铁路建设项目文件管理办法的编制_工程管理

1、铁路建设项目文件管理办法的编制随着国家整体 经济 形势 进展 的需要,政府加大了铁路基本建设的投资规模,其中修建行车速度200-350公里/小时的高速铁路(客运专线)项目占较大比例。为实现铁路又好又快进展的战略目标,铁道部在工程施工质量掌握上,建立了以施工单位为工程施工质量掌握主体,建设单位、监理单位、勘察设计单位和询问单位等各方按规定分工负责的质量保证体系,对工程施工质量进行全过程掌握。建设项目文件是工程施工质量掌握手段之一,既是有关参建单位实施过程掌握的凭证,也是有关政府部门实施监督的依据。上至铁路建设主管部门,下到建设项目各参建单位,应把建设项目文件管理工作视为整个项目管理的重要组成部分

2、,不行偏废。一、目前铁路建设项目文件管理存在的问题及现状1、据了解,目前各在建项目的建设项目文件管理工作仍以铁路建设项目竣工验收方法(铁建设117号)及铁路建设项目竣工文件编制移交方法(办档8号)有关规定为主要 参考 性依据(而117号文件已于2022年3月1日废止)。缘由是铁道部修订后的铁路建设项目竣工验收方法(铁建设23号)中取消了“竣工验收附表”和“铁路建设项目竣工文件及移交资料名目”,而文件中提到的“竣工文件内容及提交份数执行铁道部相关规定”却未明确是哪些规定。由此,项目文件管理工作消失了无“依据”的“空白期”,导致参建各方的无所适从。2、随着铁路建设管理模式的变化,技术标准的提高,管

3、理规章的修改及新技术、新工艺、新设备、新材料的采纳等,曾经有统一要求的各种既有文件资料处在不断地补充、修改、更替中,有关主管部门又没有准时理顺,导致其杂乱无章。突出表现在一方面各种文件资料间消失交叉、重复,而同时一些关键文件资料又有不少缺项、遗漏,造成实际操作过程中的混乱。如“程检表”的使用问题,2022年前铁道行业的施工规范和验标同属强制性标准,对于保证工程施工质量而言,施工规范面对过程掌握,验标侧重于最终检验。所以,仅有验标资料不能反映过程掌握的内容,就有了配套的“程检表”。从2022年起,新的铁路工程建设标准强化了过程掌握要求,验标变成了一个既有过程掌握,又有最终检验的综合标准。施工规范

4、逐步弱化为施工技术指南。“程检表”的内容在验标规定的文件资料中已经体现,按验标填写有关表格后,再填写“程检表”存在肯定的重复,必要性不大。但一些关键工序的详细操作对实体质量有重要影响,验收标准的内容也存在肯定的局限性,没有关于工序的详细要求。目前,各建设项目对“程检表”是否填写做法不一。3、有些建设单位参考、借鉴其他项目的做法和文件格式,讨论编制适合本项目的文件资料管理模式和要求,具有肯定的有用性、系统性。但因与铁路行业既有管理要求不全都,缺乏权威性,某些状况下并不被认可。有的建设单位则要求参建单位按铁道部不同时期的规定分别做出多套文件资料,造成大量重复性工作。4、2022年7月,铁道部编制了

5、铁路建设项目资料管理规程(征求看法稿),目的是提高铁路工程资料管理水平,使工程资料的形成、收集和整理工作有所遵循,从而实现标准化;保证工程资料的系统性、完整性、真实性和可追溯性,规范建设过程中参建各方的操作;明确建设过程中工程资料的内容、范围和管理要求,适应和满意不同方面的需求;节约和充分利用资源,清理、整合交叉、重复的相近资料;做好与现行其他标准规范、建设管理规章及信息管理系统等的协调和对接。但由于其自身的局限性,还远没有达到上述目的。二、铁路建设项目文件管理方法的编制要编制一套既 科学 有用、便于操作又满意各项工作需要的建设项目文件管理方法,应处理好以下问题。1、建立铁路建设项目文件资料及

6、项目档案管理也许念。随着项目档案管理工作的逐步成熟,项目档案的重点已不能简洁地理解为对接收的文件材料进行排序、编号、装订等整理工作,而侧重于对接收范围的把握。即在建设全过程中有保存价值的文件材料归齐了没有,归的内容是不是有效文件,这才是项目档案管理的精髓。铁路建设项目档案是铁路建设项目文件资料的直接转化物,在建设项目立项至竣工交付使用的全过程中,全部文件资料的形成均应符合归档的要求。因此,铁路建设项目资料管理规程应与铁路建设项目档案的要求相全都、相连接,而不能消失脱节,甚至冲突。同时,应以整个建设项目为管理对象,订正只重视施工竣工阶段文件资料管理,忽视建设前期、工程管理等方面文件资料管理的倾向

7、。2、以满意“项目档案四个作用”为落脚点,吸纳多方看法。基于铁路建设项目建设环节多,涉及专业多,参加管理者多,形成文件资料种类多、数量多等特点,建设项目文件资料和档 案管理是一项繁杂的工作。为此,铁道部主管部门应依据建设项目归档文件资料要满意原始凭证作用、原始科技与生产信息存储作用、技术管理作用、熟悉与 参考 作用等要求,组织有关部门、单位、专家组成编制小组,在广泛征询各方看法的基础上,编制一部包括立项、审批、招投标、勘察、设计、施工、监理、竣工验收、养护修理等活动的“铁路建设项目文件资料及档案管理标准”。3、精确把握编制“标准”的原则。一是要依据国家、铁道行业有关 法律 、法规,结合铁路建设

8、管理特点,全面反映参建各方的过程掌握、节点要素、目标管理等基本内容;二是“标准”应与现行铁路工程建设技术标准和管理规范配套,并体现铁路建设与 进展 的新要求,特殊应把高速铁路(客运专线)建设的有关技术特点、质量要求、保证措施等内容体现出来;三是要明确铁路建设程序中各阶段、各专业必需形成文件资料的内容和归档的范围,力求做到内容具体详细、信息全面系统、格式规范有用,同时应具有较强的操作性,便于实现过程掌握,满意各方面的需要;四是要适应铁路建设项目管理模式的变化,留意“标准”内容的开放性。4、统一一套完整的工程资料用表,涵盖过程掌握与质量管理的重要施工资料用表。结合高速铁路的建设特点和各专业、各施工

9、过程的整体需要,保障落实质量责任制。根据项目类型、专业种类,对应不同的表格,赐予编号,并以标准的格式固定下来,便利档案管理人员对项目档案归档范围、表格填写、法律签署等进行指导,真正做到标准性、权威性、 科学 性和可操作性。5、明确档案馆在项目竣工前对项目档案进行预验收的要求。明确向各级档案馆报送项目档案的内容和组卷表。三、京津城际铁路建设项目的文件管理1、京津城际铁路建设项目文件资料管理状况由于高速铁路在整个铁路行业是新事物,建设项目文件资料归档范围的确定也在摸索期。在铁路行业项目档案管理标准发布实施前,京津城际铁路建设项目实行了“粒粒归仓”、“宁多勿缺”的归档原则。详细实施中,项目建设单位主

10、要是以国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范(DA/T282022)及铁建设117号、办档8号文件为基本框架,增加客运专线工程施工质量条件下的新内容(特殊对路基、桥梁、通信、信号、电力、电力牵引供电、涉外等方面)加大收集力度。某些有特别要求的专业则执行地方标准,如北京南站、天津站等房建工程均按当地城建部门地方标准的要求办理。2、京津城际铁路建设项目档案管理新模式根据铁道部指示,京津城际铁路管理模式为京津城际铁路有限责任公司作为产权单位,托付北京铁路局代其运营、修理。依据国家档案管理相关规定,京津城际铁路建设项目档案原件应由公司管理,但因公司的客观条件所限,也实行了由北京铁路局代其保管的形式。为分清责任