行政管理学期末复习资料

1、 行政管理期末复习资料2行政生态学行政生态学（一）、历史背景：（一）、历史背景：1、兴起、兴起：20世纪世纪50年代，人口剧增、环境恶化、能源紧张，人们普遍关注年代，人口剧增、环境恶化、能源紧张，人们普遍关注生态环境；生态环境； 2、以往公共行政理论研究的偏颇、以往公共行政理论研究的偏颇：侧重组织内部因素的研究上，如行政组织设立、权限划分、人员侧重组织内部因素的研究上，如行政组织设立、权限划分、人员行为等，忽略研究行政现象的外部环境因素行为等，忽略研究行政现象的外部环境因素 ； （二）、代表人物和观点（二）、代表人物和观点 2. 1957年、年、1961年雷格斯年雷格斯(Fred W. Rig

2、gis) 比较公共行政模式比较公共行政模式 、生态行政学生态行政学： 生态模式（生态模式（Ecological Model）集大成者）集大成者 1. 1947年，美国哈佛大学的年，美国哈佛大学的J.W.高斯发表了高斯发表了政府生态政府生态学学一文，首创以行政生态学方法研究公共行政现象一文，首创以行政生态学方法研究公共行政现象 ； 3. 雷格斯对各国行政模式的划分：三类雷格斯对各国行政模式的划分：三类 （1）. 融合型融合型(Fused Model)的农业型行政模式；的农业型行政模式； A.经济基础是农业生产力经济基础是农业生产力 ； B.行政活动以地域为基础，行政活动以地域为基础，土地的分配和

3、管理是政府的重要事务土地的分配和管理是政府的重要事务 ； C.官僚的职位重于行政政策本身官僚的职位重于行政政策本身； D.行政风范带有浓重的亲族主义色彩行政风范带有浓重的亲族主义色彩 ； E.流行世卿世禄的行政制度流行世卿世禄的行政制度 ； F.政治与行政合一，行政官吏在政治和经济上自成特殊的阶级政治与行政合一，行政官吏在政治和经济上自成特殊的阶级 ； G.政府与民众沟通较少；政府与民众沟通较少； H. 行政的主要问题是维持行政的一致和统一行政的主要问题是维持行政的一致和统一 （2）.衍射型衍射型(Diffracted Model)的工业型的工业型行政模式行政模式 A.经济基础是美国式的自由经

4、济或前苏联式的管制经济经济基础是美国式的自由经济或前苏联式的管制经济 ； B.民众有影响政府决策的渠道，政府与民众关系密切民众有影响政府决策的渠道，政府与民众关系密切 ； C.行政风范体现平等主义、成就导向和对事不对人原则行政风范体现平等主义、成就导向和对事不对人原则 ； D.沟通渠道发达沟通渠道发达 ； E.社会高度专业化，行政的主要问题是谋求专业化基础上的协调和社会高度专业化，行政的主要问题是谋求专业化基础上的协调和 统一统一 ； （3）. 棱柱型棱柱型(Prismatic Model)的过渡行政模式的过渡行政模式 A.同时具有农业社会和工业社会行政形态的一些特征；同时具有农业社会和工业社

5、会行政形态的一些特征； B.政府的制度、法规不能实际起到约束和规范作用，传统社会的行政府的制度、法规不能实际起到约束和规范作用，传统社会的行 政特性仍具有很大影响力政特性仍具有很大影响力 ； C.传统结构与现代结构重叠存在传统结构与现代结构重叠存在 ；政府全面质量管理政府全面质量管理 （1）政府全面质量管理的含义）政府全面质量管理的含义 政府全面质量管理是一种全政府全面质量管理是一种全员参与的、以各种科学方法改进公共组织的管理与服务的，员参与的、以各种科学方法改进公共组织的管理与服务的，对公共组织提供的公共物品和公共服务进行全面管理，以对公共组织提供的公共物品和公共服务进行全面管理，以获得顾客

6、满意为目标的管理方法、管理理念和制度。获得顾客满意为目标的管理方法、管理理念和制度。 （2）政府全面质量管理的标准）政府全面质量管理的标准 可靠性；可靠性； 回应性；回应性； 服务能力；服务能力； 服务渠道；服务渠道； 服务礼貌；服务礼貌； 沟通；沟通； 诚信；诚信； 安全感；安全感； 善解人意；善解人意； 有形性。有形性。 （3）推行政府全面质量管理的步骤）推行政府全面质量管理的步骤 政府高层领导者的领政府高层领导者的领导与支持；导与支持； 策略性规划；策略性规划； 以顾客为导向；以顾客为导向； 考评与考评与分析；分析； 训练与奖惩；训练与奖惩； 赋予组织成员活力与团队合作；赋予组织成员活力

7、与团队合作； 质量保证。质量保证。 C C管理模式（智慧型组织）管理模式（智慧型组织） 与A模式（金字塔型）、B模式（学习型）组织三者间的区在于对构成企业组织的“人”的态度 A模式：模式：视企业内部的“人”为机器人，工作程序化，因此A模式面对市场是机械的；B模式：模式：强调企业内部的沟通、协作与学习创新，“人”的地位有所提高，因而B模式面对市场变得更为灵活；C模式：模式：以“人”为核心，倡导“以人为本”的人性化运营及管理模式，通过给“人”以更多的自由和创造空间充分发挥每一个人的智慧。同时C模式强调组织应作为一个完整的“人”与外部进行人性化沟通。因此，C模式面对市场具有能动性，显得更为灵活和应变

8、。A A管理模式：管理模式： A A模式为金字塔型组织结构，这是立体模式为金字塔型组织结构，这是立体的三角锥体，等级森严，高层、中层、基层是逐层的三角锥体，等级森严，高层、中层、基层是逐层分级管理，这是一种在传统生产企业中最常见的一分级管理，这是一种在传统生产企业中最常见的一种组织形式。在计划经济时代，该结构在稳定的环种组织形式。在计划经济时代，该结构在稳定的环境下境下, , 在生产力相对落后的阶段、信息相对闭塞的在生产力相对落后的阶段、信息相对闭塞的时代，不失为一种较好的组织形态，它机构简单、时代，不失为一种较好的组织形态，它机构简单、权责分明、组织稳定，并且决策迅速、命令统一、。权责分明、

9、组织稳定，并且决策迅速、命令统一、。但在市场经济条件下，信息技术发达的今天，金字但在市场经济条件下，信息技术发达的今天，金字塔型的组织结构则由于缺乏组织弹性，缺乏民主意塔型的组织结构则由于缺乏组织弹性，缺乏民主意识，过于依赖高层决策，高层对外部环境的变化反识，过于依赖高层决策，高层对外部环境的变化反应缓慢，而突显出刻板生硬、不懂得应变的机械弊应缓慢，而突显出刻板生硬、不懂得应变的机械弊端。端。 B B管理模式：管理模式：B B模式为扁平化的圆锥型组织结构，金字模式为扁平化的圆锥型组织结构，金字塔式的棱角和等级没有了，管理者与被管理者的界塔式的棱角和等级没有了，管理者与被管理者的界限变得不再清晰

10、，权力分层和等级差别的弱化，使限变得不再清晰，权力分层和等级差别的弱化，使个人或部门在一定程度上有了相对自由的空间，能个人或部门在一定程度上有了相对自由的空间，能有效地解决企业内部沟通的问题，因而有效地解决企业内部沟通的问题，因而B B模式使企模式使企业面对市场的变化，不再是机械的和僵化的，而是业面对市场的变化，不再是机械的和僵化的，而是“动动”了起来。不过，随着全球经济一体化和社会了起来。不过，随着全球经济一体化和社会分工的趋势化，扁平化组织也会遇到越来越多的问分工的趋势化，扁平化组织也会遇到越来越多的问题，在不断的分析问题、解决问题的过程当中，题，在不断的分析问题、解决问题的过程当中，B

11、B模式模式“学习学习”的本质对人的要求将越来越高。的本质对人的要求将越来越高。C C管理模式：管理模式：智慧型组织整体为球型，其任何一个截智慧型组织整体为球型，其任何一个截面都是一个和谐而面都是一个和谐而“灵动灵动”的圆形的圆形这个圆，由这个圆，由众多的圈和线构成，大圈代表基层，中间的圈代表众多的圈和线构成，大圈代表基层，中间的圈代表中层，中心代表高层；中间的粗线用以区分中层各中层，中心代表高层；中间的粗线用以区分中层各部门；每个扇形中间的线条代表基层、中层、高层部门；每个扇形中间的线条代表基层、中层、高层的纵向沟通；整个基层、中层、高层围成圈组成圆，的纵向沟通；整个基层、中层、高层围成圈组成

12、圆，代表各层之间的横向沟通。高层管理着中层，中层代表各层之间的横向沟通。高层管理着中层，中层管理着基层，然而他们各层之间横向、纵向又相互管理着基层，然而他们各层之间横向、纵向又相互联通，基层可以畅通无阻的联通高层，高层对基层联通，基层可以畅通无阻的联通高层，高层对基层的反馈也会迅速做出决策。可以说，智慧型组织的的反馈也会迅速做出决策。可以说，智慧型组织的球型结构，其每一个截面都因具有这种高效的沟通球型结构，其每一个截面都因具有这种高效的沟通机制而拥有完整的组织功能，这正是智慧型组织的机制而拥有完整的组织功能，这正是智慧型组织的“智慧智慧”所在。所在。 行政公共关系行政公共关系特指政府在施政过程

13、中运用传播沟通的方法，促进政府与公众之间相互了解、理解、信任与合作的一种管理活动。 行政公共关系是一种特殊的管理职能。从管理活动的范围来看，行政公共关系对外传播政府的信息，代表政府组织与公众进行沟通；对内表达公众的意见，代表公众与政府组织进行沟通，具有中介性特征。从管理方式上来看，政府开展行政公共关系活动的主要方式和手段是运用各种传播媒介去实现政府与公众之间的双向沟通，而不是单向传播甚至强制性的灌输。从管理的内容和过程来看，行政公共关系是对政府组织与公众之间信息互动的目标、对象、媒介、资源、过程和效果进行决策、计划、组织、协调、整合、实施、控制、评估和监督。从管理的价值取向看，行政公共关系追求的是政府在公众中良好的形象和信誉等无形资产，具有非物质性的特征。 行政绩效评估行政绩效评估 就是运用科学、客观的方法、标准和程序，对行政就是运用科学、客观的方法、标准和程序，对行政绩效信息进行收集、整理、归纳、总结，并在此基绩效信息进行收集、整理、归纳、总结，并在此基础之上进行整体评估的活动，也称为行政绩效考核。础之上进行整体评估的活动，也称为行政绩效考核。 绩效评估实际上是一个循环的流动过程，确定目标绩效评估实际上是一个循环的流动过程，确定目标实施评估方案实施评估方案审查评估方案审查评估方案目标和实施方案目标和实施方案进行修订共四个步骤形成循环周期。进行修订