建设法规2013010123虎溪2年级)(

1、建建 设设 法法 规规 建设法规 定义：调整各类主体在建设活动中产生的社会关系的法律规范的总称。 建设有形的工程建设，即土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程、装修工程项目的新建、改建和扩建，以及与此相关的其他建设活动。 涵盖全项目周期 调整对象 建设行政监督管理关系 建设民事法律关系 建设主体内部的管理关系概述 为什么要学这门课？ 课程特色 内容繁多 系统性不强 学习要求 记忆、理解、应用 提纲挈领，抓住重点 考试要求（7：3）l建设法规教程l朱宏亮主编l中国建筑工业出版社 课程内容 建设法规概论 工程建设程序法律制度 建设市场准入法律制度 工程招投标法律制度 工程勘察设计法律制度 工程

2、质量管理法律制度 工程安全生产管理法律制度 市政公用事业法律制度 建设标准 建设法律关系 主体 国家机关 社会组织（包括法人和其他组织） 自然人 客体 内容 建设法律事实概述 法律事实即引起法律关系产生、变更和消法律事实即引起法律关系产生、变更和消灭的原因。灭的原因。 1行为行为2事件事件 行为是指人的有意识的活动。行为是指人的有意识的活动。 行为通常表现为以下几种：行为通常表现为以下几种： 民事法律行为民事法律行为 违法行为违法行为 行政行为行政行为 立法行为立法行为 司法行为司法行为 事件是指不以当事人意志为转移而产生的事件是指不以当事人意志为转移而产生的自然现象自然现象 、社会现象。、社

3、会现象。 事件产生大致有三种情况事件产生大致有三种情况 自然事件自然事件社会事件社会事件意外事件意外事件概述 建设法规体系 法律体系现行的各部门法构成的有机联系的统一体。 法源 法律渊源法律的创制方式和外部表现形式。宪法宪法法律法律行政法规行政法规地方性法规地方性法规自治条例、单行条例自治条例、单行条例部门规章部门规章地方政府规章地方政府规章国际条约国际条约 法法 律律(1)中华人民共和国建筑法；中华人民共和国建筑法；(2)中华人民共和国合同法；中华人民共和国合同法；(3)中华人民共和国招标投标法；中华人民共和国招标投标法；(4)中华人民共和国土地管理法；中华人民共和国土地管理法；(5)中华人

4、民共和国城市规划法；中华人民共和国城市规划法；(6)中华人民共和国城市房地产管理法；中华人民共和国城市房地产管理法；(7)中华人民共和国环境保护法；中华人民共和国环境保护法；(8)中华人民共和国环境影响评价法。中华人民共和国环境影响评价法。 行政法规行政法规(1)建设工程质量管理条例；建设工程质量管理条例；(2)建设工程勘察设计管理条例；建设工程勘察设计管理条例；(3)中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法实施条例。实施条例。 部门规章部门规章 (1)工程监理企业资质管理规定；工程监理企业资质管理规定； (2)监理工程师资格考试和注册试行办法；监理工程师资格考试和注册试行办法； (3

5、)建设工程监理范围和规模标准规定；建设工程监理范围和规模标准规定； (4)建筑工程设计招标投标管理办法；建筑工程设计招标投标管理办法； (5)房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理标管理 (6)评标委员会和评标方法暂行规定；评标委员会和评标方法暂行规定； (7)建筑工程施工发包与承包计价管理办法；建筑工程施工发包与承包计价管理办法； (8)建筑工程施工许可管理办法；建筑工程施工许可管理办法； (9)实施工程建设强制性标准监督规定；实施工程建设强制性标准监督规定； (10)房屋建筑工程质量保修办法；房屋建筑工程质量保修办法； (11)房屋建筑工程和市政基础

6、设施工程竣工房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法验收备案管理暂行办法 (12)建设工程施工现场管理规定；建设工程施工现场管理规定； (13)建筑安全生产监督管理规定；建筑安全生产监督管理规定； (14)工程建设重大事故报告和调查程序规定工程建设重大事故报告和调查程序规定 (15)城市建设档案管理规定城市建设档案管理规定 建设法规的立法原则 法制统一，互不冲突 协调配套，全面覆盖 实用有效，循序渐进 科学借鉴，国际接轨 尊重市场，遵循规律 建立统一完善的市场 完善市场主体监管体系 宏观调控为主 建设法规的立法目的 确保工程质量 确保工程安全 维护市场秩序 保护环境 建设市场准入

7、制度 概念 市场准入准许从业者进入市场、参与竞争。单位执业资质个人执业资格 工程建设执业资格制度事先取得相应资质或资格的单位和个人，才能够在规定范围内从事一定建筑活动的制度。 目的 保证建设主体的能力 规范市场秩序 方便管理 立法概况 法律、条例（如注册建筑师条例）和大量部门规章 大部分资质和资格由建设部管理，工程咨询类归发改委，安全类归安监局 法律依据-建筑法 专用-建筑许可 国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定中华人民共和国国务院中华人民共和国国务院令令第412号建筑许可建筑许可包括从业许可 施工许可从业资质执业资格 工程建设单位的执业资质 建设单位 勘察设计单位 施工单位（建

8、筑业企业） 咨询服务机构 评级条件 资金、人才、技术管理、业绩 工程建设单位的执业资质 建设单位 房地产开发企业 资质等级：一、二、三、四 考核重点：注册资本、专业管理人员、质量合格率、质量保证体系 具体指标 业务范围：二级25万平米以下 审批权限：一级-建设部，二级-建设厅 代建单位 接受政府委托，负责政府投资项目的建设，竣工验收后移交给使用单位的专业化项目管理单位。 目前没有国家层面的资质规定 工程建设单位的执业资质 勘察设计单位 工程勘察企业 资质等级 综合类：甲级 专业类：岩土工程、水文地质勘察、工程测量；甲、乙级 劳务类：岩土工程治理、工程钻探、凿井；不分级 考察重点：业绩、人员、管

9、理水平 业务范围 审批权限 甲级建设部 乙级、劳务类资质省级建设部门 工程建设单位的执业资质 勘察设计单位 工程设计企业 资质等级 综合资质：甲级 行业资质：21个行业；甲、乙级，部分行业有丙级 专业资质：行业中的某个专业 专项资质 考察重点：业绩、人员、管理水平 业务范围 审批权限 建设部：甲级；涉及铁路、公路、水利、信息、民航的乙级；央企 工程建设单位的执业资质 施工单位 资质等级 施工总承包（12类），多数分特、一、二、三级 专业承包（60类），多数分一、二、三级 劳务分包（13类），多数不分级 定级标准 业务范围 工程建设单位的执业资质 施工单位 审批 建设部 施工总承包特级、一级 涉

10、及铁路、公路、水利、信息、民航的专业承包一级 铁路、民航专业承包二级 国资委央企 公路交通、城市轨道专业承包 市级建设部门 总承包、专业承包三级 劳务分包 其余由省级建设部门审批房屋建筑工程施工总承包一级资质标准：1、企业近5年承担过下列6项中的4项以上工程的施工总承包或主体工程承包，工程质量合格。（1）25层以上的房屋建筑工程；（2）高度100米以上的构筑物或建筑物；（3）单体建筑面积3万平方米以上的房屋建筑工程；（4）单跨跨度30米以上的房屋建筑工程；（5）建筑面积10万平方米以上的住宅小区或建筑群体；（6）单项建安合同额1亿元以上的房屋建筑工程。2、企业经理具有10年以上从事工程管理工作

11、经历或具有高级职称；总工程师具有10年以上从事建筑施工技术管理工作经历并具有本专业高级职称；总会计师具有高级会计职称；总经济师具有高级职称。企业有职称的工程技术和经济管理人员不少于300人，其中工程技术人员不少于200人；工程技术人员中，具有高级职称的人员不少于10人，具有中级职称的人员不少于60人。企业具有的一级资质项目经理不少于12人。3、企业注册资本金5000万元以上，企业净资产6000万元以上。4、企业近3年最高年工程结算收入2亿元以上。5、企业具有与承包工程范围相适应的施工机械和质量检测设备。 承包工程范围特级企业：可承担各类房屋建筑工程的施工。一级企业：可承担单项建安合同额不超过企

12、业注册资本金5倍的下列房屋建筑工程的施工。（1）40层及以下、各类跨度的房屋建筑工程；（2）高度240米及以下的构筑物；（3）建筑面积20万平方米及以下的住宅小区或建筑群体。 房屋建筑工程施工总承包二级资质标准：1、企业近5年承担过下列6项中的4项以上工程的施工总承包或主体工程承包，工程质量合格。（1）12层以上的房屋建筑工程；（2）高度50米以上的构筑物或建筑物；（3）单体建筑面积1万平方米以上的房屋建筑工程；（4）单跨跨度21米以上的房屋建筑工程；（5）建筑面积5万平方米以上的住宅小区或建筑群体；（6）单项建安合同额3000万元以上的房屋建筑工程。2、企业经理具有8年以上从事工程管理工作经

13、历或具有中级以上职称；技术负贪人具有8年以上从事建筑施工技术管理工作经历并具有本专业高级职称；财务负责人具有中级以上会计职称。 企业有职称的工程技术和经济管理人员不少于150人，其中工程技术人员不少于100人；工程技术人员中3具有高级职称的人员不少于2人，具有中级职称的人员不少于20人。 企业具有的二级资质以上项目经理不少于12人。3、企业注册资本金2000万元以上企业净资产2500万元以上。4、企业近3年最高年工程结算收入8000万元以上。5、企业具有与承包工程范围相适应的施工机械和质量检测设备。承包工程范围：可承担单项建安合同额不超过企业注册资本金5倍的下列房屋建筑工程的施工。（1）28层

14、及以下、单跨跨度36米及以下的房屋建筑工程；（2）高度120米及以下的构筑物；（3）建筑面积12万平方米及以下的住宅小区或建筑群体。 工程建设单位的执业资质 咨询服务机构 工程咨询单位 31类（29行业，1综合，1其他），甲乙丙级 由发改委认定 安全生产检验检测机构 甲乙级 由安监局认定 城市规划编制单位 甲乙丙 审批：建设部、建设厅、规划局 工程建设单位的执业资质 咨询服务机构 房地产估价机构 一二三级 业务范围 工程监理企业 综合、专业（14类，一二三级） 工程造价咨询企业 甲乙级 业务范围：乙级5000万以下 工程建设单位的执业资质 咨询服务机构 工程招标代理机构 甲级、乙级（1亿元以下

15、）、暂定（6000万以下） 工程质量检测机构 工程质量专项检测机构 工程质量见证取样检测机构 物业管理企业 一二三级 以上六种资质均由建设部门审批 最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释 具有以下情况，合同无效 承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级（如果在竣工前取得相应资质等级，合同有效） 没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义 建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的 合同无效的后果 经竣工验收合格，承包人可以请求参照合同约定支付工程价款 建设工程经竣工验收不合格的 修复后的建设工程经竣工验收合格，由承包人承担修复费用 修复后的建设工程经竣工验收不

16、合格，承包人不可请求支付工程价款的类别类别主管部门主管部门注册咨询工程师（投资）注册咨询工程师（投资）人保部、发改委人保部、发改委注册安全工程师注册安全工程师安监总局安监总局注册建筑师注册建筑师建设部、人保部建设部、人保部注册房地产经纪人注册房地产经纪人注册城市规划师注册城市规划师物业管理师物业管理师注册监理工程师注册监理工程师建设部建设部注册房地产估价师注册房地产估价师勘察设计注册工程师（含注册结构勘察设计注册工程师（含注册结构工程师）工程师）建设部主管，水利、交通、铁路等建设部主管，水利、交通、铁路等部门管专业资质部门管专业资质注册建造师注册建造师注册造价工程师注册造价工程师 工程建设专业

17、技术人员的执业资格（12） 工程建设专业技术人员的执业资格（12） 执业资格考试 报考条件：学位、从业年限 执业资格注册一级建造师报考条件： 1、取得工程类或工程经济类大学专科学历，工作满6年，其中从事建设工程项目施工管理工作满4年。2、取得工程类或工程经济类大学本科学历，工作满4年，其中从事建设工程项目施工管理工作满3年。3、取得工程类或工程经济类双学士学位或研究生班毕业，工作满3年，其中从事建设工程项目施工管理工作满2年。4、取得工程类或工程经济类硕士学位，工作满2年，其中从事建设工程项目施工管理工作满1年。5、取得工程类或工程经济类博士学位，从事建设工程项目施工管理工作满1年。 特种作业

18、人员执业资格 特种作业容易发生事故，对操作者本人、他人的安全健康及设备、设施的安全可能造成重大危害的作业。 特种作业人员安全技术培训考核管理规定，2010年颁布施行 从业条件：年满18周岁，初中以上文化程度，身体健康，具备必要的安全技术知识与技能 类别 电工作业 压力焊作业 高处作业 煤矿安全作业 金属非金属矿山安全作业 石油天然气安全作业l冶金（有色）生产安全作业冶金（有色）生产安全作业l危险化学品安全作业危险化学品安全作业l制冷与空调作业制冷与空调作业l烟花爆竹安全作业烟花爆竹安全作业 为了加强对建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证建筑工程的质量和安全，根据中华人民共和国建筑法、建筑

19、工程施工许可管理办法等法律、法规规定，1999年12月1日起在全国施行建筑工程施工许可证制度. 施工许可 （1）施工场地已基本具备施工条件； （2）已经办理该建筑工程用地批准手续； （3）在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证； （4）需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求； （5）已经确定建筑施工企业； （6）有满足相关设计规范要求的施工图纸； （7）已在质量监督主管部门及安全监督主管部门办理相应的质量、安全监督注册手续； （8）建设资金已经落实，工期不足1年的，到位资金不得少于工程合同价款的50；工期超过1年的，到位资金不得少于工程合同价款的30。 申请前的准备工作及办理条件申请前的准备工

20、作及办理条件 1、房屋建筑工程，申请人需提交如下申请材料： （1）按规定填写、盖章的建筑工程施工许可申请表一式三份； （2）建设工程规划许可证正本、附件的复印件； （3）用地批准手续（国有土地使用证或有关批准文件）复印件； （4）施工图设计文件审查通知书原件； （5）招投标管理部门出具的施工合同备案表； （6）招投标管理部门出具的监理合同备案表（依法应当委托监理的工程提交）； （7）建筑施工企业安全生产管理人员安全生产考核合格证书（B本、C本）和地上、地下管线及建（构）筑物资料移交单（表AQ-A-2）原件（施工安全监督备案用）； （8）项目建设资金落实证明原件； （9）人防部门出具的人防施工图

21、备案回执； （10）法人委托书； （11）分类填报的北京市建筑节能设计审查备案登记表（一式三份，建筑节能设计审查用）。 提交材料 (北京)接件要件 1、重庆市建设工程质量监督书 2、建设工程安全管理报监书 3、中标通知书（备案意见） 4、施工许可申请表审查资料 1、有关招标投标的全部资料 2、施工许可申请表 3、建设工程监理合同 4、重庆市建设工程质量监督书 5、建设工程安全管理报监书 6、文明施工责任书 7、散装水泥专项基金缴费核查单 8、流动人口计划生育管理合同书、重庆市流动人口登记册 9、施工现场从业人员名册（姓名、性别、岗位、联系电话、身份证号码）沙坪坝区政府行政审批大厅接件要件及审查

22、资料 行政主管部门规定的限额以下的工程 (办法:工程投资额30万以下或建筑面积300平米以下的建筑工程) 按照国务院规定权限和程序批准开工报告的建筑工程.(发改委) 抢险救灾工程 临时性建筑 军用房屋建筑不需要申请的范围 首次 3个月 延期 2次 每次3个月 最长9个月 开工报告 最长6个月时效工程建设标准法律制度 概述 标准对重复性事物和概念所做的统一规定。 以科学技术和实践经验的综合成果为基础，由主管机构批准，以特定形式发布，作为共同遵守的依据和准则。 相关法规 标准化法，1989年4月施行 工程建设国家标准管理办法，1992 工程建设行业标准管理办法，1992 部分行业标准管理办法 工程建设标准的特点： 综合性 政策性 环境关联性 概述 作用 协调安全性与经济性 保证质量和安全 节约资源，保护环境 促进新技术的推广应用 防灾减灾，保障社会效益 标准的分类 强制性标准&推荐性标准 强制性标准必须强制执行 工程建设的质量、安全、卫生、环境保护要求及国家需要控制的工程建设的其它要求 推荐性标准自愿执行 工程建设标准强制性条文 技术标准&管理标准 国家