标准施工招标文件课件

1、1标准文件简介2013.1.14严禁复制版权所有仅供阅读2一、标准文件总体介绍一、标准文件总体介绍九部委56号部令与标准文件：2007年11月，九部委联合发布 56号部令和试行规定；九部委=国家发改委牵头，联合财政部、建设部、交通部、铁道部、信息产业部、水利部、民航总局、广电总局；附件：两册=标准施工招标资格预审文件+标准施工招标文件=标准文件；标准文件：标准 示范（强制、推行与提倡？）356号令主要规定：第六条 行业标准施工招标文件中的“专用合同条款”可对标准施工招标文件中的“通用合同条款”进行补充、细化，除“通用合同条款”明确“专用合同条款”可作出不同约定外，补充和细化的内容不得与“通用合

2、同条款”强制性规定相抵触，否则抵触内容无效。第七条 “申请人须知前附表”和“投标人须知前附表”用于进一步明确“申请人须知”和“投标人须知”正文中的未尽事宜，试点项目招标人应结合招标项目具体特点和实际需要编制和填写，但不得与“申请人须知”和“投标人须知”正文内容相抵触，否则抵触内容无效。4第八条 “资格审查办法前附表”和“评标办法前附表”用于明确资格审查和评标的方法、因素、标准和程序。试点项目招标人应根据招标项目具体特点和实际需要，详细列明全部审查或评审因素、标准，没有列明的因素和标准不得作为资格审查或评标的依据。第九条 试点项目招标人编制招标文件中的“专用合同条款”可根据招标项目的具体特点和实

3、际需要，对标准施工招标文件中的“通用合同条款”进行补充、细化和修改，但不得违反法律、行政法规的强制性规定和平等、自愿、公平和诚实信用原则。 5标准文件的适用：实施日期：自2008年5月1日起试行；试行期间：一至两年；适用范围：一定规模以上工程。今后强制-政府投资工程；适用行业：房屋建筑和市政基础设施、公路、铁路、港口航道、水利水电、民航、信息产业、广播电视施工招标；适用发包方式：传统的施工总承包。（小型怎么办？设计+施工怎么办？目前合同条款1.6.2也可以引入部分设计） 6编制目的：主要目的：规范政府投资项目施工招标资格预审文件和招标文件编制，从而规范招标投标活动。具体地有四个方面：统一标准。

4、进一步统一招标文件编制依据，统一各个行业对招标投标相关的法律法规的理解和应用（条块分割、政出多门、条文法体系带来的问题），促进统一开放、竞争有序招投标大市场的形成。解决突出问题。解决招标文件编制中存在的突出问题，提高招标文件编制质量，进一步规范招标投标活动。有机衔接基本建设制度，发挥制度的整体优势，加强政府投资项目管理。标准文件将政府投资项目管理的一系列制度，如项目法人责任制、资本金制、招标投标制、工程监理制、合同管理制和代建制等，有机衔接起来。学习国际上成功的做法。编制标准文件不是中国首创，欧盟、美国各州、世界银行、联合国都有自己的标准招标文件，招标采购比较规范，因此，这也是学习国外好的做法

5、。7编制意义：充分体现了国务院有关部门协作配合解决招标投标各种问题的决心和信心，标志着政府对招标投标活标志着政府对招标投标活动的管理已经不局限于原则性的法律规范，而是结动的管理已经不局限于原则性的法律规范，而是结合项目管理实际和操作规程，通过合理的制度设计合项目管理实际和操作规程，通过合理的制度设计解决深层次问题解决深层次问题。具体地主要有六个方面：进一步统一工程招标投标规则；提高招标文件质量和效率；规范招标投标活动；加强政府投资管理；预防和遏制腐败；促进形成统一开放、竞争有序的招标投标市场（建筑业新资质标准也开始允许跨行业了）。8基本构成：标准施工招标资格预审文件，共分五章：资格预审公告；申

6、请人须知；资格审查办法；资格预审申请文件格式；项目建设概况。标准施工招标文件，共分四卷八章：招标公告（或投标邀请书）；投标人须知；评标办法；合同条款及格式；工程量清单；图纸；技术标准和要求；投标文件格式。9基本特点：用并列章节号兼顾可变因素。用并列章节号考虑不同招标方式（如招标文件第一章）、不同资格审查方式（如投标人须知1.4和3.5）、不同评标方法（第三章），章节号一样的，是可选择其一。不允许修改和活用前附表有机结合。申请人须知、资格审查办法、投标人须知、评标办法、通用合同条款不加修改引用，大量采用前附表形式，实际应用时不可避免形成了“头大身子小”的体例。相互引用，同样内容不重复。评标办法引

7、用投标人须知以及资格预审文件，废标条件等等，不重复，避免因不一致引起矛盾。“和（或）”需要结合上下文理解。从条款严谨性考虑，各部分条款措辞中大量出现“和（或）”的表示，是“和”还是“或”，因具体情况而异。 10统一实践中的一些做法：资格预审文件可以修改和澄清，区别规定时间前和后，要求保证合理准备时间；审查委员会可以要求对资格预审申请文件进行澄清和说明；资格预审（有限数量制），通过初步评审达到规定数量的，不再进行评分和排序。（不好点：直接确定规定数量，没有解决排序递补）；资格预审结果通知后，通过的投标人需要确认是否投标；开标程序，如：公布标底具体时间；11细分评标初步评审（形式、响应、资格）与详

8、细评审；统一采用工程量清单计价；参照FIDIC，引入付款证书、竣工付款证书、最终结清证书、工程接收证书、单位工程接收证书、缺陷责任期终止证书等，同时，综合考虑国情，经过发包人签认，颁发对象都是承包人；以竣工结算为合同履行期间（合同4.2款接收证书颁发后28天退还履约担保），但不是合同期间，不是合同完全履行完毕，其他有缺陷责任期和保修期；引导性，提倡的做法写成通用条款，比如：变更的表现形式；工程保险；强调程序的严肃性，吸收FIDIC做法，如索赔，不按照合同程序规定的时间发出索赔通知，不能再索赔。责任风险公平，如：区别不利物质条件、恶劣气候和不可抗力；设立价格调整机制（国际通行的公式法）；变更中消

9、项不能是发包人自己做或者交给第三人做，等等。 12统一法律适用标准：联合体按分工核定资质（使用指南中明确说明）。鼓励强强联合，回归联合体本来面目。指标性考核可以考虑按分工合同价值比例为权重进行折算；（联合体协议书作为合同附件，受发包人监督，未经批准不能改4.4.2）联合体/分标段情况，可以限制联合体（须知）和公开招标的投标标段（招标公告）。不属于排斥潜在投标人；投标人业绩可以作为必要合格投标条件。招标公告和资格审查办法中以明示约定方式体现；资格预审，依法组成评审委员会，参照招标法37条评标委员会（为什么用“参照”？因为规定的是评标委员会）；13评标价=用资金时间价值和价值工程等因素折算投标价格

10、；投标价格不得低于成本=个别成本；质疑、澄清、说明和补正可以多个轮次；厘清了评标标准和方法与评标办法；投标文件签字盖章与投标函签字盖章，突出投标函；监理工程师不是公正第三方，并引入争议评审组违约金只在延期竣工和延期付款出现，其他没有空间，只能回到法律规定的责令改正、赔偿损失、暂停施工、解除合同。扭转实践中乱约定违约金，甚至还约定罚款的做法；暂估价材料和专业工程，依法必须招标或者达到招标规模的要共同招标；区别了缺陷责任期和保修期。正确认识双刃剑效应：14标准文件解决了实践中很 多问题，开了国内先河， 是主流；肯定存在不足，需要改进， 才先试点，再正式施行；版本也用的是年份（2007版）， 便于不

11、断更新。如何解决：当前具体应用时要利用“开口”加以完善；行业标准文件编制要研究解决；标准文件要通过试点给予修改。实践总实践总结结修订完修订完善善颁布应颁布应用用15 三、监理人（一）1、监理人的职责和权力监理人的职责和权力：是指受发包人委托对合同履行实施管理的法人或其他组织。他的职责和权力是（1）受发包人的委托，享有合同约定的权力。如果发包人限制则应在专用合同条款中指明。（2）监理人发出的任何指示应视为已得到发包人的批准，但无权免除或变更合同约定的发包人和承包人的权利、义务和责任。（3）合同约定应由承包人承担义务和责任，不因监理人对承包人提交文件的审查或批准，对工程、材料和设备的检查和检验，以

12、及为实施监理作出指示等职业行为而减轻或解除。16 2、总监理工程师总监理工程师：指由监理人委派常住施工现场对合同履行实施管理的全权负责人。（1）发生争议时，应由总监理工程师应与合同当事人协商，尽量达成一致。达不成一致的，认真研究后审慎确定。（2）如果合同当事人对总监理工程师的确定有异议的，构成争议时，他的确定成为临时确定，先予以执行。再按解决争端的途径，修改总监理工程师的决定后的结果执行。 17监理人（二） 3、监理人员监理人员：（1）总监理工程师可以授权其他监理人员负责执行其指派的一项或多项监理工作。并应将其授权或限制授权通知承包人。（2）对承包人的任何工作、工程或其采用的材料和工程设备未再

13、约定的或合理的期限内提出否定意见的，视为已获批准，但不影响监理人在以后拒绝该项工作、工程、材料或工程设备的权利。（3）承包人对监理人员发出的指示有疑问的可向总监理工程师提出书面异议，总监理工程师应在48小时对该指示予以确认、更改或撤销。（4）在紧急情况下，总监理工程师或被授权的监理人员可以当场签发临时书面指示，承包人应遵照执行。承包人应在收到上述临时书面指示后24小时内，向监理人发出书面确认函。监理人收到书面确认函后24小时内未予答复的，该书面确认函被视为监理人的正式指示。（5）由于监理人未能按合同约定发出指示、指示延误或指示错误而导致承包人费用增加和（或）工期延误的，由发包人承担赔偿责任。

14、18监理人的主要权力（一）受发包人委托，享有合同约定的权力，一般情况下有： 1、决定工程开工、停工和复工权； 2、工程、材料和永久设备的质量验收和质量检查否决权；3、工程进度计划和修改审批权；4、施工方法和现场作业的建议权或批准权；5、开具每期进度支付凭证权；6、决定合同变更（包括工程设计变更）权、决定工期和经济索赔权、决定新的价格和费率权；7、 决定工程分包权和确认分包人；8、 对合同规定的解释权；19监理人的主要权力（二）9、分项工程和部分工程由监理人检查是否具备员验收条件，具备后再由发包人组织验收，并通过监理人颁发发包人签认的工程接受证书； 10、工程竣工检验应事先由监理人审核后，认为工

15、程已具备竣工检验条件，再由发包人主持验收和通过监理人颁发发包人签认的工程接收证书，审核竣工付款申请单； 11、工程缺陷责任期期满前逐项检验工程缺陷，符合合同规定并缺陷责任期期满后，由监理人向承包人出具经发包人签认的颁发缺陷责任终止证书，审核最终结清申请单 ； 12、有要求撤换各级承包人的权力。 以上监理人的权力。如果监理人行使某种权力前需要经发包人事先批准而通用合同条款没有指明的，应在专用合同条款中指明。也就是说，发包人对监理人的权利，可以扩大，也可以限制。20监理人的主要义务 1、按合同规定为承包人提供进场条件和施工条件，包括 三通一平； 2、合同规定为承包人提供水文和地质等原始资料，提供测

16、量三角网点资料，提供施工图纸，以及指定有关规范和标准。 3、提供施工场地，以及地下管线和地下设施等有关资料，并保证资料的真实、准确、完整； 4、按进度计划组织设计人员进行设计交底； 5、核查承包人进场人员、施工设备、材料和工程设备。 6、发布各种管理信息和合同管理的有关指示； 7、承包人的工作和生产需要监理人表明同意、决定、批准或签发证书时，应在合同规定的时间内做出反映，以使工程能顺利实施。 8、按合同规定的时间向承包人签发进度付款证书。21监理人的行为准则 在建设工程项目的过程中仔细遵循项目法人的要求；然而，应当注意，凡合同要求监理人需应用自己的判断表明任何批准、校核、证明、同意、检查、检验

17、、指示、通知、建议、要求、试验或类似行动（包括未表示未批准）时，其行为准则是实事求是和行为公证，没有偏见的使用合同。既要尊重发包人的权益，也要维护承包人的合法权益；作风要正派、廉洁自律、严谨慎重、乐于合作。这样才能得到合同双方的尊重和信赖。22监理人应注意的问题 1、要用正确的指导思想管理合同；2、监理人协助发包人要编好合同文件、熟知合同规定与恪守合同；3、监理人必须在现场设置长期和稳定的管理机构；4、监理人在解决合同问题时必须要及时协调和快速决策；5、建立岗位责任制。23三、三、标准文件标准文件的组成及相关规定的组成及相关规定(一一)标准文件标准文件的组成的组成标准施工招标文件标准施工招标文

18、件应分卷、分章编写。其中，应分卷、分章编写。其中，第一卷的内容包括招标公告（或投标邀请书）、投第一卷的内容包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、标人须知、评标办法、合同条款和工程量清单合同条款和工程量清单。1、施工招标的一般程序与规定招标公告（或投标、施工招标的一般程序与规定招标公告（或投标邀请书）邀请书） (第一卷第二章投标人须知第一卷第二章投标人须知)2、施工招标的评标办法的制定、施工招标的评标办法的制定(第一卷第三章评标第一卷第三章评标办法办法)3、施工招标的、施工招标的合同条款合同条款(第一卷第四章合同条第一卷第四章合同条款与格式款与格式)4、施工招标的工程量清单编制、施

19、工招标的工程量清单编制(第一卷第五章工程第一卷第五章工程量清单量清单)245、施工招标的图纸、技术标准、施工招标的图纸、技术标准(第二第二卷第六章图纸、第三卷第七章技术标卷第六章图纸、第三卷第七章技术标准和要求准和要求)6、施工招标的投标文件编制要求、施工招标的投标文件编制要求(第第四卷第八章投标文件格式四卷第八章投标文件格式)7、施工招标的投标人资格审查、施工招标的投标人资格审查25(二二)有关规定有关规定1、国务院有关行业主管部门可根据、国务院有关行业主管部门可根据标准施工招标文件标准施工招标文件并结合行业施并结合行业施工招标特点和管理需要，编制行业标工招标特点和管理需要，编制行业标准施工

20、招标文件准施工招标文件(1)专用合同条款专用合同条款(2)工程量清单工程量清单(3)图纸图纸(4)技术标准和要求技术标准和要求262、不加修改地引用、不加修改地引用标准资格预审文件标准资格预审文件中的：中的：(1)申请人须知申请人须知(前附表除外前附表除外)(2)资格审查办法资格审查办法(前附表除外前附表除外)(3)其他内容供参考其他内容供参考3、不加修改地引用、不加修改地引用标准招标文件标准招标文件中的：中的：(1)投标人须知投标人须知(前附表除外前附表除外)(2)评标办法评标办法(前附表除外前附表除外)(3)通用合同条款通用合同条款(行业自行补充、细化专用行业自行补充、细化专用条款条款)(

21、4)其他内容供参考其他内容供参考27二、施工招标的一般程序与规定二、施工招标的一般程序与规定(第一第一卷第二章投标人须知卷第二章投标人须知)(一一)投标人须知前附表投标人须知前附表招标人应结合招标项目具体特点和实招标人应结合招标项目具体特点和实际需要编制和填写，但不得与际需要编制和填写，但不得与“投标投标人须知人须知”正文内容相抵触，否则抵触正文内容相抵触，否则抵触内容无效。内容无效。(二二)投标人须知投标人须知(正文正文)不加修改地引用。不加修改地引用。28三、施工招标的评标办法的制定三、施工招标的评标办法的制定(第一卷第第一卷第三章评标办法三章评标办法)(一一)两种评标办法两种评标办法1、

22、经评审的最低投标价法、经评审的最低投标价法2、综合评估法、综合评估法(二二)评标办法前附表评标办法前附表招标人应根据招标项目具体特点和实际需要，招标人应根据招标项目具体特点和实际需要，详细列明全部审查或评审因素、标准，没有详细列明全部审查或评审因素、标准，没有列明的因素和标准不得作为评标的依据。列明的因素和标准不得作为评标的依据。(三三)评标办法评标办法(正文正文)不加修改地引用。不加修改地引用。29(四四)编制评标办法前附表应注意的主要问题编制评标办法前附表应注意的主要问题1、回标分析、回标分析(清标清标)由谁进行？应得出怎样由谁进行？应得出怎样的结果？的结果？2、开展回标分析的工作细则、开

23、展回标分析的工作细则包括：工程量包括：工程量清单的报价清单的报价(已标价工程量清单已标价工程量清单)，施工组织，施工组织设计、权利义务设计、权利义务(合同条款合同条款)等内容等内容3、评标方法中对重大偏差的认定和对细微、评标方法中对重大偏差的认定和对细微偏差的修正？偏差的修正？4、对评标方法中评标基准价的探讨；、对评标方法中评标基准价的探讨；5、其他因素的评分细则制定。、其他因素的评分细则制定。30四、施工招标的合同条款在标准施工招标文件所提四、施工招标的合同条款在标准施工招标文件所提供的标准施工合同文本的内容包括通用条款、专用供的标准施工合同文本的内容包括通用条款、专用条款和签订合同时采用的

24、格式文件。其中，格式文条款和签订合同时采用的格式文件。其中，格式文件包括件包括:A.合同协议书合同协议书 B.履约担保履约担保 C.预付款担保预付款担保 。 (第一卷第四章合同条款与格式第一卷第四章合同条款与格式)(一一)通用合同条款通用合同条款应不加修改地引用。应不加修改地引用。1、合同文件的优先顺序；、合同文件的优先顺序；2、发包人义务、监理人、发包人义务、监理人、根据根据标准施工合同文标准施工合同文本通用条款本通用条款，监理人的职责与权力主要体现在哪，监理人的职责与权力主要体现在哪几个方面？几个方面？答：答：(1)(1)在发包人授权范围内处理合同履行过程中在发包人授权范围内处理合同履行过

25、程中的有关事项，包括通用条款的规定以及具体施工合的有关事项，包括通用条款的规定以及具体施工合同专用条款中说明的权力范围。同专用条款中说明的权力范围。31(2)(2)处于合同管理核心的位置，除合同另有约定外，处于合同管理核心的位置，除合同另有约定外，承包人只从总监理工程师或被授权的监理人员处取承包人只从总监理工程师或被授权的监理人员处取得指示。得指示。(3)(3)在合同规定的权限范围内，独立处理或决定有在合同规定的权限范围内，独立处理或决定有关事项。关事项。(4)(4)按照合同条款的约定公平合理地处理合同履行按照合同条款的约定公平合理地处理合同履行过程中涉及的有关事项。过程中涉及的有关事项。(5

26、)(5)无权免除或变更合同约定的发包人和承包人的无权免除或变更合同约定的发包人和承包人的权利、义务和责任。权利、义务和责任。(6)(6)监理人处理合同协调管理的方法是与当事人双监理人处理合同协调管理的方法是与当事人双方通过协商后再发出指示或决定。承包人；方通过协商后再发出指示或决定。承包人；3、进度计划；、进度计划；4、工程质量；、工程质量；5、变更；、变更；326、价格调整；、价格调整；7、计量与支付；、计量与支付；8、竣工验收；、竣工验收；9、缺陷责任与保修；、缺陷责任与保修；10、保险、不可抗力、保险、不可抗力标准施工合同文本标准施工合同文本规定，承包人在施工场地遇到的规定，承包人在施工

27、场地遇到的不可预见不可预见的的自然物质条件、非自然的物质障碍和污染物，自然物质条件、非自然的物质障碍和污染物，包括地下和水文条件（但不包括气候条件）包括地下和水文条件（但不包括气候条件）属于属于不利物质条件。不利物质条件。、违约、索赔；、违约、索赔；11、争议的解决。、争议的解决。33(二二)专用合同条款专用合同条款行业标准施工招标文件中的行业标准施工招标文件中的“专用合同条款专用合同条款”可对可对标准文件标准文件中的中的“通用合同条款通用合同条款”进进行补充、细化，除行补充、细化，除“通用合同条款通用合同条款”明确明确“专用合同条款专用合同条款”可作出不同约定外，补充可作出不同约定外，补充和细化的内容不得与和细化的内容不得与“通用合同条款通用合同条款”强制强制性规定相抵触，否则抵触内容无效。性规定相抵触，否则抵触内容无效。(三三)合同附件格式合同附件格式1、合同协议书、