三方机制(刘燕)

1、协调劳动关系三方机制协调劳动关系三方机制概述协调劳动关系三方机制概述我国三方机制的产生与发展我国三方机制的产生与发展健全我国三方机制的几点思考健全我国三方机制的几点思考2一、协调劳动关系三方机制概述三方机制的定义三方机制的定义三方机制的内涵三方机制的内涵三方机制的产生和发展三方机制的产生和发展产生和发展三方机制的理念产生和发展三方机制的理念关于三方机制的国际劳工公约和建议书关于三方机制的国际劳工公约和建议书三方机制国际比较三方机制国际比较3（一）三方机制的定义三方机制又称三方机制又称“三方协商机制三方协商机制”、“三方原则三方原则”、“三方合作三方合作”和和“社会对话社会对话”等，是指政府和雇

2、主组等，是指政府和雇主组织、工会组织就劳动关系及相关社会经济政策进行沟织、工会组织就劳动关系及相关社会经济政策进行沟通、协商、谈判和合作的原则与制度的总称。通、协商、谈判和合作的原则与制度的总称。4（二）三方机制的内涵三方机制是政府、雇主组织和工会三方有组织、三方机制是政府、雇主组织和工会三方有组织、有目的的共同作为；有目的的共同作为；三方机制是通过地位平等的协商、谈判及其他各三方机制是通过地位平等的协商、谈判及其他各种合作手段和方式来实现各自的目的；种合作手段和方式来实现各自的目的；三方合作的目的是为了促进相互了解和良好关系，三方合作的目的是为了促进相互了解和良好关系，进而促进经济发展和改善

3、劳动条件、提高工作和进而促进经济发展和改善劳动条件、提高工作和生活水平。生活水平。5（三）三方机制的产生和发展三方机制源于三方机制源于1919世纪末世纪末2020世纪初的国际劳动立法世纪初的国际劳动立法运动；运动；19191919年国际劳工组织成立；年国际劳工组织成立；第二次世界大战后，三方机制在西方市场经济国第二次世界大战后，三方机制在西方市场经济国家广泛推行；家广泛推行；2020世纪世纪9090年代以来，一些转型国家以及亚洲国家年代以来，一些转型国家以及亚洲国家陆续建立三方机制。陆续建立三方机制。6（四）产生和发展三方机制的理念三方机制是平衡不同利益群体的重要保证；三方机制是平衡不同利益群

4、体的重要保证；通过三方机制，可以实现产业民主；通过三方机制，可以实现产业民主；三方机制可以使三方在合作中获得好处。三方机制可以使三方在合作中获得好处。7（五）关于三方机制的国际劳工公约和建议书第第113113号建议书号建议书产业与国家两级主管当局与雇主产业与国家两级主管当局与雇主组织及工人组织之间进行协商与合作建议书组织及工人组织之间进行协商与合作建议书第第152152号建议书，号建议书，三方协商促进履行国际劳工标三方协商促进履行国际劳工标准和促进有关国际劳工组织活动的国家行动建议准和促进有关国际劳工组织活动的国家行动建议书书第第144144号公约，号公约，三方协商促进履行国际劳工标准三方协商

5、促进履行国际劳工标准公约公约8（六）三方机制的国际比较1.三方机制的组织形式一类是多数国家成立正式的、常设的三方性一类是多数国家成立正式的、常设的三方性机构；机构；一类是针对某个问题成立非正式的、临时的一类是针对某个问题成立非正式的、临时的机构，或其他特定的三方合作方式。机构，或其他特定的三方合作方式。9（六）三方机制的国际比较2.三方机制的组成主体多数国家三方机制都由政府劳动行政部门、雇主多数国家三方机制都由政府劳动行政部门、雇主组织和工会组织组成；组织和工会组织组成；除此之外，有的国家不只由劳动行政部门担当政除此之外，有的国家不只由劳动行政部门担当政府代表，还有其他部门担任代表；有些国家的

6、国府代表，还有其他部门担任代表；有些国家的国家元首也参与三方协商；有些国家的三方机制还家元首也参与三方协商；有些国家的三方机制还包括一些独立专家参与。包括一些独立专家参与。10（六）三方机制的国际比较3.三方机制的功能作用对话和磋商功能对话和磋商功能协商和谈判功能协商和谈判功能调处劳动争议功能调处劳动争议功能11（六）三方机制的国际比较4.三方机制的职责范围一类是涉及劳动者权益的宏观经济和社会政一类是涉及劳动者权益的宏观经济和社会政策协商和谈判功能；策协商和谈判功能；一类是涉及传统的劳动关系问题。一类是涉及传统的劳动关系问题。12部分西欧国家20世纪90年代社会对话的领域国家国家对话领域对话领

7、域奥地利奥地利收入政策、社会政策、物价与工资政策、财政政策、货币收入政策、社会政策、物价与工资政策、财政政策、货币政策、投资政策、产业政策、社会福利、劳动法、工作创政策、投资政策、产业政策、社会福利、劳动法、工作创造与培训、就业政策等造与培训、就业政策等芬兰芬兰宏观经济政策、收入政策（包括工资、税收、社会保障和宏观经济政策、收入政策（包括工资、税收、社会保障和社会福利政策）、就业政策等社会福利政策）、就业政策等意大利意大利税收、公共开支、退休金、劳动法税收、公共开支、退休金、劳动法荷兰荷兰社会保障、就业、劳动力市场政策社会保障、就业、劳动力市场政策葡萄牙葡萄牙经济现代化问题、宏观经济的稳定、工

8、作条件、竞争力与经济现代化问题、宏观经济的稳定、工作条件、竞争力与生产率问题、劳动力市场政策、集体谈判法规、社会保障生产率问题、劳动力市场政策、集体谈判法规、社会保障等等13二、我国三方机制的产生与发展我国三方机制的发展历程我国三方机制的发展历程我国三方机制的基本特征我国三方机制的基本特征我国三方机制的工作成效我国三方机制的工作成效当前我国三方机制存在的主要问题当前我国三方机制存在的主要问题14（一）我国三方机制发展历程19901990年年9 9月，全国人大常委会批准第月，全国人大常委会批准第144144号公约；号公约；19931993年年7 7月，颁布月，颁布企业劳动争议处理条例企业劳动争议

9、处理条例，建立，建立三方性劳动争议仲裁委员会；三方性劳动争议仲裁委员会；19961996年年5 5月，下发月，下发关于逐步实行集体协商和集体合关于逐步实行集体协商和集体合同制度的通知同制度的通知，第一次明确要求建立三方机制；，第一次明确要求建立三方机制；19971997年后，山西、广西、海南等地首先探索建立三方年后，山西、广西、海南等地首先探索建立三方机制；机制；20012001年年8 8月，国家协调劳动关系三方会议成立月，国家协调劳动关系三方会议成立；20012001年年1010月，颁布新修订的月，颁布新修订的工会法工会法，第一次将三方机，第一次将三方机制建设纳入法制化轨道；制建设纳入法制化

10、轨道；15（一）我国三方机制发展历程20012001年年1111月，月，“南京会议南京会议”召开，三方机制建设步伐召开，三方机制建设步伐加快加快；20022002年年8 8月，国家三方下发月，国家三方下发关于建立健全劳动关系关于建立健全劳动关系三方协调机制的指导意见三方协调机制的指导意见；20062006年年3 3月，国家通过月，国家通过“十一五十一五”规划纲要，首次将规划纲要，首次将健全三方机制纳入国家经济和社会发展总体规划；健全三方机制纳入国家经济和社会发展总体规划；20072007年年6 6月和月和1212月，先后颁布月，先后颁布劳动合同法劳动合同法和和劳劳动争议调解仲裁法动争议调解仲裁

11、法，进一步确定了三方机制的法律，进一步确定了三方机制的法律地位；地位；20112011年年7 7月，召开了国家协调劳动关系三方会议第月，召开了国家协调劳动关系三方会议第1616次会议，正式将全国工商联纳入国家三方会议。次会议，正式将全国工商联纳入国家三方会议。16（二）我国三方机制的基本特征三方主体职能上的政府主导性；三方主体职能上的政府主导性；组织结构上的多层性组织结构上的多层性；国家、省、市、县、街道（乡镇）国家、省、市、县、街道（乡镇）5 5级级组织形式上的非实体性组织形式上的非实体性；国家层面的会议制度有四种形式：全国三方机国家层面的会议制度有四种形式：全国三方机制工作会议、国家协调劳

12、动关系三方会议、三方制工作会议、国家协调劳动关系三方会议、三方执行主席会议、三方办公室主任会议执行主席会议、三方办公室主任会议17（二）我国三方机制的基本特征功能功能作用上的多元性作用上的多元性；沟通协调、指导服务、矛盾调处沟通协调、指导服务、矛盾调处职责任务上的非宽泛性职责任务上的非宽泛性；狭义的劳动关系领域狭义的劳动关系领域三方主体根本利益上的一致性。三方主体根本利益上的一致性。18（三）我国三方机制的工作成效共同推动和参与制定有关法律法规，促进完善劳共同推动和参与制定有关法律法规，促进完善劳动关系法律法规体系；动关系法律法规体系；共同推动劳动关系法律法规的贯彻落实，促进建共同推动劳动关系

13、法律法规的贯彻落实，促进建立劳动关系利益协调机制和纠纷调处机制和权益立劳动关系利益协调机制和纠纷调处机制和权益保障机制；保障机制；共同研究解决劳动关系重大问题，及时妥善化解共同研究解决劳动关系重大问题，及时妥善化解矛盾；矛盾；共同开展和谐劳动关系创建活动，增强社会和谐共同开展和谐劳动关系创建活动，增强社会和谐基础。基础。19（四）当前我国三方机制存在的主要问题法律规定不完善，缺乏操作性；法律规定不完善，缺乏操作性；主体不到位，代表性不够强；主体不到位，代表性不够强；机构虚设，权威性不够；机构虚设，权威性不够；功能不健全，职责范围偏窄；功能不健全，职责范围偏窄；运行制度不规范，作用发挥不充分。运

14、行制度不规范，作用发挥不充分。20三、健全我国三方机制的几点思考健全我国三方机制的必要性和重要性健全我国三方机制的必要性和重要性健全我国三方机制的基本思路健全我国三方机制的基本思路几点想法几点想法21（一）健全我国三方机制的必要性和重要性是转变政府协调劳动关系职能的客观要求；是转变政府协调劳动关系职能的客观要求；是发展产业民主的客观要求；是发展产业民主的客观要求；是健全劳动关系协调机制的客观要求；是健全劳动关系协调机制的客观要求；是完善党委领导、政府负责、社会协同、企业和是完善党委领导、政府负责、社会协同、企业和职工参与的劳动关系工作格局的客观要求。职工参与的劳动关系工作格局的客观要求。22（二）健全我国三方机制的基本思路健全机构，增强代表性，完善职能，规范运健全机构，增强代表性，完善职能，规范运行，逐步实现三方机