浅议项目工程初步设计概算的审查

1、浅议项目工程初步设计概算的审查摘要：本文针对当前项目工程初步设计审查工作中存在的问题，分析其产生的原因，并提出解决办法。关键词：初步设计概算、问题、因素分析、审查措施 项目工程初步设计概算是在初步设计或扩大初步设计阶段,由设计单位在拟建项目投资估算的控制下，根据其初步设计（或扩大初步设计）图纸及说明、概算定额（或概算指标）、费用定额、设备及材料价格编制的拟建项目,从立项开始到交付使用所发生的全部建设费用的经济文件。项目工程初步设计概算是控制项目投资、安排工程资金的依据。通过概算审核，有效地把工程投资额控制在一个合理的范围。初步设计概算文件的审查，是一项政策性、技术性、经济性和实践性很强的技术经

2、济工作。审查概算的目的，是确定建设项目的投资总额，为项目的经济评价、投资控制、招标投标、保证实施等提供可靠的依据。本文针对当前项目工程初步设计审查工作中存在的问题，分析其产生的原因，并提出解决办法。一、初步设计概算审查存在的问题初步设计概算是初步设计文件的重要组成部分。当前项目工程初步设计概算审查中存在的主要问题有：1、对建设工程初步设计概算审查不重视。设计单位重设计而轻造价，编制的设计概算质量不高，缺漏项或高估冒算较多。建设单位往往认为概算只是一个参考数，将来还要变化的，因此初步设计概算难以成为指导资金的合理安排及运用的依据，而把控制工程造价的重点放在施工阶段对施工图预算及工程竣工结算的审核

3、上。另外，随着我国投资体制的改革，有些审批部门也疏于对设计概算的把关，认为初步设计概算可有可无，对于报批的初步设计概算，不论其是否合理、准确，建设单位报多少就批多少。由于上述种种原因，致使目前许多初步设计概算流于形式，编制的概算脱离工程实际、预算超概算现象严重，失去了设计概算在项目建设过程中对造价控制的作用，同时也给施工阶段的造价控制带来影响。2、有些设计图纸的深度不够，使概算编制人员无法具体、准确地编制设计概算。很多工程项目因为时间紧，设计院做的初步设计就十分粗糙，设计深度远远没有达到要求，从而影响到概算的编制，审核人员也无法深入审核。3、设计单位缺乏足够的概算编制力量。因设计单位轻视设计概

4、算，使概算编制人员整体素质下降，概算编制人员也缺乏积极性和压力，敷衍了事，不认真按国家有关规定审核设计概算，少算或任意扩大概算造价等现象时有发生，对定额的理解模糊，造成概算与设计脱节，与施工脱节，工程量算错，定额套错，费率计取错误等问题比较严重。二、影响初步设计概算审查的因素分析 初步设计概算审查方法一般以对比分析法为主，结合主要问题复合法、查询核实法、分类整理法。对比分析法是通过建设规模、标准与立项批文对比；工程量与图纸对比；综合范围、内容与编制方法、规定对比；各项取费与规定标准对比；材料、人工单价与统一信息价对比；引进投资与报价进行对比；技术经济指标与同类工程对比等。实践证明,在编制概算过

5、程中,有很多不确定因素,影响到初步设计概算的准确性,主要有以下几个方面。 1.设计概算指标及工程造价资料方面 设计概算通常采用扩大单价法、概算指标法、预算单价法几种形式。在编制概算过程中,经济专业人员工作中所做的资料积累,编制的一些常用的技术经济指标,由于受工作范围所限,积累的资料涵盖面小,起的作用有限。初步设计阶段的概预算与施工阶段的承包合同价、结算价、竣工决算资料不相连续、各自独立,造成工程造价资料缺乏系统、可靠性，都会影响到设计概算。 2.设计文件的深度方面 在市场经济条件下,市场竞争日益激烈,普遍存在设计周期缩短的现象。由于设计周期缩短,条件要求比较苛刻,可行性研究和初步设计往往达不到

6、规范要求的深度,设计文件中构件的工程量可确定性比较差,给确定设计概算增加了难度。一些模糊性,随机的不确定性因素要靠经济专业人员的判断能力和经验来估计确定，这样势必影响概算的准确性。 3.设备购置费、材料费方面 建设工程造价由建筑安装工程造价、设备购置费,以及工程建设其他费用组成,而设备购置费及材料费,在建安工程造价中占有很大比重,在一些大中型工程项目中，仅设备费有时占全部投资的40%-50%，而材料费占建安工程造价的50%-70%，实际工作中,设备购置费及材料价格的确定往往是概算人员深感棘手的事情。有些厂家的报价与实际设备采购价格出入较大。而有些设备材料由于信息渠道不灵通,无法了解到确切的生产

7、厂家及准确的价格信息,势必造成设备价格水平的失真。另外,对于建安工程材料,特别是装饰材料,由于质地、产地的不同,价格也是千差万别,尽管各地造价管理部门,在价格的采信方面做了大量的工作,定期发布材料信息,但覆盖面还是有限。因此,设备购置费、材料费的合理控制仍然存在一定的问题。 4.设计资料方面 个别设计专业资料提供不全面、不准确,缺少部分配套设施等,而经济专业人员又不了解工艺流程,造成概算缺项漏项,影响其准确性。 5.措施费方面 措施费,是指实际施工中为完成实体工程项目所必需发生的施工准备和施工过程中技术、生活、安全、环境保护等方面的非工程实体项目的总称。在实际工作中经济专业人员和设计人员沟通少

8、,造成现场实际情况不对称,反馈不及时,就会漏算和少算,造成措施费不准确。三、做好初步设计概算审查的措施做好初步设计的概算审查，必须依照程序逐项审查，具体审查的步骤如下：1、审查设计概算的编制依据。(1)审查编制依据的合法性。采用的各种编制依据必须经过国家和授权机关的批准,符合国家有关的编制规定,未经批准的不能采用。不能以情况特殊为由,擅自提高概算定额;(2)审查编制依据的时效性。各种依据,如定额、指标、价格、取费标准等,都应根据国家有关部门的现行规定执行,注意有无调整和新的规定;(3)审查编制依据的适用范围。各主管部门规定的各种专业定额及其取费标准,只适用于该部门的专业工程;各地区规定的各种定

9、额及其取费标准,只适用于该地区范围内,特别是地区的材料预算价格应该按照所在地的规定执行。2、审查概算编制深度。(1)审查编制说明。审查编制说明可以检查概算的编制方法、深度和编制依据等重大原则问题,若编制说明有差错,具 体概算肯定也有差错;(2)审查概算编制深度。一般大中型项目的设计概算,应有完整的编制说明和“三级概算”(即总概算表、单项工程综合概算表、单位工程概算表),并按有关规定的深度进行编制。审查是否有符合规定的“三级概算”,各级概算的编制、核对、审核是否按规定签署;(3)审查概算的编制范围。审查概算编制范围及具体内容是否与主管部门批准的建设项目范围及具体工程内容一致。3、审查设计概算的内

10、容。(1)审查概算的编制是否符合国家的方针、政策,是否根据工程所在地的自然条件编制;(2)审查建设规模(投资规模、生产能力等)、建设标准(用地指标、建筑标准等)、配套工程、设计定员等是否符合原批准的可行性研究报告或立项批文的标准。对总概算投资超过批准投资估算10%以上的,应查明原因,重新上报;(3)审查编制方法、计价依据和程序是否符合现行规定。包括定额或指标的适用范围和调整方法是否正确;补充定额或指标的项目划分、内容组成、编制原则等是否与现行规定相一致等;(4)审查工程量是否正确。工程量的计算是否根据初步设计图纸、概算定额、工程量计算规则等的要求进行,有无多算、重算和漏算,尤其对工程量大、造价

11、高的项目要重点审查;(5)审查材料用量和价格。审查主要材料(如钢材、木材、水泥、砖等)的用量数据是否正确,材料预算价格是否符合工程所在地的价格水平,材料价差调整是否符合现行规定及其计算是否正确等;(6)审查设备规格、数量和配置是否符合设计要求,是否与设备清单相一致,设备预算价格是否真实,设备原价和运杂费的计算是否正确,非标准设备原价的计价方法是否符合规定,进口设备的各项费用的组成及其计算程序、方法是否符合国家主管部门的规定;(7)审查建筑安装工程各项费用的计取是否符合国家或地方有关部门的现行规定,计算程序和取费标准是否正确;(8)审查综合概算、总概算的编制内容、方法是否符合现行规定和设计文件的要求;(9)审查总概算文件的组成内容是否完整地包括了建设项目从筹建到竣工投产为止的全部费用组成;(10)审查工程建设其他费用项目。要按国家和地区规定逐项审查,不属于总概算范围的费用项目不能列入概算,具体费率或计取标准是否按国家、行业有关部门规定计算;(11)审查技术经济指标。技术经济指标的计算方法和程序是否正确,综合指标和单项指标与同类型工程指标相比,是偏高还是偏低,其原因是什么,并予纠正;(12)审查投