推动教学创新九年一贯课程之问题与对策

1、推動教學創新九年一貫課程之問題與對策林殿傑 教育部國教司科長張素貞、林文展 教育部教學服務團隊教學創新九年一貫課程之推動，被關心教育發展人士視為是近四十年來臺灣最大的課程變革，可謂是一場寧靜的改革運動，其影響之深不僅觸及課程與教學之根本問題，對於教育人員與家長的思維、價值觀念，甚至校園組織文化，都必須調整再造才得以因應此一變革。教育部自民國八十六年四月起著手研究，歷經三年試辦及一年正式實施迄今，常被認定在課程試辦及推動過程中存在許多令人疑惑或難解的問題，急需教育人士共同來思考並逐步解決之。目前九年一貫課程已於九十學年度正式在小一上路，接著上路的有一、二、四、七年級，由於隨著中小學實施年級的增廣

2、，九年一貫課程本身被期待實現的理想與公平性就越來越多，所產生的問題，也勢必越來越複雜。從試辦結果及多方建議中，可以了解有課程改革之主軸問題，亦有配套的問題，還有其他衍生的問題，本文係彙整問題予以分類並試提建議對策，期能有助於校長及視導人員面對新課程推動的困境時，能即時有效的解決。壹、九年一貫課程之問題分析與定位綜合分析推動九年一貫課程之相關文獻、輔導委員試辦報告、九年一貫課程相關網站之討論問題、以及教育部教學創新服務團隊輔導員赴縣市和教學現場所蒐集之問題，可發現，有許多問題是長久以來課程實施就存在的問題，也是教師在教學現場所困惑的問題。有部分問題則可歸為是推動九年一貫課程產生的問題，為釐清彼此

3、之關係，茲將其定位為主軸問題即課程實施本身的問題，例如：為何要實施新課程；課程權力下放中央和地方對新課程期待的落差；實施新課程城鄉落差問題；課程綱要根本問題；師資條件與培育問題；教師面對新課程準備度問題；升學問題及校長課程領導能力的問題等。有關配套問題係指課程實施時周邊該同步改革的問題，例如：法令規章、教學創新的教學設備、課程發展資源整合問題以及縣市政府教育局組織因應問題。有關衍生問題係指實施新課程才有的問題，例如：組織再造產生新的校園文化問題、課程決策者對新課程的詮釋問題，以及縣市政府先於教育部之課程政策等，以下區分三部分加以定位和分析：一、九年一貫課程之主軸問題(一)九年一貫課程推動之背景

4、與規畫取向認知有落差改得太快？這樣改會更好嗎？有必要改嗎？1.教改諮議報告對課程改革的方向與指引課程改革的目的是透過課程決策權的下放，強調教師規畫課程的權利和義務，教科書再也不是唯一的教學資源，重視學生面對學習和生活的基本能力，提供學生快樂學習之適當環境，以多元評量來肯定學生多元潛能，同時帶動家長對課程改革的參與。2.九年一貫課程改革之必然性與價值性九年一貫課程改革主要的訴求是符應社會變遷、提升國際競爭力以及國人教育新的需求。課程改革與發展是一個持續不斷進步之歷程，九年一貫課程是一套學生學習的課程、教師的課程、行政人員的課程、學校本位發展的課程、家長參與的課程和全民參與的課程；其目的在提供學生

5、快樂的學習環境與精緻化的教育品質，實施時強調學習工具與知識應用能力的改變，重視學生生活經驗與統整課程之學習，重視本土教育與國際化教育之接軌性。(二)課程權力下放中央、地方期待的落差是草根改革嗎？地方希望中央解決課程改革所有的配套問題，中央認為應是縣市本位經營和發展？1.中央對九年一貫課程改革之願景與期待教育部期待能透過九年一貫課程的實施，來營造學童快樂的學習環境，減輕學童考試與學習壓力，設計多元的課程教材，創新多元的教學策略，規畫多元的評量模式，尊重地方政府自主規畫課程之權利以及發展學校本位課程之內涵與特色。2.地方對九年一貫課程改革之看法與期待地方認為九年一貫課程是中央政府的責任，地方政府等

6、待中央政府統整發布推動指令，教育權限下放與教育責任之無限上綱，造成地方政府難以承擔，地方政府之課程規畫與中央願景顯有差異以及教育經費與人力規畫仍賴中央政府支援。3.中央與地方推動新課程政策之期待落差整體而言，中央與地方對新課程實施之落差有：教育授權觀念與實際運作之差異，學校組織與人力資源規畫之差異，參與課程改革熱忱與實踐之差異，落實經費編列與教育責任之差異。(三)九年一貫課程綱要結構存在的根本問題結構、階段、領域、指標等在在都是問題？九年一貫課程暫行綱要仍存在許多問題，例如：綱要詮釋問題，學習科目兼併為領域之問題，能力指標之敘寫與定位之問題，學校本位課程之規畫與實際教學之問題，七大學習領域結構

7、設計之正當性，學習階段畫分之問題，六大新興議題結構設計之適當性與實際教學之問題，以上皆為實施新課程的根本問題。(四)課程改革利於中上階層或利於普遍學子課程改革之原意是希望把學生帶上來，但城鄉的條件差太多了！課程改革之對象與影響城鄉有落差，新課程實施受到學習環境與資源分配的影響，是否新課程都利於城鄉的的學子？而在改革的歷程上，許多較具爭議的問題都因城鄉的差距而一一浮現，因而有關學習機會均等與教育正義論之課題是否應予正視，以縮短城鄉差距之教育落差。(五)師資培育制度與新課程實施的落差師資培育制度能因應新課程的推出嗎？還需哪些配套呢？1.師資培育走向與新課程實施有落差因應新課程需要的學習領域專長師資

8、與原本的學科專長師資不甚相同，因而，在職老師、主任及校長之第二專長應特別加強研習；另為解決部分領域需要的師資，如英語、鄉土語言、藝術與人文等專業師資之不足應予全面規畫，並加強其質與量的均衡，而其聘任的方式如教師共聘制、巡迴教師制、部分時間支援教學工作人員之制度亦須同步展開規畫，以解決領域專長教師之不足現象。而為鼓勵教師專業的發揮，教師績效評量、教師分級制是否應同步規畫與實施，以及配合新課程推出，是否逐年增加中小學教師編制與教育經費等都需再解決！2.教師實踐新課程改革之基本能力仍待加強教育部學校經營組專案研究教師實踐新課程改革之基本能力有：（1）了解新課程所需的基本能力。（2）參與學校本位課程發

9、展的能力。（3）自編多元教材之能力。（4）規畫彈性課程之能力。（5）應用資訊科技之能力。（6）實施多元評量之能力。（7）專業選用教科書之能力。以上這些能力在研究案中的結論是國中教師比國小教師更待加強，行政單位及學校都應規畫更多的方式和管道來加強教師實踐新課程的能力。(六)學校及教師對新課程改革之認知與準備度有落差教師之知與行間有落差，是否老師都具備了課程改革的認知？而老師都準備好了嗎？能實踐嗎？新課程改革之願景形塑和認知信念在試辦期間已普遍加強，而該有的配套制度也同步調整，然而國小上路的一年來，仍有不少教師對實施新課程的準備度不足，欠缺新課程改革實踐的行動力，真可稱是有戰鬥隊形而無戰鬥力！(七

10、)多元入學方案與新課程評量的關聯性多元入學之基本學力測驗是九年一貫課程的墊腳石？多元入學方案、基本學力測驗與新課程成績評量準則和多元評量觀念、實踐方法有一定的關聯。其中以能力指標與基本學力測驗的關聯度最高，因而實施新課程評量的配套措施應同步考量，才不至於失去多元評量的真諦。(八)校長課程領導及視導人員教學視導知能與素養的待提升?校長與視導人員對教學品質提升應有使命感？校長與視導人員之課程領導如何增能？目前校長培育重點偏向行政領導與校務運作，且視導人員不具備教育背景，配合新課程的推出校長課程領導及視導人員教學視導是關鍵，因而其課程領導與教學視導知能與素養有待提升，根本上必須從校長甄選儲訓制度設計

11、著手，規畫朝配合課程領導能力之增強努力，加強辦理視導人員定期研習，而多數校長在這一波的改革認為校長教學視導權力與相關法令必須重新加以檢視，課程視導權力的不彰，是值得重視的課題！二、九年一貫課程配套之問題(一)法令規章辦法隨新課程推出待修正之問題1.為使學校兼聘任教師有法源，學校聘教學支援工作人員，已修正國民教育法第十一條因應。2.為使寒暑假教師進修有法源，是否應修正高級中等以下學校教師在職進修辦法。3.至於學校是否設研究教師，教師法有待修正？(二)因應教學創新之學校設備問題1.隨著新課程之推動、因應教能力之需要，學校之教學設備必須更新之問題。2.縣市經費有限，仰賴中央補助，教育部如何因應之問題

12、?(三)課程發展與教學設計之資源開發和整合問題1.課程網站多有待整合問題？2.課程發展可用之資源如何開發之問題？3.支持課程研發與教學資源之人力、物力、財力資源如何管理彙整和運用？(四)地方教育局因應組織變革之問題1.縣市政府教育局之組織和人員應如何調整以配合縣市課程改革之主軸，不要再受限於科層體制？2.國教輔導團轉型之問題，都知該轉型但卻不知如何轉型之問題？針對以上四個問題，國教司研擬配套措施中程計畫內容包含：一、加強新課程研習；二、重整新課程推動組織與架構；三、整備教學設施；四、整合九年一貫課程網站資源；五、課程與教材之研發、編選；六、改進學習評量七；修訂相關法令；八、改進師資培育；九、協

13、助教師專業成長；十、改進高中職多元入學制度。期能透過配套措施的逐年逐項落實，使九年一貫課程配套問題獲得解決。三、九年一貫課程衍生之問題(一)因應新課程產生之組織、價值和校園文化之問題組織再造後，思維、價值觀不同於過往，校園形成新校文化，產生新的問題，例如多元評量較強調教育歷程中的正義論，而過去傾向公平（齊頭式的平等）的做法一時要改過來並不容易！另對組織再造之學校人員採總量管制觀念及作法，也在一時間難以因應，諸如此類問題，隨新課程產生新文化並不易處理！(二)課程決策者的更迭影響執行面之問題九年一貫課程決策之執行者更迭問題知多少？1.如前教育部林清江部長詮釋新課程的一句話不要背不動的書包，要帶著走

14、的能力被解讀為知識不重要，能力才重要之問題。2.前教育部曾志朗部長，詮釋新課程為教學創新九年一貫使基層教師導向創新教學，其實創新的目的應該是為了使老師改變教學法，學生能學到能力而非特色。(三)縣市政府先於教育部之教育政策與特色1.縣市政府教育局自行宣布自小三或小一學英文之政策。2.縣市政府教育局提前實施新課程如明年在一、二、三、四、七年級開跑之問題實踐新課程改革之基本能力。3.部分縣市宣布小一同時教鄉土語拼音、英語拼音和注音符號之問題。以上問題目前都一一浮現，甚至只要逢選舉期間，問題可能更多更值得重視，但站在教育部立場上，應是樂觀其成。然而，推動所需經費，縣市政府應反思並籌措年度預算和師資來源

15、，才能減低推動課程改革的阻力。貳、因應對策針對以上這些問題之因應對策，首先是否應從建立課程改革新的思維著手，將課程改革的核心概念釐清與定位，再者要確認課程改革並非一直拋出問題給教育部或教育局等單位來解決就能解決，課程改革的問題應區分該由哪一層級來處理，換言之，九年一貫課程之解釋權與執行權，應由中央與地方政府共同來分擔，方能順利推動。基於課程實施的責任，有關全國一致性的共同問題，可由教育部來負責協商，如果屬於因地制宜的權宜措施，則應由縣市政府及所屬學校來協商執行。然而，真正要解決課程的問題，應是賦予校長權能（empowerment）在學校教學的現場中，透過行動研究的方式，引導教師共同面對問題，才

16、能化解課程實施的困境。以下分六大項三十八個問題，是以上述的思維來找對策，期能獲得問題的解決。一、組織運作(一)教育部各相關推動組織架構疊床架屋，功能未彰顯，縱向、橫向聯繫不足且事權未一統之問題1.調整或重組九年一貫課程各相關推動組織架構，完成新推動組織並公布。九十一年度起，教育部為強化九年一貫課程推動之績效，特成立教學創新九年一貫課程推動工作小組，並委由范政務次長巽綠擔任總召集人，並設有一個研究發展中心、三個分組-教學研究輔導組、行政整備組、資源應用推廣組。2.確定督導會報與推動小組之權責，設計推動小組與督導會報緊密聯繫與相互回饋之機制。.3.督導體系遇到問題應能實質裁示:如縱向、橫向聯繫，緊

17、密結合中央和地方全力以赴。4.將現有課程綱要之研修、審議及推動之人力、事權有效整合。5.統整教育部各司處之工作執掌。6.推動組織設置行政環境整備組，隨機統整各項推動資源。(二)縣市九年一貫課程推動的工作因分工致使各自為政之問題1.縣市政府指定統一窗口加強與教育部之直接對口，指定由縣市教育局副局長擔任。2.縣市規畫專人承辦九年一貫課程推動相關事宜，以利九年一貫課程相關業務之推動全面掌控，達到績效目標。3.縣市教育局依九年一貫課程重新檢討教育局之組織人力、資源及編制。4.建立部與局之全面績效推動彙報系統。(三)學校組織未因應新課程而調整問題1.因應國教法之修訂，各校彈性調整學校組織編配，可視需要及

18、功能設置課程研發組長等。2.將委託學術單位專案研究各級縣市、學校組織重整及人力規畫案提供縣市教育局和學校參考。3.縣市政府教育局應能對學校組織變革進行彈性原則規範提供學校參考。4.建議學校重新檢視學校之師資人力結構，並反應於教師遴聘及規畫教師專長進修上。(四)人力結構重整及組織再造產生之問題1.縣市政府教育局應蒐集相關問題，研擬對策列入重點行事。2.釐清課程改革之本質與周邊問題，建構學校組織再造之行動研究方案。3.賦予並加強學校校長因應課程變革之權能。4.校長帶領教師進行概念重建，重新定位新校園、新教育的相關問題，改變既定之思維模式。(五）中小型學校師資人力不足及師資結構之問題1.縣市政府可微

19、調每九班増加一人，以補中、小型學校師資人力之不足。2.縣市政府可規畫允許學校保留教師缺額，聘領域不足之專長兼課教師、部分時數教學人員。3.縣市政府專案補助學校超鐘點費用，聘領域不足之專長教師。4.以總量原則，微幅調高教師授課時數，授完學生學習節數。二、理念(一)學校校長擔心推動九年一貫課程將影響學校升學率，消極應付，推動意願不高之問題1.教育部應統籌辦理校長說明會明確宣示課程政策之方向及徹底推動之決心。2.統籌辦理現任及儲備校長課程領導研習加強校長對九年一貫課程內涵與架構的了解。3.各縣市教育局辦理分區家長說明會，強化家長信心。4.有效提升校長及視導人員課程領導知能與實踐。5.規畫適當的研習課

20、程內容與時數。6.安排集中式的研習梯次與經驗分享。7.建立新校園新教育的共識觀。8.建構理想的課程領導模式。9.規畫校長及視導人員之遴聘制度，列入課程領導評鑑。(二)家長擔心實施九年一貫課程將影響學生升學及基本學力測驗成績之問題1.利用各種管道向家長及社區宣導說明九年一貫課程之意義與內涵。2.將現階段課程改革定位、限制及發展之藍圖具體描繪並公布之。3.基本學力測驗配合新課程實施修正公布，並辦理說明會。4.規畫學校網站課程交流園地，了解家長問題，藉由線上討論釐清問題。5.鼓勵學有專長、有能力、有意願之家長、及社區人士參與學校教育。6.大量印製書面宣導資料，提供家長參閱。7.配合新課程修訂公布多元

21、入學方案。8.公布未來配合新課程向上銜接高中職課程修訂之方向及做法。9.積極推動高中職學區制。(三)教師仍受升學觀念影響，對新課程實施後，學生素質下降多有疑慮，改革動力不足1.研議增進教師改革之誘因及制度，強化改革動力。2.加強教師新課程宣導及各項基礎及進階研習。3.加強說明各項配套措施及方案。4.建立學生基本能力的評鑑指標。5.積極推動各項配套措施及方案。6.系統規畫教師專業成長提升教師主動教學創新之意願與效能。7.建立有效的教師績效評量系統與機制。8.審慎規畫教師分級制之內涵與實施。9.建立教師進修研習之機制與課程內容。10.辦理新課程理論與實際之研討會。11.提出適當的教學成效之評鑑指標

22、（含教師與學生）。(四)家長及地方人士、民意代表之升學導向的觀念及要求，形成國中對於九年一貫課程試辦推動的阻礙之問題1.加強九年一貫課程宣導，增進民間對九年一貫課程的認識。2.積極爭取社區及社會人士參與教育部、教育局及學校九年一貫課程之推動組織。3.透過各種管道對家長及地方人士說明九年一貫課程正向的認識，以釐清困境並強化信心。4.高中社區化方案的配合規畫。5.規畫班級層級有關九年一貫課程的家長對談。6.縣市九年一貫課程推動績效應列入國教經費補助依據。(五)美國標準導向的課程改革趨勢，衝擊到我國的課程自主鬆綁之問題1.加強九年一貫課程理論基礎之建立。2.辦理教育論壇開放討論，透過正反合之論辯，澄

23、清虞慮。三、教師進修與領域認證(一)因應新課程，現職分科教師與領域教師之任教登記問題1.研議現任教師由科登記轉變為學習領域教師方案之可行性。2.師資培育機構培育師資以學習領域培育或採領域認證方式引導轉化及配合。3.委託師資培育機構規畫領域師資專長以研習進修時數認定登記之方式。4.委託學習領域專案認證研究之大專校院，繼續完成領域教師具備教學能力之研究。(二)教師對於進修研習的意願低落，缺乏動力參與九年一貫課程相關研習之問題1.研議教師每學年參加新課程進修時數、寒暑假進修及返校備課之規定，並修訂相關法源。2.教師研習時數及意願列入教師績效評鑑或教師考核要件。3.縣市應規畫教師自提進修計畫，使能適性

24、考量，提高進修意願。4.委託研究教師進修券之可行性,就發放對象、辦理機構、經費補助、主辦單位、績效評估加以研究，提高進修誘因。5.規畫各師院開辦九年一貫課程教學碩士班。6.激發教師參與課程改革之熱誠與能力（1）要求教師了解新課程改革之願景與目標。（2）激發人人都是教育改革團隊一員之共識。（3）改變中小學教師之認知結構與心智模式。（4）鼓勵中小學教師參與課程改革之意願。（5）提供全方位之新課程資源與服務系統。（6）提升教師面臨九年一貫課程挑戰之能力。7.教育部補助縣市辦理在職教師九年一貫課程研習，以九年一貫課程推動工作小組之研究發展中心發展出國民中小學教師九年一貫課程基礎及進階研習課程大綱（如附

25、件一），就研習之基礎性及進階性課程予以規畫，以提供縣市做為安排研習課程之參考。期使研習內容符合教師需求，從而達到預期成效。(三)教師資訊科技之運用能力有待加強1.充實學校資訊及教學媒體設備。2.制定鼓勵教師運用資訊及科技媒體教學之行政配套措施。3.定期實施教師資訊及科技媒體操作能力檢測。(四)國中實施新課程，教師如何配課問題1.先行調查學校現有各類師資之數量及教師第二專長證照。2.了解各學習領域學習節數與現行教學科目時數之消長概況，並及早公布。3.鼓勵學校教師參加各相關領域（專長與專長外）之研習，以擴增個人可任教領域。4.建議採班群方式由教師協同配課。(五)英語、表演藝術及鄉土語師資質、量不均

26、之問題1.規畫英語、表演藝術及鄉土語師資認證制度。2.師資兼聘、共聘制之進一步辦法設計，能考量學校之實務面及城鄉落差需求。(六)調整教師角色，以因應教學創新與科技e化需求1.設計並落實有效之教師資訊進階能力檢定制度。2.重新調整課程與教學革新推動體系，整併師資培育機構地方教育輔導與縣市教學輔導團體系，強化國中、國小之連貫及教學輔導、行政推動、家長與社會宣導體系之整合，有效協助教師改變並創新教學方法。3.提供教師專業成長之成功案例專書，以利教育局與學校規畫提升教師專業成長之參考。4.頒發教學創新九年一貫課程之基本設備，提供各縣市及學校做為努力之目標。5.逐年編列經費補助教師購置手提式電腦，解決工

27、具不足之問題。(七)藝術與人文領域師資不足問題1.鼓勵師資培育機構或大學教育學程加強培育表演藝術師資，以補師資不足問題，經費補助各縣市規畫多元化多樣化藝術與人文研習，加強教師第二專長培訓建置藝術與人文專家人才庫，供各縣市師資研習或師資聘任之參考加強課程綱要中藝術與人文指標內涵分析探討，使教師熟悉能力指標教學內涵，以利統整協同教學之規畫。2.縣市政府可規畫同意學校保留部分教師缺額，聘請學習領域不足之專長兼課教師、部分時數教學支援工作人員。四、課程與教材(一)九年一貫課程綱要能力指標，教師、家長不易了解，影響新課程推動之問題1.教育部委託專案小組解讀九年一貫課程綱要能力指標，並加註說明及簡化公布，

28、編印成冊，讓教師、家長容易了解。2.透過教師進修加強研修能力指標之解讀與實作。補助各學校進行課程與教學行動研究經費，引導教師參與能力指標解讀和轉化之研究。(二)課程銜接問題1.確立五類課程銜接之問題：八二年版課程與九年一貫課程之銜接、選用各版本教科書之落差銜接、國中小課程之銜接、階段內學生學習落差之銜接、各階段之間的銜接。2.委託課程銜接研究專案完成並公布。3.建議教科書編輯者重視課程銜接問題，設計相關活動加以處理。4.儘早完成教科書審定作業，以利教師了解課程落差所應採取的作法。5.各階段之教科書審查委員能安排重疊之委員以利銜接。(三)教科書審定與使用問題1.縣市應統籌制定教科書評選辦法並公布

29、。2.縣市或學校研訂教科書評選學習領域之共通性與個殊性規準供教師參考使用。3.辦理教科書廠商座談及教科書展示，溝通編輯共識與配書流程。4.辦理教科書審查委員研討會，注意學習者的銜接，以及統整模式的詮釋及現況面的可行性。5.國立編譯館掌控審查教科書之進度及教師選教科書之時效。6.嚴禁並婉拒書商未通過審查先行銷。(四)各家出版商所設計之教材內容深淺不一、階段內或領域間選用不同版時，課程教材銜接困難問題1.規定彈性時間安排補救教學時間加以克服。2.增進教師選用教材及創新教學設計能力。3.加強教師個人及學習階段內課程管理之實作能力。4.透過教學計畫，設計適性教學活動。5.教師應自行檢視學生在階段內所學

30、之能力指標達成概況並記錄。6.有效管制教科書審查品質。(五)學習成效評鑑之問題1.聘請原綱要能力指標設計委員將能力指標加以解讀。2.委託學習成效評鑑指標各項研究，及早公布評鑑規準及作法。(六)課程暫行綱要存在部分問題1.現階段先行小修課程綱要並以補充說明處理相關問題。2.課程綱要之實施期程、領域結構、階段畫分、能力指標適切、新舊課程銜接、教學時數之問題，在後九年一貫課程即九十三學年度徹底重整研修完成，真正解決問題。(七)課程與教材研發品質及教師永續發展課程之問題1.羅列試辦九年一貫課程學校績優教師參與教科書審查工作。2.補助各縣市教育局及各學校課程與教材研發經費。3.專案委託研究選編、改編教材

31、之專業作法，並辦理系列研討會。4.透過教師進修及專業對話增強教師課程評鑑之知能與行動。5.辦理教師個人研發與協同設計自編教材之發表與競賽，提供教師專業發表舞臺。6.強化縣市國教輔導團之功能，使輔導團員充分發揮輔導、諮詢、服務及研究的功能。五、教學與評量(一)鄉土語言音標與教學問題1.鄉土語言教學，音標未統一，造成教學的困難及混亂之問題，請專家學者研議適合本土化兼具國際觀之鄉土語拼音系統。2.教育部及早公布所制定一致、可行的鄉土語之拼音系統，使教學有所依循。3.重新檢視鄉土語課程綱要之能力指標之可行性。(二)釐清學校本位課程發展與統整課程的定位之問題1.先確立本位不是外加，更不是另類鄉土教材，而

32、是課程因地制宜、因校制宜、因班制宜、因生制宜，選擇適合學校使用之教科書，若教材、教學活動不適合本校學生學習是可以替代、改編和選編，絕非僅是20%之彈性課程或是全部自編。2.透過觀念溝通引導老師不要為統整而統整，而是要以孩子為主，規畫出以學生為本位的課程，讓學生在生活化的課程下，結合自己的經驗，建構出自己的知識，進而發展孩子如何學、樂於學的能力與興趣，培養孩子帶得走的能力。3.統整要讓孩子得到完整的學習，而非零碎片段的死知識，引導老師不要扭曲了知識的價值及結構，如果是硬湊出來的統整課程，反而會讓教學目標及基本能力流失。4.編印九年一貫課程核心概念解讀手冊供參。5.國中之統整究竟要到怎樣的程度，應

33、在綱要補充說明中明示提供示例，以利學校排課、教師教學有所依循。(三)國中在校成績與升學問題1.九年一貫課程實施後，未來學生升學建議採計在校表現，若採計學習領域成績則建議以門檻方式辦理。2.基本學力、基本能力與升學之關聯應明確化並公布之。(四)教師授課與學習時數問題1.教育部受縣市委託協商縣市可行之中小學授課時數並逐年實施。2.縣市應調整教師授課時數，使各學習領域教師能儘量縮短距離。3.學校對學習時數之選定，應能先行推演試排並考量可行性及縣市的財力和資源。4.學校訂定學生學習時數之過程務必透明及公開。(五)新制學習評量之問題1.辦理說明會或研習將新制評量之精神、內涵加以說明。2.新制評量之質性描

34、述建置資料庫供教師參考。3.辦理教師多元化評量設計之實務工作坊，使教師具備多元評量知能。4.縣市及學校之評量等第、作法及規準不一等問題，教育部已完成轉換平臺及交流方式供參，先行試用後全面使用（網址.tw）(六)九年一貫課程強調合作學習，可是卻沒有提出實徵研究佐證，合作學習是否優於獨立學習之問題1.試行班級社區大家庭的機制，請家長協助班級學童，採合作學習模式分享資源，共同成長。2.是否採取合作學習應引導老師依年級、科目、領域及配套等，才決定是否採用，切忌矯枉過正以偏蓋全。3.在分組活動時，應避免連坐法，在實施增強時，可採加分加全組、扣分扣個人的方式，以建立學童之

35、團體榮譽心，便於合作學習的進行。4.提供中外合作學習實徵研究之案例，(七)九年一貫課程之成績，老師在評量並未使用紙筆測驗的領域時，如何達到公平、客觀性，在多元評量時，取信於家長呢？1.針對學習態度及教學重點列出評量項目2.設定評量基準檢核表，訂定評量標準，使家長和學生都有參照標準，更鼓勵家長和學生重視自我進步的學習歷程。3.各項非紙筆評量可以訂定基本分數，再依標準加減分，可彌補紙筆測驗之缺失。4.小一學生對分數之壓力不大，但須及早向家長溝通多元評量之目的和功能，使家長及早適應，到了國中階段才不會有太大的反彈。5.整學期之評量計畫應於開學初之學校日或親師懇談日等，口頭或書面向家長說明評量方式及標

36、準，並選擇固定期間通知家長，以文字描述建議學生學習和行為改進。六、行政問題(一)縣市督學對於九年一貫課程的認知與投入意願有待提升之問題1.加強督學對九年一貫課程的架構及內涵與運作模式之認識。2.辦理視導人員九年一貫課程系列研習。3.加強縣市政府課程與教學視導人員之培育並考量任用之教育專業背景。4.突破體制引進有課程教學專長之教育人員擔任視導人員。(二)寒暑假返校備課之時間問題1.縣市訂定教師寒暑假返校備課之辦法及相關規定。2.透過溝通、協商與教師和家長達成共識並徹底執行。(三)新課程研習場次太多，小型學校派不出教師參加，且研習效果不佳問題1.由教育局整合各項研習，系統規畫並上網管制。2.儘量利

37、用寒暑假、段考下午、或領域教師共同不排課時段辦理研習。3.將部分研習教材數位化，利用電腦網路讓老師線上學習。4.設計教師進修儲值卡，運用電腦管制，避免重複和資源浪費。5.教育部研擬整合基礎、進階研習課程以供各縣市教育局學校參考。6.對設計之研習課程及講座進行評鑑，期能以最佳效果為目的。(四)九年一貫課程實施的人力、物力、財力資源問題1.發展課程需要經費、人力和設備，教育部應持續編列教材研發和課程發展之經費、提供人力如2688專案，使推動課程改革得以落實和恆常發展。2.學校應進行社區資源調查，開發、彙整並運用有利課程發展之資源。3.落實學校員額總量管制。(五)九年一貫課程實施後，期末獎狀如何製發

38、，才能符合九年一貫精神？1.九年一貫課程之給獎方式，不宜以五育名目給，獎狀之頒發，應以鼓勵多元為原則，各獎項不宜排列名次。2.可依各學習領域、日常生活表現等項目頒發獎狀、獎品等，以玆鼓勵。3.縣市政府教育局可蒐集各校頒發之獎項名稱、給獎標準、名額等，集思廣益彙整相關意見提供參考。(六)學校願景與兒童圖像制定意義與功能問題1.各校在訂定學校願景與兒童圖像時，應先進行學區之學生學習條件分析，或從本校的學生之不足處和可再發展的面向，並經公開討論取得全校親師生之共識後，始能訂出明確具體又可行的願景與圖像，同時應制定修正的機制，避免不合時宜。2.各校在本位課程發展或規畫學校主題中，應以學校願景與兒童圖像

39、來思考，讓二者目標融入並落實於課程設計中，這樣的願景與圖像才能透過學習活動來達成。(七)特殊班（含一般資優班、特殊才能班、啟智班）之課程、教學及未來升學成績如何採計問題1.基於融合教育之主張，特殊學生安置於普通班，使用普教之課程綱要。2.編訂課程綱要補充說明，明確訂定特殊班（含一般資優班、特殊才能班、啟智班）之課程、教學及未來升學成績如何採計問題。參、結語：為何改？誰來改？如何改？九年一貫課程之改革，必須回溯民國八十五年十二月行政院教改會完成教改總諮議報告書，在課程革新上作了七項具體建議（民85:38-39）：1.中小學課程要以生活為中心作整體規畫。2.以課程綱要取代現行課程標準，發展基本學力

40、指標。3.課程實施要和資訊、科技結合。4.積極統整課程，減少上課時數。5.正視語文數學表達的思維、應用的工具性。6.改進成績考查方法採多元評量。7.規畫國小英語課程實施研擬國語、母語、英語三者互通的音標系統。接著民國八十七年頒布國民中小學九年一貫課程綱要總綱，公布申請試辦迄今已在國小一年級實施近一年，許多前面所提的試辦問題已獲得解決，然而由於此次的改革幅度大影響深，在實施過程中又產生新問題，加上原本存在的結構問題，不免令人質疑為何改、如何改、誰來改？以下就課程改革之願景、主權、團隊、策略、特質、進程、落實等面向提出呼籲，期能藉由教育環境相關人員對問題認知的釐清，而產生改革的信念，進而去行動和實

41、踐。(一)課程改革的願景建構新校園發展、新教育激發學生潛能、把每個學生帶上來、因應新世紀來臨。(二)課程改革的主體老師、校長是參與改革者、不是被改革者。(三)課程改革的團隊團隊是家長、教師、校長、學者、教育行政人員、教育決策者共同構成的。(四)課程改革的策略組織再造、概念重建、系統思維、配套周延。(五)課程改革的特質是全面的、是前瞻的、是精緻的。(六)課程改革的進程有階段、有步驟、有行動、有進展。(七)課程改革的落實是團隊共構、專案管理、績效責任。註：本文摘自：林殿傑、張素貞、林文展（民91）。推動教學創新九年一貫課程之問題與對策。載於教育部主編：國中小校長與督學培訓手冊，177-212頁。臺

42、北：教育部。【附件一】國民中小學教師九年一貫課程基礎及進階研習課程大綱壹、 依據：根據教育部九年一貫課程推動工作小組研究發展中心第二次委員會會議決議辦理。貳、 目的：提供本課程大綱作為教育部補助各縣市政府調訓所屬國民中小學教師參加九年一貫課程基礎及進階知能研習課程內容之依據，以提升各國民中、小學教師對九年一貫課程之認知與實踐能力，進而落實課程改革的理想。參、 修習方式：教師修畢30小時基礎研習課程，則修習進階研習課程30小時，修習方式包括聽講、研討、座談和實作演練等。過去凡曾參加九年一貫課程研習達三十小時之教師，可逕修習進階研習課程。肆、 課程設計： 本課程之設計除通論性科目外，餘以課程、教學

43、與評量為主軸進行科目之規畫。基礎研習階段旨在加強教師對九年一貫課程的基礎認識與實例了解，進階研習階段則注重教師對九年一貫課程的實作設計和演練。基礎研習課程方面，根據國民中、小學教師教學責任負擔之情形進行不同之規畫。在國民中學部分，除共同課程外，提供教師就某一學習領域課程加以修習；在國民小學部分，除共同課程外，提供教師自七大學習領域課程中任選四大領域進行修習。 進階研習課程方面，除共同與分領域課程，因應地域性差異，特安排選修課程，由各縣市政府視各地情況選擇、規畫之。另外，為增進教師在藝術與人文領域課程及教學上的專業知能，縣市政府除可依據本課程大綱安排基礎及進階研習課程外，亦得依照國民中小學教師九

44、年一貫課程藝術與人文領域專業知能研習課程大綱（如附件二）安排屬藝術與人文領域的研習課程。基礎與進階研習課程之科目名稱、時數與內容重點如下：一、基礎研習課程（共30小時）（一）國民中學1.共同課程 （12小時）類別時數科目名稱內容重點通論3九年一貫課程的理念、內涵與配套措施1.九年一貫課程理念（含修訂緣起、課程目標、基本理念與精神等）2.九年一貫課程與舊課程的差異3.新興議題的內涵4.配套措施（如改進升學制度、調整師資培育、修訂相關法令等）課程3學校本位課程發展1.課程基本概念2.課程發展與設計3.學校課程決定與決策機制4.課程統整5.彈性課程教學3教學策略1. 教學目標2. 教學方法的選擇3.

45、 協同教學評量3多元評量1. 多元評量的理念與方法2. 基本學力測驗與學習評量3. 成績評量準則附註：若採用藝術與人文領域專業知能研習課程大綱，則安排通論類及課程類兩科計6小時。2.分領域課程 （18小時）類別時數科目名稱內容重點課程3領域課程發展與設計1. 領域課程的發展2.領域課程的設計3新舊領域課程銜接2. 國小階段的銜接策略2.國中階段的銜接策略3.國中、小階段的銜接策略3教科書評鑑與選用實務3. 教科書評鑑標準4. 教科書選擇過程與作法3. 教科書與課程發展的關係教學3教學資源的運用1. 社區資源的運用2. 家長協同教學的參與3. 教學網站的整合3教學單元設計實務1.教學目標的擬定2

46、.教學單元設計的要點與步驟3.實例講解與討論評量3領域能力指標與評量1.能力指標的解讀2.七大領域與能力指標3.新興議題與能力指標4.能力指標評量的步驟5.實例講解與討論附註：若採用藝術與人文領域專業知能研習課程大綱，則安排該領域專業知能研習24小時，其課程大綱如附件二。（二）國民小學1.共同課程 （6小時）類別時數科目名稱內容重點通論3九年一貫課程的理念、內涵與配套措施1.九年一貫課程理念（含修訂緣起、課程目標、基本理念與精神等）2.九年一貫課程與舊課程的差異3.新興議題的內涵4.配套措施（如改進升學制度、調整師資培育、修訂相關法令等）課程3學校本位課程發展與教學1.課程基本概念2.課程發展與設計3.學校課程決定4.課程統整5.彈性課程6.協同教學2.分領域課程 （2