作业许可管理

1、 渤海钻探职工培训中心渤海钻探职工培训中心-HSE-HSE培训培训 20102010年墨西哥湾当年墨西哥湾当地时间地时间4 4月月2020日晚上日晚上22:0022:00左右，左右，BPBP公司的公司的“深水地平线深水地平线”钻井平钻井平台发生井喷爆炸着火事台发生井喷爆炸着火事故，造成故，造成1111人失踪，人失踪， 1717人受伤，大面积海域受人受伤，大面积海域受到严重污染。到严重污染。1 1、任何决策必须优先考虑健康安全环境；、任何决策必须优先考虑健康安全环境；2 2、安全是聘用的必要条件；、安全是聘用的必要条件；3 3、企业必须对员工进行健康安全环境培训；、企业必须对员工进行健康安全环境

2、培训；4 4、各级管理者对业务范围内的健康安全环境工作负责；、各级管理者对业务范围内的健康安全环境工作负责；5 5、各级管理者必须亲自参加健康安全环境审核；、各级管理者必须亲自参加健康安全环境审核；6 6、员工必须参与岗位危害识别及风险控制；、员工必须参与岗位危害识别及风险控制；7 7、事故隐患必须及时整改；、事故隐患必须及时整改；8 8、所有事故事件必须及时报告、分析和处理；、所有事故事件必须及时报告、分析和处理；9 9、承包商管理执行统一的健康安全环境标准。、承包商管理执行统一的健康安全环境标准。 工欲善其事，必先利其器。工欲善其事，必先利其器。我们积极开展国际合作，我们积极开展国际合作，

3、吸收国际先进的安全管理方法，借鉴不照搬、合作不依赖吸收国际先进的安全管理方法，借鉴不照搬、合作不依赖，推行了一批，推行了一批HSEHSE管理新工具、新方法，这些是对传统做法管理新工具、新方法，这些是对传统做法的总结、升华和再创新，更加贴近基层，更具有操作性。的总结、升华和再创新，更加贴近基层，更具有操作性。 安全经验分享安全经验分享 安全观察与沟通安全观察与沟通 安全目视化管理安全目视化管理 个人安全行动计划个人安全行动计划 作业许可作业许可 工作前安全分析工作前安全分析 工作循环分析工作循环分析 启动前安全检查启动前安全检查 HAZOPHAZOP分析分析 上锁挂牌上锁挂牌 人的不安全行为、物

4、的不安全状态和环境的不安全条人的不安全行为、物的不安全状态和环境的不安全条件是构成事故的件是构成事故的“三要素三要素”。三者中人是主要因素，只有。三者中人是主要因素，只有在不断提高物和环境本质安全程度基础上，紧紧抓住在不断提高物和环境本质安全程度基础上，紧紧抓住“人人”这个主要因素，努力提高人的安全素质，强化人的安全行这个主要因素，努力提高人的安全素质，强化人的安全行为养成，才是确保安全生产的关键。为养成，才是确保安全生产的关键。 定义定义: : 对在生产或施工作业区域内工作程序或操作规程未对在生产或施工作业区域内工作程序或操作规程未涵盖到的非常规作业，事前开展作业危害辨识，提出作业申涵盖到的

5、非常规作业，事前开展作业危害辨识，提出作业申请，验证作业安全措施，并最终获得作业批准的一个过程。请，验证作业安全措施，并最终获得作业批准的一个过程。常规作业常规作业非常规作业非常规作业应急处置应急处置作业许可管理作业许可管理 实行作业许可的目的：实行作业许可的目的：识别、分析与控制非常规作业过程中的危险识别、分析与控制非常规作业过程中的危险计划和协调本区域与临近区域的作业计划和协调本区域与临近区域的作业减少事故的发生减少事故的发生养成按标准作业的良好行为习惯养成按标准作业的良好行为习惯 对于高危作业，为了有效控制作业过程中的对于高危作业，为了有效控制作业过程中的风险，还需实行专项作业许可：风险

6、，还需实行专项作业许可：l动火作业动火作业l进入受限空间作业进入受限空间作业l高处作业高处作业l挖掘作业挖掘作业l临时用电作业临时用电作业l管线打开管线打开l移动式起重机吊装作业移动式起重机吊装作业准备一项准备一项非常规非常规作业作业进行进行危险分危险分析析制定安全制定安全作业方案作业方案采取采取安全措施安全措施准备作业准备作业风险识风险识别别/分析分析与控制与控制书面审查书面审查现场核查现场核查安全措施安全措施已经落实已经落实开始开始工作工作现现 场场负责人负责人签字签字批准批准作业许可证作业许可证 动火动火作业作业 受限受限空间空间 移动移动吊装吊装 放射放射作业作业 高处高处作业作业 临

7、时临时用电用电 管线管线打开打开 工作安全分析工作安全分析 挖掘挖掘作业作业 上锁挂牌上锁挂牌 不合格不合格作业申请作业申请作业批准作业批准作业实施作业实施作业关闭作业关闭作业准备作业准备风险评估风险评估安全措施安全措施批准作业批准作业作业核实作业核实作业结束作业结束书面审查书面审查现场核查现场核查实施作业实施作业恢复现场恢复现场关闭作业关闭作业安全交底安全交底不合格不合格延期延期取消取消作业申请人应是作业单位现场负责人，如：作业申请人应是作业单位现场负责人，如：项目经理项目经理作业单位负责人作业单位负责人现场作业负责人现场作业负责人区域负责人区域负责人 作业申请人应实地参与作业许可所涵盖的工

8、作，否作业申请人应实地参与作业许可所涵盖的工作，否则作业许可不能得到批准。当作业许可涉及到多个负责则作业许可不能得到批准。当作业许可涉及到多个负责人时，则被涉及到的负责人均应在申请表内签字。人时，则被涉及到的负责人均应在申请表内签字。第一步第一步: : 把工作分解成具体工作任务或步骤把工作分解成具体工作任务或步骤 - - 针对主要步骤针对主要步骤第二步第二步: : 观察工作的流程观察工作的流程, , 识别每一步骤相关的危害识别每一步骤相关的危害危害暴露频率危害暴露频率 严重性严重性第三步第三步: : 认识可能的风险认识可能的风险 - - 风险风险 = = 暴露频率暴露频率 x x 严重性严重性

9、 x x 可能性可能性第四步第四步: : 确定预防风险的控制措施确定预防风险的控制措施 - - 消除消除 - - 减少减少 / /代替代替 - - 工程控制工程控制 - - 管理控制管理控制 - - 个人防护设备个人防护设备按照安全工作方案落实安全措施：按照安全工作方案落实安全措施： 系统隔离、吹扫、置换；系统隔离、吹扫、置换； 交叉作业时区域隔离；交叉作业时区域隔离； 气体检测（检测时间、频次）；气体检测（检测时间、频次）； 个人防护装备等个人防护装备等。 安全措施安全措施所有参加书面审查的人员应所有参加书面审查的人员应现场核查。现场核查。现场核查确认合格，批准人方可签署作业许可证。现场核查

10、确认合格，批准人方可签署作业许可证。 与作业有关的设备、工具、材料与作业有关的设备、工具、材料 现场作业人员资质及能力情况现场作业人员资质及能力情况 系统隔离、置换、吹扫、检测系统隔离、置换、吹扫、检测 个人防护用品个人防护用品 安全消防设施、应急措施安全消防设施、应急措施 培训、沟通培训、沟通 安全工作方案中提出的其他安全措施安全工作方案中提出的其他安全措施许可证批准许可证批准 1 1、确认通过书面审核和现场核查；、确认通过书面审核和现场核查； 2 2、批准人或其授权人、申请方和相关各方签字；、批准人或其授权人、申请方和相关各方签字； 3 3、许可证的期限一般不超过一个班次；、许可证的期限一

11、般不超过一个班次； 4 4、如书面审查或现场核查未通过，申请人应重新、如书面审查或现场核查未通过，申请人应重新申请。申请。 作业实施前，应对参与此项工作的每个人，进行作业实施前，应对参与此项工作的每个人，进行安安全交底。全交底。1 1、作业、作业内容内容2 2、工作、工作前安全分析结果前安全分析结果3 3、安全措施、安全措施或工作方案或工作方案4 4、应急、应急预案（措施）预案（措施）5 5、作业、作业中安全注意事项等中安全注意事项等当发生下列任何一种情况时，许可证可当发生下列任何一种情况时，许可证可取消取消： 1 1、作业环境和条件发生变化、作业环境和条件发生变化 2 2、作业许可证规定的作

12、业内容发生改变、作业许可证规定的作业内容发生改变 3 3、实际作业与规范的要求发生重大偏离、实际作业与规范的要求发生重大偏离 4 4、发现有可能发生立即危及生命的违章行为、发现有可能发生立即危及生命的违章行为 5 5、现场作业人员发现重大安全隐患事故状态下、现场作业人员发现重大安全隐患事故状态下作业许可证期限、延期作业许可证期限、延期1.许可证的有效期限一般不超过一个班次。2.2.作业许可证可延期，在书面审查和现场核查时确认作业许可证可延期，在书面审查和现场核查时确认期限和延期次数。期限和延期次数。3.3.延期只适用于安全措施有效、作业条件、作业环延期只适用于安全措施有效、作业条件、作业环境没

13、有变化的情况。境没有变化的情况。4.4.申请人、批准人及相关方重新核查工作区域。申请人、批准人及相关方重新核查工作区域。 当作业完成后，申请人与批准人确认：当作业完成后，申请人与批准人确认： 现场没有遗留任何安全隐患；现场没有遗留任何安全隐患； 现场已恢复到正常状态；现场已恢复到正常状态； 验收合格。验收合格。作业关闭作业关闭申请人和批准人签字，作业许可关闭。申请人和批准人签字，作业许可关闭。作业许可关闭后，收回（现场和相关方）许可证。作业许可关闭后，收回（现场和相关方）许可证。作业许可证管理作业许可证管理 作业许可证一式四联。许可证应编号，编号由许作业许可证一式四联。许可证应编号，编号由许可

14、证批准人填写。可证批准人填写。 第一联：悬挂在作业现场；第一联：悬挂在作业现场； 第二联：张贴在控制室或公开处以示沟通，让现第二联：张贴在控制室或公开处以示沟通，让现 场所有有关人员了解现场正在进行的作业位置和场所有有关人员了解现场正在进行的作业位置和内容；内容； 第三联：送交相关方，以示沟通；第三联：送交相关方，以示沟通； 第四联：保留在批准人处。第四联：保留在批准人处。挂在现场的许可证挂在现场的许可证现场隔离现场隔离 - - 上锁挂签上锁挂签作业许可票证管理作业许可票证管理张贴在控制室的许可证张贴在控制室的许可证集中管理的许可证集中管理的许可证1 1、作业许可是一种落实直线责任和属地管理的

15、重、作业许可是一种落实直线责任和属地管理的重要手段；要手段；2 2、作业许可是基于生产受控，并且贯穿作业活动、作业许可是基于生产受控，并且贯穿作业活动整个环节的风险管理过程；整个环节的风险管理过程；3 3、谁负责签批作业许可证，谁就负责组织进行书、谁负责签批作业许可证，谁就负责组织进行书面审查和现场核查；面审查和现场核查；4 4、作业许可的申请和审批也是作业活动的重要组、作业许可的申请和审批也是作业活动的重要组成部分。成部分。注注动火作业：动火作业：1 1、企业可结合实际情况，对动火作业实行分级管理。、企业可结合实际情况，对动火作业实行分级管理。2 2、与动火点直接相连的阀门应上锁挂牌。、与动

16、火点直接相连的阀门应上锁挂牌。3 3、动火前气体检测时间距动火时间不应超过、动火前气体检测时间距动火时间不应超过30min30min。4 4、在动火作业过程中，应根据安全工作方案中规定的气体检测时间和频、在动火作业过程中，应根据安全工作方案中规定的气体检测时间和频次进行检测，填写检测记录，注明检测的时间和检测结果。次进行检测，填写检测记录，注明检测的时间和检测结果。5 5、动火作业过程中，动火监护人应坚守作业现场。、动火作业过程中，动火监护人应坚守作业现场。6 6、遇有五级以上、遇有五级以上( (含五级含五级) )风不应进行室外高处动火作业，遇有六级以上风不应进行室外高处动火作业，遇有六级以上

17、( (含六级含六级) )风应停止室外一切动火作业。风应停止室外一切动火作业。7 7、动火作业许可证的期限不得超过一个班次，延期后总的作业期限不能、动火作业许可证的期限不得超过一个班次，延期后总的作业期限不能超过超过24h24h。高处作业：高处作业：1 1、高处作业是指在坠落高度基准面、高处作业是指在坠落高度基准面2m2m以上以上( (含含2m)2m)位置进行的作业。位置进行的作业。2 2、对于频繁的高处作业活动，如钻井、井下作业、更换路灯等，进行了、对于频繁的高处作业活动，如钻井、井下作业、更换路灯等，进行了风险识别和控制，并有操作规程或方案，可不办理高处作业许可证。风险识别和控制，并有操作规

18、程或方案，可不办理高处作业许可证。3 3、企业可以结合实际，对高处作业进行分级管理。、企业可以结合实际，对高处作业进行分级管理。4 4、禁止上下垂直进行高处作业，如需分层进行作业，中间应有隔离措施。、禁止上下垂直进行高处作业，如需分层进行作业，中间应有隔离措施。5 5、高处作业许可证的有效期限一般不超过一个班次。如果在书面审查和、高处作业许可证的有效期限一般不超过一个班次。如果在书面审查和现场核查过程中，经确认需要更多的时间进行作业，应根据作业性质、作现场核查过程中，经确认需要更多的时间进行作业，应根据作业性质、作业风险、作业时间，经相关各方协商一致确定作业许可证的延期次数。超业风险、作业时间

19、，经相关各方协商一致确定作业许可证的延期次数。超过延期次数的，重新办理高处作业许可证。过延期次数的，重新办理高处作业许可证。进入受限空间作业进入受限空间作业：1 1、进入受限空间前应隔离相关能源和物料的外部来源，与其相连的附属、进入受限空间前应隔离相关能源和物料的外部来源，与其相连的附属管道应断开或盲板隔离，相关设备应在机械上和电气上被隔离并挂牌。管道应断开或盲板隔离，相关设备应在机械上和电气上被隔离并挂牌。 2 2、受限空间内气体检测、受限空间内气体检测30min30min后，仍未开始作业，应重新进行检测。如作后，仍未开始作业，应重新进行检测。如作业中断，再进入之前应重新进行气体检测。业中断

20、，再进入之前应重新进行气体检测。3 3、取样应有代表性，应特别注重人员可能工作的区域。取样点应包括空、取样应有代表性，应特别注重人员可能工作的区域。取样点应包括空间顶端、中部和底部。间顶端、中部和底部。4 4、气体监测宜优先选择连续监测方式，若采用间断性监测，间隔不应超、气体监测宜优先选择连续监测方式，若采用间断性监测，间隔不应超过过2h2h。5 5、作业许可证的有效期限不得超过一个班次，延期后总的作业期限不能、作业许可证的有效期限不得超过一个班次，延期后总的作业期限不能超过超过24h24h。挖掘作业挖掘作业：1 1、地面挖掘深度不超过、地面挖掘深度不超过0.5m0.5m，可不办理挖掘作业。，

21、可不办理挖掘作业。2 2、施工区域所在单位应指派一名监督人员，对开挖处、邻近区域和保、施工区域所在单位应指派一名监督人员，对开挖处、邻近区域和保护系统进行检查，发现异常危险征兆，应立即停止作业。护系统进行检查，发现异常危险征兆，应立即停止作业。3 3、不应在坑、沟槽内休息，不得在升降设备、挖掘设备下或坑、沟槽、不应在坑、沟槽内休息，不得在升降设备、挖掘设备下或坑、沟槽上端边沿站立、走动。上端边沿站立、走动。4 4、挖掘作业许可证的有效期限一般不超过一个班次。如果在书面审查挖掘作业许可证的有效期限一般不超过一个班次。如果在书面审查和现场核查过程中，经确认需要更多的时间进行作业，应根据作业性质、和

22、现场核查过程中，经确认需要更多的时间进行作业，应根据作业性质、作业风险、作业时间，经相关各方协商一致确定许可证的有效期限。作业风险、作业时间，经相关各方协商一致确定许可证的有效期限。移动式起重机吊装作业移动式起重机吊装作业：1 1、起重机吊臂回转范围内应采用警戒带或其他方式隔离，无关人员不得、起重机吊臂回转范围内应采用警戒带或其他方式隔离，无关人员不得进入该区域内。进入该区域内。2 2、任何人员不得在悬挂的货物下工作、站立、行走，不得随同货物或起、任何人员不得在悬挂的货物下工作、站立、行走，不得随同货物或起重机械升降。重机械升降。3 3、吊装作业许可证的有效期限一般不超过一个班次。如果在书面审查和、吊装作业许可证的有效期限一般不超过一个班次。如果在书面审查和现场核查过程中，经确认需要更多的时间进行作业，应根据作业性质、作现场核查过程中，经确认需要更多的时间进行作业，应根据作业性质、作业风险、作业时间，经相关各方协商一致确定作业许可证有效期限和延期业风险、作业时间，经相关各方协商一致确定作业许可证有效期限和延期次数，超过延期次数，应重新办理作业许可证。次数，超过延期次数，应重新办理作业许可证。临时用电作业：临时用电作业：1 1、除按标准成套配置的，有插头、连线、插座的专用接线排和接线盘、除按标准成套配置的，有插头、连线、插座的专用接线排和接线盘以外的，所有其他