财政学第05章财政支出结构

1、新编高等院校经济类系列教材新编高等院校经济类系列教材 财财 政政 学学主编主编 辛波辛波 中国金融出版社财政学财政学中国金融出版社中国金融出版社22022-5-4第五章第五章 财政支出结构财政支出结构第三节第三节 财政支出结构的优化财政支出结构的优化第二节第二节 财政支出结构的国际比较财政支出结构的国际比较第一节第一节 财政支出结构概述财政支出结构概述财政学财政学中国金融出版社中国金融出版社32022-5-4通过本章的学习，要求学生熟悉财政支出结通过本章的学习，要求学生熟悉财政支出结构的内涵、影响因素以及我国财政支出结构构的内涵、影响因素以及我国财政支出结构的演变，了解目前世界各国财政支出结构

2、的的演变，了解目前世界各国财政支出结构的状况，掌握财政支出结构的优化的含义、原状况，掌握财政支出结构的优化的含义、原则及路径选择。则及路径选择。学习目标学习目标学习目标学习目标 财政学财政学中国金融出版社中国金融出版社42022-5-4第一节第一节 财政支出结构概述财政支出结构概述v一、财政支出结构的含义一、财政支出结构的含义 简单来说，财政支出结构是指各类财政支出占总支简单来说，财政支出结构是指各类财政支出占总支出的比重，也称财政支出构成。从社会资源的配置出的比重，也称财政支出构成。从社会资源的配置角度来说，财政支出结构直接关系到政府动员社会角度来说，财政支出结构直接关系到政府动员社会资源的

3、程度，从而对市场经济运行的影响可能比财资源的程度，从而对市场经济运行的影响可能比财政支出规模的影响更大。不仅如此，一国财政支出政支出规模的影响更大。不仅如此，一国财政支出结构的现状及其变化，表明了该国政府正在履行的结构的现状及其变化，表明了该国政府正在履行的重点职能以及变化趋势。重点职能以及变化趋势。财政学财政学中国金融出版社中国金融出版社52022-5-4第一节第一节 财政支出结构概述财政支出结构概述v二、影响财政支出结构的因素二、影响财政支出结构的因素u（一）政府职能及财政资金供给范围（一）政府职能及财政资金供给范围 财政支出结构与政府职能及财政资金的供给财政支出结构与政府职能及财政资金的

4、供给范围有着直接的关系。范围有着直接的关系。财政学财政学中国金融出版社中国金融出版社62022-5-4第一节第一节 财政支出结构概述财政支出结构概述v二、影响财政支出结构的因素二、影响财政支出结构的因素u(二二)经济发展水平经济发展水平 经济是财政的基础，一方面经济发展的水平经济是财政的基础，一方面经济发展的水平决定财政收入及其供给水平，另一方面财政决定财政收入及其供给水平，另一方面财政支出的结构受到经济发展水平的影响。支出的结构受到经济发展水平的影响。财政学财政学中国金融出版社中国金融出版社72022-5-4第一节第一节 财政支出结构概述财政支出结构概述v二、影响财政支出结构的因素二、影响财

5、政支出结构的因素u(三三)政府在一定时期的社会经济发展政政府在一定时期的社会经济发展政策策 财政支出反映着政府的活动范围和方向，反财政支出反映着政府的活动范围和方向，反映着政府的政策。政府发展什么、控制什么、映着政府的政策。政府发展什么、控制什么、支持什么、限制什么，在财政支出结构中反支持什么、限制什么，在财政支出结构中反映得十分清楚。因此，政府在一定时期的社映得十分清楚。因此，政府在一定时期的社会经济发展政策直接会影响到财政支出结构会经济发展政策直接会影响到财政支出结构的状况。的状况。财政学财政学中国金融出版社中国金融出版社82022-5-4第一节第一节 财政支出结构概述财政支出结构概述v二

6、、影响财政支出结构的因素二、影响财政支出结构的因素u(四四)国际政治经济形势国际政治经济形势 在当前世界政治多极化、经济一体化大趋势的形势下，一在当前世界政治多极化、经济一体化大趋势的形势下，一国政治经济及其政府政策，受国际形势和环境的影响越来国政治经济及其政府政策，受国际形势和环境的影响越来越大，几乎没有任何一个国家可以孤立地存在和发展，都越大，几乎没有任何一个国家可以孤立地存在和发展，都必须通过不同形式与国际社会发生这样或那样的联系和交必须通过不同形式与国际社会发生这样或那样的联系和交往。经济一体化既使各国经济形成了紧密的联系，也形成往。经济一体化既使各国经济形成了紧密的联系，也形成了相互

7、的依赖。因此，各国经济发展不能不受到国际经济了相互的依赖。因此，各国经济发展不能不受到国际经济形势和政治形势的影响，各国制定本国经济政策也必须充形势和政治形势的影响，各国制定本国经济政策也必须充分考虑到国际形势的因素，从而对财政支出的结构产生显分考虑到国际形势的因素，从而对财政支出的结构产生显著的影响。著的影响。财政学财政学中国金融出版社中国金融出版社92022-5-4第一节第一节 财政支出结构概述财政支出结构概述v三、我国财政支出结构的演变三、我国财政支出结构的演变u(四四)国际政治经济形势国际政治经济形势 由于财政支出按具体用途可分为不同的预算科目，由于财政支出按具体用途可分为不同的预算科

8、目，因此对于预算科目不同时期数据的分析就能够全因此对于预算科目不同时期数据的分析就能够全面反映财政支出具体使用的分布情况和演变趋势，面反映财政支出具体使用的分布情况和演变趋势，并可为政府调整预算支出结构提供依据。并可为政府调整预算支出结构提供依据。财政学财政学中国金融出版社中国金融出版社102022-5-4第一节第一节 财政支出结构概述财政支出结构概述v四、我国目前的财政支出结构四、我国目前的财政支出结构u（一）支出功能分类（一）支出功能分类 新的支出功能分类根据社会主义市场经济条件下新的支出功能分类根据社会主义市场经济条件下政府职能活动情况及国际通行做法，把财政支出政府职能活动情况及国际通行

9、做法，把财政支出分为分为17类。类。u（二）支出经济分类（二）支出经济分类 支出经济分类主要反映政府支出的经济性质和具支出经济分类主要反映政府支出的经济性质和具体用途，主要分为体用途，主要分为12类。类。财政学财政学中国金融出版社中国金融出版社112022-5-4第二节第二节 财政支出结构的国际比较财政支出结构的国际比较v 一、经济建设支出一、经济建设支出 在现代社会，政府不仅承担着社会管理职能，而且还承担着经在现代社会，政府不仅承担着社会管理职能，而且还承担着经济管理职能。与此相对应，根据财政支出的功能，可以将政府济管理职能。与此相对应，根据财政支出的功能，可以将政府履行经济管理职能过程中的

10、有关支出划分为财政支出中的经济履行经济管理职能过程中的有关支出划分为财政支出中的经济建设支出。经济建设支出既是政府支出的一个重要组成部分，建设支出。经济建设支出既是政府支出的一个重要组成部分，又与民间部门的经济活动有着密切的联系，对社会资源配置的又与民间部门的经济活动有着密切的联系，对社会资源配置的影响最直接、力度最大。尽管经济管理是现代社会特别是市场影响最直接、力度最大。尽管经济管理是现代社会特别是市场经济下政府的一项重要职能，但经济建设支出的领域也是较为经济下政府的一项重要职能，但经济建设支出的领域也是较为集中并有一定限度的。从理论分析和各国实践来看，主要集中集中并有一定限度的。从理论分析

11、和各国实践来看，主要集中在具有公共性、外溢性、基础性的领域，包括基础设施、基础在具有公共性、外溢性、基础性的领域，包括基础设施、基础产业或特殊产业以及高新技术产业等。产业或特殊产业以及高新技术产业等。财政学财政学中国金融出版社中国金融出版社122022-5-4第二节第二节 财政支出结构的国际比较财政支出结构的国际比较v 二、国防支出二、国防支出 一国的国防支出主要是取决于该国所处的地理位置、国内政治一国的国防支出主要是取决于该国所处的地理位置、国内政治形势及与周边国家的关系等因素。当前，国际形势继续发生深形势及与周边国家的关系等因素。当前，国际形势继续发生深刻而复杂的变化，和平与发展依然是当今

12、时代的主题。国际形刻而复杂的变化，和平与发展依然是当今时代的主题。国际形势发展的基本态势是保持总体稳定，但不确定、不稳定、不安势发展的基本态势是保持总体稳定，但不确定、不稳定、不安全因素有所增加；世界多极化、经济全球化趋势在曲折中深入全因素有所增加；世界多极化、经济全球化趋势在曲折中深入发展；广大发展中国家总体实力继续发展，成为推动世界多极发展；广大发展中国家总体实力继续发展，成为推动世界多极化和国际关系民主化的重要力量；联合国在国际事务中发挥着化和国际关系民主化的重要力量；联合国在国际事务中发挥着不可替代的作用。但是，公正、合理的国际政治经济新秩序尚不可替代的作用。但是，公正、合理的国际政治

13、经济新秩序尚未建立，霸权主义和单边主义倾向有新的发展，围绕战略要地、未建立，霸权主义和单边主义倾向有新的发展，围绕战略要地、战略资源和战略主导权的斗争此起彼伏。在这种情况下，各国战略资源和战略主导权的斗争此起彼伏。在这种情况下，各国虽然在尽量削减国防支出，但总体上来说，这一比重依然比较虽然在尽量削减国防支出，但总体上来说，这一比重依然比较高。高。财政学财政学中国金融出版社中国金融出版社132022-5-4第二节第二节 财政支出结构的国际比较财政支出结构的国际比较v 三、教育支出三、教育支出 教育是提高人力资本最基本的手段，当今世界上几乎所有国家教育是提高人力资本最基本的手段，当今世界上几乎所有

14、国家都把教育发展作为国家社会经济可持续发展的关键支持系统和都把教育发展作为国家社会经济可持续发展的关键支持系统和重要组成部分，作为增强综合国力、国际竞争力的核心问题和重要组成部分，作为增强综合国力、国际竞争力的核心问题和重大战略决策。当代世界各国之间的差距，从根本上来说就是重大战略决策。当代世界各国之间的差距，从根本上来说就是教育上的差距。因此，教育事业对一国社会经济的发展起着重教育上的差距。因此，教育事业对一国社会经济的发展起着重要的基础性作用。与国防相比较，教育虽然不是一种纯粹的公要的基础性作用。与国防相比较，教育虽然不是一种纯粹的公共品，但在许多国家，政府积极和广泛地参与了教育这一公共共

15、品，但在许多国家，政府积极和广泛地参与了教育这一公共品的提供。除某些私立学校之外，各种初等、中等和高等教育品的提供。除某些私立学校之外，各种初等、中等和高等教育经费在很大程度上主要由公共部门提供。经费在很大程度上主要由公共部门提供。财政学财政学中国金融出版社中国金融出版社142022-5-4第二节第二节 财政支出结构的国际比较财政支出结构的国际比较v四、卫生支出四、卫生支出 政府卫生支出是由政府干预卫生事业而形成的支政府卫生支出是由政府干预卫生事业而形成的支出。政府卫生支出关系到一个国家居民医疗需求出。政府卫生支出关系到一个国家居民医疗需求的满足和整体健康水平的提高。政府干预卫生事的满足和整体

16、健康水平的提高。政府干预卫生事业的原因有很多，主要原因是由于卫生领域的公业的原因有很多，主要原因是由于卫生领域的公共卫生产品具有很强的外部性和非排他性，如果共卫生产品具有很强的外部性和非排他性，如果完全由私人提供会造成公共卫生产品提供数量不完全由私人提供会造成公共卫生产品提供数量不足，造成资源配置效率过低。政府干预卫生事业，足，造成资源配置效率过低。政府干预卫生事业，还有利于促进公平的收入分配。还有利于促进公平的收入分配。财政学财政学中国金融出版社中国金融出版社152022-5-4第二节第二节 财政支出结构的国际比较财政支出结构的国际比较v 五、行政管理支出五、行政管理支出 行政管理支出是为了

17、满足政府行政管理职能的需要而安排的财行政管理支出是为了满足政府行政管理职能的需要而安排的财政支出，具体指财政用于国家各级权力机关、行政管理机关、政支出，具体指财政用于国家各级权力机关、行政管理机关、司法检察机关和外事机构行使其职能所需的费用支出。行政管司法检察机关和外事机构行使其职能所需的费用支出。行政管理支出是政府履行其职能的一项必不可少的财力保证，具有纯理支出是政府履行其职能的一项必不可少的财力保证，具有纯公共支出和非生产性支出的性质，它的存在对社会安定、人民公共支出和非生产性支出的性质，它的存在对社会安定、人民生存条件和环境的改善意义重大。因此，对任何国家而言，具生存条件和环境的改善意义

18、重大。因此，对任何国家而言，具有一定的规模行政管理支出，都是必不可少的，但是行政管理有一定的规模行政管理支出，都是必不可少的，但是行政管理支出的非生产性性质，则要求行政管理支出规模应有一定的限支出的非生产性性质，则要求行政管理支出规模应有一定的限度。在世界范围来看，行政管理支出占政府财政支出多大比例度。在世界范围来看，行政管理支出占政府财政支出多大比例比较合适，这恐怕是各国政府都必须面对的问题。比较合适，这恐怕是各国政府都必须面对的问题。财政学财政学中国金融出版社中国金融出版社162022-5-4第二节第二节 财政支出结构的国际比较财政支出结构的国际比较v六、社会保障支出六、社会保障支出 社会

19、保障支出（公共财政中的社会保障经费）即社社会保障支出（公共财政中的社会保障经费）即社会保障支出中政府所承担的那部分费用，主要用于会保障支出中政府所承担的那部分费用，主要用于改善各地区的社会保障服务，可以反映政府对社会改善各地区的社会保障服务，可以反映政府对社会保障的供给程度。财政社会保障支出通常以财政支保障的供给程度。财政社会保障支出通常以财政支出中社会保障支出所占比重来表示，它是反映政府出中社会保障支出所占比重来表示，它是反映政府对社会保障投入状况的指标，也是用于说明社会保对社会保障投入状况的指标，也是用于说明社会保障在政府公共财政支出中的地位和水平的指标。障在政府公共财政支出中的地位和水平

20、的指标。财政学财政学中国金融出版社中国金融出版社172022-5-4第三节第三节 财政支出结构的优化财政支出结构的优化v一、公共财政支出结构优化的内涵一、公共财政支出结构优化的内涵 财政支出结构优化是考察公共部门配置公共资源财政支出结构优化是考察公共部门配置公共资源效果的核心内容，财政支出结构的优化应当是公效果的核心内容，财政支出结构的优化应当是公共支出宏观规模适度、财政资源分配的合比例性共支出宏观规模适度、财政资源分配的合比例性及公共支出耗用的有效性这三方面的有效统一。及公共支出耗用的有效性这三方面的有效统一。财政学财政学中国金融出版社中国金融出版社182022-5-4第三节第三节 财政支出

21、结构的优化财政支出结构的优化v二、公共财政支出结构优化的原则二、公共财政支出结构优化的原则u（一（一)公共性原则公共性原则 社会公共需要是公共财政的基石，规范公共财政社会公共需要是公共财政的基石，规范公共财政支出结构应体现社会公共需要，财政支出范围应支出结构应体现社会公共需要，财政支出范围应与社会公共需要相符。在调整和优化财政支出结与社会公共需要相符。在调整和优化财政支出结构中，必须以社会公共需要为原则来规范财政行构中，必须以社会公共需要为原则来规范财政行为，对真正符合社会公共需要的公共支出予以保为，对真正符合社会公共需要的公共支出予以保留，对那些不该由政府承担的支出，区别情况逐留，对那些不该

22、由政府承担的支出，区别情况逐步予以调整、压缩。步予以调整、压缩。财政学财政学中国金融出版社中国金融出版社192022-5-4第三节第三节 财政支出结构的优化财政支出结构的优化v二、公共财政支出结构优化的原则二、公共财政支出结构优化的原则u（二）适应性原则（二）适应性原则 适应性原则是指公共财政支出结构与政府职能、适应性原则是指公共财政支出结构与政府职能、财政支出规模、财政体制、经济发展阶段等影响财政支出规模、财政体制、经济发展阶段等影响的适应程度。的适应程度。财政学财政学中国金融出版社中国金融出版社202022-5-4第三节第三节 财政支出结构的优化财政支出结构的优化v二、公共财政支出结构优化

23、的原则二、公共财政支出结构优化的原则u (三三)效益性原则效益性原则 效益性原则是指公共财政支出结构的变动应该使效益性原则是指公共财政支出结构的变动应该使为支持结构的为支持结构的“所费所费”与结构发展带来的与结构发展带来的“所得所得”之间具有低投人、高产出的特征。换言之，效益之间具有低投人、高产出的特征。换言之，效益性原则表明合理科学的财政支出结构应当注重效性原则表明合理科学的财政支出结构应当注重效益，从这个意义上说，公共支出结构的转换过程益，从这个意义上说，公共支出结构的转换过程应该是不断提高结构效益的过程。应该是不断提高结构效益的过程。财政学财政学中国金融出版社中国金融出版社212022-

24、5-4第三节第三节 财政支出结构的优化财政支出结构的优化v二、公共财政支出结构优化的原则二、公共财政支出结构优化的原则u (四四)协调性原则协调性原则 公共财政支出结构的协调性是指支出结构内部各公共财政支出结构的协调性是指支出结构内部各组成要素之间的相互适应，即各个要素的动态平组成要素之间的相互适应，即各个要素的动态平衡，是明确支出重点与非重点前提下的平衡发展。衡，是明确支出重点与非重点前提下的平衡发展。财政学财政学中国金融出版社中国金融出版社222022-5-4第三节第三节 财政支出结构的优化财政支出结构的优化v二、公共财政支出结构优化的原则二、公共财政支出结构优化的原则u (五五)渐进性原

25、则渐进性原则 渐进性原则是指公共财政支出结构的优化要循序渐进。渐进性原则是指公共财政支出结构的优化要循序渐进。任何国家的财政支出结构都是经过长期演化而形成的，任何国家的财政支出结构都是经过长期演化而形成的，是各种利益协调、妥协与斗争的的结果，因此有一定的是各种利益协调、妥协与斗争的的结果，因此有一定的惯性。要在一夕之间大幅度地改变现有的支出结构，可惯性。要在一夕之间大幅度地改变现有的支出结构，可能会激发出很多矛盾，所以，要在改革方案争取大多人能会激发出很多矛盾，所以，要在改革方案争取大多人认同的情况下，制定出短期目标与长期目标，循序渐进认同的情况下，制定出短期目标与长期目标，循序渐进的进行，该

26、退出的要逐步退出，该加强的要逐步加强。的进行，该退出的要逐步退出，该加强的要逐步加强。财政学财政学中国金融出版社中国金融出版社232022-5-4第三节第三节 财政支出结构的优化财政支出结构的优化v三、公共财政支出结构的演进规律三、公共财政支出结构的演进规律u （一）马斯格雷夫（一）马斯格雷夫“三阶段说三阶段说”的论述的论述 美国财政学家马斯格雷夫把经济发展划分为初期美国财政学家马斯格雷夫把经济发展划分为初期阶段、中期阶段和成熟阶段。他在对不同国家在阶段、中期阶段和成熟阶段。他在对不同国家在不同发展阶段的财政支出状况进行比较研究后得不同发展阶段的财政支出状况进行比较研究后得出以下结论：出以下结

27、论：财政学财政学中国金融出版社中国金融出版社242022-5-4第三节第三节 财政支出结构的优化财政支出结构的优化v三、公共财政支出结构的演进规律三、公共财政支出结构的演进规律u （一）马斯格雷夫（一）马斯格雷夫“三阶段说三阶段说”的论述的论述在经济发展的早期阶段，公共资本的作用很大在经济发展的早期阶段，公共资本的作用很大 。一旦经济进入发展的中期，私人产业部门业已兴旺，资一旦经济进入发展的中期，私人产业部门业已兴旺，资本存量不断扩增，私人企业和农业的资本份额增大，那本存量不断扩增，私人企业和农业的资本份额增大，那些需由政府提供的具有较大外部经济效益的基础设施已些需由政府提供的具有较大外部经济

28、效益的基础设施已基本建成，对其增加也逐渐变缓了，而此时私人资本积基本建成，对其增加也逐渐变缓了，而此时私人资本积累开始上升，公共积累支出的增长率就会下降，因而公累开始上升，公共积累支出的增长率就会下降，因而公共积累支出在整个社会总积累支出中所占的比重就会下共积累支出在整个社会总积累支出中所占的比重就会下降。降。 当经济进入成熟期，政府投资的增长率又有可能回升。当经济进入成熟期，政府投资的增长率又有可能回升。 财政学财政学中国金融出版社中国金融出版社252022-5-4第三节第三节 财政支出结构的优化财政支出结构的优化v三、公共财政支出结构的演进规律三、公共财政支出结构的演进规律u （二）恩格尔

29、定律的论述（二）恩格尔定律的论述恩格尔定律恩格尔定律(Engers law)揭示了消费者消费需求变化的揭示了消费者消费需求变化的规律，当人均收入较低时，总支出中用于食物和必需品规律，当人均收入较低时，总支出中用于食物和必需品的比例高，用于舒适品和奢侈品的比例低。随着人均收的比例高，用于舒适品和奢侈品的比例低。随着人均收入的提高，用于食物和必需品的消费支出比例便会下降，入的提高，用于食物和必需品的消费支出比例便会下降，而舒适和奢侈品的消费支出比例则会上升。这种需求的而舒适和奢侈品的消费支出比例则会上升。这种需求的变化必然会引起产业结构的变化，而产业结构的变化对变化必然会引起产业结构的变化，而产业

30、结构的变化对政府职能着力点的变化政府投资方向的变化会产生重要政府职能着力点的变化政府投资方向的变化会产生重要影响。影响。财政学财政学中国金融出版社中国金融出版社262022-5-4第三节第三节 财政支出结构的优化财政支出结构的优化v三、公共财政支出结构的演进规律三、公共财政支出结构的演进规律u （二）恩格尔定律的论述（二）恩格尔定律的论述恩格尔定律恩格尔定律(Engers law)揭示了消费者消费需求变化的揭示了消费者消费需求变化的规律，当人均收入较低时，总支出中用于食物和必需品规律，当人均收入较低时，总支出中用于食物和必需品的比例高，用于舒适品和奢侈品的比例低。随着人均收的比例高，用于舒适品

31、和奢侈品的比例低。随着人均收入的提高，用于食物和必需品的消费支出比例便会下降，入的提高，用于食物和必需品的消费支出比例便会下降，而舒适和奢侈品的消费支出比例则会上升。这种需求的而舒适和奢侈品的消费支出比例则会上升。这种需求的变化必然会引起产业结构的变化，而产业结构的变化对变化必然会引起产业结构的变化，而产业结构的变化对政府职能着力点的变化政府投资方向的变化会产生重要政府职能着力点的变化政府投资方向的变化会产生重要影响。影响。财政学财政学中国金融出版社中国金融出版社272022-5-4第三节第三节 财政支出结构的优化财政支出结构的优化v三、公共财政支出结构的演进规律三、公共财政支出结构的演进规律u （二）恩格尔定律的论述（二）恩格尔定律的论述 当人们实际收入提高时，人们对公共品和私人产品的需求都会增加，当人们实际收入提高时，人们对公共品和私人产品的需求都会增加，但是公共品需求的收入弹性大于市场私人产品。当个人收入超过一但是公共品需求的收入弹性大于市场私人产品。当个人收入超过一定的水平时，公共产品就变得越来越重要，人们就越来越多的需要定的水平时，公共产品就变得越来越重要，人们就越来越多的需要政府服务，像医疗保健、社会保障、文化体育、交通运输、等公共政府服务，像医疗保健、社会保障、文化体育、交通运输、等公共物品和准公共物品开始物品和准公共物品开始“侵蚀侵蚀”消费结构中