对渡船载运危险货物的管理探讨

1、对车渡船载运危险货物的管理探讨一、渡运管理的现状1、渡口：渡口码头、道路等基础设施很差，多为自然坡岸，无供渡船安全停靠的固定泊位和码头，无旅客、车辆休息等待安全区域，上下渡船的通道不畅通，无规范的人车分流隔离设施和控制车辆、人员上下渡船的拦隔设施。2、车渡船状况较差，此度不统一用于渡运危险化学品车辆的渡船一般是老旧的较多，新造的汽渡船很少，技术设备更新较慢，不具备载运危险货物车辆，冒险载运情况较普遍。渡船的救生、消防设备配备不足。3、没有建立、健全安全管理制度，缺乏有效管理机制。渡口没有指定的经营单位，渡口、渡船转给个人承包经营较为普遍。经营渡运的单位、公司或个人对汽渡船载运危险货物车辆的安全

2、管理不重视，安全风险意识低，没有落实安全管理责任，没有建立渡运危险货物车辆时的巡查制度和安全管理机制，经营单位的负责人不了解船舶状况和渡运的实际情况，不具备事故的应急反应能力无法使安全工作真正落到实处。4、无汽渡船检验规范我省通航水域没有出台专门针对渡运危险货物车辆的汽渡船检验规范。汽渡船在渡运危险货物车辆前虽然取得船舶检验部门签发的船舶载运危险货物适装（适运）证书、但是仅仅只是一纸凭证而已，没有真正地根据所渡运的车辆和危险货物的不同，配备相应的关于载运危险化学品事故应急的消防救生防护设备和器材，很难达到安全载运危险化学品车辆的适装标准。5、船员未经培训，安全意识差载运危险货物车辆前，船员缺乏

3、危险品知识，不按规定申报。绝大多数船员都没有经过特殊培训，不能对车辆进行合理的积载和识别危险品标志，没有掌握危险品的应急处理技能，应急反应能力很低。6、没有编制船舶载运危险货物车辆事故应急预案所有渡运危险货物车辆的船舶都未编制事故应急预案的船舶，已经违反了中华人民共和国内河交通安全管理条例第三十四条的规定，并且都没有按规定配足相应的应急救援器材和设备。对应急反应不够重视，一旦发生事故不能采取有效行动，立隔离现场和危险区，采取正确的人员防护和处置措施，不能保障人员和财产安全，事故的后果将会十分严重或不堪设想。即使是编制了事故豫案，也是十分简单，可操作性极差，并且公司和船员根本对豫案不了解，很难在

4、实际中得到有效地贯彻和执行。二、渡口、渡船隐患存在的主要原因1、水上交通安全管理职责履行不到位。渡船所在地政府领导，对水上交通安全生产工作重要性认识不足。表现为：未能建立、健全四级安全管理责任制。或仅有形式而没有具体的落实办法；不能严格按照内河交通安全管理条例和渡口安全管理办法履行政府职责，工作措施和管理手段“严不起来、落实不到位”的问题比较突出。渡运隐患整改效果不好。2、渡运基础设施投入明显不足。渡口、码头流量较小，渡运收入微薄，不成规模，无力增加投入来维修或渡船或渡口设施。3、管理人员素质低，较难发挥监管作用。政府无固定的管理人员，因工资待遇较低，使管理队伍不稳定，人员积极性、主动不高，管

5、理措施不得当，效果不明显。4、从业人员的安全意识较差，缺乏安全管理知识。对经营人和渡工培训和考核力度不够，培训教育机会较少。三、对渡船渡运危险货物车辆的研究对策1、作好水上安全宣传工作，加强从业人员的教育培训。应加大渡船载运危险化学品的从业人员的知识培训，有关部门应将危险化学品运输和船舶防污染的法律法规向有关单位、船舶、人员进行贯彻落实，组织船员学习，使未培训船员和从业人员能掌握必要化学危险品的运输知识和管理及操作技能，经特殊培训考核合格后取得上岗证书，提高他们的安全意识、法制观念、和业务水平及操作能力，为营造人人“关爱安全、关爱生命”的良好氛围，为搞好水上安全运输化学危险品打好坚实的基础。2

6、、落实好安全生产责任制和责任追究制度，完善渡口渡船考核制度。政府的有关主管部门应及时与海事管理机构进行沟通协调，建立渡区的危险货物车辆的检查和登记制度。使待渡的车辆证照齐全有效，达到渡船渡运标准，严禁不符合要求的车辆和货物上船渡运。建立对危险货物车辆的积载和巡查制度，消防器材和防护设备专人负责保管和登记制度，保证各种设备能安全有效使用。依据内河交通安全管理条例和渡口渡船管理办法，强化安全管理职责；晚上海事执法和政府监管人员的监督管理责任制，渡口、渡船的安全管理工作实现年终考评，纳入对政府牛暗中考核的范畴，实行“一票否决”提高政府对安全管理工作的重视程度和主动性。（1）渡口的所有人或经营人应制定

7、渡口安全工作制度、渡口、渡船安全操作规程、渡船定期维修保养制度、渡船定期消防、救生等应急演练制度等制度。（2）渡口所在地人民政府应制定渡口、渡船安全管理制度和渡口安全管理责任制。（3）渡口、渡船所在地的交通主管部门应制定渡口、渡船安全管理检查制度和渡口、渡船分管负责人水上交通安全管理培训制度。（4）海事管理机构应制定渡口、渡船交通安全监督检查制度和渡船船员培训考核制度。3、出台渡运危险货物车辆的汽渡船检验规范，加快渡船的更新改造步伐。政府积极制定渡船检验规范，争取早日出台渡船检验标准，淘汰低标准船舶；加大资金投入，整顿渡运秩序，改造渡口、渡船设施，使渡运危险货物车辆的渡运环境和渡船符合安全条件

8、，达到渡运标准要求。4、建立渡区、渡船危险品事故应急预案和定期组织演练制度根据中华人民共和国内河交通安全管理条例第三十四条的规定，督促当地政府和主管部门建立渡区、渡船危险品事故应急预案，并按照预案要求落实各部门的责任和义务，搞好人员分工协作，配足应急救援器材和防护用品。组织船员和相关人员学习掌握预案的内容及要求，定期开展应急演练，提高事故应急处置能力。5、开展渡口、渡船标准化评定和考核工作。针对渡运危险货物车辆的有关安全的软硬件参差不齐的状况，根据法律法规的规定制定“渡口基本建设标准”和“渡口、渡船安全量化考核标准”对渡口、渡船进行综合评定，达到标准的渡口、渡船继续经营，不能达到标准的停航整顿

9、，直至合格为止。并对在标准化建设工作中业绩突出的单位、部门和个人进行必要的奖励。6、海事管理机构应对拟渡运危险货物车辆的船舶，依法进行审批、许可，并建立事前申报管理制度。（1）对船舶技术条件许可：依法由海事管理机构认可的船舶检验机构对拟从事运输载有危险化学品车辆的渡船进行检验，合格后持有有效的船舶检验证书和危险货物适装证书。在检验前首先要经海事管理机构依据法定的条件对渡船进行登记，合法船舶登记证书和国籍证书。（2）对船员适任条件的许可。依据内河船舶船员考试发证规则认真审核申考船员的资历和条件，对已参加培训的船员进行考试，同时还应进行响应的特殊培训，考试合格后核发相应的证书证件。（3）对船舶积载

10、的审批：依据申报管理制度，拟载运危险化学品车辆的渡船，必须在装载车辆前合理确定对车辆的积载方案及安全措施报海事管理机构进行审核，经海事机构审核同意后方能装载危险化学品车辆。（4）对渡船的签证条件的审批许可：海事管理机构应严格按照船舶的签证条件对渡船能否航行的综合因素进行审核，一般可结合船舶的安全检查或日常检查进行。主要应审核以下条件：渡船是否已经过登记并取得有效的证书和船舶检验证书；是否已安检合格或已按要求纠正了船舶缺陷；是否已按配员的要求配备了足额的一般船员和符合等级的持证船员，是否经过特殊培训并持有合格的特殊培训证书；是否持有危险货物适装证书或乘客定额证书；是否在审批的航线上渡运；渡船的经

11、营单位是否建立、健全有关的安全管理制度；渡口是否已经所在地人民政府审批。6、进一步强化渡口、渡船安全监督管理工作，建立海事机构对渡运危险化学品车辆的监管体系（1）首先，开展渡船载运危险货物的普查工作，了解渡船数量、状况和人员培训情况，车辆和危险货物的种类，实行登记制度，进行动态跟踪管理。并开展对渡运场地、渡船、船员、安全设施、安全标志等全方位的监督检查，依据渡口和渡船的设置标准进行事前监督管理。贯彻落实隐患排查上报制度，建立渡口、渡船违章档案，对隐患渡口和渡船实行跟踪管理。要加大现场查处力度，对严格违章和经常违法的行为严肃处理。使渡船违规运营成本大雨冒险利润，让违章无力可图。其次。加强对渡运船

12、舶是否适航、船员是否适任的日常检查，是确保安全渡运化学危险品的一种有效手段，属于静态检查。对渡船的安全检查除按船舶按检查规则的要求进行外，还应建立周、月安全检查制度，包括多渡船的日常检查、定期检查、专项检查制度，规定检查的要求和内容，明确职责和责任。根据不同的季节特点和船舶和车辆的流量特点内确定检查的重点，注重船员操作性检查，应急演练和安全制度执行情况的检查。（2）建立对渡运的安全环境监督检查制度。依据渡船申报和签证情况，定期深入渡区、码头、船舶开展安全环境的监督工作，发现违章行为，及时纠正处理规范渡运秩序，消除事故隐患，充分保障渡运畅通、安全、快捷。首先是过往船舶通航通航秩序的监督检查。通航

13、秩序的好坏直接影响车渡船的安全。车渡船最大的安全隐患就是极可能发生的碰撞，碰撞事故的最大的诱发因素是通航秩序的混乱，造成的原因是船员的不遵章守纪和海事管理机构的监管不力。一是加强对通航秩序的监管第要加强船员守法意识和职业道德的教育，利用船员审验、培训 、安全教育等一切机会安全知识的灌输；二是加强船舶的航行规则和安全技术的宣贯，对渡区水域船舶的航路和避碰规定加大宣传力度和发放宣传资料。三是强化现场管理和检查力度，对过往船舶进行疏导，督促其各行其道，对不按规定航行、抢越船头，不按规定横和穿越的车渡船要加大教育和处罚的力度。其次是对渡运水域的交通环境进行监督检查。主要是对对渡运水域内存在或可能存在的

14、影响渡运安全的隐患的检查和整改。对有碍渡船靠泊和停泊的隐患进行清理。充分发挥海事机构的监督职能和地方政府的组织、协调职能。依靠社会力量、依靠当地政府、多管齐下，对渡运的水域环境进行综合治理。（3）安全巡查。更新管理理念，提高监管能力。充分利用现代化监控设备和手段，合理调配人力和物力，对车渡船的安全渡运及航道情况、周围环境进行随机现场监督，及时发现和解决渡运安全上存在的问题。采取不定期不定时、灵活多样的形式全面广泛地对通航秩序、渡插积载、航行与避让、大风、大雾、大雪等恶劣天气是否停止渡运的监督非经许可擅自载客船舶进行监督检查，巡查一定要注重实效和及时性，对安全隐患要及时发现及时解决及时汇报。在法

15、定或传统节假日、重大集会3、集市等交通高峰气，为确保安全渡运，海事管理机构还应与地方政府的统一组织和协调下，加强对车渡船安全检查和安全巡查工作。加大与地方政府的各部门协作力度，提高服务意识，适应时代需要，促进监管能力和水平不断提高，保障渡运安全健康进行。（4）依法行政，积极调查处理违法行为，执法人员必须消除不作为、乱作为现象，处罚合理合法处罚，监督到位，经得起抗辩、推敲以及诉讼。海事管理机构在地方政府的领导、组织和协调下，负责对车渡船的事故调查和遇险船舶的救助工作，在收到车渡船的求救信号或报告后，必须立即组织一切力量尽量救助遇险人和船舶，同时向遇险地的人民政府报告，以便动员各方面力量积极参与救

16、助。海事管理机构应制定车渡船遇险的救助预案，平时要组织施救的演练，提高快速反应能力。7、认真开展法律、法规的宣传和渡口的安全专项整治活动。加大宣传教育的贯彻力度，强化管理人员的安全意识，明确渡口、渡船的安全管理职责，提高管理水平，增强责任感和使命感。发挥监管人员的积极作用。由地方政府牵头，交通、海事、公安、工商、运管参与，联手开展专项整治活动，集中整治违章船舶严厉打击违章行为，违章者寸步难行。抓好各重点时期的水上安全工作。如溜冰、枯水、汛期、“安全生产月”等活动。另外针对不同问题，结合辖区实际情况，适时卡其他专项整治活动。四、对内河船舶编制危险货物事故应急预案和定期申报的研究对策1对编制危险货

17、物事故应急预案的研究和探讨（1）船舶编制危险货物事故应急预案的法律依据根据中华人民共和国内河交通安全管理条例第三十四条规定“从事危险货物装卸的码头、泊位和载运危险货物的船舶，必须编制危险货物事故应急预案，并配备相应的应急救援设备和器材。”这是对危险货物管理的一种强制行为，明确规定了生产经营单位的主要负责人必须积极组织制定和实施危险货物事故预案落实危险货物事故的安全管理责任，与之有关的监督管理部门必须履行监督管理职能充分地保障危险货物事故应急预案的落实和实施。（2）危险货物事故应急预案的主管部门结合新的港口法、港口危险货物管理规定和船舶载运危险货物安全监督管理规定的有关规定以及内河交通安全管理条

18、例第七十一条第一款第一项的规定，确定了从事危险货物船舶所编制危险货物事故应急预案应由海事管理机构确认审核和监督实施。港口行政管理部门负责制定港口内危险货物事故应急预案和审核危险货物装卸的码头、泊位的事故应急预案。这就进一步地明确了危险货物事故预案的审核工作是一种行政确认行为，应纳入行政许可工作范围内。（3）海事管理机构对危险货物事故应急预案的行政职责海事管理机构必须强制载运危险货物船舶编制危险货物事故预案，制定审核程序，对事故预案的可行性、有效性进行全面的评估认可，使事故应急预案在运输生产中起到应有的安全保障作用。对载运危险货物船舶而言，事故应急预案是必备的法定文书，未持有危险货物事故应急预案

19、的船舶应认定为该船舶不具有适航性，可禁止其航行或装卸作业，对不按要求整改和落实的船舶，按照中华人民共和国内河海事行政处罚规定等法律法规进行处罚。对从事危险货物的码头、泊位而言，事故应急预案也是审核危险货物码头、泊位评估资料的重点，海事管理机构在参加评估审核时应高度重视，严格按评估办法，履行职责，不能走过场。海事管理机构应该尽快制定船舶危险货物事故应急预案的审核办法和危险货物事故应急预案编制指南。危险货物事故应急预案应按照国家有关规定技术指南的要求，结合船舶实际情况和载运危险货物的种类、性质等编制。写明预案的作业人员职责和分工；发生事故时有关人员的初步行动；向主管机关的报告方式和内容；应急组织和

20、联系方式；应急救援设备和器材清单及存放位置和使用方法；建立应急部署表和船员应急卡，应急演练方案和演练制度。海事管理机构应组织有关的人员学习和掌握事故应急预案，并定期开展演练的组织实施和监督检查工作，使预案在实践中不断得到及时的修改和完善，发挥其应有的作用。（4）危险货物事故应急预案的实施现状我们佳木斯辖区所有从事危险货物运输的船舶和装卸作业的码头、泊位的经营人均未向主管部门递交危险货物事故应急预案的审核申请，相关的负责人根本不知道这一规定，更没有组织人员落实进行编制实施。海事管理机构在受理行政许可时，没有将危险货物事故应急预案列入审核工作中。绝大部分船员和管理人员没有掌握危险货物事故应急预案的

21、编制要求和实施内容。海事管理机构的监督人员开展船舶安全检查工作时，忽略了对危险货物事故应急预案的检查。工作人员思想不够重视，监管不到位，有不作为的行为。油船已编制的船上油污应急计划，能否替代危险货物事故应急预案，有待与商讨。（5）海事管理机构对危险货物事故应急预案的对策海事管理机构应将对危险货物应急预案的审核工作列入政务受理审核工作中，培训业务人员，制定审核程序，作好准备工作。加大有关编制危险货物事故应急预案的法律法规的重要性的宣传力度，深入辖区危险货物的经营单位、码头、船舶等作业现场进行贯彻落实和监督检查，在适当时机组织船员和相关人员学习，开展危险货物事故应急预案的编制培训指导工作。制定实施

22、方案，完善内部监督检查制度，建立责任制。并积极与有关部门和单位沟通协作，全力保障危险货物事故应急预案的实施。总之，从事危险货物运输和装卸作业的单位人员以及监督管理机构的相关人员，一定要在思想上对编制和实施危险货物事故应急预案给予高度的重视，加大应急救援设备和防护器材的投入力度，落实各部门责任，严格按照预案要求组织人员演练，不断修改和完善预案，使之安全生产中起到应有的不可忽视的作用。二、对危险货物运输的定期申报的研究和探讨根据内河交通安全管理条例第三十二条的规定“船舶装卸、过驳危险货物或载运危险货物进出港口，定船、定线、定货的船舶可以定期报告。”和船舶载运危险货物安全监督管理规定第二十三条第二款

23、的规定“定船、定线、定货种的船舶可以办理定期申报手续。定期申报的期限不超过一个月。”这是在多年申报实践工作中总结出来的，是对危险货物船舶申报制度的改革和创新，完全符合内河交通安全管理条例所遵循的“安全第一，预防为主，方便群众，依法管理的原则。不仅简化了申报手续，而且方便了船方。结合都年对危险货物申报管理工作，那些危险货物和船舶适合办理定期申报手续，如何进行定期申报审批，值得我们大家进一步探讨，笔者的观点如下：1定期申报适用范围（1）载运固定危险货物的船舶，外国籍船舶除外。（2）在固定的油码头、泊位的内贸散装的成品油。其他化学危险货物除外。2定期申报船舶的种类（1）在渡口从事固定种类危险车辆运输的汽渡船。（2）在港口码头泊位的从事供油作业的服务船舶。（3）固定航线和货种的短途危险品船舶3定期申报的管理要求和建议（1）定期申报，采用自愿原则。作业单位的所有人或经营人，以书面的形式向作业所在地的海事机构提出申请，不申请的不得审批。（2）定期申报单采用统一格式。另行制定，不得使用现有的船舶载运危险货物申报和危险货物安全适运申报单。（3）定期申报一般由船上的船长或有申报