机关事务管理工作的职能

1、朱荀朱荀C2013-9-22013-9-21第二章第二章 机关事务管理工作的发展历程与职能机关事务管理工作的发展历程与职能一、机关事务工作的历史沿革一、机关事务工作的历史沿革（1）革命战争年代的机关事务工作：以配机制、供）革命战争年代的机关事务工作：以配机制、供给制为主的大后勤服务保障模式给制为主的大后勤服务保障模式2013-9-22特点：特点：实行民主管理和平均分配实行民主管理和平均分配实行相对简单的管理体制与管理方法（总司令部实行相对简单的管理体制与管理方法（总司令部后方勤务部）后方勤务部）实行自力更生和自给自足的后勤工作方针（生产实行自力更生和自给自足的后勤工作方针（生产消费双重身份）消

2、费双重身份）2013-9-232013-9-242013-9-25（2）计划经济时期的机关事务工作：国家行）计划经济时期的机关事务工作：国家行政指令成为经济发展的唯一手段政指令成为经济发展的唯一手段特点：特点： 组织机构行政化组织机构行政化 职责内容福利化职责内容福利化 运作方式封闭化运作方式封闭化2013-9-262013-9-27弊端：弊端： 资源计划性的配机制，经费使用的拨款制，管理资源计划性的配机制，经费使用的拨款制，管理和服务内容的福利制，导致政企不分、政事不分，和服务内容的福利制，导致政企不分、政事不分，运营成本畸高，体制缺乏活力；行政主导，统的过运营成本畸高，体制缺乏活力；行政主

3、导，统的过死，给机关领导带来家长式的烦恼；条块分割、各死，给机关领导带来家长式的烦恼；条块分割、各自为阵，导致重复建设、资源浪费、效益不高等弊自为阵，导致重复建设、资源浪费、效益不高等弊端。端。2013-9-28（3）市场经济条件下的机关事务工作）市场经济条件下的机关事务工作机关后勤服务社会化改革成趋势机关后勤服务社会化改革成趋势机关事务工作重点向管理职能转移机关事务工作重点向管理职能转移机关组织精简机关组织精简2013-9-29二、我国机关事务的改革实践二、我国机关事务的改革实践（1）确立目标、探索实践）确立目标、探索实践 1983年年6月，中央书记处第月，中央书记处第70次会议提出次会议提

4、出“服务服务工作社会化的问题要逐步解决工作社会化的问题要逐步解决” 1987年内，中央国家机关后勤管理和服务部门行年内，中央国家机关后勤管理和服务部门行政编制和行政附属编制分开，迈开管理与服务的政编制和行政附属编制分开，迈开管理与服务的坚实一步坚实一步 1989年，国务院机关事务管理局提出改革的最终年，国务院机关事务管理局提出改革的最终目标是实现后勤服务社会化目标是实现后勤服务社会化2013-9-210（2）重点突破、规范配套）重点突破、规范配套 1992年，邓小平同志年，邓小平同志“南方谈话南方谈话”和党的十和党的十四大后，行政机关、高校相继出台了推进后勤改四大后，行政机关、高校相继出台了推

5、进后勤改革的政策文件，以管理和服务、主业和辅业分离革的政策文件，以管理和服务、主业和辅业分离为重点，机关事务改革进行入了重点突破、配套为重点，机关事务改革进行入了重点突破、配套推进的阶段。推进的阶段。2013-9-211（3）逐步深化、全面推进）逐步深化、全面推进 1998年底国务院办公厅转发了年底国务院办公厅转发了关于深化国务关于深化国务院各部门后勤体制改革的意见院各部门后勤体制改革的意见，我国各行业后，我国各行业后勤改革全部深化，将后勤服务单位逐步该职位独勤改革全部深化，将后勤服务单位逐步该职位独立法人企业的新阶段。立法人企业的新阶段。2013-9-2122013-9-213三、我国机关事

6、务改革的主要经验三、我国机关事务改革的主要经验（1）坚持服务宗旨、努力为党和国家的中心工作）坚持服务宗旨、努力为党和国家的中心工作服务服务（2）坚持转变职能、强化机关事务的管理工作）坚持转变职能、强化机关事务的管理工作（3）坚持改革创新，用改革的思维解决面临的矛）坚持改革创新，用改革的思维解决面临的矛盾和问题盾和问题（4）坚持以人为本，努力为机关和干部、职工解）坚持以人为本，努力为机关和干部、职工解决实际问题决实际问题（5）坚持勤俭节约、艰苦奋斗的优良传统）坚持勤俭节约、艰苦奋斗的优良传统2013-9-214“当一个机关趋于腐败时，其建筑和办公用品当一个机关趋于腐败时，其建筑和办公用品才达到华

7、丽壮观的顶点。因此，华丽的建筑才达到华丽壮观的顶点。因此，华丽的建筑可作为推测机关正趋于腐败的证据可作为推测机关正趋于腐败的证据”英英国行政学家诺斯古德国行政学家诺斯古德帕金森帕金森官场病官场病（1958）2013-9-2152013-9-216三、机关事务管理的基本职能三、机关事务管理的基本职能（1）基本职能）基本职能 所谓职能，是指人、事务、机构应有的功能和所谓职能，是指人、事务、机构应有的功能和作用。机关事务的职能是机关事务管理部门、机关作用。机关事务的职能是机关事务管理部门、机关事务工作者应具备的管理功能和应承担的管理责任。事务工作者应具备的管理功能和应承担的管理责任。2013-9-2

8、17机关事务管理作为政府行政管理的组成部分，机关事务管理作为政府行政管理的组成部分，其主要工作是对政府组织多拥有的实体设备其主要工作是对政府组织多拥有的实体设备资源、财政资源、技术资源、信息资源和人资源、财政资源、技术资源、信息资源和人力资源进行理性配置、组织和使用，使其产力资源进行理性配置、组织和使用，使其产生最佳的管理行为效果。生最佳的管理行为效果。2013-9-218（2）政务与事务）政务与事务 政务工作是指机关的政治职能、行政职能、政务工作是指机关的政治职能、行政职能、业务职能、行政管理职能等。业务职能、行政管理职能等。 事务工作，主要是指根据机关政务活动的事务工作，主要是指根据机关政

9、务活动的需要，围绕机关政务活动的开展，保证政务需要，围绕机关政务活动的开展，保证政务活动顺利进行所提供的管理、保障和服务职活动顺利进行所提供的管理、保障和服务职能。能。2013-9-219传统意义上的机关事务管理职能主要侧重于传统意义上的机关事务管理职能主要侧重于提供服务保障。提供服务保障。现代意义上的机关事务管理职能主要是着重现代意义上的机关事务管理职能主要是着重于体制、机制和制度的创新，管好政府资产，于体制、机制和制度的创新，管好政府资产，监管服务质量，保证机关人、财、物资源的监管服务质量，保证机关人、财、物资源的合理配置和有效使用。合理配置和有效使用。2013-9-220 2004 温家

10、宝同志对机关事务工作部门的职能定温家宝同志对机关事务工作部门的职能定位做出了位做出了“管理、保障、服务管理、保障、服务”的高度概括。这六的高度概括。这六个字的三大职能是一个有机的整体，体现了机关事个字的三大职能是一个有机的整体，体现了机关事务工作的职能的全面性、系统性和科学性，是对我务工作的职能的全面性、系统性和科学性，是对我国机关事务工作理论的新概论，也是对机关事务工国机关事务工作理论的新概论，也是对机关事务工作的新要求，更是机关事务工作机构改革的指南。作的新要求，更是机关事务工作机构改革的指南。2013-9-221 管理管理职能是主体职能，是机关工作机构的立业职能是主体职能，是机关工作机构

11、的立业之本；之本；保障保障职能是目标要求，是官事务工作机构的职能是目标要求，是官事务工作机构的价值所在；价值所在；服务服务职能是重要方面，是机关事务工作职能是重要方面，是机关事务工作机构的保障手段。机构的保障手段。2013-9-222（2）机关事务管理的职能范围）机关事务管理的职能范围政策制定者政策制定者管理实施者管理实施者服务组织者服务组织者资源配置者资源配置者绩效监督者绩效监督者2013-9-223四、机关事务管理工作职能的演变四、机关事务管理工作职能的演变（1）机关事务管理工作的三次重大转变）机关事务管理工作的三次重大转变由政务事务不分向政务事务分开转变由政务事务不分向政务事务分开转变由

12、管理服务不分向管理服务分开转变由管理服务不分向管理服务分开转变由管后勤办后勤不分向管后勤办后勤分开转变由管后勤办后勤不分向管后勤办后勤分开转变2013-9-224（2）当前形势下机关事务管理工作的职能重点）当前形势下机关事务管理工作的职能重点 机关事务管理工作的职能重点，就是各级机关事机关事务管理工作的职能重点，就是各级机关事务管理部门必须紧紧围绕党和国家的中心工作，以务管理部门必须紧紧围绕党和国家的中心工作，以管理为基础，以服务为核心，以保障为目标，不断管理为基础，以服务为核心，以保障为目标，不断创新管理体制机制，努力改进服务方式方法，突破创新管理体制机制，努力改进服务方式方法，突破发展瓶颈

13、，破解发展难题，建设服务政府、责任政发展瓶颈，破解发展难题，建设服务政府、责任政府，建设府，建设节约型政府机关节约型政府机关。2013-9-2252013-9-2262013-9-2272013-9-228五、我国机关事务工作职能的主要问题五、我国机关事务工作职能的主要问题（1）内涵不清晰）内涵不清晰机关后勤不等于机关事务机关后勤不等于机关事务 （2）外延不确定）外延不确定 （3）内容不固定）内容不固定 （4）权责不明晰）权责不明晰2013-9-229六、机关事务管理工作职能建设的主要内容六、机关事务管理工作职能建设的主要内容 政府专司管理职能，集中做好政府专司管理职能，集中做好“决定做什么、

14、为决定做什么、为谁而做、做到什么程度、怎样付费谁而做、做到什么程度、怎样付费”等事项。等事项。是什么是什么 干什么干什么2013-9-230（1）机关事务不是机关后勤）机关事务不是机关后勤 机关事务管理是对保障机关运转所需经费、机关事务管理是对保障机关运转所需经费、资产、服务进行科学管理和有效配置的行政资产、服务进行科学管理和有效配置的行政管理活动。其内容包括一个核心、三个重点管理活动。其内容包括一个核心、三个重点和八个领域。和八个领域。2013-9-231一个核心：指的是机关事务工作要以资产管理为核心，资产一个核心：指的是机关事务工作要以资产管理为核心，资产是支撑机关事务工作的根本基础，没有

15、房、地、车、经费等是支撑机关事务工作的根本基础，没有房、地、车、经费等资产作为基础，机关事务工作就不能正常开展。资产作为基础，机关事务工作就不能正常开展。三个重点：指的是保障机关正常运转的物资流、资金流和信三个重点：指的是保障机关正常运转的物资流、资金流和信息流息流八个领域：财务经费管理、房地产管理、供应（采购）服务八个领域：财务经费管理、房地产管理、供应（采购）服务管理、信息资源管理、机关节能管理、环境秩序管理、综合管理、信息资源管理、机关节能管理、环境秩序管理、综合事务管理、事务管理、日常生活管理日常生活管理等等。日常生活管理：饮食服务、会议服务、物业服务、日常生活管理：饮食服务、会议服务、物业服务、车辆服务、保洁保安服务等机关后勤工作。车辆服务、保洁保安服务等机关后勤工作。2013-9-2322013-9-233（2）机关工作干什么）机关工作干什么管理：资产管理、财务经费管理、房地产管理、基管理：资产管理、财务经费管理、房地产管理、基本建设管理、环境秩序管理、机构节能管理、公务本建设管理、环境秩序管理、机构节能管理、公务接待管理、综合事务管理、机关事务工作