第八章 组织概述

1、第八章第八章 组织概述组织概述于于 鹏鹏Email:ypcufeEmail: Tel: Tel中央财经大学中央财经大学 政府管理学院政府管理学院 管管 理理 学学 原原 理理本章内容本章内容组织的概念和分类组织的概念和分类组织结构组织结构概念概念影响因素影响因素形式形式变化趋势变化趋势组织设计组织设计概念概念任务和原则任务和原则内容内容程序程序中央财经大学中央财经大学 政府管理学院政府管理学院 管管 理理 学学 原原 理理第一节第一节 组织的概念与分类组织的概念与分类一、组织的概念一、组织的概念有意识地加以协调的两个或两个以上的人有意识地加以协调的两个或两个以上的人的

2、活动或力量的协作系统的活动或力量的协作系统巴纳德巴纳德正式的有意形成的职务结构或职位结构正式的有意形成的职务结构或职位结构 孔茨孔茨中央财经大学中央财经大学 政府管理学院政府管理学院 管管 理理 学学 原原 理理一、组织的概念一、组织的概念从语法的角度，动词从语法的角度，动词名词名词有形的组织结构有形的组织结构静态静态名词名词为实现某一为实现某一共同目标共同目标，通过，通过分工与协作分工与协作，由不同，由不同层次的层次的权力和责任权力和责任制度而构成的人群综合系统制度而构成的人群综合系统无形的组织结构无形的组织结构动态动态动词动词在特定环境中为了有效实现共同目标和任务，确在特定环境中为了有效实

3、现共同目标和任务，确定组织成员、任务及各项活动之间的关系，对定组织成员、任务及各项活动之间的关系，对资资源进行合理配置的源进行合理配置的过程。包括：组织结构设计、过程。包括：组织结构设计、分权与授权、人力资源管理、组织文化建设分权与授权、人力资源管理、组织文化建设中央财经大学中央财经大学 政府管理学院政府管理学院 管管 理理 学学 原原 理理一、组织的概念一、组织的概念本书定义本书定义为了实现一定的共同目标而按照一定的规为了实现一定的共同目标而按照一定的规则、程序所构成的一种责权结构安排和人则、程序所构成的一种责权结构安排和人事安排，其目的在于通过有效配置内部的事安排，其目的在于通过有效配置内

4、部的有限资源，确保以最高的效率使目标得以有限资源，确保以最高的效率使目标得以实现。实现。看不见的手看不见的手看得见的手看得见的手中央财经大学中央财经大学 政府管理学院政府管理学院 管管 理理 学学 原原 理理二、组织的功能二、组织的功能汇聚力量汇聚力量1 11 12 2放大力量放大力量1 11 21 2中央财经大学中央财经大学 政府管理学院政府管理学院 管管 理理 学学 原原 理理三、组织的分类三、组织的分类依据组织根本目的不同依据组织根本目的不同营利性组织营利性组织以经济利益为导向，从事生产和经营活动的组织以经济利益为导向，从事生产和经营活动的组织非营利性组织非营利性组织以社会利益为导向，以

5、维持社会秩序和促进社会以社会利益为导向，以维持社会秩序和促进社会发展为己任的组织发展为己任的组织二者关系二者关系中央财经大学中央财经大学 政府管理学院政府管理学院 管管 理理 学学 原原 理理三、组织的分类三、组织的分类依据组织形成方式不同依据组织形成方式不同正式组织正式组织为有效实现组织目标而明确规定组织成员之间职为有效实现组织目标而明确规定组织成员之间职责范围和相互关系的一种结构，其制度和规范对责范围和相互关系的一种结构，其制度和规范对成员具有正式约束力成员具有正式约束力非正式组织非正式组织基于共同兴趣和爱好，以共同的利益和需要为基基于共同兴趣和爱好，以共同的利益和需要为基础自发形成的群体

6、础自发形成的群体二者关系二者关系中央财经大学中央财经大学 政府管理学院政府管理学院 管管 理理 学学 原原 理理第二节第二节 组织结构组织结构一、组织结构的定义一、组织结构的定义是组织中正式确定的使工作任务得以分解、组是组织中正式确定的使工作任务得以分解、组合和协调的框架体系合和协调的框架体系任务分解任务分解任务组合任务组合( (部门部门) )组织协调（组织协调（P&GP&G品牌团队）品牌团队）表现为横向的部门联系和纵向的层级体系表现为横向的部门联系和纵向的层级体系本质是组织内部成员的分工协作关系本质是组织内部成员的分工协作关系中央财经大学中央财经大学 政府管理学院政府管理学院

7、 管管 理理 学学 原原 理理二、组织结构的基本类型二、组织结构的基本类型高度专门化高度专门化跨职能团队跨职能团队僵化的部门划分僵化的部门划分跨层级团队跨层级团队指挥链明确指挥链明确信息自由流动信息自由流动集权集权分权分权较窄的管理幅度较窄的管理幅度较宽的管理幅度较宽的管理幅度高度的正规化高度的正规化低度的正规化低度的正规化机械式组织机械式组织有机式组织有机式组织中央财经大学中央财经大学 政府管理学院政府管理学院 管管 理理 学学 原原 理理二、组织结构的基本类型二、组织结构的基本类型适用条件适用条件环境相对稳定环境相对稳定环境不确定环境不确定任务明确，程序化决策任务明确，程序化决策任务多变，

8、非程序化决策任务多变，非程序化决策技术稳定技术稳定技术复杂多变技术复杂多变常规活动、效率为目标常规活动、效率为目标非常规活动、需要创新非常规活动、需要创新组织规模大组织规模大组织规模小组织规模小机械式组织机械式组织有机式组织有机式组织中央财经大学中央财经大学 政府管理学院政府管理学院 管管 理理 学学 原原 理理二、组织结构的基本类型二、组织结构的基本类型组织结构的发展趋势组织结构的发展趋势 由机械式向有机式转变由机械式向有机式转变政府机构中的跨部门团队政府机构中的跨部门团队中央财经大学中央财经大学 政府管理学院政府管理学院 管管 理理 学学 原原 理理三、影响组织结构的主要因素三、影响组织结

9、构的主要因素1 1、环境因素、环境因素确定确定不确定不确定2 2、战略因素：、战略因素：战略决定结构；结构跟随战略战略决定结构；结构跟随战略艾尔弗雷德艾尔弗雷德钱德勒钱德勒3 3、规模因素：、规模因素：组织规模越大，组织的复杂性和正规化程度也就越高组织规模越大，组织的复杂性和正规化程度也就越高大企业病大企业病4 4、技术因素：、技术因素：常规化的技术宜采用机械式结构；非常规化的技术宜采用有常规化的技术宜采用机械式结构；非常规化的技术宜采用有机式结构机式结构信息技术对组织影响：扁平化信息技术对组织影响：扁平化中央财经大学中央财经大学 政府管理学院政府管理学院 管管 理理 学学 原原 理理三、影响

10、组织结构的主要因素三、影响组织结构的主要因素5 5、管理因素、管理因素管理幅度管理幅度管理人员直接指挥和监督的下属数量管理人员直接指挥和监督的下属数量管理层次管理层次从最高管理者到基层工作者的组织层从最高管理者到基层工作者的组织层次数目次数目管理幅度影响组织的横向结构，管理层次决定组织管理幅度影响组织的横向结构，管理层次决定组织的纵向结构的纵向结构管理幅度决定管理层次，二者反向变化管理幅度决定管理层次，二者反向变化中央财经大学中央财经大学 政府管理学院政府管理学院 管管 理理 学学 原原 理理5 5、管理因素、管理因素高耸型组织结构高耸型组织结构优点：优点：利于控制利于控制职责分明职责分明统一

11、指挥统一指挥稳定性高稳定性高缺点：缺点：协调困难协调困难信息交流不畅信息交流不畅决策缺乏民主性决策缺乏民主性扁平型组织结构扁平型组织结构优点：优点：高层了解基层情况高层了解基层情况节省管理费用节省管理费用信息传递快信息传递快决策民主决策民主缺点：缺点：管理人员负荷重管理人员负荷重下属人员自律性要下属人员自律性要求高求高中央财经大学中央财经大学 政府管理学院政府管理学院 管管 理理 学学 原原 理理四、组织结构的具体形式四、组织结构的具体形式 1 1、直线制组织结构、直线制组织结构又称为又称为“军队型军队型”结构，结构，是一种集权式的组织结构形式，是指组织中的各是一种集权式的组织结构形式，是指组

12、织中的各种职位按垂直系统直线排列，各级行政主管行使种职位按垂直系统直线排列，各级行政主管行使统一指挥和管理职能，不设专门职能机构。统一指挥和管理职能，不设专门职能机构。 厂长厂长车间主任车间主任车间主任车间主任班组长班组长班组长班组长班组长班组长班组长班组长中央财经大学中央财经大学 政府管理学院政府管理学院 管管 理理 学学 原原 理理1 1、直线制组织结构、直线制组织结构优点是：优点是： 设置简单；设置简单； 权责分明；权责分明； 便于统一指挥和集中管理。便于统一指挥和集中管理。缺陷是：缺陷是： 缺乏横向协调关系；缺乏横向协调关系； 要求行政主管通晓多种专业管理知识，亲自处要求行政主管通晓多

13、种专业管理知识，亲自处理多种业务，容易产生忙乱现象。理多种业务，容易产生忙乱现象。中央财经大学中央财经大学 政府管理学院政府管理学院 管管 理理 学学 原原 理理四、组织结构的具体形式四、组织结构的具体形式2 2、职能制组织结构、职能制组织结构又称又称“U U型型”结构，结构，是指在各级行政主管之下，根据业务活动是指在各级行政主管之下，根据业务活动的相似性来设立管理职能部门，各职能部的相似性来设立管理职能部门，各职能部门拥有相应的管理职责和权力，在其职能门拥有相应的管理职责和权力，在其职能范围内有权直接指挥下级单位。范围内有权直接指挥下级单位。中央财经大学中央财经大学 政府管理学院政府管理学院

14、 管管 理理 学学 原原 理理2 2、职能制组织结构、职能制组织结构厂长厂长职能部室职能部室职能部室职能部室职能部室职能部室职能部室职能部室车间主任车间主任车间主任车间主任车间主任车间主任职能组职能组职能组职能组班组长班组长班组长班组长班组长班组长中央财经大学中央财经大学 政府管理学院政府管理学院 管管 理理 学学 原原 理理2 2、职能制组织结构、职能制组织结构总裁总裁营销营销副总裁副总裁研发研发副总裁副总裁生产生产副总裁副总裁人力资源人力资源副总裁副总裁财务财务副总裁副总裁按职能设置的组织领导结构按职能设置的组织领导结构中央财经大学中央财经大学 政府管理学院政府管理学院 管管 理理 学学

15、原原 理理2 2、职能制组织结构、职能制组织结构其优点是其优点是：将专业技能紧密联系的业务活动归类组合到一个单位内部，提高了管将专业技能紧密联系的业务活动归类组合到一个单位内部，提高了管理的专业化程度和工作效率；理的专业化程度和工作效率；便于组织成员发挥职能专长，提高业务水平；便于组织成员发挥职能专长，提高业务水平； 减轻了各级行政主管的工作负担。减轻了各级行政主管的工作负担。其局限性表现为其局限性表现为：各职能部门长期只从事某项专门业务，缺乏总体观念，不利于培养高各职能部门长期只从事某项专门业务，缺乏总体观念，不利于培养高级管理人才；级管理人才；各职能部门只注意依据本部门的准则行动，可能导致

16、部门之间的活动各职能部门只注意依据本部门的准则行动，可能导致部门之间的活动缺乏协调性，影响组织整体目标的实现；缺乏协调性，影响组织整体目标的实现；各职能部门都拥有指挥权，致使每一个下级机构和人员都有多个上司各职能部门都拥有指挥权，致使每一个下级机构和人员都有多个上司并接受多头领导，不利于统一领导和统一指挥。并接受多头领导，不利于统一领导和统一指挥。中央财经大学中央财经大学 政府管理学院政府管理学院 管管 理理 学学 原原 理理四、组织结构的具体形式四、组织结构的具体形式3 3、直线职能制组织结构、直线职能制组织结构是把直线制和职能是把直线制和职能制结合起来形成的组织结构，是指以直线为制结合起来

17、形成的组织结构，是指以直线为基础，在各级行政主管下设置相应的职能部基础，在各级行政主管下设置相应的职能部门，分别从事专业管理，作为该级行政主管门，分别从事专业管理，作为该级行政主管的助手，实行行政主管统一指挥与职能部门的助手，实行行政主管统一指挥与职能部门参谋指导相结合。参谋指导相结合。中央财经大学中央财经大学 政府管理学院政府管理学院 管管 理理 学学 原原 理理3 3、直线职能制组织结构、直线职能制组织结构厂厂 长长职能科室职能科室职能科室职能科室职能科室职能科室职能科室职能科室车间主任车间主任车间主任车间主任车间主任车间主任职能组职能组职能组职能组班组长班组长班组长班组长班组长班组长中央

18、财经大学中央财经大学 政府管理学院政府管理学院 管管 理理 学学 原原 理理3 3、直线职能制组织结构、直线职能制组织结构其优势表现为：其优势表现为：既保持了直线制集中统一指挥的长处，又吸取了职能制发既保持了直线制集中统一指挥的长处，又吸取了职能制发挥专业管理的长处；挥专业管理的长处；既摒弃了直线制管理粗放的缺口，又避免了职能制多头指既摒弃了直线制管理粗放的缺口，又避免了职能制多头指挥的弊端。挥的弊端。不足之处：不足之处：权力集中于最高管理层，下级缺乏必要的自主权；权力集中于最高管理层，下级缺乏必要的自主权；参谋部门与指挥部门之间目标不统一，造成决策迟缓；参谋部门与指挥部门之间目标不统一，造成

19、决策迟缓；各职能部门之间横向联系较差，容易产生矛盾；各职能部门之间横向联系较差，容易产生矛盾；信息传递路线长，反馈速度慢，难以迅速适应环境变化。信息传递路线长，反馈速度慢，难以迅速适应环境变化。中央财经大学中央财经大学 政府管理学院政府管理学院 管管 理理 学学 原原 理理四、组织结构的具体形式四、组织结构的具体形式4 4、事业部制组织结构、事业部制组织结构又称又称“M M型型”结构，是一种分权式的组结构，是一种分权式的组织结构形式。织结构形式。其主要特点是其主要特点是“集中政策，分散经营集中政策，分散经营”，即在集权领导下实，即在集权领导下实行分权管理行分权管理事业部自主经营，独立核算事业部

20、自主经营，独立核算；公司总部进行外部监管，对各；公司总部进行外部监管，对各事业部活动提供事业部活动提供财务（关联交易）、法律财务（关联交易）、法律的协调和支持的协调和支持事业部制组织结构由通用汽车公司和杜邦公司在事业部制组织结构由通用汽车公司和杜邦公司在1919世纪世纪2020年年代创立代创立在管理实践中，企业可依据在管理实践中，企业可依据产品（产品（P&GP&G）、地域（麦当劳、）、地域（麦当劳、超市）、顾客（银行）超市）、顾客（银行）等划分事业部。等划分事业部。中央财经大学中央财经大学 政府管理学院政府管理学院 管管 理理 学学 原原 理理4 4、事业部制组织结构、事业部制

21、组织结构总经理总经理人事处人事处计划处计划处供应处供应处设备处设备处财务处财务处研究开发处研究开发处电池事业部经理电池事业部经理微型电池事业部微型电池事业部经理经理汽车用电池事业汽车用电池事业部经理部经理销售科销售科财务科财务科电瓶厂电瓶厂电木厂电木厂销售科销售科干电池厂干电池厂手电筒厂手电筒厂工业用电池厂工业用电池厂生产计划科生产计划科微型电池厂微型电池厂微型电池研微型电池研究室究室销售服务部销售服务部中央财经大学中央财经大学 政府管理学院政府管理学院 管管 理理 学学 原原 理理4 4、事业部制组织结构、事业部制组织结构其优点是：其优点是： 各事业部单独核算、自成体系，在生产经营上具有各事

22、业部单独核算、自成体系，在生产经营上具有较大自主权，提高了管理的灵活性和适应性；较大自主权，提高了管理的灵活性和适应性； 最高管理层能够摆脱日常行政事务，集中精力进行最高管理层能够摆脱日常行政事务，集中精力进行长远的战略规划；长远的战略规划； 分部经理对经营结果负完全责任，能够拓展其多方分部经理对经营结果负完全责任，能够拓展其多方面才能和全局视野，有利于培养能够独当一面的高面才能和全局视野，有利于培养能够独当一面的高级管理人才。级管理人才。中央财经大学中央财经大学 政府管理学院政府管理学院 管管 理理 学学 原原 理理4 4、事业部制组织结构、事业部制组织结构主要缺点是：主要缺点是： 职能部门

23、重复设置，造成管理机构重叠，职能部门重复设置，造成管理机构重叠，管理成本上升，管理效率降低；管理成本上升，管理效率降低； 由于各事业部独立经营，容易滋长本位主由于各事业部独立经营，容易滋长本位主义倾向，不利于事业部之间的相互支持。义倾向，不利于事业部之间的相互支持。中央财经大学中央财经大学 政府管理学院政府管理学院 管管 理理 学学 原原 理理四、组织结构的具体形式四、组织结构的具体形式 5 5、矩阵制组织结构、矩阵制组织结构组织结构由纵横两套管理系组织结构由纵横两套管理系统组成，一套是按照职能划分的纵向领导系统，一统组成，一套是按照职能划分的纵向领导系统，一套是为完成某一任务而组成的横向项目

24、系统。套是为完成某一任务而组成的横向项目系统。小组成员既受项目小组领导，又受原职能部门领导小组成员既受项目小组领导，又受原职能部门领导打破了传统组织理论的一个下级只能接受一个领导的假设打破了传统组织理论的一个下级只能接受一个领导的假设中央财经大学中央财经大学 政府管理学院政府管理学院 管管 理理 学学 原原 理理 5 5、矩阵制组织结构、矩阵制组织结构职能部门职能部门(1)职能部职能部门门(2)职能部职能部门门(3)职能部门职能部门(4)A项目小组项目小组B项目小组项目小组C项目小组项目小组总经理总经理中央财经大学中央财经大学 政府管理学院政府管理学院 管管 理理 学学 原原 理理 5 5、矩

25、阵制组织结构、矩阵制组织结构其优点是：其优点是：将组织的将组织的纵向联系和横向联系很好地结合纵向联系和横向联系很好地结合起来，有利于加强各职能部门之间的协作起来，有利于加强各职能部门之间的协作配合与及时沟通；配合与及时沟通；具有较强的具有较强的灵活性和适应性灵活性和适应性，能根据特定，能根据特定需要和外部环境的变化迅速应变；需要和外部环境的变化迅速应变；把不同部门、不同专长的专业人员组织在把不同部门、不同专长的专业人员组织在一起，有利于一起，有利于相互启发、集思广益相互启发、集思广益，攻克，攻克各种复杂的技术难题，进行新技术的开发各种复杂的技术难题，进行新技术的开发和新产品的研制。和新产品的研

26、制。中央财经大学中央财经大学 政府管理学院政府管理学院 管管 理理 学学 原原 理理 5 5、矩阵制组织结构、矩阵制组织结构存在的一些问题：存在的一些问题： 稳定性差稳定性差，由于小组成员是由各部门临时抽调，由于小组成员是由各部门临时抽调的，任务一经完成，就会返回原部门工作，容的，任务一经完成，就会返回原部门工作，容易使小组成员产生临时观点，影响工作效率；易使小组成员产生临时观点，影响工作效率； 权责不清权责不清，由于每个成员都要接受两个或两个，由于每个成员都要接受两个或两个以上的上级领导，这种双重指挥链容易造成管以上的上级领导，这种双重指挥链容易造成管理秩序混乱，权责划分不清。理秩序混乱，权

27、责划分不清。中央财经大学中央财经大学 政府管理学院政府管理学院 管管 理理 学学 原原 理理五、组织结构的变化趋势五、组织结构的变化趋势1 1、团队结构组织、团队结构组织整个组织由执行各项任务的工作小组或团队组整个组织由执行各项任务的工作小组或团队组成，不存在从高层到基层的管理职权链，通过成，不存在从高层到基层的管理职权链，通过对员工进行充分授权，使员工团队可以自由地对员工进行充分授权，使员工团队可以自由地以其认为最好的方式安排工作以其认为最好的方式安排工作2 2、无边界组织、无边界组织杰克杰克韦尔奇提出韦尔奇提出纵向边界（跨层级团队）；横向边界（跨职能纵向边界（跨层级团队）；横向边界（跨职能

28、团队）；外部边界（战略联盟、虚拟组织）团队）；外部边界（战略联盟、虚拟组织）中央财经大学中央财经大学 政府管理学院政府管理学院 管管 理理 学学 原原 理理五、组织结构的变化趋势五、组织结构的变化趋势3 3、学习型组织、学习型组织当前的组织环境日益动荡，过去的许多管理原则和指当前的组织环境日益动荡，过去的许多管理原则和指南不再适用，所以组织要获得成功，必须具有快速学南不再适用，所以组织要获得成功，必须具有快速学习和响应的能力习和响应的能力其特征主要表现在组织设计、信息共享、领导力及组其特征主要表现在组织设计、信息共享、领导力及组织文化等方面织文化等方面彼得彼得圣吉圣吉 第五项修炼第五项修炼“自

29、我超越自我超越”“改善心智模式改善心智模式”“建立共同愿景建立共同愿景”“团体学习团体学习”“系统思考系统思考”中央财经大学中央财经大学 政府管理学院政府管理学院 管管 理理 学学 原原 理理第三节第三节 组织设计组织设计一、组织设计的概念一、组织设计的概念 组织设计是指以组织结构安排为核心组织设计是指以组织结构安排为核心的组织系统的整体设计工作。的组织系统的整体设计工作。 横向的管理部门的设置和纵向的管理横向的管理部门的设置和纵向的管理层次的划分。层次的划分。中央财经大学中央财经大学 政府管理学院政府管理学院 管管 理理 学学 原原 理理二、组织设计的任务和原则二、组织设计的任务和原则（一）任务（一）任务 其一，稳定性；其一，稳定性； 其二，弹性。其二，弹性。中央财经大学中央财经大学 政府管理学院政府管理学院 管管 理理 学学 原原 理理（二）组织设计的原则（二）组织设计的原则1 1、工作专门化、工