当前农村低保存在的问题及对策建议要点

1、当前农村低保存在的问题及对策建议农村居民最低生活保障制度是社会救助体系的一个重要组成部分,是传统的救济制度的改革与深化，是国家为保障农村困 难群众的基本生活，帮助解决他们生活 中遇到的特殊困难而建立的一项制度。在全国范围建立农村低保制度，将符合救助 条件的农村贫困群众纳入保障范围，稳定持久地解决农村贫困人口的温 饱问题，是 实施农村低保制度的主要目标。自2012年以来，潴镇坚持整体规划、精心实施、多途并举、相互配套、规 范管理的原则，不断加快农村最低生活保障制度的 建设步伐，农村贫困群众的基本 生活得到了有效的保障，促进了农村社会稳定和经济发展。2015年全镇共有农村低 保对象275人，人均低

2、保标准为每人每年1903元（最高为7260元,最低为300元, 月人均补助水平158元。近年来特别是去年以来，我镇按照摸清 底数，提高标准,加强 管理，逐步实现应保尽保的工作思路，狠抓落实,扎实推进，农村低保工作取得了明显 成效，但在实际操 作中也遇到一些问题。 现就当前基层农村低保工作存在问题及对 策建议，作简要阐述。一、存在的问题（一评选对象不准确。目前,确定农村低保对象的标准和范围仍然达不到规范 化和透明化。谁应作为低保对象，谁不应作 为低保对象？目前我镇采用的是 农民 人均纯收入”的办法来计 算,人均纯收入低于当地政府确定的最低生活保障标准的 家庭和人员应列入保障对象，且重点是无生活来

3、源、无劳动能力、无法定赡养人或抚 养人的人员，因伤致贫人员，因病致贫人员，因灾及其他原因致贫人员。但实际上，这 种农民人均纯收入”办法的计算由于程序复杂、 项目繁多、计算繁琐而难以落实 在具体实施中,从而很难把好低保对象入口关。 由于农民的经营内容和形 式是多 种多样的，收入来源也是复杂多样的，有隐性收入，也有显性收入，对其家庭的收入很 难有个明确的衡量标准，比如说子 女的赡养费到底拿没拿或拿多少，要其本人才知 晓,入户调查人员难以界定。二是发放标准仍偏低。目前,新民镇农村低保标准是根据垫 江县农村居民的平 均实际收入和消费水平，市场综合物价指数，以及经济发展状况和财政收入状况等诸 多方面的因

4、素来确定。 全镇平均保障标准（1903/人/年，平均每天5.2元人民币。5 元钱能够做什么呢，只能买两斤米，肉食完全是奢望。目前全镇已纳 入农村低保的 贫困农民共有275人,不足全镇农村居民总数的6%。虽然农村低保对特困群体有 所帮助,远不能满足农村困难群众的 实际需要,达不到保障基本生活的效果。三是保障系统不完善。从目前掌握的情况看，全面建设农村低保制度的保障系 统仍不完善，农村低保制度在与农村其他社会保障制度衔接上缺乏协调性。最低生 活保障主要是解决低保对象 的最低生活需求，保障其生存，但仅靠有限的低保金是 难于解决低保对象大病治疗、子女教育以及其他不可预料的突发事件造成的生活 困难。因此

5、，需要有关部门建立和完善与之相关的医疗、教育、住房、就业、生产、司法等专项救助制度，以提高农村低保工作的整体 水平,确保农村低保对象的基本生活。如果这些配套措施不落实，农村低保制度建 设将成 镜之花，水中月”全面建设小康社会更是空谈。四是管理力量较为薄弱。 基层低保工作人员的严重不足，已影响了工作的开 展。目前，镇纳入农村低保的困难群众已有 275人，涉及的低保金有22万余元。 但目前全镇只有社事办一名 工作人员兼职，因此工作处于超负荷运转状态。近年来,我镇社事办新增加了城乡低保、城乡医疗救助、教育救助、大病救助以及其他配套社会救助等主要民政工作。政策性强、对象多、覆盖 范围广的社会救助全面实

6、施以后，乡、村两级的民政社会救助工 作量和工作难度空前加大，并呈继续加大之 势,原有力量显然不 能适应现有工作需要，严重制约了农村低保工作的进一步规范 管理和长远发展。因此，给农村低保工作配备机构和专职人员已是 刻不容缓。二、对策及建议（一准确界定低保对象。 农村低保制度是保证农村贫困群 众基本生活的最后 一道防线,而科学准确地测算低保申请人的家庭收入是确定保障对象及补助标准的主要依据，家庭收入的类别应为种植、养殖、加工、劳务等纯收入和接受或应该 接受的扶（抚、赡养费等。（二适当提高保障标准。农村低保标准应依据农村居民基本生活（包括吃、穿、住、医、教等必需品的实际需求及各级政府财政实际承受能力

7、等因素确定，并结合本地经济发展水平和生活水平及物 价指数的变化不断调整，由当地政府予以公布。 保障标准既不宜过低也不宜过高， 确定过低保障不了贫困群众的基本生活，确定过高政府财力又难以承受，也易助长人 的隋性,助长不劳而获的思想。 所以，农村低保标准要实行科学化管理，不断缩小保 障水平和农村贫困群众的实际生活需求之间的差距 ，缩小贫富差距和城乡差别。（三完善农村各项保障政策。 农村低保制度是农村社会救 助体系中基础性的 兜底制度,与农村其它专项救助制度相比，在救助对象和保障功能方面有明显的区 别,既不能相互替代，又需要衔接配套。只有以农村低保制度为基础，把各项救助制 度有机结合,才能形成针对农村贫困人口的多层次、全方位的救助体系，构建保障农村贫困群众基本生活的安全网。 各级政府在实施农村 低保制度的过程中，应积极 探索构建农村社会救助体系，建立健全对农村困难群众的长效帮扶机制，各有关部 门要对低保对象在 医疗、教育、住房、法律援助等方面制定有关优惠政策或帮扶 措施,提供及时、必要的救助。（四充实低保机构，配备足够的工作人员。 随着去年下半 年以来农村低保扩面 工作的深入开展，