中国石油天然气资源状况及未来供求形势分析

1、车车 长长 波波二零零五年十二月二零零五年十二月我国油气资源战略我国油气资源战略 一、油气法律法规一、油气法律法规二、油气资源基本情况二、油气资源基本情况三、油气资源潜力三、油气资源潜力四、油气资源发展趋势四、油气资源发展趋势五、面临的主要困难五、面临的主要困难六、油气资源战略六、油气资源战略七、对策和措施七、对策和措施矿产资源法矿产资源勘查区块登记管理办法矿产资源开采登记管理办法探矿权采矿权转让管理办法陆上石油对外合作条例海上石油对外合作条例 矿产资源法共七章五十三条u第一章 总则（11条）u第二章 矿产资源勘查的登记和开采的审批（11条）u第三章 矿产资源的勘查（6条）u第四章 矿产资源的

2、开采（6条）u第五章 集体矿山企业和个体采矿（4条）u第六章 法律责任（11条）u第七章 附则（4条）u1996年通过的矿产资源法修正案共修改18条19981998年年2 2月月1212日国务院发布了日国务院发布了矿产资源勘查区块矿产资源勘查区块登记管理办法登记管理办法，该办法对我国矿产资源勘查法律，该办法对我国矿产资源勘查法律制度作出了比较全面、完善的规定和补充。同时，制度作出了比较全面、完善的规定和补充。同时，19871987年年4 4月月2929日国务院发布的日国务院发布的矿产资源勘查登记矿产资源勘查登记管理暂行办法管理暂行办法和和19871987年年1212月月1616日国务院批准，石

3、日国务院批准，石油工业部发布的油工业部发布的石油及天然气勘查、开采登记管石油及天然气勘查、开采登记管理暂行办法理暂行办法同时废止同时废止第一部分(1-4条)，是总则部分，规定了立法宗旨、立法依据、运用范围、勘查 区块划分及管理机关。第二部分（5-16条），主要规定了探矿权申请、审批、有偿取得程序及探矿权 使用费、探矿权价款。属于探矿权取得。第三部分（17-25条），主要规定了最低勘查投入，探矿权延续和保留、探矿权 的变更及注销、探矿权的监督检查；属探矿权管理。第四部分（26-34条）为罚则，主要规定了对违反本办法有关规定实施的处罚。第五部分（35-42条），为附则，主要规定了许可证的印刷、登记

4、手续费、外商 投资勘查矿产资源的法律适用、地质调查工作的管理，本行政法规发 生效力的时间。第六部分，以附录的形式规定了国务院地质矿产主管部门审批发证的矿种目录。“办法办法”全文共全文共42条，不分章节，采用条款式结构。条，不分章节，采用条款式结构。 区块登记管理制度 探矿权区块审批登记制度； 勘查作业区范围最大面积限制制度； 探矿权使用费制度； 勘查出资人制度； 探矿权排他制度； 最低勘查投入制度； 探矿权价款制度； 探矿权保留制度； 石油、天然气勘查、开采管理特别制度。 19981998年年2 2月月1212日国务院发布了日国务院发布了矿产资源开采矿产资源开采登记管理办法登记管理办法共共34

5、34条，办法对我国矿产资源开条，办法对我国矿产资源开采法律制度作出了比较全面、完善的规定和补充采法律制度作出了比较全面、完善的规定和补充，19871987年年4 4月月2929日国务院发布的日国务院发布的全民所有制矿全民所有制矿山企业采矿登记管理暂行办法山企业采矿登记管理暂行办法和和19901990年年1111月月2222日日国务院关于修改国务院关于修改 的决定的决定同时废止同时废止第一部分第一部分（12条）规定了方法依据，适用范围第二部分第二部分（38条）规定了采矿的审批管辖，采矿权申请，审批的程 序及采矿权许可证有效期等第三部分第三部分（913条）规定了采矿权有偿取地的原则 、方式，采矿权

6、 使用费缴 纳标准及价款的减免等第四部分第四部分（1416条）规定采矿权管理的有关规度第五部分第五部分（1725条）规定了法律责任第六部分第六部分（2534条）规定了采矿权登记表，补偿费收取等第七部分第七部分 附录规定了国务院地质矿产资源部门审批发证的矿种目录“办法办法”全文全文34条，不分章节，采取程序性和实体性兼备立法体例。条，不分章节，采取程序性和实体性兼备立法体例。采矿权审批登记制度（3条）采矿区范围预申请划定制度（4条、32条）采矿许可证期限制度（7条）采矿权有偿取得制（9条）采矿权价款制度（10条）石油天然气开采的特别制度（3条、5条、23条）第一部分第一部分（1 14 4条）条）

7、总则部分，规定了立法目的，立法依据, 适用范围等第二部分第二部分（5 51313条）条）规定了探矿权采矿权转让的条件、程序 、转让评估机构的确定等第三部分第三部分（14141616条）条）规定了违反本办法有关规定的处罚第四部分第四部分（17171818条）条）附则，规定了转让申请书格式的制定 机关及办法发生法律效力的时间办法共办法共18条，不分章节，采用条款式结构。条，不分章节，采用条款式结构。矿业权转让审批制度（4条）探矿权转让应具备的条件（5条）采矿权转让应具备的条件（6条）国家出资勘查形成的矿业权评估制度（9条） 19821982年年1 1月月3030日，国务院颁布日，国务院颁布中华人民

8、共和中华人民共和国对外合作开采海洋石油资源条例国对外合作开采海洋石油资源条例，20012001年年9 9月月2323日，国务院令第日，国务院令第318318号公布号公布国务院关于修国务院关于修改改 的决定的决定，共，共4 4章章2727条条 19931993年年1010月月7 7日，国务院颁布日，国务院颁布中华人民共中华人民共和国对外合作开采陆上石油资源条例和国对外合作开采陆上石油资源条例20012001年年9 9月月2323日，国务院令第日，国务院令第317317号公布号公布国务院关于国务院关于修改修改 的决定的决定，共，共4 4章章3232条条(1)我国沉积盆地分布状况我国沉积盆地分布状况

9、大于大于10万万km2盆地盆地110万万km2的盆地的盆地中国沉积盆地分布图中国沉积盆地分布图沉积盆地总数沉积盆地总数：505505个个沉积岩总面积：沉积岩总面积：67067010104 4kmkm2 2陆相沉积盆地：陆相沉积盆地：424424个个海相沉积盆地：海相沉积盆地：1212个个海陆相叠合盆地海陆相叠合盆地个数：个数：6969个个(2)我国油气资源发现状况我国油气资源发现状况钻探盆地：钻探盆地：8686个个发现油气盆地：发现油气盆地：7979个个至至20042004年底，共发现油年底，共发现油田田595595个，探明石油地个，探明石油地质储量质储量246.8246.8亿吨，可亿吨，可采

10、储量采储量67.3467.34亿吨亿吨发现气田发现气田208208个，探明个，探明天然气地质储量天然气地质储量4.384.38万万亿方，可采储量亿方，可采储量2.772.77万万亿方亿方(3)我国油气资源储量状况（石油）我国油气资源储量状况（石油） 各主要油田累计石油探明地质储量各主要油田累计石油探明地质储量 我国累计探明石油地质储量我国累计探明石油地质储量(不含凝析油不含凝析油)246.8亿亿吨吨(3)我国油气资源储量状况（天然气）我国油气资源储量状况（天然气） 各主要气田累计天然气探明地质储量各主要气田累计天然气探明地质储量 我国累计探明天然气地质储量我国累计探明天然气地质储量(不含溶解气

11、不含溶解气) 4.38万亿立方米万亿立方米(4)我国油气资源产量状况（石油）我国油气资源产量状况（石油） 各主要油田累计石油产量各主要油田累计石油产量 我国累计石油产量我国累计石油产量(不含凝析油不含凝析油) 42.88亿吨亿吨(4)我国油气资源产量状况（天然气）我国油气资源产量状况（天然气） 各主要气田累计天然气产量各主要气田累计天然气产量 我国累计天然气产量我国累计天然气产量(不含溶解气不含溶解气)3862亿立方米亿立方米v全国石油地质资源演变历史我国历次石油资源评价结果我国历次石油资源评价结果2 22 25 52 2161611611621721722822840040094994945

12、045060060066066055555578878861561581581510861086940940美孚油公司美孚油公司19221922年年中国矿业中国矿业 19351935谢家荣谢家荣 19371937李春昱李春昱 19441944中国矿业中国矿业 19451945燃料工业部燃料工业部19541954石油工业部石油工业部19641964石油工业部石油工业部19711971美博比威廉斯美博比威廉斯19761976美金伍达德美金伍达德19761976石油工业部石油工业部19771977关士聪关士聪 19791979秦同洛张厚福秦同洛张厚福19801980CNPC CNPC 石勘院石勘院1

13、9811981中国能源学会中国能源学会19841984CNPCCNPC一次资评一次资评19871987地质矿产部地质矿产部19871987地质矿产部地质矿产部19911991地质矿产部地质矿产部19931993CNPCCNPC二次资评二次资评19941994835835新一轮新一轮石油石油注：单位为注：单位为亿吨亿吨，评价结果不包括南海南部，评价结果不包括南海南部从新一轮油气资源评价结果看，我国油气资源比较丰富从新一轮油气资源评价结果看，我国油气资源比较丰富天然气天然气注：单位为注：单位为万亿立方米万亿立方米，评价结果不包括南海南部，评价结果不包括南海南部从新一轮油气资源评价结果看，我国油气资

14、源比较丰富从新一轮油气资源评价结果看，我国油气资源比较丰富地地 区区远景资源量远景资源量（亿方）（亿方）地质资源地质资源（亿方）（亿方）可采资源可采资源（亿方）（亿方）南海南部南海南部14327614327688350883505446954469曾母706374313127118北康1617098895736万安1577295515990中建南1123672344371其它294621854611254我国待探明常规油气资源量我国待探明常规油气资源量探明率探明率32%32%探明率探明率13%13%待探明石油资源量：待探明石油资源量：518518亿吨亿吨 待探明天然气资源量：待探明天然气资源量

15、：30.6530.65万亿方万亿方我国待探明常规油气资源比较丰富我国待探明常规油气资源比较丰富注：资料截至2004年底，待探明资源不包括南海南部，下同待探明常规油气资源分布特征待探明常规油气资源分布特征（1 1）待探明油气资源大区分布）待探明油气资源大区分布153.668.3140.21.869.684.77.60.751.710.57.62.4050100150200东部中部西部南方青藏近海亿吨/千亿方剩余石油资源量剩余天然气资源量大区大区剩余石油剩余石油（亿吨）（亿吨）占百分比占百分比（%）（%）剩余天然气剩余天然气（亿方）（亿方）占百分比占百分比（%）（%）东部153.630302411

16、88中部68.313764032525西部140.227271052743434南方1.8075382青藏69.613169246近海84.7167623325合计518.2100306491100待探明常规油气资源分布特征待探明常规油气资源分布特征（2 2）待探明油气资源盆地分布）待探明油气资源盆地分布主要分布于渤海湾、塔里木、鄂尔多斯、羌塘、松辽等盆地主要分布于渤海湾、塔里木、鄂尔多斯、羌塘、松辽等盆地待探明常规油气资源分布特征待探明常规油气资源分布特征（2 2）待探明油气资源盆地分布）待探明油气资源盆地分布天然气：塔里木、四川、东海、鄂尔多斯、柴达木等盆地天然气：塔里木、四川、东海、鄂尔

17、多斯、柴达木等盆地待探明常规油气资源分布特征待探明常规油气资源分布特征（3 3）待探明油气资源品位分布）待探明油气资源品位分布常规油常规油36%36%低渗油低渗油31%31%特低渗油特低渗油27%27%重油重油6%6%186.9161.132.1138.0石油石油：待探明：待探明资源中，低渗资源中，低渗特低渗待探特低渗待探明资源量明资源量299.1亿吨，占待探亿吨，占待探明总资源量的明总资源量的58%结论：低渗特低渗资源在我国油气勘探中占据重要地位结论：低渗特低渗资源在我国油气勘探中占据重要地位待探明常规油气资源分布特征待探明常规油气资源分布特征（3 3）待探明油气资源品位分布）待探明油气资源

18、品位分布常规气常规气48%48%低渗气低渗气16%16%特低渗气特低渗气36%36%14625649960110275天然气：天然气：待待探明资源中，探明资源中，低渗低渗+特低特低渗资源量渗资源量16万亿方，占万亿方，占待探明总资待探明总资源量的源量的52%结论：低渗特低渗资源在我国油气勘探中占据重要地位结论：低渗特低渗资源在我国油气勘探中占据重要地位煤层气煤层气：埋藏深度小于：埋藏深度小于1500m1500m的煤层气资源量的煤层气资源量32-32-3434万亿方万亿方油砂矿油砂矿：我国油砂显示很多，分布非常广。油砂：我国油砂显示很多，分布非常广。油砂矿石油资源量矿石油资源量7070亿吨左右亿

19、吨左右油页岩油页岩：我国页岩油资源量约：我国页岩油资源量约200200多亿吨多亿吨天然气水合物天然气水合物：有专家预测南海陆坡和陆隆近一：有专家预测南海陆坡和陆隆近一百万平方千米范围有天然气水合物资源量。此外百万平方千米范围有天然气水合物资源量。此外青藏高原多年冻土区可能蕴藏着大量的天然气水青藏高原多年冻土区可能蕴藏着大量的天然气水合物合物单位：亿吨资料来源：资料来源： BP世界能源统计评论世界能源统计评论2003 ；USGS，2000年世界油气资源评价年世界油气资源评价v全球石油剩余资源分布石油石油资源主要分布在中东、前苏联、美洲和非洲地区资源主要分布在中东、前苏联、美洲和非洲地区中南美中南

20、美北美北美亚太亚太前苏联前苏联非洲非洲欧洲欧洲中东中东北京北京8%18%65%31%4%17%10%13%7%11%4%4%6%2%剩余可采储量待发现资源量7% 占世界百分比占世界百分比93493414114164641051052192193503507575588588北美中、南美中东欧洲前苏联非洲亚太64643313311411416464105105219219350350757558858825725726269349341411416464105105219219350350757510710726269349341411416464105105219219350350103103

21、107107262693493414114164641051052192195252105105单位：亿吨地区探明剩余储量（亿吨）比 例（%）储采比产 量（亿吨）产量比例（%） 北美 78.45.111.86.6817.3 南美和中美 145.38.540.93.428.8 欧洲和前苏联 190.811.721.68.5122.0 中东 999.961.781.611.8730.7 非洲 149.69.433.14.4111.4 亚太 54.43.514.23.799.8 世界合计 1619.310040.538.68100截止截止20042004年底石油探明剩余储量及年底石油探明剩余储量及2

22、0042004年产量年产量单位：亿吨石油探明剩余储量排名前十位的国家（截止石油探明剩余储量排名前十位的国家（截止20042004年底）年底）位次国 家探明剩余储量（亿吨）比 例（%）储采比产 量（亿吨）产量比例（%）1 沙特 361.022.167.85.0613.12 伊朗 180.911.188.72.035.23 伊拉克 155.09.7155.01.002.64 科威特 136.08.3113.31.203.15 阿联酋 130.08.2103.21.263.36 委内瑞拉 111.06.570.81.534.07 俄罗斯 100.46.121.34.5911.98 哈萨克斯坦 54.

23、03.383.60.611.69 利比亚 51.03.366.50.762.010 尼日利亚 48.03.038.41.223.2合合 计计1327.31327.381.681.668.968.919.2619.2650.050.0单位：亿吨截止截止20042004年底天然气探明剩余储量及年底天然气探明剩余储量及20042004年产量年产量国国 家家探明剩余探明剩余储量（亿储量（亿立方米）立方米）比比 例例（%）储采比储采比产产 量量（亿立方米）（亿立方米）产量比例产量比例（%） 北美北美 7.324.19.6762828.3 南美和中美南美和中美 7.104.055.012914.8 欧洲和

24、前苏联欧洲和前苏联64.0235.760.91051539.1 中东中东 72.8340.6*279910.4 非洲非洲 14.067.896.914515.4 亚太亚太 14.217.943.9323212.0 世界合计世界合计 179.53100.066.726916100.0单位：亿吨天然气探明剩余储量排名前十位的国家（截止天然气探明剩余储量排名前十位的国家（截止20042004年底）年底）位次国 家探明剩余储量（万亿立方米）比 例（%）储采比产 量（亿立方米）产量比例（%）1 俄罗斯 48.0026.781.5589121.92 伊朗 27.5015.38553.23 卡塔尔 25.7

25、814.43921.54 沙特 6.753.86402.45 阿联酋 6.063.44581.76 美国 5.292.99.8542920.27 尼日利亚 5.002.82060.88阿尔及利亚 4.552.555.48203.09 委内瑞拉 4.222.42811.010 伊拉克 3.171.80合合 计计136.32136.3276.076.0v全国石油探明储量在全国石油探明储量在2020年之前一直保持上升趋势，年均探明年之前一直保持上升趋势，年均探明810亿吨亿吨我我 国国 历历 年年 探探 明明 石石 油油 地地 质质 储储 量量 及及 探探 明明 趋趋 势势 预预 测测0 05 51

26、 10 01 15 52 20 02 25 51 19 94 49 91 19 95 51 11 19 95 53 31 19 95 55 51 19 95 57 71 19 95 59 91 19 96 61 11 19 96 63 31 19 96 65 51 19 96 67 71 19 96 69 91 19 97 71 11 19 97 73 31 19 97 75 51 19 97 77 71 19 97 79 91 19 98 81 11 19 98 83 31 19 98 85 51 19 98 87 71 19 98 89 91 19 99 91 11 19 99 93 31

27、 19 99 95 51 19 99 97 71 19 99 99 92 20 00 01 12 20 00 03 32 20 00 05 52 20 00 07 72 20 00 09 92 20 01 11 12 20 01 13 32 20 01 15 52 20 01 17 72 20 01 19 92 20 02 21 12 20 02 23 32 20 02 25 52 20 02 27 72 20 02 29 9年年亿亿吨吨历历 年年 探探 明明 地地 质质 储储 量量预预 测测 探探 明明 地地 质质 储储 量量我国石我国石油勘探油勘探进入中进入中期阶段，期阶段，年探明年探明储

28、量仍储量仍将保持将保持稳定增稳定增长长我我国国历历年年石石油油产产量量及及发发展展趋趋势势预预测测0.000.501.001.502.002.5019491951195319551957195919611963196519671969197119731975197719791981198319851987198919911993199519971999200120032005200720092011201320152017201920212023202520272029年亿吨历历年年产产量量预预测测产产量量v全国石油产量在全国石油产量在2010-2015年左右突破年左右突破2亿吨大关，并在亿吨

29、大关，并在2亿吨水平亿吨水平持续持续15年以上年以上v2020年之前，探明储量持续增长，年均探明年之前，探明储量持续增长，年均探明40006000亿立方米亿立方米我我国国天天然然气气滩滩明明储储量量及及探探明明趋趋势势0 01 10 00 00 02 20 00 00 03 30 00 00 04 40 00 00 05 50 00 00 06 60 00 00 07 70 00 00 019491951195319551957195919611963196519671969197119731975197719791981198319851987198919911993199519971999

30、200120032005200720092011201320152017201920212023202520272029年年亿亿立立方方米米历历年年探探明明储储量量探探明明储储量量预预测测天然气天然气正处于正处于早期阶早期阶段，未段，未来将继来将继续保持续保持快速发快速发展的势展的势头。头。我我国国天天然然气气历历年年产产量量及及产产量量发发展展趋趋势势预预测测0500100015002000250019491951195319551957195919611963196519671969197119731975197719791981198319851987198919911993199519

31、971999200120032005200720092011201320152017201920212023202520272029年年亿亿立立方方米米历历年年产产量量产产量量发发展展趋趋势势v产量快速增长，产量快速增长，2010年达到年达到900-1100亿立方米，亿立方米，2020年达到年达到1500-1700亿亿 立方米立方米小小 结结q 2005-20202005-2020年，石油探明储量稳步增长，年均探明年，石油探明储量稳步增长，年均探明8-108-10亿吨；石油产量呈上升趋势，亿吨；石油产量呈上升趋势，20102010年左右达到年左右达到2 2亿吨，并持续亿吨，并持续1515年以上年以上q 2005-20202005-2020年，天然气探明储量持续增长，年均探年，天然气探明储量持续增长，年均探明明4000-50004000-5000亿立方米；天然气产量快速增长，亿立方米；天然气产量快速增长，20102010年达到年达到900-1100900-1100亿立方米，亿立方米，20202020年达到年达到1500-17001500-