第二讲 项目管理主体及其建设条件

1、第二讲第二讲 项目管理主体项目管理主体及其建设条件及其建设条件 主主讲人：李建雄讲人：李建雄 内内蒙古工业蒙古工业大学大学 2011.1 2011.1第五章第五章工程项目管理的主体工程项目管理的主体及其建设条件及其建设条件第一节第一节 工程项目管理的主体及其工程项目管理的主体及其工作工作第二节第二节 工程建设项目的政府工程建设项目的政府管理管理第三节第三节 工程建设项目的条件工程建设项目的条件管理管理第四节第四节 工程建设项目的全过程管理工程建设项目的全过程管理第一节第一节 工程项目管理的主体及其工作工程项目管理的主体及其工作一、一、 工程建设项目的程序工程建设项目的程序（一）工程项目的生命周

2、期（一）工程项目的生命周期 从业主的角度来看，一个拟建工程项目的生命周期可以用从业主的角度来看，一个拟建工程项目的生命周期可以用图图111表示。一个工程项目既然要抓住时机地去满足市场的表示。一个工程项目既然要抓住时机地去满足市场的要求和需要，就要在概念性策划阶段考虑各种不同的可能性，要求和需要，就要在概念性策划阶段考虑各种不同的可能性，分析每一方案的技术和经济可行性，以便选择最优方案。对所分析每一方案的技术和经济可行性，以便选择最优方案。对所提方案的融资计划也要制订出来，同时应在考虑工期和可用现提方案的融资计划也要制订出来，同时应在考虑工期和可用现金流的基础上制订一个工程建设项目的实施进度方案

3、。在明确金流的基础上制订一个工程建设项目的实施进度方案。在明确地定义工程范围之后，要有详细的施工设计图用以指导施工，地定义工程范围之后，要有详细的施工设计图用以指导施工，有明确的工程预算作为工程造价控制的依据。在物资采购和工有明确的工程预算作为工程造价控制的依据。在物资采购和工程施工阶段，材料的交付和工程现场的施工都应该仔细地进行程施工阶段，材料的交付和工程现场的施工都应该仔细地进行规划和控制。施工完毕之后，在工程交付使用之前通常都有一规划和控制。施工完毕之后，在工程交付使用之前通常都有一个短暂的试用期。最后，工程项目的最终管理权被移交给业主。个短暂的试用期。最后，工程项目的最终管理权被移交给

4、业主。TIME设计准备设计准备阶段阶段设计阶段设计阶段施工阶段施工阶段动用前准动用前准备阶段备阶段保修阶段保修阶段项目评估项目评估阶段阶段编制项目建议书编制项目建议书编制可行性研究报告编制可行性研究报告编制设计任务书编制设计任务书方案设计方案设计初步设计初步设计施工图设计施工图设计施工施工竣工验收竣工验收动用开始动用开始保修期结束保修期结束工程项目建设阶段工程项目建设阶段决策决策阶段阶段实施阶段实施阶段运营阶段运营阶段项目建设阶段的划分项目建设阶段的划分 当然，图当然，图111所示的各阶段可能并不是严格按所示的各阶段可能并不是严格按顺序进行的。根据工程的实际情况、工程规模大小和顺序进行的。根据

5、工程的实际情况、工程规模大小和时间上的紧迫性，一些阶段可能会重复，而另外一些时间上的紧迫性，一些阶段可能会重复，而另外一些可能会平行开展或是搭接进行。此外，业主可能没有可能会平行开展或是搭接进行。此外，业主可能没有足够的能力来承担工程项目各阶段的管理工作，因此足够的能力来承担工程项目各阶段的管理工作，因此会寻求专职项目管理人员的帮助会寻求专职项目管理人员的帮助(如我国的建设监理如我国的建设监理)。从业主的角度来审视整个工程的生命周期，就应该把从业主的角度来审视整个工程的生命周期，就应该把注意力集中在工程所有阶段中不同参与方的角色和他注意力集中在工程所有阶段中不同参与方的角色和他们按合同要求应该

6、做的工作上。们按合同要求应该做的工作上。（二）工程建设项目的建设程序（二）工程建设项目的建设程序 一个工程建设项目的建成往往需要经过多一个工程建设项目的建成往往需要经过多个不同阶段。在工程建设领域，通常把工标准、个不同阶段。在工程建设领域，通常把工标准、建设地址和总投资等控程建设项目的各个阶段建设地址和总投资等控程建设项目的各个阶段和各项工作的先后顺序称为工程建设项目建设和各项工作的先后顺序称为工程建设项目建设程序。当然，各阶段的划分也不是绝对的，各程序。当然，各阶段的划分也不是绝对的，各阶段的分界线可以进行适当的调整，各项工作阶段的分界线可以进行适当的调整，各项工作的选择和时间的安排根据特定

7、的项目确定。的选择和时间的安排根据特定的项目确定。 在我国，工程建设项目的建设程序习惯上被称为在我国，工程建设项目的建设程序习惯上被称为基本建设程序。建设项目按照建设程序进行建设，是基本建设程序。建设项目按照建设程序进行建设，是建设项目的技术经济规律的要求，也是建设项目的复建设项目的技术经济规律的要求，也是建设项目的复杂性所决定的。我国的工程建设项目建设程序分为六杂性所决定的。我国的工程建设项目建设程序分为六个阶段，即项目建议书阶段、可行性研究阶段、设计个阶段，即项目建议书阶段、可行性研究阶段、设计工作阶段、建设准备阶段、建设实施阶段和竣工验收工作阶段、建设准备阶段、建设实施阶段和竣工验收阶段

8、。这六个阶段的关系如图阶段。这六个阶段的关系如图11-2所示。其中项目建所示。其中项目建议书阶段和可行性研究阶段称为议书阶段和可行性研究阶段称为“前期工作阶段前期工作阶段”或或决决策阶段。策阶段。1.项目建议书阶段项目建议书阶段 项目建议书是业主单位向国家提出的要求建设某一项目建议书是业主单位向国家提出的要求建设某一项目的建议文件，是对建设项目的轮廓设想，是从拟建项目的建议文件，是对建设项目的轮廓设想，是从拟建项目的必要性及大方面的可能性加以考虑。项目的必要性及大方面的可能性加以考虑。2.可行性研究阶段可行性研究阶段 项目建议书经批准后，应紧接着进行可行性研究。项目建议书经批准后，应紧接着进行

9、可行性研究。可行性研究是对建设项目在技术上和经济上可行性研究是对建设项目在技术上和经济上(包括微观包括微观效益和宏观效益效益和宏观效益)是否可行进行的科学分析和论证工作，是否可行进行的科学分析和论证工作，是技术经济的深入论证阶段，为项目决策提供依据。是技术经济的深入论证阶段，为项目决策提供依据。 可行性研究的主要任务是通过多方案比较，提出评可行性研究的主要任务是通过多方案比较，提出评价意见，推荐最佳方案。可行性研究报告经批准后，则价意见，推荐最佳方案。可行性研究报告经批准后，则作为初步设计的依据，不得随意修改和变更。作为初步设计的依据，不得随意修改和变更。3.设计工作阶段设计工作阶段 一般项目

10、进行两个阶段设计，即初步设计和施工图设计。一般项目进行两个阶段设计，即初步设计和施工图设计。技术上比较复杂又缺少设计经验的项目，在初步设计阶段后技术上比较复杂又缺少设计经验的项目，在初步设计阶段后增加技术设计阶段。增加技术设计阶段。（1）初步设计。是根据可行性研究报告的要求所做的具体实）初步设计。是根据可行性研究报告的要求所做的具体实施方案，目的是为了阐明在指定的地点、时间和投资控制数施方案，目的是为了阐明在指定的地点、时间和投资控制数额内，拟建项目在技术上的可能性和经济上的合理性，并通额内，拟建项目在技术上的可能性和经济上的合理性，并通过对工程项目所做出的基本技术经济规定，编制项目总概算。过

11、对工程项目所做出的基本技术经济规定，编制项目总概算。（2）技术设计。是根据初步设计和更详细的调查研究资料编）技术设计。是根据初步设计和更详细的调查研究资料编制的，进一步解决初步设计中的重大技术问题，以使建设项制的，进一步解决初步设计中的重大技术问题，以使建设项目的设计更具体、更完善，技术经济指标更好。目的设计更具体、更完善，技术经济指标更好。（3）施工图设计。施工图设计完整地表现建筑物外形、内部）施工图设计。施工图设计完整地表现建筑物外形、内部空间分割、结构体系、构造状况以及建筑群的组成和周围环空间分割、结构体系、构造状况以及建筑群的组成和周围环境的配合，具有详细的构造尺寸。境的配合，具有详细

12、的构造尺寸。 4.建设准备阶段建设准备阶段 (1)建设准备的内容。建设准备的主要工作内容包括：建设准备的内容。建设准备的主要工作内容包括：征地、拆迁和场地平整；完成施用水、电、路等工征地、拆迁和场地平整；完成施用水、电、路等工程；组织设备、材料订货；准备必要的施工图纸；程；组织设备、材料订货；准备必要的施工图纸；组织施工招标投标，择优选定施工单位。组织施工招标投标，择优选定施工单位。 (2)报批开工报告。对于大型项目，按规定进行了建报批开工报告。对于大型项目，按规定进行了建设准备和具备了开工条件以后，建设单位要求开工设准备和具备了开工条件以后，建设单位要求开工则须经国家计委统一审核后编制年度大

13、中型和限额则须经国家计委统一审核后编制年度大中型和限额以上建设项目新开工计划报国务院批准。部门和地以上建设项目新开工计划报国务院批准。部门和地方政府无权白行审批大中型和限额以上的建设项目方政府无权白行审批大中型和限额以上的建设项目的开工报告。年度大中型和限额以上新开工项目经的开工报告。年度大中型和限额以上新开工项目经国务院批准后，由国家计委下达项目计划。国务院批准后，由国家计委下达项目计划。5.建设实施阶段建设实施阶段 建设项目经批准后开工建设，项目便进入了建建设项目经批准后开工建设，项目便进入了建设实施阶段。这是项目决策的实施建成投产发挥投设实施阶段。这是项目决策的实施建成投产发挥投资效益的

14、关键环节。开工建设的时间，是指建设项资效益的关键环节。开工建设的时间，是指建设项目设计文件中规定的任何一项永久性工程第一次破目设计文件中规定的任何一项永久性工程第一次破土开槽开始施工的日期。不需要开槽的，正式开始土开槽开始施工的日期。不需要开槽的，正式开始打桩日期就是开工日期。铁道、公路、水库等需要打桩日期就是开工日期。铁道、公路、水库等需要进行大量土石方工程的，以开始进行土石方工程日进行大量土石方工程的，以开始进行土石方工程日期作为正式开工日期。分期建设的项目，分别按各期作为正式开工日期。分期建设的项目，分别按各期工程开工的日期计算。在实施阶段还要进行生产期工程开工的日期计算。在实施阶段还要

15、进行生产准备。生产准备是项目投产前由建设单位进行的一准备。生产准备是项目投产前由建设单位进行的一项重要工作。项重要工作。 6.竣工验收阶段竣工验收阶段 当建设项目按设计文件的规定内容全当建设项目按设计文件的规定内容全部施工完成以后，便可组织验收。它是建设部施工完成以后，便可组织验收。它是建设过程的过程的最后一道程序，是投资成果转人生产最后一道程序，是投资成果转人生产或使用的标志，是建设单位、设计单位和施或使用的标志，是建设单位、设计单位和施工单位向国家汇报建设项目的生产能力或效工单位向国家汇报建设项目的生产能力或效益、质量、成本、收益等全面情况及交付新益、质量、成本、收益等全面情况及交付新增固

16、定资产的过程。增固定资产的过程。 二二、工程建设单位、工程建设单位（一）工程建设项目中的业主（一）工程建设项目中的业主 工程建设项目中的业主一般指项目建设工程建设项目中的业主一般指项目建设的投资者，对于该工程建设项目提供服务的的投资者，对于该工程建设项目提供服务的其他方面而言，他们的目标应该是提供业主其他方面而言，他们的目标应该是提供业主满意的服务和支持。满意的服务和支持。 图图11.3表明了国外工程建设领域所涉及的表明了国外工程建设领域所涉及的不同业主。通常，按项目投资的不同来源，不同业主。通常，按项目投资的不同来源，可将业主分为公共部门和私营部门两大部分。可将业主分为公共部门和私营部门两大

17、部分。（二）工程建设项目中的代建单位（二）工程建设项目中的代建单位 代建单位是指受业主委托，依据代建制合同，按照合代建单位是指受业主委托，依据代建制合同，按照合同约定代行项目建设的投资主体职责，行使建设单位管理工同约定代行项目建设的投资主体职责，行使建设单位管理工程建设的法人单位。国务院于程建设的法人单位。国务院于2004年年7月月16日批准实施的日批准实施的关于投资体制改革的决定关于投资体制改革的决定中明确指出：中明确指出：“对非经营性政对非经营性政府投资项目加快推行府投资项目加快推行代建制代建制，即通过招标等方式，选择，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投

18、资、专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。这有利于增强投质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。这有利于增强投资风险意识，建立和完善政府投资项目的风险管理机制。资风险意识，建立和完善政府投资项目的风险管理机制。”代建制是一种为了有效管理政府投资公益性建设项目，建立代建制是一种为了有效管理政府投资公益性建设项目，建立科学的责权分担机制，由项目出资人科学的责权分担机制，由项目出资人(政府或政府授权的投政府或政府授权的投资公司资公司)通过招标等市场竞争的方式或其他方式，委托有相通过招标等市场竞争的方式或其他方式，委托有相应代建资质的社会专业化项目代建

19、单位对项目的可行性研究、应代建资质的社会专业化项目代建单位对项目的可行性研究、勘察、设计、监理、施工等全过程进行管理，并严格按照代勘察、设计、监理、施工等全过程进行管理，并严格按照代建合同对建设项目投资、工期、质量和设计的要求完成建设建合同对建设项目投资、工期、质量和设计的要求完成建设任务，直至项目竣工验收后交付使用单位，并获得相应代建任务，直至项目竣工验收后交付使用单位，并获得相应代建费用的项目建设管理制度。费用的项目建设管理制度。 目前，我国目前，我国“代建制代建制”有多种模式，主要的两有多种模式，主要的两种模式是：一是以深圳为代表的成立专门承担政府种模式是：一是以深圳为代表的成立专门承担

20、政府投资建设项目代建任务的事业性机构进行投资建设项目代建任务的事业性机构进行“集中代集中代建建”；二是以上海为代表的由政府通过招标的市场；二是以上海为代表的由政府通过招标的市场竞争方式选择专业性项目管理公司实施竞争方式选择专业性项目管理公司实施“公司代公司代建建”。这两种代建制模式在具体操作上有所不同，。这两种代建制模式在具体操作上有所不同，但都是试图通过委托方式的改变进行权力重新配置，但都是试图通过委托方式的改变进行权力重新配置，利用激励与约束机制，发挥专业机构的人力资源和利用激励与约束机制，发挥专业机构的人力资源和管理优势，减少由于信息不对称引起的道德风险和管理优势，减少由于信息不对称引起

21、的道德风险和投资风险，提高建设管理的效率。实质上，房地产投资风险，提高建设管理的效率。实质上，房地产投资商将房地产项目的开发建设委托给开发商完成，投资商将房地产项目的开发建设委托给开发商完成，就是一种代建委托。就是一种代建委托。三、工程咨询机构三、工程咨询机构 工程咨询机构是指接受委托对工程建设项目前期工作工程咨询机构是指接受委托对工程建设项目前期工作的咨询和决策服务，包括建设项目专题研究、编制和评估的咨询和决策服务，包括建设项目专题研究、编制和评估项目建议书或者可行性研究报告，以及其他与建设项目前项目建议书或者可行性研究报告，以及其他与建设项目前期工作有关的咨询服务的中介机构。期工作有关的咨

22、询服务的中介机构。 建设项目前期工作咨询服务遵循自愿原则，即委托建设项目前期工作咨询服务遵循自愿原则，即委托方自主决定选择工程咨询机构，工程咨询机构自主决定是方自主决定选择工程咨询机构，工程咨询机构自主决定是否接受委托。从事工程咨询的机构，必须取得相应工程咨否接受委托。从事工程咨询的机构，必须取得相应工程咨询资格证书，具有法人资格。工程咨询机构提供咨询服务，询资格证书，具有法人资格。工程咨询机构提供咨询服务，应遵循客观、科学、公平、公正原则，符合国家经济技术应遵循客观、科学、公平、公正原则，符合国家经济技术政策、规定，符合委托方的技术、质量要求。政策、规定，符合委托方的技术、质量要求。 工程咨

23、询机构承担编制建设项目的项目建议书、可工程咨询机构承担编制建设项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件的，不能再参与同一建设项行性研究报告、初步设计文件的，不能再参与同一建设项目的项目建议书、可行性研究报告以及工程设计文件的咨目的项目建议书、可行性研究报告以及工程设计文件的咨询评估业务。询评估业务。四、工程勘察、设计单位四、工程勘察、设计单位（一）建设工程勘察、设计单位（一）建设工程勘察、设计单位 建设工程勘察、设计单位是指从事建设工程勘察、设建设工程勘察、设计单位是指从事建设工程勘察、设计活动的单位。建设工程勘察是指根据建设工程的要求，计活动的单位。建设工程勘察是指根据建设工程的要求，

24、查明、分析、评价建设场地的地质地理环境特征和岩土工查明、分析、评价建设场地的地质地理环境特征和岩土工程条件，编制建设工程勘察文件的活动。建设工程设计，程条件，编制建设工程勘察文件的活动。建设工程设计，是指根据建设工程的要求，对建设工程所需的技术、经济、是指根据建设工程的要求，对建设工程所需的技术、经济、资源、环境等条件进行综合分析、论证，编制建设工程设资源、环境等条件进行综合分析、论证，编制建设工程设计文件的活动。从事建设工程勘察、设计活动，应当坚持计文件的活动。从事建设工程勘察、设计活动，应当坚持先勘察、后设计、再施工的原则。先勘察、后设计、再施工的原则。 国家对从事建设工程勘察、设计活动的

25、单位，实行资国家对从事建设工程勘察、设计活动的单位，实行资质管理制度。质管理制度。 国家对从事建设工程勘察、设计活动的专业技术人员，国家对从事建设工程勘察、设计活动的专业技术人员，实行执业资格注册管理制度。实行执业资格注册管理制度。（二）施工图审查机构（二）施工图审查机构 施工图审查机构是指受建设单位委托，按照有关法施工图审查机构是指受建设单位委托，按照有关法律、法规，对施工图设计文件律、法规，对施工图设计文件(含勘察文件，简称施工含勘察文件，简称施工图图)涉及公共利益、公众安全和工程建设强制性标准的涉及公共利益、公众安全和工程建设强制性标准的内容进行审查并出具审查结论书的审查机构。国家实施内

26、容进行审查并出具审查结论书的审查机构。国家实施(房屋建筑工程和市政基础设施工程房屋建筑工程和市政基础设施工程)施工图审查制度，施工图审查制度，施工图未经审查合格的，不得使用。施工图未经审查合格的，不得使用。 审查机构是不以营利为目的的独立法人。审查机构审查机构是不以营利为目的的独立法人。审查机构按承接业务范围分为两类：一类机构承接房屋建筑、市按承接业务范围分为两类：一类机构承接房屋建筑、市政基础设施工程施工图审查，业务范围不受限制；二类政基础设施工程施工图审查，业务范围不受限制；二类机构可以承接二级及以下房屋建筑、市政基础设施工程机构可以承接二级及以下房屋建筑、市政基础设施工程的施工图审查。建

27、设单位可以自主选择审查机构，但是的施工图审查。建设单位可以自主选择审查机构，但是审查机构不得与所审查项目的建设审查机构不得与所审查项目的建设 五、工程招标代理机构五、工程招标代理机构 工程招标代理机构是指接受招标人的委托，从工程招标代理机构是指接受招标人的委托，从事工程的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设事工程的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料采购招标的代理业务的具有有关的重要设备、材料采购招标的代理业务的具有独立法人资格的中介组织。从事工程招标代理业务独立法人资格的中介组织。从事工程招标代理业务的机构，应当依法取得国务院建设主管部门或者省、的机构，应当依法取得国务院

28、建设主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门认定的工程自治区、直辖市人民政府建设主管部门认定的工程招标代理机构资格，并在其资格许可的范围内从事招标代理机构资格，并在其资格许可的范围内从事相应的工程招标代理业务。政府的采购招标代理或相应的工程招标代理业务。政府的采购招标代理或进口机电设备的采购招标代理应取得相应的政府主进口机电设备的采购招标代理应取得相应的政府主管部门的资格认可。管部门的资格认可。 工程招标代理机构的资格分为甲级、乙级和暂定工程招标代理机构的资格分为甲级、乙级和暂定级。甲级工程招标代理机构可以承担各类工程的招标级。甲级工程招标代理机构可以承担各类工程的招标代理业务；乙级

29、工程招标代理机构只能承担工程总投代理业务；乙级工程招标代理机构只能承担工程总投资资l亿元人民币以下的工程招标代理业务；暂定级工亿元人民币以下的工程招标代理业务；暂定级工程招标代理机构只能承担工程总投资程招标代理机构只能承担工程总投资6000万元人民币万元人民币以下的工程招标代理业务。以下的工程招标代理业务。 工程招标代理机构应当与招标人签订书面合工程招标代理机构应当与招标人签订书面合 同，同，在合同约定的范围内实施代理，并按照国家有关规定在合同约定的范围内实施代理，并按照国家有关规定收取费用；超出合同约定实施代理的，依法承担民事收取费用；超出合同约定实施代理的，依法承担民事责任。工程招标代理机

30、构应当在其资格证书的有效期责任。工程招标代理机构应当在其资格证书的有效期内，妥善保存工程招标代理过程文件以及成果文件；内，妥善保存工程招标代理过程文件以及成果文件；不得伪造、隐匿工程招标代理过程文件以及成果文件。不得伪造、隐匿工程招标代理过程文件以及成果文件。 工程招标代理机构在工程招标代理活动中不得工程招标代理机构在工程招标代理活动中不得有下列行为：有下列行为： (1)与所代理招标工程的招投标人有隶属关系、与所代理招标工程的招投标人有隶属关系、合作经营关系以及其他利害关系；合作经营关系以及其他利害关系； (2)从事同一工程的招标代理和投标咨询活动；从事同一工程的招标代理和投标咨询活动； (3

31、)超越资格许可范围承担工程招标代理业务；超越资格许可范围承担工程招标代理业务； (4)明知委托事项违法而进行代理；明知委托事项违法而进行代理； (5)采取行贿、提供回扣或者给予其他不正当利采取行贿、提供回扣或者给予其他不正当利益等手段承接工程招标代理业务；益等手段承接工程招标代理业务； (6)未经招标人书面同意，转让工程招标代理业未经招标人书面同意，转让工程招标代理业务；务； (7)泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料；和资料； (8)与招标人或者投标人串通，损害国家利益、与招标人或者投标人串通，损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益；社会公共利

32、益和他人合法权益； (9)对有关行政监督部门依法责令改正的决定拒对有关行政监督部门依法责令改正的决定拒不执行或者以弄虚作假方式隐瞒真相；不执行或者以弄虚作假方式隐瞒真相； (10)擅自修改经招标人同意并加盖了招标人公章擅自修改经招标人同意并加盖了招标人公章的工程招标代理成果文件；的工程招标代理成果文件； (11)涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让工程招标代理资格证书；法转让工程招标代理资格证书； (12)法律、法规和规章禁止的其他行为。法律、法规和规章禁止的其他行为。六、工程施工安装单位六、工程施工安装单位 工程施工单位是指从事土木工程、建筑工程

33、、线路管工程施工单位是指从事土木工程、建筑工程、线路管道设备安装工程、装修工程的新建、扩建、改建活动的企道设备安装工程、装修工程的新建、扩建、改建活动的企业。工程施工安装企业应当按照其拥有的注册资本、净资业。工程施工安装企业应当按照其拥有的注册资本、净资产、专业技术人员、技术装备和已完成的工程业绩等资质产、专业技术人员、技术装备和已完成的工程业绩等资质条件申请资质。经审查台格，取得相应等级的资质证书后，条件申请资质。经审查台格，取得相应等级的资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。 工程施工安装企业资质分为施工总承包、专业承包和工程施工安

34、装企业资质分为施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列。施工总承包资质分为特级企业、一级劳务分包三个序列。施工总承包资质分为特级企业、一级企业、二级企业和三级企业。获得施工总承包的企业，可企业、二级企业和三级企业。获得施工总承包的企业，可以对工程实行施工总承包或者对主体工程实行施工承包。以对工程实行施工总承包或者对主体工程实行施工承包。承担施工总承包的企业可以对所承接的工程全部自行施工，承担施工总承包的企业可以对所承接的工程全部自行施工，也可以将非主体工程或者劳务作业分包给具有相应专业取也可以将非主体工程或者劳务作业分包给具有相应专业取包资质或者劳务分包资质的其他建筑企业。包资质或者劳务分包资质

35、的其他建筑企业。 专业承包企业包括地基与基础工程专业承包企业等专业承包企业包括地基与基础工程专业承包企业等60类。获得专业承包资质的企业可以取接施工总承包企类。获得专业承包资质的企业可以取接施工总承包企业分包的专业工程或者建设单位按照规定发包的专业工业分包的专业工程或者建设单位按照规定发包的专业工程。专业承包企业可以对所承接的工程全部自行施工，程。专业承包企业可以对所承接的工程全部自行施工，也可以将劳务作业分包给具有相应劳务分包资质的劳务也可以将劳务作业分包给具有相应劳务分包资质的劳务分包企业。专业承包企业资质设分包企业。专业承包企业资质设23个等级，个等级，60个资质个资质类别，其中常用类别

36、为：地基与基础、建筑装饰装修、类别，其中常用类别为：地基与基础、建筑装饰装修、建筑幕墙、钢结构、机电设备安装、电梯安装、消防设建筑幕墙、钢结构、机电设备安装、电梯安装、消防设施、建筑防水、防腐保温、园林古建筑、爆破与拆除、施、建筑防水、防腐保温、园林古建筑、爆破与拆除、电信工程、管道工程等。电信工程、管道工程等。 劳务分包企业资质设劳务分包企业资质设l2个等级，个等级，13个资质类别，个资质类别，其中常用类别有：木工作业、砌筑作业、抹灰作业、油其中常用类别有：木工作业、砌筑作业、抹灰作业、油漆作业、钢筋作业、混凝土作业、脚手架作业、模板作漆作业、钢筋作业、混凝土作业、脚手架作业、模板作业、焊接

37、作业、水暖电安装作业等。业、焊接作业、水暖电安装作业等。七、工程材料七、工程材料构件构件设备供应单位设备供应单位 工程材料工程材料构件构件设备供应单位是指为工程项目建设提供设备供应单位是指为工程项目建设提供工程材料构件设备的生产厂商或供应商，其所提供的工程材料构件设备的生产厂商或供应商，其所提供的工程材料构件设备是由项目建设单位或施工安装单位工程材料构件设备是由项目建设单位或施工安装单位所采购，通过采购招标或其他方式确定工程材料构件所采购，通过采购招标或其他方式确定工程材料构件设备供应单位后，由工程材料构件设备供应单位按照设备供应单位后，由工程材料构件设备供应单位按照所签订的购销合同为用户提供

38、工程材料构件设备。所签订的购销合同为用户提供工程材料构件设备。 在我国，工程材料构件设备的生产过程应符合行在我国，工程材料构件设备的生产过程应符合行业的管理和有关技术标准的规定，地方材料的生产应纳入业的管理和有关技术标准的规定，地方材料的生产应纳入当地生产主管部门的管理并符合相关规定。生产与销售产当地生产主管部门的管理并符合相关规定。生产与销售产品望要量监管由工商行政管理部门和质量技术监督局监督品望要量监管由工商行政管理部门和质量技术监督局监督实施。进入工程项目建设使用的各种工程材料构件设实施。进入工程项目建设使用的各种工程材料构件设备实行准人制度，即必须依据国家法律法规和政府建设主备实行准人

39、制度，即必须依据国家法律法规和政府建设主管部门的规章制度进行检验合格后方能使用，如见证取样管部门的规章制度进行检验合格后方能使用，如见证取样检验制度就是准人制度的具体体现。检验制度就是准人制度的具体体现。八、工程建设监理单位八、工程建设监理单位 工程建设监理单位是指受建设单位委托，从事工程建设监理单位是指受建设单位委托，从事工程监理业务并取得工程监理企业资质证书的经济工程监理业务并取得工程监理企业资质证书的经济组织。依据组织。依据中华人民共和国建筑法中华人民共和国建筑法，国家推行，国家推行建设工程监理制度，国务院司以规定实行强制性监建设工程监理制度，国务院司以规定实行强制性监理的工程范围。工程

40、监理应当依据法律、行政法规理的工程范围。工程监理应当依据法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和工程承包合同，对及有关的技术标准、设计文件和工程承包合同，对承包单位在施工质量、施工安全、建没工期和建设承包单位在施工质量、施工安全、建没工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督。资金使用等方面，代表建设单位实施监督。 九、工程造价咨询企业九、工程造价咨询企业 工程造价咨询单位是指接受委托，对建设项目工程造价咨询单位是指接受委托，对建设项目投资、工程造价的确定与控制提供专业咨询服务的投资、工程造价的确定与控制提供专业咨询服务的企业，出具工程造价成果文件的中介组织或咨询服企业，出具工程造价成果

41、文件的中介组织或咨询服务机构。工程造价咨询企业应当依法取得工程造价务机构。工程造价咨询企业应当依法取得工程造价咨询企业资质，并在资质等级许可的范围内从事工咨询企业资质，并在资质等级许可的范围内从事工程造价咨询活动。工程造价咨询企业从事工程造价程造价咨询活动。工程造价咨询企业从事工程造价咨询活动，应当遵循独立、客观、公正、诚实信用咨询活动，应当遵循独立、客观、公正、诚实信用的原则，不得损害社会公共利益和他人的合法权益。的原则，不得损害社会公共利益和他人的合法权益。工程造价咨询企业的咨询服务为：工程造价咨询企业的咨询服务为： 建设项目建议书及可行性研究投资估算、项目经建设项目建议书及可行性研究投资

42、估算、项目经济评价报告的编制和审核。济评价报告的编制和审核。 建设项目概预算的编制与审核，并配合设计方案建设项目概预算的编制与审核，并配合设计方案比选、优化设计、限额设计等工作进行工程造价分析与比选、优化设计、限额设计等工作进行工程造价分析与控制。控制。 建设项目合同价款的确定建设项目合同价款的确定(包括招标工程工程量包括招标工程工程量清单和标底、投标报价的编制和审核清单和标底、投标报价的编制和审核)；合同价款的签；合同价款的签订与调整订与调整(包括工程变更、程洽商和索赔费用的计算包括工程变更、程洽商和索赔费用的计算)及及工程款支付，工程结算及竣工结工程款支付，工程结算及竣工结(决决)算报告的

43、编制与审算报告的编制与审核等。核等。 工程造价经济纠纷的鉴定和仲裁的咨询。工程造价经济纠纷的鉴定和仲裁的咨询。 提供工程造价信息服务等。提供工程造价信息服务等。十、工程质量检测机构十、工程质量检测机构 工程质量检测机构是指接受工程项目建设单位委托，工程质量检测机构是指接受工程项目建设单位委托，依据国家有关法律、法规和工程建设强制性标准，对涉依据国家有关法律、法规和工程建设强制性标准，对涉及结构安全项目的抽样检测和对进入施工现场的建筑材及结构安全项目的抽样检测和对进入施工现场的建筑材料、构配件的见证取样检测的单位。检测机构是具有独料、构配件的见证取样检测的单位。检测机构是具有独立法人的中介机构，

44、并依法取得相应的资质证书。检测立法人的中介机构，并依法取得相应的资质证书。检测机构资质按照其承担的检测业务内容分为专项检测机构机构资质按照其承担的检测业务内容分为专项检测机构资质和见证取样检测机构资质。资质和见证取样检测机构资质。 委托检测方与被委托方应当签订书面合同。利害关委托检测方与被委托方应当签订书面合同。利害关系人对检测结果发生争议时，由双方共同认可的检测机系人对检测结果发生争议时，由双方共同认可的检测机构复验，复验结果由提出复验方报当地建设主管部门备构复验，复验结果由提出复验方报当地建设主管部门备案。案。 十一、工程项目管理单位十一、工程项目管理单位（一）工程项目管理单位的基本要求（

45、一）工程项目管理单位的基本要求 工程项目管理单位是指接受建设工程项目业主工程项目管理单位是指接受建设工程项目业主方委托，对工程建设的方委托，对工程建设的(决策、实施、保修决策、实施、保修)全过程全过程或某阶段进行管理和提供服务的单位。其应当具备或某阶段进行管理和提供服务的单位。其应当具备下列条件和能力：下列条件和能力： (1)具有工商行政管理部门颁发的企业法人营业执照，具有工商行政管理部门颁发的企业法人营业执照，注册资本金不少于相应规定；具有固定的办公场所、注册资本金不少于相应规定；具有固定的办公场所、健全的组织机构、完善的管理制度；依法规范经营、健全的组织机构、完善的管理制度；依法规范经营、

46、社会信誉良好；社会信誉良好； (2)单位负责人具有一定年限以上从事工程建设单位负责人具有一定年限以上从事工程建设管理工作经历，单位技术负责人具有相关专业高级管理工作经历，单位技术负责人具有相关专业高级技术职称；技术职称； (3)具有工程勘察、设计、施工、监理、造价具有工程勘察、设计、施工、监理、造价咨询、招标代理等一项或多项资质；咨询、招标代理等一项或多项资质； (4)具有工程项目管理的综合实力，建设工程具有工程项目管理的综合实力，建设工程的管理、经济、技术人员不少于相应规定，具有国的管理、经济、技术人员不少于相应规定，具有国家工程类注册执业资格的人员不少于相应规定，且家工程类注册执业资格的人

47、员不少于相应规定，且相关专业配套；相关专业配套； (5)具备广泛汇集技术专家资源的能力具备广泛汇集技术专家资源的能力 从事工程项目管理的专业技术人员，应当具有从事工程项目管理的专业技术人员，应当具有城市规划师、建筑师、勘察设计工程师、建造师、城市规划师、建筑师、勘察设计工程师、建造师、监理工程师、造价工程师等一项或者多项注册执业监理工程师、造价工程师等一项或者多项注册执业资格。取得城市规划师、建筑师、勘察设计工程师、资格。取得城市规划师、建筑师、勘察设计工程师、建造师、监理工程师、造价工程师等注册执业资格建造师、监理工程师、造价工程师等注册执业资格的专业技术人员，可在工程勘察、设计、监理、施的

48、专业技术人员，可在工程勘察、设计、监理、施工、造价咨询、招标代理等任何一家相应资质的企工、造价咨询、招标代理等任何一家相应资质的企业申请注册并执业。取得多项注册执业资格的专业业申请注册并执业。取得多项注册执业资格的专业技术人员，可以在同一企业分别注册并执业。工程技术人员，可以在同一企业分别注册并执业。工程项目业主在委托工程项目管理时，应当对相关工程项目业主在委托工程项目管理时，应当对相关工程项目管理单位的条件和能力进行详细审查。项目管理单位的条件和能力进行详细审查。 工程项目管理单位同时承担工程项目的工程咨工程项目管理单位同时承担工程项目的工程咨询、招标代理、勘察设计、工程监理、造价咨询等询、

49、招标代理、勘察设计、工程监理、造价咨询等工作时应当具备相对应的资质。工程项目管理单位工作时应当具备相对应的资质。工程项目管理单位不得同时承担同一工程项目的施工。两个及以上工不得同时承担同一工程项目的施工。两个及以上工程项目管理单位可以组成联合体共同承担工程项目程项目管理单位可以组成联合体共同承担工程项目管理工作。联合体各方应当共同与业主签订委托工管理工作。联合体各方应当共同与业主签订委托工程项目管理合同，对合同的履行承担连带责任。联程项目管理合同，对合同的履行承担连带责任。联合体各方应当签订联合体协议，明确各方权利、义合体各方应当签订联合体协议，明确各方权利、义务和责任，并确定一方作为联合体的

50、主要责任方，务和责任，并确定一方作为联合体的主要责任方，项目经理由主要责任方选派。项目经理由主要责任方选派。 工程项目管理单位不得有下列行为：工程项目管理单位不得有下列行为： (1)与受委托的工程项目的施工以及建筑材料、构配与受委托的工程项目的施工以及建筑材料、构配件和设备供应企业有隶属关系或者其他利害关系；件和设备供应企业有隶属关系或者其他利害关系； (2)在受委托的工程项目中同时承担工程项目施工；在受委托的工程项目中同时承担工程项目施工； (3)将其承担的委托工程内容全部转让给他人，或者将将其承担的委托工程内容全部转让给他人，或者将其承担的委托工作内容肢解以后分别转让给他人；其承担的委托工

51、作内容肢解以后分别转让给他人； (4)以任何形式允许其他单位和个人以本单位的名义承以任何形式允许其他单位和个人以本单位的名义承接工程项目管理业务；接工程项目管理业务； (5)与有关单位串通，损害业主的利益，降低工程质量。与有关单位串通，损害业主的利益，降低工程质量。（二）工程项目管理的内容与规定（二）工程项目管理的内容与规定 工程项目管理单位受工程项目业主委托的工作内容工程项目管理单位受工程项目业主委托的工作内容包括：包括： (1)协助业主进行工程项目前期策划、经济分析、协助业主进行工程项目前期策划、经济分析、专项评估与投资确定；专项评估与投资确定； (2)协助业主办理土地征用、报批、动拆迁及

52、规划协助业主办理土地征用、报批、动拆迁及规划许可等有关手续和配套工程项目的咨询和管理；许可等有关手续和配套工程项目的咨询和管理； (3)协助业主提出工程项目的设计要求；代理业主协助业主提出工程项目的设计要求；代理业主负责工程项目的勘察设计招标、签订勘察设计合同并监负责工程项目的勘察设计招标、签订勘察设计合同并监督实施；组织设计单位进行工程项目设计优化、技术经督实施；组织设计单位进行工程项目设计优化、技术经济方案比选并进行投资控制；济方案比选并进行投资控制； (4)协助业主组织工程项目监理、施工、设备材料协助业主组织工程项目监理、施工、设备材料采购招标或代理业主招标；采购招标或代理业主招标； (

53、5)协助业主与工程项目总承包企业或施工企业协助业主与工程项目总承包企业或施工企业及建筑材料、设备、构配件供应等企业签订合同并及建筑材料、设备、构配件供应等企业签订合同并监督实施；监督实施； (6)协助业主提出工程项目实施用款计划，进行协助业主提出工程项目实施用款计划，进行工程项目竣工结算和工程决算，处理工程索赔，组工程项目竣工结算和工程决算，处理工程索赔，组织工程项目竣工验收，向业主方移交工程项目竣工织工程项目竣工验收，向业主方移交工程项目竣工档案资料；档案资料； (7)生产试运行及工程项目保修期管理，组织工生产试运行及工程项目保修期管理，组织工程项目后评估；程项目后评估； (8)委托工程项目

54、管理合同中约定的其他工作。委托工程项目管理合同中约定的其他工作。工程项目业主应当严格履行以下职责：工程项目业主应当严格履行以下职责： (1)审查拟委托的工程项目管理单位的条件和能力；审查拟委托的工程项目管理单位的条件和能力； (2)与委托的工程项目管理单位签订委托工程项目管与委托的工程项目管理单位签订委托工程项目管理合同，并严格履行；理合同，并严格履行； (3)向委托的工程项目管理单位提供所需的相关文件、向委托的工程项目管理单位提供所需的相关文件、合同和资料；合同和资料； (4)筹措工程资金，按合同支付工程价款、工程项目筹措工程资金，按合同支付工程价款、工程项目管理酬金和奖励；管理酬金和奖励；

55、 (5)监督工程项目管理单位履行委托工程项目管理合监督工程项目管理单位履行委托工程项目管理合同，按合同完成全部工程内容。同，按合同完成全部工程内容。第二节第二节 工程建设项目的政府管理工程建设项目的政府管理一、工程项目的投资管理一、工程项目的投资管理 按照按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原的原则，落实企业投资自主权；合理界定政府投资职能，提高则，落实企业投资自主权；合理界定政府投资职能，提高投资决策的科学化、民主化水平，建立投资决策责任追究投资决策的科学化、民主化水平，建立投资决策责任追究制度；进一步拓宽项目融资渠道，发展多种融资方式；培制度；进一

56、步拓宽项目融资渠道，发展多种融资方式；培育规范的投资中介服务组织，加强行业自律，促进公平竞育规范的投资中介服务组织，加强行业自律，促进公平竞争；健全投资宏观调控体系，改进调控方式，完善调控手争；健全投资宏观调控体系，改进调控方式，完善调控手段；加快投资领域的立法进程；加强投资监管，维护规范段；加快投资领域的立法进程；加强投资监管，维护规范的投资和建设市场秩序。通过深化改革和扩大开放，最终的投资和建设市场秩序。通过深化改革和扩大开放，最终建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体资方式多样

57、、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。这是现阶段工程建设投资管理改革的目标制。这是现阶段工程建设投资管理改革的目标 。1.确立企业的投资主体地位确立企业的投资主体地位1)改革项目审批制度，落实企业投资自主权；改革项目审批制度，落实企业投资自主权； 2)规范政府核准制；规范政府核准制；3)健全备案制；健全备案制； 4)扩大大型企业集团的投资决策权；扩大大型企业集团的投资决策权； 5)鼓励社会投资；鼓励社会投资；6)进一步拓宽企业投资项目的融资渠道；进一步拓宽企业投资项目的融资渠道； 7)规范企业投资行为。规范企业投资行为。2.完善政府投资体制，规范政府投资行为完善政府投资体制，规范政府投资

58、行为 1)合理界定政府投资范围；合理界定政府投资范围； 2)健全政府投资项目决策机制；健全政府投资项目决策机制； 3)规范政府投资资金管理；规范政府投资资金管理； 4)简化和规范政府投资项目审批程序，合理划分审简化和规范政府投资项目审批程序，合理划分审批权限；批权限； 5)加强政府投资项目管理，改进建设实施方式；加强政府投资项目管理，改进建设实施方式； 6)引入市场机制，充分发挥政府投资的效益。引入市场机制，充分发挥政府投资的效益。3.加强和改进投资的监督管理加强和改进投资的监督管理 1)建立和完善政府投资监管体系；建立和完善政府投资监管体系； 2)建立健全协同配合的企业投资监管体系。建立健全

59、协同配合的企业投资监管体系。二二、工程项目的土地管理、工程项目的土地管理 任何单位和个人进行建设，需要土地的，必须依任何单位和个人进行建设，需要土地的，必须依法申请使用国家土地法申请使用国家土地(包括由国家征用的原属于农民包括由国家征用的原属于农民集体所有的土地集体所有的土地)；但兴办乡镇企业和村民建设住宅；但兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地，或乡地，或乡(镇镇)村公共设施和公益事业建设经依法批村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。建设占用土地，准使用农民集体所有的土地的除外。建设占用

60、土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。征收基本农田、基本农田以外的耕地超审批手续。征收基本农田、基本农田以外的耕地超过过35公顷的，其他土地超过公顷的，其他土地超过70公顷的，由国务院批公顷的，由国务院批准。准。1.征地补偿征地补偿 国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征用级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管