惠州市大亚湾经济技术开发区

1、惠州市大亚湾经济技术开发区土地整治规划（2016-2020年）惠州市国土资源局大亚湾经济技术开发区分局二一八年三月目 录前 言1第一章 总 则2第一节 规划任务2第二节 规划依据2第二章 背景与形势6第一节 区域概况6第二节上轮土地整治规划实施评价8第三节 土地整治机遇与挑战11第三章 土地利用现状与土地整治潜力15第一节 土地利用现状15第二节 土地整治潜力17第四章 土地整治规划原则和目标20第一节 土地整治规划原则20第二节 土地整治规划目标21第五章 任务安排24第六章 项目安排26第七章 土地整治资金与效益评价28第一节 资金需求28第二节 资金筹措28第三节 预期效益30第八章 规

2、划实施保障措施34第一节 严格执行土地整治规划34第二节 加强土地整治基础建设与管理35第三节 加强规划实施的公众参与机制36第四节 创新土地整治激励机制37附表39附表1 大亚湾区土地利用现状表（2015年）39附表2 大亚湾区土地整治规划控制指标40附表3 大亚湾区土地整治规划指标分解表41附表4 大亚湾区土地整治潜力汇总表42附表5 大亚湾区土地整治项目表43附图44 II前 言土地整治是优化土地利用结构、增加耕地数量、提高耕地质量、提高节约集约用地水平的重要手段，是统筹经济社会发展和耕地资源保护、落实最严格土地管理制度的重要举措。土地整治规划是完善落实土地利用总体规划的重要措施，是保障

3、土地整治活动科学、有序开展的重要前提。为深入贯彻科学发展观，促进耕地保护和节约集约用地，推进新农村建设和城乡统筹发展，推进生态文明建设，结合惠州市土地整治规划（2016-2020年）、大亚湾区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要和惠州市大亚湾经济技术开发区土地利用总体规划（2010-2020年）调整完善方案等相关规划与政策文件，编制惠州市大亚湾经济技术开发区土地整治规划（2016-2020年）（以下简称“本规划”）。本规划基期为 2015年，规划期为 20162020年，规划目标年为 2020年。土地基础数据采用 2015年土地变更调查数据。规划范围涵盖惠州市大亚湾经济技术开发区辖区内全部土

4、地。第一章 总 则第一节 规划任务本规划在全面分析土地整治潜力基础上，开展土地整治重大问题研究，阐明大亚湾经济技术开发区土地整治战略，确定未来五年土地整治目标任务，明确各类型土地整治项目，科学分析资金供需状况及效益，制定规划实施的保障措施，是指导全区土地整治工作的纲领性文件，是规范有序开展土地整治工作和建设旱涝保收高标准基本农田的依据。同时协调土地整治规划与土地利用总体规划、矿产资源总体规划、地质灾害防治规划等相关规划的关系，保障和促进土地整治规划的顺利高效实施。第二节 规划依据（一）法律法规1、中华人民共和国土地管理法（2004年）；2、中华人民共和国土地管理法实施条例（1998年）；3、中

5、华人民共和国城乡规划法（2008年）；4、土地复垦条例（2012年）；5、中华人民共和国环境影响评价法（2003年）；6、中华人民共和国环境保护法（1989年）；7、基本农田保护条例（1998年）。（二）政策文件1、中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见（中发20171号）；2、中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见（中发20174号）；3、国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见（国办发201622号）；4、关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见（国发201724号）；5、七部委 关于扎实推进高标

6、准农田建设的意见（发改农经2017331号）；6、国土资源部关于补足耕地数量与提升耕地质量相结合落实占补平衡的指导意见（国土资规20168号）；7、国土资源部 农业部 关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知（国土资规201610号）；8、关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见（试行）（国土资发2016147号）；9、国土资源部 财政部关于新增建设用地土地有偿使用费转列一般公共预算后加强土地整治工作保障的通知国土资函201763号； 10、国土资源部关于有序开展村土地利用规划编制工作的指导意见（国土资规20172号）；11、国土资源部关于进一步运用增减挂钩政策支持脱贫攻坚的通知（国土资发2

7、01741号；12、国务院、国土资源部和广东省颁布的其他有关土地整治规划编制与实施的政策和规定。（三）规程规范1、县级土地整治规划编制规程（TD/T 1035-2013）；2、广东省县级土地利用规划数据库标准（试行）；3、土地开发整理规划编制规程（TD/T 1011-2000）；4、高标准基本农田建设标准（TD/T1003-2012）；5、土地开发整理标准（TD/T1011-1013-2000）；6、土地复垦方案规程（TD/T1031-2011）；7、城镇规划标准（GB50188-2001）；8、土地开发整理定额标准项目预算定额标准（财综2011128 号）。（四）其他资料1、惠州大亚湾经济技

8、术开发区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；2、惠州市大亚湾经济技术开发区“三旧”改造规划标图建库成果（2017年）；3、惠州市大亚湾经济技术开发区土地利用变更数据（2015年）；4、惠州市土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案；5、惠州市土地整治规划（2016-2020年）；6、惠州市大亚湾经济技术开发区土地利用总体规划（2010-2020年）调整完善方案；7、惠州大亚湾经济技术开发区“十三五”石化产业发展规划）；8、广东省惠州市大亚湾经济技术开发区地质灾害防治规划（2010-2025年）；9、惠州大亚湾经济技术开发区环境保护和生态建设“十三五”规划；10、惠州大亚湾（国家

9、级）经济技术开发区“十三五”旅游业发展专项规划；11、惠州市大亚湾经济技术开发区林地保护利用规划（20102020年)；12、惠州大亚湾经济技术开发区海洋发展综合规划（2014-2020）；12、关于下达惠州市“十三五”土地整治规划县级规划指标预分解方案的通知（惠市国土资2018189号）。第二章 背景与形势第一节 区域概况一、自然条件惠州市大亚湾经济技术开发区（以下简称大亚湾区）位于广东省惠州市南部，界于东经1142011440、北纬20202330之间，东接惠东县，西临深圳市，南临南海，北连惠阳区，水路距香港中环码头47海里。区域地层发育齐全，成土母岩以砂页岩和花岗岩为主，也有部分河流冲积

10、物。本区自然地形总体上呈西北-东南走向，东北部和西南部有两组山系；中部较平，地势北高南低，西北和东南分别是淡水河冲积形成的盆地和沿海的台地，地势平缓。大亚湾地处北回归线以南，濒临南海，雨量充沛，阳光充足，气候温和，属亚热带海洋性季风气候区。常年平均气温22.2，最低0.7，最高38.5。年平均降水量1989.4mm，受季风影响，雨量主要分布在3月下旬至10 月份中旬。区内流域面积超过10平方公里的河流主要有淡澳河、坪山河、响水河、养公坑河、格木洞河、岩前河等。区内海域面积近500平方公里，区西北隅哑铃湾海域水较深，5米等深线接近岸边，有一条深水槽从虎头门伸入到哑铃湾内。霞涌海域水较浅，沿岸17

11、0米内，水深不到2米。大亚湾区的土壤划分为4个土类、8个亚类、22个土属，44个土种，主要为赤红壤。二、经济社会条件2015年大亚湾区常住人口20.58万人，户籍人口8.69万人。大亚湾区作为惠州市经济的中心地区之一，工业、第三产业都呈现出“龙头”的优势，带动整个惠州经济的发展。大亚湾区基本形成了以石化产业为龙头，电子、汽车零部件、物流等多产业齐头并进的现代产业体系。2015 年，地区生产总值414.8 亿元，比2010 年增长41.6%，五年年均增长7.2%；人均GDP 20.27 万元（现价），继续高居全市首位；规模以上工业增加值309.4 亿元，比2010 年增长41.6%；第三产业增加

12、值79 亿元。“十二五”累计完成固定资产投资总额1020.3 亿元，年均增速28.1%，比全市高9.5 个百分点。2015 年，地方公共财政预算收入42.57 亿元，是2010 年的3 倍；税收总额274.9 亿元，占全市的36.4%，为全市的税收做出了较大贡献；财政收入结构和质量处于较好水平，税收占财政收入比例达到81%。三大产业结构由2010年的0.5：87.5：12.0调整为2015年的0.4：80.6：19.0。其石化产业工业总产值794.9亿元，占全区规模以上工业总产值的62%，电子信息、汽车两大产业分别实现工业总产值232.4.亿元和112.3亿元，占全区规模以上工业总产值的18%

13、和9%；港口吞吐量4579万吨，已建成码头15座，泊位42个，惠州港加快向现代化枢纽港发展；滨海旅游驶入发展的快车道，五年累计接待游客540万人次，比“十一五”时期增加了178万人次，同比增长49%。第二节上轮土地整治规划实施评价一、“十二五”土地整治规划实施效果“十二五”期间，大亚湾区土地整治项目共35个，其中包括河涌整治项目16个、“三旧”改造16个，高标准基本农田建设项目3个。共完成河道治理长度104.38km，建成高标准基本农田157.62公顷，完成三旧改造26.23公顷。全区各项土地整治工作有序推进，通过项目建设，完善农田配套工程，改善生产条件，极大改善了项目区的环境条件，促进产业转

14、型发展方面取得了较大的成效。（一）增加了耕地面积，提高了耕地质量，巩固了粮食安全大亚湾上一轮土地整治规划实施期间，通过土地整治，格田规整成方，农田水利设施配套完善，田间道路通畅，为农业现代化和集约化经营创造了有利条件，积极推广使用有机肥料和生物肥料，全面提高了全区的耕地质量，有效地增加了耕地的产出率。（二）建立健全的管理体制机制，促进了土地整治工作有序推进全区各级政府和有关部门紧密配合，按照区级监管、街道办事处负总责、行政村具体实施的原则，逐步建立起职责明确、各有侧重、上下联动、监管到位的土地整治管理体制和运行机制。探索完善土地整治组织方式，形成了“政府主导、国土搭台、部门联动、群众参与、整合

15、资源、整体推进”的共同责任机制。（三）优化了城乡土地利用结构，提高土地节约集约度按照“严控增量，盘活存量”的要求，积极推进农村建设用地整理和工矿废弃地复垦。通过土地整治，优化了城乡建设用地结构布局，提升了节约集约用地水平，改善了城乡人居环境，推进了城乡均衡发展，为新型城镇化和区内经济发展拓展了建设用地空间。（四）加大了土地生态环境整治，促进了生态文明建设。在整治项目实施过程中，通过归并零散地块，建设配套农田排灌设施，新建或翻修农田道路，建设农田防护林、水土保持林等，改变了田块破碎、沟渠路分布杂乱的景象，形成了田成方、树成行、路相通、渠相连的标准农田格局；将农业生产与自然风光、人文景观结合，科学

16、开展规划设计，增强了项目区的景观美观和视觉效应，改善了项目区的农田生态环境，使整个农业生态系统朝着良性的方向演进。（五）形成良好整治机制，为本轮规划提供铺垫和借鉴 土地整治规划管理制度更加完善，基本形成了“政府主导、国土搭台、部门联动、群众参与、整合资源、整体推进”的良好工作机制；加强了土地整治制度建设，修订完善了土地整治专项资金管理办法，资金管理更加完善；建立健全了土地整治监测监管体系，项目实施监管更加严格，为本轮规划的编制和实施打下良好的基础，也对本轮规划乃至以后的规划编制具有一定的借鉴意义。二、 土地整治存在的问题虽然大亚湾区在土地开发整治工作取得一定成效，但是，大亚湾区在土地开发整治工

17、作中也出现了一些新情况和新问题，值得在新一轮土地整治规划过程中加以足够的重视。其中日益突出的问题矛盾主要表现在以下几个方面：（一）土地整治资金整合难土地整治工作具体涉及路、水、电力、电信、卫生、文化、教育等多项内容的配套建设，涉及农业、水利、林业、民政等多个部门分别实施，导致资金分散使用，效益低微，没有形成集中扶持、规模扶持的效益。（二）与相关规划衔接不够实施的土地整治项目与财政、农业、水利、林业、交通等规划等衔接不够，土地整治规划作为实施性规划，规划编制没有充分结合财政、农业、水利、林业、交通等规划衔接，导致土地整治项目区重复，工程建设内容不统一，资金叠加效果不明显。（三）项目后续管理难度较

18、大由于土地整治方面国家没有明确统一的工程完工后的后期管护措施，造成了一些工程完工不久就遭到破坏。新建的田间道路坑洼不平，难以正常通行，树木成活率低，衬渠工程出现裂缝不防渗，以及节制闸门被偷等现象时有发生。（四）公众参与程度有待提高土地整治需要政府、集体经济组织和农民群众各个利益主体的广泛参与，其中以农民群众的参与尤为重要。公众参与可直接了解项目区土壤和作物种植状况，以及周边交通道路、灌溉水源、排灌设施分布情况，弥补项目运行中技术和设计研究方面的不足，使项目的规划设计和管理更加有效。第三节 土地整治机遇与挑战一、土地整治面临的机遇（一）土地整治成为国家层面的战略部署土地整治成为保发展、保红线、促

19、转变、惠民生的重要推手和基础平台，成为国家层面的战略部署，为土地整治提供了良好的外部环境。2015年，中共中央关于国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议提出“大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设”，充分肯定了土地整治对保障国家粮食安全、转变农业发展方式、决胜全面小康的重要支撑与基础作用。近年来，国家及各级政府陆续出台了各种政策措施，加强对土地整治的投入力度，推进土地整治有效开展。如建立土地开发整理专项资金，将土地整治作为发展现代农业，提高农业综合生产能力的基础，并将土地整治与推新农村建设和统筹城乡发展有机结合起来，保障土地开发整理工作的顺利推进和项目的顺利实施。当前，国

20、家和我省大力推进一带一路、自由贸易区、粤港澳大湾区、珠三角一体化等国家战略的落实，我省同时实施了珠三角优化发展、粤东西北振兴发展的区域战略，实施了珠江东岸经济带、环大亚湾新区建设等省级战略，实施了一系列“强省”战略和“示范区”建设行动。多重区域合作深化发展，多重政策优势叠加强化，有利于我区拓展发展空间，提升区域能级，发挥枢纽作用。国家提出蓝色海湾整治行动、近零碳排放区示范工程等一系列重大工程，对我区以更高生态标准。香港-深圳国际创新圈已经成为全球最大的创新圈。香港发展空间受限，深圳向西、向北发展的陆上空间日益收窄，两地的生产、生活成本越来越高，向东发展不仅空间广阔，而且成本洼地效应依然十分明显

21、，为此，港、深向东发展已成必然，这为我区由过去被动接受港深辐射、主要是承接港深两地中低端要素转移，转向从容对接港深发展、自主选择高端要素流入、实现与港深两地同步发展，创造了重要机遇。（二）资金投入具有一定的保障为推进土地整理的开展，广东省人民政府出台了多项政策，优先保障项目的资金来源，其内容主要包括：确定新增建设用地土地有偿使用费和耕地开垦费为土地整治的资金渠道，专项用于基本农田保护和建设、土地整理、耕地开发等，并落实到项目；明确规定项目资金来源于已收取的耕地开垦费和新增建设用地有偿使用费；通过开展城乡建设用地增减挂钩等方式筹集土地整治资金等。以此形成以财政投入为主，银行融资、社会垫资为补充的

22、农村土地整治资金筹集格局，为大亚湾区土地整治的开展尤其是重大项目的实施提供了相应的资金保障。（三）区域和城镇发展要求 大亚湾区人多地少，耕地后备资源稀缺，随着工业化、城镇化的快速发展，“十三五”期间经济要发展、村镇要扩大、人口要增长、生态要保护，这一切都对土地利用和管理带来了巨大的压力。这就要求大亚湾区必须坚持城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，通过土地整治实践来支撑和实现城镇功能，从根本上破解城镇发展的用地难题。二、土地整治面临的挑战（一）土地整治潜力有限，生态环境约束性增强经过上一轮土地整治规划实施后，大亚湾区农用地整理潜力已充分挖掘，高标准基本农田建设已基本覆盖基本农田范围，开发条

23、件较好的后备资源皆已开发。农村居民点建设用地比重大，散乱、闲置现象较为严重；部分地区城镇工矿建设用地节约集约利用水平较低。历史遗留损毁土地面积较大，自然灾害损毁和生产建设活动损毁土地时有产生，土地整治任务繁重。今后土地整治潜力集中在宜耕后备土地资源开发、城乡建设用地整理、耕地质量提升等方面。宜耕后备资源开发对生态环境、水土保持、生物多样性有较大影响，且成本较高，因此在实施宜耕后备土地资源开发前、需要充分考虑生态环境的影响，与生态环境等规划相衔接。（二）土地整治的难度较大，任务重受自然地理、社会经济条件的限制，大亚湾区土地资源安全和实施土地整治面临巨大挑战。随着非农建设用地需求量增加，生态保护和

24、建设要求日益迫切；人均耕地面积下降，人地矛盾将更为突出。这一方面体现了土地整治的重要性和必然性，同时也反映了整治的难度，包括资金筹集的难度、较高的技术等方面的压力，土地整治的难度大、任务重。（三）土地整治资金、技术仍需不断突破资金短缺是土地整治特别是后期管护有效开展面临的首要问题。目前虽然基本形成了政府投入为主导，多种渠道资金为垫补的筹资方式，但由于土地整治工期长、花费大、投资效益见效慢等特点，加之政府投入的有限性和社会融资的风险性、管护主体的不确定性等因素，土地整治后期管护的资金来源滞后。技术是土地整治开展的有力支撑，完整的技术体系不仅可以确保土地整治的质量，而且可以确保整治工作的规范性。但

25、目前大亚湾区土地整治还存在项目管理技术、工程设计技术以及项目实施后相关农业推广技术等不健全的现象，严重影响了土地整治工作的前期开展和后期管护。（四）土地整治的要求不断提升随着土地整理内涵的不断提升，其目标也从单纯的补充耕地转向建设性保护和提高耕地质量、推进新农村建设、城乡统筹发展及生态管护的多重目标转化。随着现代农业基地发展、土地资源可持续发展、统筹城乡发展、生态景观建设等一系列综合要求的提出，通过土地整治推进区域生态环境保护、缓解城乡用地矛盾、促进城乡生产资料流动以及新农村建设客观上对土地整治要求提高。大亚湾区新一轮土地整治在创新土地整理工程技术、管理模式、生态景观治理、统筹城乡发展模式等方

26、面的任务十分艰巨。第三章 土地利用现状与土地整治潜力第一节 土地利用现状一、土地利用结构根据2015年大亚湾区土地变更调查数据，全区土地总面积为29300.10公顷。各地类中林地面积最大，达12327.63公顷，占全区土地总面积的42.07%；其次是城镇村及工矿用地5381.62公顷，占总面积的25.10%；其余用地类型中耕地760.43公顷，占总面积2.60%；草地面积1581.32公顷，占总面积5.40%；园地面积2543.02公顷，占总面积8.68%；交通运输用地面积1204.90公顷，占总面积4.11%；水域及水利设施用地面积1945.10公顷，占总面积6.64%；其他土地面积1583

27、.13公顷，占总面积5.40%。具体详见附表1。二、耕地质量分析（国家等）以大亚湾区 2015年土地利用变更调查成果图件为工作底图，以原有农用地分等成果为基础，按照农用地质量分等规程及农用地分等工作确定的相关参数，对耕地质量等级成果进行补充完善。根据大亚湾区2015年耕地质量等级补充完善成果得知，评价结果表明：自然质量等别划分为7个等（数字越小，等别越高），主要集中在2等和3等，分别占全区耕地面积的33.84%和28.74%；利用等别划分为5个等，主要集中分布在4等、5等和6等，分别占全区耕地面积的50.21%、20.87%和24.79%；经济等划分为5个等，主要集中分布在5等和6等，分别占全

28、区耕地面积的37.98%和41.73%。三、土地利用问题（一）城乡用地结构不尽合理一是城镇、农村居民点只注重外延扩张，不注重内部挖潜，内部闲置地未能得到充分利用，形成散、乱、空的状况；二是建设用地内部结构不合理。城镇居民个人建房用地较多，布局分散，土地利用效益低，绿化用地较少；三是城镇基础设施不尽完善，功能不配套，规模效益较低。（二）土地集约利用水平有待提高大亚湾区存在较大规模的闲置存量土地，土地利用效率不高，在农村，空心村和零星户较为普遍；农业用地产出也还有较大的提升空间，全区总体的土地集约利用水平有待提高。四、土地利用存在的问题（一）人均耕地少，耕地保护压力大2015年，大亚湾区耕地面积为

29、760.43公顷，户籍总人口达8.69万人，人均耕地面积仅0.008公顷/人（0.13亩/人），低于联合国粮农组织确定的0.053公顷/人（0.80亩/人）的警戒线标准。随着经济的快速发展，交通条件的逐步改善，大量工业企业将进驻大亚湾区，建设用地特别是城乡建设用地的需求逐步加大，将不可避免占用部分耕地。为实现全区耕地占补平衡，规划期间必须加大土地整理补充耕地的力度。但大亚湾区耕地后备资源布局比较分散，通过土地整理大规模补充耕地的难度大。（二）农村居民点用地集约利用布局有待优化2015年大亚湾区城镇村建设用地5426.89公顷，常住人口达20.58万，人均城镇村建设用地357.36平方米/人，高

30、于国家标准。建设用地布局局部失衡、利用粗放、效率不高等问题突出。除沿公路、河流成带状分布以外，很大一部分城镇村建设用地成点状零星分布，导致其交通、排污设施配套不齐。城镇人口密度和建设用地集约水平下降。以往摊大饼式的城镇扩张模式，已经不适应当前新型城镇化发展的要求。同时农村环境面源污染严重，大部分村镇有新屋无新村，其布局有待改善。第二节 土地整治潜力大亚湾区土地整治潜力类型包括农用地整理潜力、农村建设用地整理潜力、城镇工矿建设用地整理潜力等类型。其中农用地整理潜力包括高标准基本农田建设潜力和其他宜农用地整理潜力。一、农用地整理潜力1、农用地整理潜力通过调查分析区内农用地的数量与分布，并结合大亚湾

31、区地区实际情况，确定本轮农用地整理范围为一般耕地。经综合分析和统计测算，全区农用地整理规模潜力为301.80公顷，主要集中分布在霞涌街道。2、高标准基本农田建设潜力通过调查分析基本农田的数量与分布、耕地质量等级等情况，土地利用总体规划新一轮基本农田35.00公顷规划范围在“十二五”土地整治期间已进行高标准基本农田建设，因此，此轮无高标准基本农田建设潜力。3、垦造水田潜力以省级下发的垦造水田调查数据作为评价对象，以各行政村为评价基本单元，按照建设潜力规模的大小、实施难易程度和群众意愿进行潜力分析。全区无开垦水田潜力，全为改造水田潜力，改造水田潜力规模为17.93公顷，全部位于霞涌街道晓联村委会。

32、二、农村建设用地整理潜力通过综合考虑各街道自然社会经济条件、农村人口变动趋势、城镇化发展水平及土地利用总体规划，结合以往整治实践确定农村建设用地的可补充耕地面积。到规划期末，大亚湾区农村建设用地整理规模潜力为115.16公顷。农村建设用地整理在澳头、霞涌和西区都有分布。详见附表4。三、城镇工矿建设用地整理潜力规划期内大亚湾区建设用地供需矛盾较大，需通过城镇工矿建设用地整治释放建设用地供给空间。大亚湾区城镇工矿建设用地整理规模潜力为198.15公顷。城镇工矿建设用地整理主要集中分布在澳头街道和西区街道。四、土地复垦潜力大亚湾区损毁土地主要为生产建设过程中因挖损、塌陷、压占、污染或自然灾害损等原因

33、造成破坏、废弃的土地，通过采取工程整治和防护措施，使这部分土地能够恢复利用从事农业生产经营，达到增加耕地或其他农用地面积的目的，一般均复垦为生态绿地。大亚湾区土地待复垦潜力面积为100.38公顷，主要分布于澳头及霞涌街道。五、宜耕后备土地资源开发潜力在 2015年土地利用现状更新调查基础上，结合大亚湾区土地后备资源调查评价。大亚湾区宜耕后备土地资源开发潜力规模为79.50公顷。大亚湾区的宜耕后备土地资源开发潜力主要分布在霞涌街道。第四章 土地整治规划原则和目标第一节 土地整治规划原则一、坚持促进“三农”发展按照有利生产、方便生活、改善环境的要求，以基本农田整治为重点，立足建设旱涝保收高标准基本

34、农田，加快散乱、废弃、闲置、低效利用的农村建设用地整治，整体设计，统筹推进田、水、路、林、村综合整治，促进农民增收、农业增收、农村发展。二、坚持统筹城乡发展落实最严格的节约用地制度，按照建设资源节约型社会和推进社会主义新农村建设的要求，规范推进农村建设用地整治，积极开展城镇建设用地整治，挖掘存量建设用地潜力，优化城乡用地结构与布局，加强农村基础设施建设和公共服务，推进城乡基本公共服务均等化，促进城乡一体化发展。三、坚持维护农民合法权益始终把维护农民和农村集体经济组织的主体地位放在首位，按照以人为本、依法推进、强化监管的要求，保障农民的知情权、参与权和受益权，切实做到整治前农民自愿、整治中农民参

35、与、整治后农民满意。四、坚持土地整治与生态保护相统一在加强土地整治力度，提高耕地综合生产力的同时，应严格保护生态环境，适度开发宜耕后备土地，禁止毁坏森林开垦耕地，禁止在25以上陡坡开垦耕地。应根据实际情况，加强生态农业、观光农业的建设，在补充耕地的同时，实现提高耕地综合生产力与改善农业生态的共同发展，进一步提高土地整治的经济、社会和生态效益。五、坚持因地制宜、循序渐进立足地方经济社会发展实际，顺应人民群众改善生产生活条件的愿望，统筹安排、因地制宜、循序渐进、先易后难，促进工业化、城镇化和农业现代化的协调发展，进一步推进社会主义新农村建设，促进经济社会全面协调可持续发展。第二节 土地整治规划目标

36、根据惠州市土地整治规划（2016-2020 年）和惠州市大亚湾经济技术开发区土地利用总体规划（2010-2020 年）调整完善方案，结合实际，确定本规划目标（详见附表2）。一、高标准基本农田建设目标大力推进高标准基本农田建设，集中连片推进耕地平整和农田水利、田间道路、田间防护林等建设，将基本农田建设成为旱能灌、涝能排的高产稳产耕地，稳步提高耕地的综合生产能力。新一轮规划基本农田范围在上轮“十二五”规划期间已建设，新一轮土地整治惠州市对大亚湾区未下达高标准基本农田建设任务。二、补充耕地目标全面开展土地整治，积极推进耕地整治，废弃工矿及灾毁地复垦，后备资源开发利用，增加有效耕地面积，提高耕地质量，

37、实现大亚湾区土地利用总体规划确定的耕地保护目标。根据潜力评价，现有后备土地资源开发潜力较低，地块分散，地形条件及连片性差，不适宜于开发补充耕地。惠州市对大亚湾区未下达整治补充耕地任务，目前，大亚湾区的所有补充耕地任务主要通过易地开发补充耕地完成。三、垦造水田目标规划到2020年，全区垦造水田规模为6.67公顷,全部为兑现承诺改造水田任务。四、建设用地整理目标积极开展城镇建设用地整治，重点改造旧城镇、旧厂矿，增加城镇建设用地有效供给，保护历史文化传统，完善区域配套设施，改善人居环境。加快“空心村”改造，适度调整撤并布局分散的自然村落，合理开发利用腾退宅基地、村内废弃地和闲置地，提高建设用地节约集

38、约利用水平。规划至2020年，全区农村建设用地整理项目面积6.67公顷。规划至2020年，全区实施城镇低效用地再开发项目面积13.33公顷。五、土地复垦目标加强损毁土地复垦工作，生产建设新损毁土地全面复垦，自然灾害损毁土地及时复垦以及历史遗留损毁土地分复垦，促进土地合理利用和生态环境改善。新一轮土地整治惠州市对大亚湾区未下达土地复垦任务。六、围填海造地目标规划至2015年，全区围填海造地面积为220.00公顷。第五章 任务安排一、积极推进耕地整理，提升耕地质量积极稳妥地开展田、水、路、林、村综合整治，改善农村生产生活条件和环境，建设满足机械化耕作要求的高标准田块；改造中低产田，加强耕地整治，有

39、针对性的采取田块平整、渠网配套、路网建设、培肥地力等措施，稳步提高耕地质量，形成优质、抗旱防涝、保护生态、高产稳产、集中连片的农田；对于生产条件好、自然承载力高的区域，以土壤环境和耕作条件改善为主，着力提升区内耕地自然质量等级。通过改善基本农田灌溉保证度、排水条件、土地的平整度、土壤质地、土层厚度等、土壤有机质含量等影响耕地质量因素，改善农业生产条件，提高耕地肥力和灌排能力，确保生产条件好、自然承载力高的区域内经整治后的耕地质量提高等别。至2020年，大亚湾区改造水田6.81公顷。二、以优化城乡土地利用格局为出发点，积极推进建设用地整治积极开展旧城镇、旧厂房和旧村庄改造，增加城镇建设用地有效供

40、给，推进资源整合，优化产业布局，促进土地节约集约利用，改善农村生产生活条件。规范开展城乡建设用地增减挂钩试点，合理使用节余指标，确保收益及时足额返还农村，改善农村基础设施与公共服务设施条件，促进城乡统筹发展。规划至2020年，大亚湾区实施城镇低效用地再开发面积为96.91公顷；农村建设用地整理面积为21.92公顷。三、适度开展围填海造地随着大亚湾区的港口建设和临港石化工业的迅速发展，为了解决发展用地问题，大亚湾区所辖海域围填海造地面积不断增加。到规划2020年，大亚湾区实施围填海造地面积为220.66公顷。四、以建立健全体制机制为手段，夯实土地整治基础编制实施大亚湾区土地整治规划，完善土地整治

41、规划体系，发挥规划对土地整治工作的整体管控作用。创新土地整治规划实施保障机制，完善土地整治管理制度。健全集中统一、分级负责、全面全程的土地整治监管制度。探索构建土地整治多元化资金投入机制，提高土地整治科技水平，加强土地整治队伍建设，夯实土地整治基础。第六章 项目安排全区土地整治项目安排，主要包括农用地整理项目、城乡建设用地整理项目及后备土地资源开发。项目安排的具体情况如下。 一、农用地整理项目（一）垦造水田任务全区共安排农用地整治主要是以改造水田项目为主，共安排项目1个，建设规模6.81公顷，总投资为561.83万元，。（二）改造水田基本要求改造水田目标是提高基础设施配套程度，改善农业机械化、

42、规模化生产条件，增强抵御自然灾害能力，改善生态景观，提高粮食生产保障能力，提高耕地质量，实现旱涝保收。通过“田、水、路、林、村”综合整治，具体采取土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程以及其他工程措施，实现优化土地利用结构与布局，实现节约集约利用土地，提升耕地质量；完善田间基础设施，改善农业生产条件；促进集中连片，发挥规模效益；加强生态环境建设，发挥生产、生态、景观的综合功能等具体目标。二、城乡建设用地整理项目全区对农村建设用地整理项目安排2个，分布在西区街道南边灶村和荃湾村，规模为21.92公顷，投资规模为512.93万元。全区对城镇低效用地再开发项目10个，

43、改造规模为96.91公顷，共需要投入177345.30万元，主要分布在西区街道和澳头街道。其中，澳头街道安排5个项目，西区街道安排 5个项目。三、后备土地资源开发项目（一）围填海造地项目规划至2020年，全区安排围填海造地项目1个，建设规模为220.66公顷，投资规模为66198.00万元。第七章 土地整治资金与效益评价第一节 资金需求结合大亚湾区上一轮土地整治项目的实际投资情况，全区土地整治估算总投资规模为24.46亿元，具体如表7-1所示。其中改造水田建设规模6.81公顷，需投入0.06亿元；城镇低效用地再开发项目规模96.91公顷，需投入17.73亿元；农村建设用地整理项目规模21.92

44、公顷，需投入0.05亿元；围填海造地面积220.66公顷，投入6.62亿元。表7-1 大亚湾区土地整治规划项目实施投资估算表项目名称项目规模（公顷）投资规模（亿元）投资所占比例（%）改造水田建设项目6.810.060.23城镇低效用地再开发项目96.9117.7372.50农村建设用地整理项目21.920.050.21围填海造地项目220.666.6227.06总计346.324.46100.00注：所有计算数据都是四舍五入之后保留两位小数的数据。第二节 资金筹措一、筹措资金渠道根据现有法律政策规定，有稳定来源的主要是上级土地整治专项资金。地方人民政府在进行土地整治过程中，允许并鼓励社会资金参

45、与一定区域内的征地、拆迁、安置，实施道路、村镇建设、土地平整、农田水利工程建设、水土保持和农田防护工程建设等基础设施配套建设工作，从而增加土地数量（如土地开发整治）、提升土地质量（如土地整治），或者使该区域内土地具备供应条件。社会资金，是指除财政性投资以外的社会资金，包括国有或国有控股企业的资金，集体企业、股份合作、联营企业、有限责任公司、股份有限公司、私营企业、个体工商户、自然人等社会主体的资金，外商企业资金以及基金、信托等各种形式的资金。其中，改造水田项目主要资金来源政府财政资金；农村建设用地整治项目和城镇低效用地再开发项目主要来源土地出让金支出；具体详见表7-2。表7-2 大亚湾区土地整

46、治规划项目实施资金筹措表项目名称项目规模（公顷）投资规模（亿元）资金筹措改造水田项目6.810.06政府财政资金城镇低效用地再开发项目96.9117.73“三旧”改造专项资金农村建设用地整理项目21.920.05增减挂专项资金围填海造地项目220.666.62社会资金总计346.324.46-二、筹资渠道分析1. 新增建设用地土地有偿使用费土地管理法规定，新增建设用地土地有偿使用费专项用于耕地开发，收缴标准依据现行新增建设用地土地有偿使用费征收标准进行。2. 耕地开垦费占用耕地的建设单位履行补充耕地义务对土地开发整治的投入或缴纳的开垦费。按照“占一补一”的要求，建设单位应对建设占用耕地进行补充

47、，并根据省（区、市）耕地开垦费标准缴费。耕地开垦费应当作为建设用地成本列入建设项目总投资。耕地开垦费应当专款专用，用于耕地开垦和新开垦耕地的地力培育等开支。3. 用于农业土地开发的土地出让金收入土地出让金纯收益部分用于农业土地开发费用，涉及土地整治和农村水利建设的资金来源将占土地出让金的25%。4. 其他渠道包括其他相关部门如农业、水利、农发等支农资金，企业、个人等社会投资等。第三节 预期效益一、经济效益（一）直接效益以土地整治为载体和主要平台，有效整合和使用土地整治专项资金以及其他部门涉农资金，实现土地整治与农田水利、农村道路建设体系的有机衔接。通过土地综合整治和高标准基本农田建设，增加耕地

48、面积，提高耕地质量，促进田间工程配套建设完善，改善农业生产基础条件，为发展高效现代农业提供基础支撑，通过土地集中提高规模经营和产业化水平，提高劳动生产率，从根本上保障粮食生产能力的提高。规划期间，通过垦造水田建设，提高耕地等级，增加农业收入。通过土地整治，建设旱涝保收农田，稳定耕地面积，提高耕地等级，为发展高效农业提供技术支持。（二）间接效益通过土地平整，配套建设农田水利及道路工程，完善基础设施，能够提高土地利用率耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件，有利于农业生产的机械化作业和适度的规模经营，大幅度降低农业生产成本，提高农业生产效率，改善当地群众的生产、生活条件，增加农民就业机会和收

49、入，加快当地农民脱贫致富的步伐。土地整治带来农田水利设施及农村交通设施的配套完善，能够为农业规模化、集约化、机械化提供良好的发展平台，便于现代农业技术的推广与应用，提高农业科技含量，进而增加农业的利润空间。通过土地整治，建成田成方、路成网、林成行、排灌自如的农田，为农业产业结构调整，发展“高精细”农业，提供更宽阔的空间。二、社会效益通过对农村建设用地的整治，有效推进城乡统筹、新农村建设，并腾出大量村居用地进行开发以提高村民收入，同时土地整治规划全面铺开后，各类用地的建设强度将会提高，并提供更多的就业机会。土地整治后农田水利设施、交通设施等基础设施的配套完善，为农村规模化、集约化、机械化生产以及

50、农户发展多种经营提供一个良好的平台，大力促进了社会主义新农村的建设。通过农村居民点的整治，可以实现农业人口的适度集聚，引导农民向中心村、中心镇建房集聚，为产业集聚区预留发展空间，为实现农村经济发展、农村文明建设、缩小城乡差别等创造有利条件。三、环境效益（一）土地整治生态环境效益土地整治生态环境效益就是土地整治活动影响了自然生态系统的结构和功能，从而使得自然生态系统对人类的生产、生活条件和质量产生了直接和间接的生态效应。随着人们生态环境意识的增强，可持续发展已成为全球关注的焦点，同时它也深入到土地资源的利用中。通过防护林、网等农田基础设施建设，改善农田小气候，增加旱涝保收面积，增强抵御台风的能力

51、，改善农村景观生态环境，改善农田周围大气环境质量；田、水、路、林的综合开发建设，提高土壤肥力水平，能改善农作物生长环境，促进生态系统的稳定和土地生产力的提高，同时，能进一步提高农业综合生产能力，为建立现代农业奠定良好的生态环境。通过土地整治，使村庄集中，坟地迁移，路渠改善，林网完善，有利于改善人文和自然生态环境；通过农村居民点的综合整治，改变农村“脏、乱、差”的面貌，改善居民生活条件，治理生活污染源，改善环境质量。（二）土地整治景观效益农用地整治促进了农业生产生态条件改善，提高了农业综合生产能力。通过高标准整治，形成了规格化、标准化，电网和独立排灌设施配套的现代农业系统，更加宽阔并得到充分利用

52、。同时通过高标准基本农田连片整理，增加了有效土地面积，实现耕地总量动态平衡，为农业的可持续发展创建了一个良好平台。城乡建设用地整理改变旧区环境、增加绿地和广场用地，清除旧城死角，最终提升整个城区的居住环境；城乡建设用地增减挂钩试点项目整理将改善旧村内居住环境，增加村民休闲绿地；同时城镇和农村建设用地内工业用地的整治将增强工业区污染物处理能力，减少对生态的破坏，并改善自身生产环境；各类建设用地整治还将腾出大量的生态用地，是大亚湾区人居环境可持续发展的坚实基础。第八章 规划实施保障措施第一节 严格执行土地整治规划一、加强规划实施的组织领导区人民政府建立土地整治工作领导机构，加强对土地整治工作的组织

53、领导，统筹推进土地整治各项工作，保障规划的实施。完善“政府主导、国土搭台、部门联动、公众参与、整体推进”的土地整治工作机制，进一步明确政府、国土资源管理部门及其他相关职能部门在土地整治工作中的职责，落实土地整治共同责任制。二、建立健全土地整治规划体系区人民政府应依据市级土地整治规划实施本区域土地整治规划，落实上级规划确定的目标任务。区级规划要提出土地整治的规模、结构和区域布局，分解落实高标准基本农田建设任务，确定项目和资金安排；镇级规划重点确定土地整治和高标准基本农田建设的项目、布局和工程措施，明确实施时序，提出资金安排计划。土地整治规划应符合土地利用总体规划，并与主体功能区规划、城乡规划、产

54、业规划、生态环境规划等相关规划做好协调衔接。三、增强规划权威性规划一经批准，必须严格执行。土地整治项目的立项审批必须依据土地整治规划，各类土地整治活动必须符合土地整治规划。加强规划监督检查，禁止随意修改规划，切实维护规划的权威性和严肃性。四、建立规划实施评价制度建立土地整治规划实施评价制度，确保土地整治规划实施的质量和效果。分析评价土地整治规划年度目标任务完成与落实情况，对影响土地整治规划实施的各种因素进行分析，统筹土地整治规划任务的安排。建立包括土地自然属性、社会经济属性与生态环境属性的综合数据库，为后续的土地整治监测评价预警奠定数据基础。加强与土地整治项目设计、施工与农用地分等、产能核算等

55、成果的衔接，为开展评价奠定基础。第二节 加强土地整治基础建设与管理一、加快土地整治标准体系建设依据国家相关法律法规和规范标准，加快制定和完善地方土地整治相关技术标准和规范，出台土地整治规划数据库、项目测绘、规划设计、实施管理、工程监理和工程质量验收等相关技术标准和规范。二、加强土地整治信息化建设按照“一张图”综合监管平台建设的总体部署，建设土地整治规划数据库，实现规划成果叠加上图、动态更新，促进资源和信息共享。完善土地整治项目报备系统，建立土地整治监测监管系统平台，实现土地整治全面全过程信息化管理，提高监管质量和效率。探索实施“智慧国土”协同创新工程，提高土地整治智能化水平。三、完善规划实施管理制度土地整治规划一经批准，必须严格执行，各类土地整治活动必须符合土地整治规划。不得随意修改、调整土地整治规划，切实维护土地整治规划的权威性和严肃性。完善土地整治规划实施相关管理制度，加强土地整治计划管理，严格计划执行情况的评估和考核；加强土地整治资金管理，建立财政专项补助和部门资金整合相结合的资金投入机制，健全土地整治资金管理制度，确保资金按时到位、合理使用、有效监管；加强土地整治项目实施管理，建立健全土地整治听证、备案以及项目后期管护等制度，建立年度稽查、例行检查和重点督察三位一体的监管体系，实现土地整治项目“全面、全程”监管。第三节 加强规划实施的公众参与机