国有企业大部制改革方案

1、中国的大部制改革中国的大部制改革第四团小组第四团小组20152015级公共事业管理级公共事业管理 一、大部制的涵义一、大部制的涵义二、改革开放后的二、改革开放后的6次政府机构改革次政府机构改革 回顾回顾三、三、2013年大部制改革年大部制改革四、大部制改革之：必要性四、大部制改革之：必要性五、大部制改革之：意义五、大部制改革之：意义六、大部制改革之：艰巨性六、大部制改革之：艰巨性一、一、“大部制大部制”的涵义的涵义 “大部制”，是指按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。即在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，最大限度地避免政府

2、职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。二、改革开放后的二、改革开放后的6次政府机构改革回顾次政府机构改革回顾 第一次：1982年：国务院各部门从100个减 为 61个,编制从5. 1万人减为3万人。 1982年：精简机构、精简人员、减少副职；年：精简机构、精简人员、减少副职； 国务院各部委、直属机构、办事机构从100个减为61个； 国务院各部门从原来的5.1万人减为3万人，减员幅度为25%； 明确规定了各部委一正二副或一正四副的职数，降低了领导班子的平均年龄。 第二次：1988年：国务院部委由45个减为41个，改革后人员编制减少了9700多人。二、改革开放后的二、改革开

3、放后的6次政府机构改革回顾次政府机构改革回顾1988年：转变职能，下放权力，调整内部结年：转变职能，下放权力，调整内部结 构，精简人员；构，精简人员； 国务院部委由原有的45个减为41个；直属机构从22个减为19个；非常设机构从75个减到44个。 在国务院66个部、委、局中，有32个部门共减少1.5万多人，有30个部门共增加5300人，增减相抵，机构改革后的国务院人员编制比原来减少了9700多人。减员幅度18%。 二、改革开放后的二、改革开放后的6次政府机构改革回顾次政府机构改革回顾第三次：1993年：国务院组成部门、直属机构从86个减少到59个，人员减少20。1993年：政企分开，转变职能，

4、减少、压缩工业专年：政企分开，转变职能，减少、压缩工业专 业经济部门业经济部门 国务院组成部门从原有的42个减少到41个； 直属机构由19个调整为13个； 办事机构由9个调整为5个； 国务院直属事业单位调整为8个； 减员幅度：20%。二、改革开放后的二、改革开放后的6次政府机构改革回顾次政府机构改革回顾第四次：1998年：不再保留的部委有15个，新组建4个部委，3个部委更名。改革后除国务院办公厅外，国务院组成部门由原有的40个减少到29个。1998年：转变政府职能，以撤并工业专业经济年：转变政府职能，以撤并工业专业经济 管理部门为主管理部门为主 国务院组成部门由原有的40个减少到29个； 国务

5、院各部门的内设机构减少1/4； 国务院机关人员由原来的3.3万人减少到1.6万人 减员幅度：50% 这次机构改革是涉及面最广、改革力度最大的改革。 二、改革开放后的二、改革开放后的6次政府机构改革回顾次政府机构改革回顾第五次：2003年：设立国资委、银监会，组建商务部、国家食品药品监督管理局、安监总局，将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会，国务院组成部门变为28个。2003年：主要调整政府内部组织机制年：主要调整政府内部组织机制 国务院29个组成部门经过改革调整为28个； 新组建国资委、商务部、建立银监会、国家食品药品监督管理局。 第六次：2008年：国务院组成部门设置27个；实行大

6、部制二、改革开放后的二、改革开放后的6次政府机构改革回顾次政府机构改革回顾2008年：整合政府职能，建立大部门体制年：整合政府职能，建立大部门体制 除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个。这次国务院改革涉及调整变动的机构共15个，正部级机构减少4个。 实行大部制：组建工业和信息化部、人力资源和社会保障部、交通运输部、 环境保护部、住房和城乡建设部。三、三、2013年大部制改革年大部制改革 （一）实行铁路政企分开（一）实行铁路政企分开将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交交通运输部通运输部。交通运输部统筹规划铁路、公路、水路、民航发展，加快推进综合交通运输体系建设。组建国家铁路局组建

7、国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责，负责拟订铁路技术标准，监督管理铁路安全生产、运输服务质量和铁路工程质量等。组建中国铁路总公司组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责，负责铁路运输统一调度指挥，经营铁路客货运输业务，承担专运、特运任务，负责铁路建设，承担铁路安全生产主体责任等。不再保留铁道部不再保留铁道部（二）组建国家卫生和计划生育委员会（二）组建国家卫生和计划生育委员会 将国家人口和计划生育委员会的研究拟订人口发展战略、规划及人口政策职责划入国家发展和改革委员会。 国家中医药管理局由国家卫生和计划生育委员会管理。 不再保留卫生部、国家人口和计划生育委员会。三、三、201

8、3年大部制改革年大部制改革 三、三、2013年大部制改革年大部制改革（三）组建国家食品药品监督管理总局（三）组建国家食品药品监督管理总局主要职责是，对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理等。将工商行政管理、质量技术监督部门相应的食品安全监督管理队伍和检验检测机构划转食品药品监督管理部门。保留国务院食品安全委员会，国家食品药品监督管理总局加挂国务院食品安全委员会办公室牌子。新组建的国家卫生和计划生育委员会负责食品安全风险评估和食品安全标准制定。农业部负责农产品质量安全监督管理。将商务部的生猪定点屠宰监督管理职责划入农业部。（四）组建国家新闻出版广电总局（四）组建国

9、家新闻出版广电总局 主要职责是，统筹规划新闻出版广播电影电视事业产业发展，监督管理新闻出版广播影视机构和业务以及出版物、广播影视节目的内容和质量，负责著作权管理等。国家新闻出版广电总局加挂国家版权局牌子。 不再保留国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署。三、三、2013年大部制改革年大部制改革 三、三、2013年大部制改革年大部制改革（五）重新组建国家海洋局（五）重新组建国家海洋局将现国家海洋局及其中国海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察的队伍和职责整合，重新组建国家海洋局，由国土资源部管理。设立高层次议事协调机构国家海洋委员会，负责研究制定国家海洋发展战略，统筹协调海洋

10、重大事项。国家海洋委员会的具体工作由国家海洋局承担。 三、三、2013年大部制改革年大部制改革（六）重新组建国家能源局（六）重新组建国家能源局将现国家能源局、国家电力监管委员会的职责整合，重新组建国家能源局，由国家发展和改革委员会管理。不再保留国家电力监管委员会。 这次改革，国务院正部级机构减少4个，其中组成部门减少2个，副部级机构增减相抵数量不变。改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门25个：三、三、2013年大部制改革年大部制改革（一）我国经济体制改革的需要（一）我国经济体制改革的需要 探索实行职能统一的大部门体制，是社会主义市场经济体制深层次改革的需要。 随着我国经济领域的市场化程

11、度越来越高，需要政府对市场的监管做到统筹规划、总揽全局、法治保障等等有机结合。大部门体制可以为政府职能转变提供制度保障，并有效减少政府对微观经济领域的干预。 市场经济的发展还要求放松规制，不断去除束缚社会生产力发展的过度的政府管制,这就要求政府放弃对企业、产业和社会的过细、过度的监管，将政府工作的重心放到制订政策和服务提供上。四、大部制改革之：必要性四、大部制改革之：必要性 四、大部制改革之：必要性四、大部制改革之：必要性（二）政府职能转变的需要（二）政府职能转变的需要政府职能综合化政府职能缩小化政府职能下属化政府职能的分化政府职能的弱化 四、大部制改革之：必要性四、大部制改革之：必要性（三）

12、建设服务型政府的需要三）建设服务型政府的需要 建设服务型政府，要进一步整合与社会管理和公共服务相关的机构，并进行集中决策、统一标准、增强执行力度。大部门体制可以减少机构数量，实现职能整合，减少议事协调机构，并在此基础上加快推进政企分开、政资分开、政事分开，凸显政府为社会服务的本质。四、大部制改革之：必要性四、大部制改革之：必要性（四）解决我国政府机构现存问题的需要（四）解决我国政府机构现存问题的需要 由于我国目前政府机构设置数量多、类型多，且分工过细、性质趋同、职能相近，导致机构重叠、职能交叉、政出多门、推诿扯皮、协调困难，削弱了政府的决策职能，不利于集中统一管理。大部制的建立有利于整合职能，

13、理顺关系，强化决策职能，提高行政效能。（一）有利于减少职能交叉，完善行政运行机制（一）有利于减少职能交叉，完善行政运行机制 我国目前政府组织机构设置存在的突出问题是部门过多、职能交叉、权责脱节。推诿扯皮，又导致职能分散、政出多门，削弱了政府的决策职能，也不利于集中统一管理。职能交叉还损害了国家整体利益的实现，严重影响了经济社会统筹发展。实行“大部制”，能适应信息技术发展带来的由传统的以职能为中心的职能导向型政府转向建设以流程为中心的流程导向型政府，有利于整合政府资源，再造工作流程，确保全面履行政府职能，为公众提供便利和高质量的公共服务，最终“整合不同的体制，提供无缝隙的服务”。五、大部制改革之

14、：意义五、大部制改革之：意义 五、大部制改革之：意义五、大部制改革之：意义（二）有利于落实（二）有利于落实“问责制问责制”，建设责任政府，建设责任政府 大部制强调的是部门职能的有机统一和综合管理，能够较好地协调职能机构统一和专业分工的关系，对于协调部门关系、强化政府权威和落实责任追究具有重要意义。此外，鉴于中央政府与地方政府职能的有效划分和呼应，如果国务院将部门数量控制在20个以内，则地方各级政府就基本上能够做到与中央一样合理设置部门，有利于政令上通下达，便于管理的衔接和延续。五、大部制改革之：意义五、大部制改革之：意义（三）有利于行政体制改革的突破和深化，是加快行（三）有利于行政体制改革的突

15、破和深化，是加快行 政管理体制改革的关键环节政管理体制改革的关键环节大部制将是未来行政管理体制改革的重点和亮点，应当将大部制改革放到整个行政管理体制改革的全局来定位和设计，综合考虑政府改革的系统配套问题，将组织重建、体制变革、机制创新、职能转变、流程再造、管理方式创新以及相互关系的调整有机结合起来，以全方位推进我国政府组织变革。（一）权力整合难（一）权力整合难 重叠的职能部门盘根错节，你中有我，我中有你，要整合这些行政资源，就像剥蚕丝一样，每一根丝都触动一大片官场神经，稍有不慎，不是形成权力真空，就是形成新的权力交叉、重叠，还会引起官场“地震”。 大部制下，相关几个部的权力重新洗牌，整合到一块，考验改革者的政治智慧和操作水平，既要大刀阔斧，又要心细如丝，做到平稳过渡，无缝衔接，确实不容易。六、大部制改革之：艰巨性六、大部制改革之：艰巨性 六、大部制改革之：艰巨性六、大部制改革之：艰巨性（二）人员分流难（二）人员分流难 机构精简和重组势必带来人员的分流。分流人员是历次机构改革最为头疼的事。基本办法有四种，即带职分流、定向培训、加强企业和优化结构。六、大部制改革之：艰巨性六、大部制改革之：艰巨性（三）机制磨合难（三）机制磨合难 一个整合了不同部门利益的强势大部委，可以打破现有部门利益格局，消解部门之间掣肘因素，压制部门利益追