中苏美图书馆管理体制的比较兼谈我国图书馆管理体制的建设

1、中苏美图书馆管理体制的比较兼谈我国图书馆管理体制的建设2012-04-19 论文导读:当前，图书馆界同行在谈论改革时大都认为改革的根本在于管理体制的改革，笔者也持此观点。但管理体制如何改，建立什么样的图书馆管理体制模式才符合我国国情，适应经济体制、政治体制、科研体制和教育体制的改革，促进图书馆事业的发展。闭门造车恐怕行不通.当前，图书馆界同行在谈论改革时大都认为改革的根本在于管理体制的改革，笔者也持此观点。但管理体制如何改，建立什么样的图书馆管理体制模式才符合我国国情，适应经济体制、政治体制、科研体制和教育体制的改革，促进图书馆事业的发展。闭门造车恐怕行不通。本文试图通过把我国的图书馆管理体制

2、同苏美两国的图书馆管理体制的比较，探讨一种符合我国国情的图书馆管理体制模式。苏联的图书馆管理体制苏联的图书馆管理体制是典型的金字塔式高度集中型管理体制。它起源于列宁关于图书馆事业的管理思想。列宁曾经指出，图书馆事业是与国家利益有关的事业，因而他把图书馆事业与国内的政治、经济和文化生活有机地联系在一起。把图书馆事业看作是联系极为密切和相互协作的许多图书馆组成的总体，而这些图书馆的活动目的在于解决国家面临的各项国民经济任务和文化任务。按照列宁的建议，在列宁亲自领导并直接参加下，苏联人民委员会1920年n月3日拟定并颁布了人民委员会关于集中管理图书馆事业的命令，命令规定:教育人民委员部管辖的一切图书

3、馆，以及属于所有其它部门、机关和社会团体的图书馆，一律宣布为人人都能利用的图书馆，列入俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国的统一的图书馆网内，并一律交由教育人民委员部(中央政治教育委员会)管辖。命令还规定:为了实现统一的图书馆网并使各图书馆的工作协调一致，特在中央政治教育委员会的管辖下设立中央联合图书馆委员会，从此，苏联建立起了集中统一的图书馆管理体制。在此以后的一系列有关图书馆事业的法令，也都贯彻了这个法令的基本精神。例如，1984年3月13日颁布的苏联图书馆事业条例中，总则第4条规定，苏联图书馆事业的基本组织原则是:把全国图书馆组成一个统一的系统，按计划发展图书馆网，根据国民经济各部门和各地区发

4、展的特点和前景，在全国各地合理分布图书馆，保证图书馆的组织和方法领导的统一。为了加强对图书馆事业的集中统一管理，苏联在文化部下设立了图书馆事业管理局，并在苏联图书馆事业条例中规定:苏联文化部对图书馆实施全面的方法领导，并协调全国所有图书馆的工作，对归各部、国家委员会和各部门管辖的图书馆实行国家监督，以及根据本条例和苏联立法的其它法令解决图书馆事业领域的其它间题。各部、国家委员会、部门、社会团体的中央机构领导自己管辖的图书馆。为协调中央各部、各国家委员会、各郁门和各社会团体中央机构对图书馆事业的领导，在苏联文化部设立国家部际图书馆委员会，负责审查图书馆事业发展的主要方向，确定全国图书馆的分布原则

5、，以及根据苏联部长会议批准的图书馆章程解决其它问题。主管图书馆的各部、国家委员会、部门和其它社会团体负有执行国家部际图书馆委员会决定的义务。这样，苏联就从法律上规定了其集中统的管理体制，建立了职能管理机构，并指明.了解决问题的基本方法和原则，即建立了完善的集中统一管理体制。苏联不仅在宏观上实行了集中统一的管理体制，在中观上也按照集中管理的原则建立了集中化图书馆系统。特别是在整个七十年代，苏联在实验的基础上，在系统理论的指导下，按部门(专业)或部门际(跨专业)大规模地建立集中化图书馆系统、并由相应的中心图书馆实施统一领导。在集中化图书馆系统中，实行统一的行政管理、统一的藏书、统一的人员编制，对图

6、书补充和加工实行集中化。在微观上实行馆长负责制，即一长制。一长制要求图书馆的全体工作人员服从领导的统一意志。苏联图书馆事业正是在这种从宏观、中观到微观完善的集中管理体制的管理下，有计划、按比例地发展，才跻身于世界图书馆事业的先进行列的。苏联图书馆事业之所以发展较快，除了其经济力量比较雄厚外，首先在于它的管理体制与其政治体制、经济体制、科研体制及教育体吞制是相协调的，与社会生产力水平和科学技术的发展水平是相适应的。从苏联图书馆事业的发展可以看到，政治上的集中统一领导为图书一馆事业的集中管理提供了政治上的保障和行政管理上的经验;经济的发达及其集中的管理体制使苏联能够有计划地拨出大量经费用于图书馆事

7、业的建设，科研和教育上的集中管理体制要求集中管理的图书馆事业相配套。而这些恰好符合现代组织理论任何一种组织结构都离减不开一定的外部环境，只有那种与外部环境相适应的组织结构，才可能成为有效的组织结构的结论。其次，其管理体制本身的先进也是其图书馆事业发展迅速的重要原因。从前面的介绍可以看到，苏联的图书馆管理体制在结构上呈现为等级阶梯结构。根据系统学的理论，大系统的结构以等级阶梯结构为最优，它既避免了集中控制结构因控制中心信息加工能力有限而无法加工来自所有被控对象的大量信息所造成的控制滞后、系统结构的高度刚性和可靠性低等缺点，又避免了分散控制结构因很难对各个分散的控制中心的工作进行有效的协调，以最优

8、地实现整个大系统的总目标的缺点。第三，苏联图书馆事业的迅速发展还与其完善的立法密切相关。图书馆法令不仅是管理体制的组成部分，还是其整个国家法律体系的组成部分。苏联图书馆法令不仅规定了其集中的管理体制，而且还规定了建立图书馆系统的原则，图书馆开放与管理的规则，图书馆活动的性质，图书馆为居民服务的方式，图书馆经费的来源，图书馆事业的组织领导等等。由于图书馆法令是国家图书馆政策的反映，不同时期的法令指出了不同叹期图书馆事业的发展方向和政策，使图书馆事业的发展有明确的目标，使图书馆事业在组织机构的设置上，在重大间题的解决上都有法可依，保证了集中管理体制有利于宏观控制的优越性。第四，各种管理机制综合运用

9、，形成了一个完整的社会范围的覆盖面，图书馆事业的发展获得了强大的推动力。苏联不仅依靠行政性权力机制、法律性权力机制推动图书馆活动，还依靠信仰机制、竞争机制和利益机制，在全社会范围内开展社会主义竞赛，将共产主义劳动态度、集体主义、革新精神和发明创造、基本功竞赛结合于一体。并在苏联图书馆事业条例中规定:有关国家机关和社会机关、企业、机关和团体应采取措施，为其隶属的图书馆配备千部，提高他们的业务水平，协助图书馆安排和教育干部。关心图书馆工作人员改善住宅和日常生活条件，经常给予他们物质和精神鼓励。苏联的集中管理体制也有不足之处。由于其信息反馈通道与指令执行通道是一个通道，易产生报喜不报忧和官僚主义现象

10、。美国的图书馆I理体制美国是典型的分散型的管理体制，这是由美国宪法决定的，也是与美国政治上的三权分立及政权分别由联邦和州政府管辖相联系的。根据美国宪法，对教育和图书馆法律批准的任何行动，只能被认为是属于各州政府的职能。因此，美国大多数公共图书馆的法律基础，是由州的立法机构所制定的一项普通图书馆法。而普通图书馆法对图书馆的建立条件、步骤、机构设置、经费来源等都有明文规定，这些规定决定了图书馆的法人地位，使整个图书馆事业呈现出分散的管理状态。分散的管理体制使美国图书馆在微观上呈现出巨大的活力和应变能力，而宏观上则呈现出盲目性和竞争性。对于分散体制的弊端，美国政府和图书馆界也早有觉察，并采取了一系列

11、补救措施:在州级水平上，建立多种形式的图书馆系统，促进馆际协作与联一合。例如，根据1958年纽约法令所建立的合作图书馆系统，已成为加利福尼亚州、伊利诺斯州和密执安州图书馆系统发展的模式。该模式是:两个或两个以上图书馆申请建立图书馆系统，一旦申请经州的教育厅长批准后，就由全体成员图书馆选举产生董事会，作为管理和控制本系统事务的权力机构。另一种由法律规定的基本模式是:州立图书馆有权指定三十个以上的图书馆，作为区中心图书馆，并以它们为核心去建立和发展各个区的地方图书馆之间的服务协作系统。美国图书馆界自发组成了许多以计算机联网为基础的图书馆系统。例如联机计算机图书馆中心(原俄亥俄图书馆中心)现已是美国最大的联机书目公用事业中心，是一个最大的联机书目图书馆网络。它的成员遍及美国各州和加拿大以及欧州一些国家，拥有2400多个成员馆，4200多台终端机。50年代以来，联邦政府加强其国家一级的集中管理一直是其图书情报事业发展的一大趋势。第一，联邦政府发起了一