我国的失业与就业问题

1、一、几个相关概念一、几个相关概念1 1、失业与就业、失业与就业u按照国际劳工组织（按照国际劳工组织（ILO）的定义，）的定义，所谓所谓失业失业，是指有劳动能力并愿意就业，是指有劳动能力并愿意就业的劳动者找不到工作的社会现象。的劳动者找不到工作的社会现象。u所谓所谓就业就业，是指具有劳动能力的社会，是指具有劳动能力的社会成员获得职业，从事职业劳动，并从中成员获得职业，从事职业劳动，并从中获得报酬。获得报酬。 凯恩斯的充分就业概念。按凯恩斯的充分就业概念。按照凯恩斯的定义，充分就业照凯恩斯的定义，充分就业就是就是“在某一工资水平下，在某一工资水平下，所有愿意接受这种工资的人所有愿意接受这种工资的人

2、都能得到工作都能得到工作”。 统计学界的充分就业概念。用某统计学界的充分就业概念。用某一具体就业水平指标来描述充分一具体就业水平指标来描述充分就业。例如，在就业。例如，在50年代，有些经年代，有些经济学家认为，失业率不超过济学家认为，失业率不超过34，可算作充分就业。，可算作充分就业。80年代以年代以来，有些经济学家提出只要失业来，有些经济学家提出只要失业率不超过率不超过6即为充分就业。即为充分就业。 ，理论界的充分就业概念。大致分为理论界的充分就业概念。大致分为两种，一种是充分就业是指劳动力两种，一种是充分就业是指劳动力和生产设备都达到充分利用状态，和生产设备都达到充分利用状态，另一种是充分

3、就业并不等于失业率另一种是充分就业并不等于失业率为零，而是总失业率等于为零，而是总失业率等于“自然失自然失业率业率”。 从供求方面对充分就业的界定。从从供求方面对充分就业的界定。从劳动力供求的相互关系看，所谓充劳动力供求的相互关系看，所谓充分就业，是指劳动力供给与劳动力分就业，是指劳动力供给与劳动力需求处于均衡，国民经济的发展充需求处于均衡，国民经济的发展充分地满足劳动者对就业岗位需求的分地满足劳动者对就业岗位需求的状态。状态。充分就业的内涵充分就业的内涵2 2、失业指标体系、失业指标体系就业和失业指标体系有三个层次的指标构成就业和失业指标体系有三个层次的指标构成:第一层次的指标是一个国家总人

4、口中适合劳第一层次的指标是一个国家总人口中适合劳动的人口进行界定。动的人口进行界定。第二层次的指标是按照是否愿意就业的标准，第二层次的指标是按照是否愿意就业的标准，将劳动年龄人口划分为劳动力人口和不在劳将劳动年龄人口划分为劳动力人口和不在劳动力人口。动力人口。第三层次指标是将劳动力人口划分为就业人第三层次指标是将劳动力人口划分为就业人口和失业人口。口和失业人口。4 4、就业指标、就业指标v 衡量就业状况的一个重要指标，是就业人口比率，指就业人口占劳动力总数的比重，其计算公式为： 就业人数v就业人数比率（） 100 (就业人数+失业人数)二、我国失业问题的现状与特点二、我国失业问题的现状与特点1

5、 1、五次失业高峰、五次失业高峰第一次是在第一次是在1950到到1952年。年。第二次在是在第二次在是在1961到到1962年。年。第三次是在第三次是在1968年到年到1975年。年。第四次是第四次是1978年到年到1980年。年。第五次是第五次是1995年以来。年以来。城镇登记失城镇登记失业人口的绝业人口的绝对数和相对对数和相对比例都在上比例都在上升升 下岗人员增加，下岗人员增加，下岗职工的再下岗职工的再就业率不断下就业率不断下降，是城镇实降，是城镇实际失业人员的际失业人员的重要部分重要部分。农村剩余农村剩余劳动力增劳动力增加幅度相加幅度相对较大对较大目前出现目前出现的大学生的大学生一毕业就

6、一毕业就失业现象失业现象三、我国当前失业问题的成因三、我国当前失业问题的成因（一）失业类型及成因分析（一）失业类型及成因分析摩擦性失业 结构性失业周期性失业 隐性失业其他类型失业摩擦性失业产生的原因摩擦性失业产生的原因v劳动力市场的动态属性 v信息是否完善 v现行经济制度的影响 摩擦性失业特点摩擦性失业特点v行业广且涉及人员多v失业期限较短 摩擦性失业摩擦性失业：由于求职劳动者与需：由于求职劳动者与需要提供的岗位之间存在着时间差而形要提供的岗位之间存在着时间差而形成的失业成的失业结构性失业：结构性失业：是由于国民经济产业结构是由于国民经济产业结构的变化及其生产形式和规模的变化，劳的变化及其生产

7、形式和规模的变化，劳动力结构不能与之相适应而导致的失业。动力结构不能与之相适应而导致的失业。 结构性失业的特点结构性失业的特点 v具有明显的群体性 v失业周期较长 结构性失业产生的原因结构性失业产生的原因v经济结构变化与劳动力结构变化不匹配经济结构变化与劳动力结构变化不匹配 v求职者与工作空缺地理位置不匹配求职者与工作空缺地理位置不匹配 周期性失业：周期性失业：又称为需求不足型失业，又称为需求不足型失业， 是指由于经济运行总是处于周期性是指由于经济运行总是处于周期性的循环状态，从而对就业需求的循环状态，从而对就业需求产生周期性波动而形成的失业产生周期性波动而形成的失业 周期性失业的主要原因周期

8、性失业的主要原因 v供需双方信息不对称供需双方信息不对称v人力资本投资的非均人力资本投资的非均衡性衡性 v劳动力市场竞争力的劳动力市场竞争力的要求要求 周期性失业特点周期性失业特点 v因经济周期深度不同，因经济周期深度不同，各个周期的失业率存各个周期的失业率存在较大差异；在较大差异； v具有较大普遍性具有较大普遍性 隐性失业：隐性失业：指经济部门中存在着边际生产指经济部门中存在着边际生产率等于或小于零的现象。率等于或小于零的现象。 隐性失业的特征隐性失业的特征 v表面上就业表面上就业v无法准确识别无法准确识别 隐性失业产生的原因隐性失业产生的原因v与公开性失业相同的原因与公开性失业相同的原因

9、v不同于公开性失业的原因不同于公开性失业的原因其他类型失业其他类型失业季节性失业季节性失业 技术性失业技术性失业自愿失业自愿失业 1资本有机构成提高带来的结果资本有机构成提高带来的结果423产业结构调整引起失业增加产业结构调整引起失业增加国有企业改革使富余人员下岗国有企业改革使富余人员下岗体制障碍引起失业增长体制障碍引起失业增长5（一）资本有机构成提高带来的结果（一）资本有机构成提高带来的结果由于科技的进步和劳动生产率的提高，企业资本有机由于科技的进步和劳动生产率的提高，企业资本有机构成不断提高，企业用较少劳动力来推动更多生产资构成不断提高，企业用较少劳动力来推动更多生产资料，不断同先进的机器

10、和技术来排挤工人。料，不断同先进的机器和技术来排挤工人。这是市场经济发展的必然过程，但一个产业或行业资这是市场经济发展的必然过程，但一个产业或行业资本有机构成提高会带动上游产业或行业的发展，从而本有机构成提高会带动上游产业或行业的发展，从而增加对劳动力的需求，就业增加，但这有一定的时滞增加对劳动力的需求，就业增加，但这有一定的时滞期，所以会在短期内带来失业人口的增加。这是产生期，所以会在短期内带来失业人口的增加。这是产生失业的一个主要原因，但不是引起我国失业率居高不失业的一个主要原因，但不是引起我国失业率居高不下的根本原因。下的根本原因。（二）产业结构调整引起失业增加（二）产业结构调整引起失业

11、增加从上个世纪九十年代下半期，我国开始产业结构调整，到目前调从上个世纪九十年代下半期，我国开始产业结构调整，到目前调整仍在继续。第一产业开始排斥劳动力，农业就业人数占总就业整仍在继续。第一产业开始排斥劳动力，农业就业人数占总就业人数的比重下降（由人数的比重下降（由19781978年的年的70.5%70.5%下降到下降到20032003年的年的49.1%49.1%）；）；第二产业九十年代吸收的劳动力快速增长，但从第二产业九十年代吸收的劳动力快速增长，但从19981998年以来就年以来就业比重开始下降，除了建筑业和电力、煤气及水的生产供应业就业比重开始下降，除了建筑业和电力、煤气及水的生产供应业就

12、业人数有所增加外，其他行业都呈下降趋势，以占第二产业比重业人数有所增加外，其他行业都呈下降趋势，以占第二产业比重最大的制造业下降幅度最大；第三产业成为吸收新增劳动力的主最大的制造业下降幅度最大；第三产业成为吸收新增劳动力的主要渠道（由要渠道（由19781978年的年的12.2%12.2%增加到增加到20032003年的年的29.3%29.3%）。这种结构）。这种结构调整使从事一、二产业的非熟练劳动力释放出来，而这些劳动力调整使从事一、二产业的非熟练劳动力释放出来，而这些劳动力又不适应第三产业的工作要求，失业就产生了。又不适应第三产业的工作要求，失业就产生了。依据三次产业的演进过程，第一、二产业

13、产生过剩劳动力也是不依据三次产业的演进过程，第一、二产业产生过剩劳动力也是不可避免的，这也不是我国目前失业率居高不下的根本原因。可避免的，这也不是我国目前失业率居高不下的根本原因。（三）国有企业改革使富余人员下岗（三）国有企业改革使富余人员下岗国有企业长期以来吸纳了大量超过自身需求的剩余劳国有企业长期以来吸纳了大量超过自身需求的剩余劳动力，降低了劳动生产率动力，降低了劳动生产率, , 因此在改革的过程中也客观因此在改革的过程中也客观地要求分流富余人员；并且随着国企改革的深入，一地要求分流富余人员；并且随着国企改革的深入，一些企业面临破产命运，从而使这些企业职工被推向社些企业面临破产命运，从而使

14、这些企业职工被推向社会。这些人员大多数成为失业人员。并且这几年下岗会。这些人员大多数成为失业人员。并且这几年下岗职工再就业率呈下降趋势。职工再就业率呈下降趋势。20022002年，我国下岗职工总年，我国下岗职工总数达数达410410万人，再就业率只有万人，再就业率只有26.2%26.2%。国有企业减员增效是必须进行的，这也是引起失业的国有企业减员增效是必须进行的，这也是引起失业的主要原因之一，但还不是造成高失业率的根本原因。主要原因之一，但还不是造成高失业率的根本原因。（四）体制障碍引（四）体制障碍引起失业增长起失业增长体制障碍包括很多方面，体制障碍包括很多方面，像户籍制度、劳动力市场像户籍制度、劳动力市场结构不完善、社会保障体结构不完善、社会保障体制不完善，教育结构不合制不完善，教育结构不合理、政府监管制度等等。理、政府监管制度等等。有人认为体制障碍才是造有人认为体制障碍才是造成高失业率的根本原因。成高失业率的根本原因。 1、积极影响、积