浅谈新形势下大中型粮库管理体制和经营机制的- 国

1、浅谈新形势下大中型粮库管理体制和经营机制的创新王友良（巴中国家粮食储备库）1 管理体制和经营机制创新的必要性伴随着粮食流通体制改革的大潮，国有粮库，特别是大中型粮库与所有粮食购销企业一样，经历着改革大潮的洗礼，并为国家宏观调控，保证粮食安全，维护粮食生产者、消费者的合法权益发挥了不可取代的作用。然而，随着粮改的深入，在新的形势下，大中型粮库在管理体制上存在着诸多不相适应的地方，一定程度上影响和制约着其应有功能的发挥，进行管理体制和经营机制上的改革和创新显得十分必要。自上世纪八十年代以来，随着土地家庭联产承包责任制的推行，中国农村生产力得到了极大限度的释放，粮食生产能力迅速提高，粮食产量一年一个

2、新台阶。国家为保护农民的种粮积极性，除了征收订购任务和农业税征实外，对农民多余的粮食实行按保护价敞开收购，防止谷贱伤农，最大限度地满足和保护农民的售粮愿望。同时，当时作为一个人口众多，生产力水平还不高，人均耕地少，仍然在温饱线上徘徊的一个农业大国，手中有粮，心里不慌成为当时乃至现在世人心中公认的真理。连年丰收，粮食收购和库存量猛增，当时有限的粮食仓容难以满足需要，国家适时投资在粮食主产区开始分批投资兴建仓库，直至2002年，国家投资建库工作基本告一段落。不同时期修建的这些粮库对于国家掌握粮源，有效实施宏观调控，起到了“吞吐、中转、蓄水池”的作用，为实现国家粮食安全，改革开放和经济建设做出了积极

3、贡献。但随着国家工业化、城市化进程的加快和经济的迅猛持续发展，粮食经济也在改革中不断发展，大中型粮库在管理体制和经营机制上存在着许多不相适应的地方，一定程度上影响和制约了其应有功能的发挥。1.1 功能单一，对政策过度依赖，缺乏自身的发展活力为满足调控灵活，吞吐方便的战略需要，绝大多数大中型粮库都修建在县级上以城市郊区。基础设施以仓库及储粮设施为主，部份仓库有铁路专用线或专用码头，而经营设施则十分缺乏。目前，这些粮库大多数承担着各级储备粮的承储管理任务，靠有限和费用补贴来维持粮库的运转。主要工作也是围绕储备粮的储存管理和轮换，工作单一，过度依赖储备粮政策，企业缺乏主动性和自主权，缺乏自身参与市场

4、竞争的能力。1.2 没有稳定的粮源基础，经营管理存在较大风险大中型粮库大多都肩负着各级储备粮承储管理任务，按照国家对储备粮管理的基本要求：确保数量真实、质量良好、储存安全，确保国家需要时调得动、用得上。要解决好“质量良好”和“用得上”的问题，必须要有稳定稳定可靠的粮源基础，才能实施有效的轮换。而位于城市（城郊 ）的各级储备粮承储粮库，往往缺乏稳定可靠的粮源依托，而是跨地域采购轮换粮源，这无疑增大了轮换成本，使承储企业存在潜在的亏损风险。2 管理体制和经营机制创新的思路针对上述问题，笔者认为，大中型粮库要实现可持续发展，最大限度地发挥优势，规避风险，应坚持立足主业，拓展经营，做大做强。2.1 改

5、进和完善现有的地方储备粮管理体制，加强对储备粮的监督管理根据目前我国粮食安全管理体制实行的是行政首长负责制，在这种体制下，各级政府为保障粮食安全和社会经济稳定，都相应建立了地方粮食储备。作为国家宏观调控的物质基础，中央建立了中央储备粮体系。一是国债投资兴建了一批中央储备粮库，配置了比较先进的设施设备；二是国家建立相应规模的粮食储备，作为宏观调控的物质基础；三是成立了中国储备粮管理总公司，专门管理中央储备粮食和国家投资形成的资产。通过几年的运行和不断完善，现在已形成了一套完善的中央储备粮管理体系，建立健全了完善的管理制度，应该说是成功的。相应地省、市、县都建立了地方粮食储备。但由于近处来，粮食流

6、通体制改革不断深化和彻底，承储地方储备粮的库点同样经历着改革的阵痛，虽然主观上对地方储备粮管理是重视的，但是由于改革中消化“三老”问题的难度过大，问题太多，矛盾错宗复杂，客观上对地方储备粮的管理不是十分的规范和严谨。笔者认为，对各级地方储备粮管理应借鉴中央储备粮的管理体制，即各级政府（粮食主管部门）成立相应的储备粮管理公司，对政府建立的储备粮规模实行垂直管理，相应地，承储地方储备粮的库点要与各级地方储备粮管理公司签订合同，用经济和法律的手段来规范储备粮管理。这样，一方面明确了承储库点与代表政府行使管理职能的管理公司相互的责、权、利，另一方面也便于规范管理，防止可能出现的漏洞和风险。2.2 引导

7、和鼓励粮库购买、兼并、联合基层粮站（粮管所），使之发挥农业产业化的龙头作用勿庸置疑，大中型粮库的仓储设施设备和管理及人才等方面相对于粮站、粮管所具有一定优势。特别是基层粮站完成改制后，彻底走向市场，人员锐减，业务萎缩，不能很好发挥其网点优势、粮源优势，直接面向“三农”服务“三农”的作用受到制约。大中型粮库在粮源、技术、物流等方面与基层粮站、粮管所的互补性强。一方面，承担着各级储备粮的承储管理任务，需要大量的优质新粮作为轮换的物质基础，另一方面，轮出的粮食要进入市场。同时，这种物流流向可作为面向“三农”物流配送的主流，可采取现金结算、订单、以物易物等方式充分满足农民的需要。粮库、粮管所与粮农购成了一个商业链条，粮管所作为粮库与粮农的桥梁，其网点、人员、仓容等作用将得到充分发挥，粮库也可以通过这种方式在服务“三农”中有所作为。2.3 粮库应规范内部管理，规范经营，树立品牌，在政府的引导下集团经营目前，大多数粮库的内部管理是在计划经济体制下形成的管理模式通过改革、改制向现代企业制度过渡的管理机制，虽不同的企业也在不断探索和创新管理方式，但与现代企业制度和市场经济的要求尚有一定差距。在经济全球化和中国经济市场化趋势不可递转的潮流下，作为大中型粮