我国在公平与效率关系提法上的演变

1、总述十三大 在促进效率提高的前提下体现社会公平十四大 兼顾效率与公平十五大 坚持效率优先、兼顾公平十六大 坚持效率优先、兼顾公平十七大 初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平十八大 初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平十二大 1982 对十一届三中全会以来的路线、方针和政策进行肯定，报告提出的全面开创社会主义现代化建设新局面的正确纲领和一系列方针政策，应当成为今后党的各项工作的基本依据。在执行财政体制和保障企业应有自主权的同时，要根据不同地区、不同行业的实际情况，适当调整中央、地方财政收入的分配比例和企业利润留成的比例。对于国营经济中关系国计民生的生产

2、资料和消费资料的生产和分配、集体所有制经济根据需要下达一些具有指令性的指标，使经济的发展既统一又灵活。无明确提法，坚持了克服平均主义，允许一部分人先富起来，适当拉开收入差距，突出效率的原则改革开放十三大前 （19781987）十三大（1987）实行以公有制为主体的前提下发展多种经济成份，在以按劳分配为主体的前提下实行多种分配方式，在共同富裕的目标下鼓励一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来。既要有利于善于经营的企业和诚实劳动的个人先富起来，合理拉开收入差距，又要防止贫富悬殊，坚持共同富裕的方向，在促进效率提高的前提下体现社会公平。1984年，开始在全民和集体所有制企业实行退休费用社会试点198

3、6年，国营企业职工待业保险暂行规定1991年，关于企业职工养老保险制度改革的决定1992年，基本养老保险由社会性养老金和缴费性养老金组成 作为经济体制和企业经营管理体制改革的配套措施，社会保障体系建设进入对计划经济时期劳动保险制度进行改革探索时期。主要是立足于通过退休、待业费的社会统筹来解决企业负担畸轻畸重问题。十四大 （1992）在所有制结构上，以公有制包括全民所有制和集体所有制经济为主体，在分配制度上，以按劳分配为主体，其他分配方式为补充，兼顾效率与公平。运用包括市场在内的各种调节手段，既鼓励先进，促进效率，合理拉开收入差距，又防止两极分化，逐步实现共同富裕。深化分配制度和社会保障制度的改

4、革。加快工资制度改革，逐步建立起符合企业、事业单位和机关各自特点的工资制度与正常的工资增长机制。积极建立待业、养老、医疗等社会保障制度，努力推进城镇住房制度改革。 分配制度 社会保障按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度。把按劳分配和按生产要素分配结合起来，坚持效率优先、兼顾公平，促进资源优化配置与经济发展，保持社会稳定。依法保护合法收入，允许和鼓励一部分人先富起来，允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配。建立社会保障体系，实行社会统筹和个人帐户相结合的养老、医疗保险制度，完善失业保险和社会救济制度，提供最基本的社会保障。建立城镇住房公积金，加快改革住房制度。确立劳动、资本、技术和管理等生

5、产要素按贡献参与分配的原则，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。坚持效率优先、兼顾公平，既要提倡奉献精神，又要落实分配政策，既要反对平均主义，又要防止收入悬殊。以共同富裕为目标，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。要完善城镇职工基本养老保险制度和基本医疗保险制度，健全失业保险制度和城市居民最低生活保障制度。深化分配制度改革，健全社会保障体系。十五大十五大 十六十六大大 1997 2002从党的十四大到十六大，以建立社会主义市场经济体制为总目标，社会保障体系建设进入各项制度全面改革和创建时期。党的十四届三中全会确立了实行社会统筹和个人账户相结合的制度模式，逐步建立政事分开、统一

6、管理的社会保障体制。1995年关于进一步做好农村社会养老保险工作的意见1997年关于建立统一的企业职工的基本养老保险制度的决定1998年关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定对原公费医疗、劳保医疗制度进行改革1999年失业保险条例由企业缴费改为用人单位和职工个人共同缴费1994年企业职工生育保险试行办法1996年企业职工工伤保险试行办法该时期的社会保障该时期的社会保障十七大 2007 深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，初次分配和再分配都

7、要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。l 社会保障体系建设进一步加强。加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。l 以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。l 全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设。l 提高统筹层次，制定全国统一的社会保险关系转续办法。l 采取多种方式充实社会保障基金，加强基金监管，实现保值增值。l 要坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，强化政府责任和投入。

8、十八大 2012要加快完善社会主义市场经济体制，完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，完 善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，完善宏观调控体系，更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用，完善开放型经济体系，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平。u 要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、 适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。u 改革和完善企业和机关事业单位社会保险制度，整合城乡居民基本

9、养老保险和基本医疗保险制度，建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制。u 扩大社会保障基金筹资渠道，确保基金安全和保值增值。 u 完善社会救助体系，支持发展慈善事业。u 建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理。u 坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。u 大力发展老龄服务事业和产业。u 健全残疾人社会保障和服务体系。u 健全社会保障经办管理体制，建立更加便民快捷的服务体系。点击添加标题2003年新型农村合作医疗制度试点，2004年在全国推广。2007年城镇居民基本医疗试点。2007年在全国建立农村最低生活保障制度，到2012年底总体实现城乡低保应保尽保。2009年，新型农村社会养老试点。2011年扩展到全国的60%的地