[国家公务员考试密押题库]申论模拟219

1、国家公务员考试密押题库申论模拟219国家公务员考试密押题库申论模拟219申论模拟219一、注意事项 1申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 3仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。 二、给定资料 1国务院总理温家宝于2007年3月5日在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时说，今年要在全国农村全部免除义务教育阶段的学杂费，使农村1.5亿中小学生家庭普遍减轻经济负担；继续对农村贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生活费。 温家宝说，要完善农村义务教育经费保障机制，不断提高保障水平。200

2、7年全国财政安排农村义务教育经费2 235亿元，比上年增加395亿元。“十一五”期间中央财政将投入100亿元，实施农村初中学校改造计划，地方政府也要相应增加这方面的投入。同时，继续解决好城市困难家庭和农民工子女接受义务教育问题。2007年还要确保全面完成西部地区“两基”攻坚计划和农村中小学现代远程教育工程。 温家宝强调，让所有孩子都能上得起学，都能上好学，我们一定能够实现这个目标。 2当今，择校费问题已成为社会各界关注的焦点。动辄几千，甚至上万的择校费超出了许多家庭的承受能力，也有悖于教育的公平性。一旦金钱成了享受优质教育资源的筹码，教育公平性就无从谈起。解决好择校收费问题既涉及教育的公平性，

3、又涉及我国的国情和教育事业的发展。 择校收费问题直接触及教育的公平性问题，违反了义务教育法。我国教育法明确规定：“公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等，依法享有平等的受教育的机会。”办教育(尤其是义务教育)不能老盯住家长的腰包，不能只是高收入家庭的孩子才能接受优质教育，而中低收入家庭的孩子只能接受质量较差的教育，否则有悖于义务教育平等性、公正性原则，有违义务教育阶段最起码的教育公平、均衡发展原则。 3“2 000亿元高校贷款将逐步得到解决。”2007年3月6日，教育部部长周济在步入人民大会堂前接受记者采访说，解决高校贷款只是个时间问题，具体解决方法正在研究之中。 巨额债务已成为

4、制约我国部分高校发展的瓶颈。公办普通高校向商业银行贷款办学始于 1999年，当时，高校因大幅扩招导致教学资源严重不足，在国家政策的鼓励下，银行为高校提供了大量信贷资金，很大程度上缓解了高校扩招的压力。据中国社会科学院发布的2006年：中国社会形势分析与预测显示，2005年以前，我国公办高校向银行贷款总额达1 500亿2 000亿元。以甘肃省为例，33所普通高校负债49亿元，每年支付利息近4亿元。目前，债务超过10亿元的高校已不罕见。个别学校甚至资不抵债，“破产”隐患凸显。 42006年，上海市政府正式启动大学生科技创业基金，并设定5 000万元额度支持创业种子尽快“破土”。截至目前，在基金的支

5、持下，已有约570多名高校毕业生走上科技创业的道路，132个创业项目完成工商注册，其中30多家创业企业实现了收支平衡或盈余，产生专利80余项，直接提供就业岗位809个。同时，大学生自主创业也正积极促进高校人才培养模式的多元化。如今，在复旦、上海交大等高校，定期举行的创业培训课程深受学子追捧。到公司当“白领”，不再是大学毕业生惟一的价值取向。 上海市教委主任沈晓明在接受采访时表示，基金启动以来，不断证实了当代大学生群体中所蕴含的巨大创业潜能和热情。2007年起，上海市教委将抓住契机，加强鼓励创新创业的教育改革，同时不断完善组织体制，增加基金受理点，拓宽辐射面，进一步调动高校、社会及毕业生的积极性

6、，形成一个多层次、全方位的创业服务网络，促使大学生成为建设创新型国家的生力军。 据悉，引导高校毕业生投身创业，已经成为上海拓展就业机会、提高就业水平、创造就业岗位的有效途径。2006年，上海高校毕业生就业率为96.27%，实际就业人数比上年增加1.1万人。 52006年，全国小学寄宿生704万人，占在校生总数的6.57%，其中东、中、西部分别占为 3.33%、6.81%和9.77%，而中西部农村小学寄宿生所占比例较高，分别为7.55%和10.72%。全国有9个省农村小学寄宿生所占比例超过10%，全部为中西部省份，其中西藏、内蒙古、青海、云南4个省份该比例超过20%。 2006年，全国初中阶段寄

7、宿生为2 221万人，占在校生总数的37.27%，其中东、中、西部分别占为25.92%、40.02%和47.84%，可见西部地区初中寄宿生几乎占了一半。相较而言，中西部农村寄宿生所占比例较高，分别为41.95%和52.45%。全国有7个省农村初中寄宿生所占比例超过50%，全部为中西部省份，其中西藏、广西和云南3个省份该比例超过70%，表明近年来中央和各地大力推进的农村寄宿制工程取得明显成效。 6据某省人才市场最新的一份调查数据显示，在2005年大学毕业生从事的各类岗位中，工作半年内月收入最高的是专业技术岗位，月平均收入为2 000元2 185元；管理岗位月平均收入为1 650元1 880元，居

8、于次席；生产技能岗位的月平均收入为1 200元1 500元，位居第三。与2004年相比，月薪分别下降了15%、12%和10%。而在全国范围内，一项调查显示，2005年北京地区应届毕业生的月薪在1 580元左右，较之2004年下降16%。有专家预测、继2003年大学生遭遇就业难后，2006年大学毕业生的起薪还将比2005年降低22%左右。 事实上，几乎所有专业门类的大学毕业生，近年来的薪酬都出现跳水的现象。四川大学生物系辅导老师曹亮感叹道，3年前，在刚刚毕业的大学生里，理工科类专业毕业生的起薪一般都在 2 000元以上。一些比较热门的专业，起薪最多能够达到3 000元。但是现在，除室内设计、音乐

9、艺术、网页设计等专门的艺术类职业每月有三四千元外，连重点院校的一些毕业生，薪酬一般都只有1 300元左右。就连工商管理、信息管理和信息系统、金融学等热门专业毕业生的起薪工资，也由2005年的2 000元下降到了1 500元1 800元。 7近年来，安徽省铜陵市坚持用“赶群羊”的方法发展城市教育，不鼓励“领头羊”，专门帮助落后的“羊”赶上羊群，让所有学校一个都不落后。除资金向薄弱学校倾斜外，铜陵市把许多好校长、好老师都派到了弱校。对学校的年终考核也不评等排名，只调查各校存在的不足，再帮他们弥补。对铜陵市民而言，学校只有远近之分，没有好坏之别。 成都市武侯区摸索出一种“捆绑式”教育，让城市学校与农

10、村学校“一加一”地结对于，并实行“一个法人代表，一套领导班子，联体考核评估”的办法，把两个学校的荣辱“绑”在一起。由于“考”的是两所学校的共同成绩，城市学校不得不想方设法带动农村学校发展，把自己拥有的资金、师资等优质资源向农村“开闸放水”。据武侯区统计，实施“捆绑”仅一年，农村学校获得的资金投入即相当于此前5年的总和。 一些地方曾做出硬性规定，在农村任职的教师可提前晋升职称，或者优先提拔；优质高中不得兼办初中学校等，效果不错。这种办法可延伸到解决更大区域范围内的教育公平问题，由国家通过立法来“刚性”调节资源配置，如正在修改的义务教育法，对不同地区区别对待，越贫困的地方，中央财政承担得越多；越落

11、后的地方，升职提薪的机会越多。 8民进中央的一份调查报告指出，1995年到2002年，东部3市(北京、天津、上海)与西部5省区(广西、贵州、云南、甘肃和青海)小学生人均预算内教育经费的差距从3.23倍扩大到了 3.85倍，普通初中生人均预算内教育经费的差距从2.65倍扩大到了3.39倍。城乡之间教育经费投入的差距则更大，以2002年为例：全社会各项教育投资为5 800多亿元，而占总人口60%以上的农村却只获得其中的23%。教育经费投入的失衡造成了办学条件的失衡，继而导致教育观念、教师素质、科研能力等软资源的失衡。 此外，地方财政对强校的投入高于对弱校的投入，优质教育资源向强校倾斜。“抓重点、树

12、窗口、增政绩”，一些官员热衷于重点学校、示范学校的建设，把有限的财力、物力都投入到重点、示范学校中，而对普通学校、特别是一些弱校则经费投入严重不足。有限的教育资源得不到合理配置，导致了同一地区校际教育发展的不平衡。 9自改革开放起，我国学费改革就没有停止过。整体的方向是，逐步减少或免除对义务教育的收费；对非义务教育实行合理收费。 1986年，我国义务教育法规定义务教育阶段免收学费。但由于缺乏有力的财政保障，只得在义务教育法实施细则中又提出义务教育可以收取杂费，事实上又恢复了义务教育的学费制度。 1993年，中国教育改革和发展纲要提出：“改革上大学由国家包下来的做法，逐步实行收费制度。”正式在政

13、府文件中明确高等学校要实行学费制度。 1994年开始，高等学校实行学费并轨改革，取消自费生，除少量学生和学科外，其余学生收取统一的学费。到1998年，全部公立高校完成学费并轨。 随着学校收费制度改革的推进，从20世纪80年代以来，教育乱收费开始抬头。进入20世纪90年代，教育乱收费逐渐成为社会热点。2003年以来，教育乱收费逐渐激起社会公愤。 党中央和国务院相当重视教育乱收费问题。教育部、监察部和国务院纠风办等单位几乎每年都会下达关于禁止学校乱收费的文件，20年来有近300份。 10高等教育属准公共产品，适当收费并无异议，问题是高等教育收费过高，超出了普通家庭的。承受能力。据统计，全国高校的人

14、均学费从改革前的免费教育到20年前的200元，再到1995年的 800元，一直上升到2005年的5 000元，近20年间上涨了25倍，大大高于群众的收入增长幅度。如果再加上大学期间的住宿费和生活费，平均每个大学生4年花费需4万多元。而2005年全国农村人均收入只有2 936元，也就是说，一名农民辛辛苦苦13年的收入，才能供得起一名大学生。现在，即使和发达国家家庭收入与教育支出相比，我们的高等教育收费在世界上也较高。零点调查公司最近发布的2005年中国居民生活质量指数研究报告进一步印证了孙继业委员的观点。调查数据显示，教育花费占农村和城市家庭收入的比重分别达到了32.6%和25.9%。 1120

15、05年9月8日，海南师范大学王同学说，她从大二开始由于没交齐学费，每月60元的“师范补贴”被学校扣下充当学费了。她曾多次找学校反映，学校以文件上就是这么规定的为由，扣下“补贴”。 据这位王同学介绍，她来自湖北农村，高中毕业报志愿时她选择师范类专业，当时选择这个专业主要是考虑学费低，并且每月还有60元补助。大一入校时，她将学费交齐了，每月能够领到 60元补贴。因为家庭困难，大二的学费就没交齐，学校将她每月60元的补贴扣下来充当学费。王同学说，他们班有35人，其中15人是贫困生。凡是没有交齐学费的，补贴都被停发了。 记者来到海南师范大学学生处，该处梁定雄处长告诉记者，那些学生之所以没发补贴，是因为

16、他们没有注册。至于大一能领到补贴，是因为大一注册了，而大二没有注册，所以就没有补贴领。当记者问目前学校有多少学生停发补贴时，该处长表示，只要没交学费或没有注册的就不发。 12全国人大代表、东北师大党委书记盛连喜透露，实行师范生免费教育后，学校在录取学生上将有所变化。“以前录取只要成绩够了，直接在网上就能录取。从本年下学期招录新生开始，按照国家要求，达到录取分数线以后，还要增加一个面试内容，面试要对学生是否具备教师的素养和启迪智慧的能力等标准进行考核，如果面试不合格也不能录取。”盛书记还特别强调，当老师第一个就是必须要有爱心。“如果不符合要求，也不能录取。入学后，学生可以自愿选择是否接受免费师范

17、教育，不选择的话也可。如果选择免费师范教育，需要学校与学生签约，内容是需要学生在毕业后到农村学校服务三年，三年后可以再作选择。”此外，对于报考非师范专业的学生，给他们预留一年的时间，在这一年内，如果他们也想享受免费师范教育，可以调换专业。 国家每年每生均补助学费、住宿费，补助的生活费约1万元钱，这次参加示范的6所高校本届新生大约有1.1万人，国家约需拿出5亿元来作为财政补贴。 13北京市大兴行知学校因负债50多万元而申请停办一事，近日有了结果。中国青少年发展基金会拿出著名体育运动员李玲蔚、熊倪捐赠的两块金牌，通过中央电视台的拍卖活动，为学校筹得资金202万元。这个消息终于可以让学校的1 200

18、名孩子安心读书，也让人们紧揪着的心暂时得以放下。 但是，靠这种“媒体报道+社会资助”的方式，究竟能解决大兴行知学校多久的困境，抑或能解决多少其他类似的农民工子女学校的困境，显然还是未知数。现在我们要承认这样的现实：目前无论怎样敞开公办学校的大门，农民工子女学校都将是中国城市里长期存在的一种现象。这些学校的困难，不仅仅是孩子父母们的困难，也应是城市的困难和国家的困难。因而，农民工子女学校的生存发展，不能仅仅依靠社会各界的“感情赐舍”，而应建立在一种用法律所明确的权利和义务的基础上。 142006年，民办高校(含独立学院)总数达到596所，比2005年增加49所，增长了9%，其中，独立学院318所

19、，比2005年增加23所，增长了7.8%。2006年，全国民办高等教育(包括普通及成人本、专科)共招生103万人，比上年增长17.1%；其中增长率超过40%的省份有内蒙、江西、广东、广西、海南、云南等6个省份。2006年，民办高等教育在校生为280.5万人，比2005年增长31.9%；其中在校生增长率超过50%的有天津、山西、内蒙古、江苏、河南，广东、广西、海南、青海等9省市。2006年，民办高等教育招生人数占全国普通及成人本、专科招生总数的14.2%，比2005年的12.6%提高了1.6个百分点。2006年，民办高等教育在校生数占全国普通及成人本、专科在校生总数的12.4%，比2005年的1

20、0.6%提高了1.8个百分点。 三、申论要求问题:1. 用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的教育公益性特征。答案:1全局性，即教育事业是涉及全局性的事业。 2全体性，即所有公民都有受教育的权利。 3利益性，即教育维系着国家、民族的根本利益，同时，教育是作为一种人人应该享有的利益由国家提供给全体公民的。 4公共性，即教育事业应该纳入社会共同承担、共同管理、共同监督的范围。 5公平性，即教育活动应该遵循公平原则。 问题:2. 以政府调研员的身份，用不超过400字的篇幅，归纳出在维护教育公益性的过程中，必须处理好哪几个问题。要有条理地说明，要体现针对性。答案: 在维护教育公益性的过程中，必

21、须处理好以下几个问题： 一是正确处理维护教育的公益性与鼓励社会力量办学之间的关系。 国家在办好教育事业的同时，还要调动社会各方面的力量来兴办和扶持教育事业。目前，我国社会团体和个人用于办学的经费占我国教育经费总额的比例很小，还应继续吸引社会团体和个人投资办学。 二是正确处理教育的公益性与满足社会各种要求之间的关系。 学校承担的任务应当符合国家的教育方针，应当培养德、智、体、美等全面发展的社会主义建设者和接班人。同时，不能认为谁兴办了学校，谁就拥有了对学校的任意支配权，对于要求承担的非公益性任务，学校必须断然拒绝。 三是要把维护教育的公益性作为教育体制改革的重要价值取向。 教育体制改革的最终目的

22、是为了维护教育的公益性，为了实现最广大人民的根本利益。如果我们口头上高喊维护教育的公益性，而在具体措施的制定上却只考虑部分人的利益，那么，维护教育的公益性就只能是一句空话。 问题:3. 根据资料所反映的主要问题，用1 300字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。答案: 维护教育的公益性 面对我国教育的市场准入、学生家长的“择校热”和各地的“名校”工程，我们如何来维护教育的公益性呢?发展教育事业、维护教育的公益性是一项系统工程，在教育体制改革中，政府与学校、学校与社会、教师与学生等许多利益关系在发生变化，各方都应把维护教育的公益性放在首位，而不能相互争夺利益

23、、推卸责任。 1国家必须维护教育的公益性 国家应该把发展教育事业作为自己的重要职责，保证教育投入。鼓励和支持社会力量参与办学活动，这是完全必要的，但是不能由此而变成依赖社会力量。具有公益性的教育事业主要应该由政府来办，财政再困难，也要把教育办好，特别是要优先保证义务教育阶段的经费投入。 国家应该做好宏观调控工作，保证教育事业的均衡发展。教育发展的不均衡严重地妨碍着教育公益性的实现；要逐步缩小学校之间办学条件的差距，坚持义务教育阶段公办学校免试就近入学，不得举办或变相举办重点学校，遏制城乡之间、地区之间和校际之间教育差距扩大的势头，保证我国的基础教育能够得到均衡发展。 2社会必须支持教育的公益性 社会各方面都应支持教育事业。国运兴衰，系于教育；教育振兴，全民有责。国家在办好教育事业的同时，要调动社会各方面的力量兴办和扶持教育事业，把落实教育优先发展的战略真正变成全民族、全社会的实际行动，为繁荣我国教育事业提供深厚的群众基础和社会合力。国家鼓励企事业组织、社会团体、其他社会组织及公民个人依法创办学校及其他教育机构，但社会的参与必须维护教育的公益性。其中一个重要方面，就是不能以营利为目的投资教育。为此，我们必须使社会成员都能认识