第七章国家机构

1、第七讲国家机构一、国家机构的概念及一般问题（一）国家机构的含义及特点1国家机构的含义 所谓国家机构，又可以称之为国家权力组织、国家机器、国际政权机关，是国家机关体系的总和，包括：立法、行政、司法、军队、警察武装力量以及全部中央和地方国家机关，是统治阶级在实现其阶级统治的政治组织中，最主要最强有力的政治组织，是一个纵向层次和横向部分的政治统治系统组织系统、复杂严整而有活力的政治统治组织体系，简言之可以定义为组成国家机器的一切国家机关的总和。（一）国家机构的含义及特点1国家机构的含义 可以从三个方面理解这个含义：1、国家机构的重要性和必要性 国家机构是一个国家统治阶级掌握和行使国家权力的需要。国家

2、机构为国家政治生活所必需。2、国家机构的组织体系结构性 国家阶级统治的政治体系，由此决定国家机构具有组织体系结构性。任何一个国家的国家机构都不是哥哥国家机关的简单排列组合，而是一个复杂严整的权力组织体系，形成一个有机整体。（一）国家机构的含义及特点1国家机构的含义3、国家机构是一个动态功能组织系统 任何一个国家都是一个动态功能组织系统。因此，国家机构承担着实现国家权力、执行日常国家管理的繁重任务。国家机构要完成这样繁重的任务，必须在机构内部合理配置和调动人力、物力、财力，进行信息交流和安排好时间与时机；必须很好地处理和调整各部分国家机关的相互关系，使之既有分工，又能统一、高效地行使权力。同时，

3、在机构外部，适应社会发展的需要调整职能、发挥国家机构对社会进行全面系统管理的功能，并持续地保持国家机构动态运作的活力。 （一）国家机构的含义及特点2国家机构的特点A阶级性。国家机构作为统治阶级的统治工具，是为统治阶级服务的，具有鲜明的阶级属性。B全社会性。国家机构的社会属性，从根本上说是由国家机构执行国家基本职能决定的。国家基本职能一是政治职能、一是社会职能，而且政治职能是以社会职能的实施实现为前提和基础的。C整体性和系统性。国家是统一的整体，是有机构成的政治组织体系。各个机关之间不是分离或对立的，而是既各自分力又密切联系，既各自分工又相互配合，既分权行使又统一于一个国家权力系统。D强制性。统

4、治阶级通过国家机构的活动普遍约束全体社会成员，一是靠法律强制，二是暴力强制。（二）国家机构的基本组成1国家元首 其功能是充当一个国家对内对外的最高代表和国家权力的象征。 特点：处于国家机关体系的最高地位、象征着国家的统一、体现着最高权力、象征着国家的主权，行使元首的各项职权。 君主立宪制：君主立宪制：议会制共和制：议会制共和制：总统共和制：总统共和制：社会主义国家：社会主义国家：世袭世袭选举选举选举选举选举选举虚权虚权虚虚权权实权实权实权实权国王国王总理总理/总统总统总统总统主席主席产生方式产生方式权限权限名称名称关于国家元首关于国家元首（二）国家机构的基本组成2立法机关 是行使立法权的国家机

5、关，有权审议、制定、修改和废止法律的国家机关。 其基本职能：立法和执法监督。 （二）国家机构的基本组成3行政机关 行政，包含有执行和管理两方面的含义。最高国家行政机关就是通常说的中央政府。负责拟定和执行法律、制定和执行国家政策、管理国家对内对外事务的机关。 （二）国家机构的基本组成4司法机关 指代表国家行使司法权的国家机关。 狭义的司法机关仅指行使法律解释权和审判权的机关即法院； 广义的司法机关还包括行使法律监督权的检察机关。 职能不同职能不同称谓不同称谓不同国家元首国家元首立法机关立法机关行政机关行政机关司法机关司法机关暴力机关暴力机关国家实际或形式的国家实际或形式的最高代表最高代表总统、主

6、席或国王总统、主席或国王制定、修改或废止法律制定、修改或废止法律议会、国会议会、国会管理国家行政事务管理国家行政事务政府、内阁、部长会政府、内阁、部长会议、联邦会议议、联邦会议审判机关、监督守法机关审判机关、监督守法机关法院和检察院法院和检察院常备军、检察、监狱常备军、检察、监狱（首相、内阁大臣、总理）首相、内阁大臣、总理）决定国家机构设置的因素国家的性质或者国体，决定着国家机构的国家的性质或者国体，决定着国家机构的性质及其设置和划分的基本原则；性质及其设置和划分的基本原则；政体直接规定一个国家的国家机构的设置政体直接规定一个国家的国家机构的设置和形式的基本构架；和形式的基本构架；国家职能和各

7、种具体环境则决定国家机构国家职能和各种具体环境则决定国家机构的具体设置和具体形式。的具体设置和具体形式。国家机构设置的原则和形式差异性一、理论原则：国家机构体制一、理论原则：国家机构体制二、法治原则：国家机构的制度二、法治原则：国家机构的制度 国家机构形式的差异性在于：如国家机构形式的差异性在于：如同样的国家行政机关，有的国家由国家元同样的国家行政机关，有的国家由国家元首直接领导政府，有的由国家元首和政府首直接领导政府，有的由国家元首和政府共同或连带行使行政权。共同或连带行使行政权。二、资本主义国家的国家机构（一）分权制衡资本主义国家机构的组织原则1思想渊源亚里士多德： 把政权分为讨论权、行政

8、权和司法权。但还没有提出制衡的问题。（一）分权制衡资本主义国家机构的组织原则1思想渊源西塞罗： 强调恢复元老院的尊严和执政官的权力，包含有立法与行政分立的思想。（一）分权制衡资本主义国家机构的组织原则1思想渊源布丹： 主张司法权应从君主手中划分出来，以此限制君主。（一）分权制衡资本主义国家机构的组织原则1思想渊源阿克顿： “权力导致腐败,绝对的权力导致绝对的腐败。” （一）分权制衡资本主义国家机构的组织原则1思想渊源洛克： 立法权、行政权、联盟权。（一）分权制衡资本主义国家机构的组织原则1思想渊源孟德斯鸠： “一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。” 主张把国家权力分为立法权、

9、行政权和司法权 “要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。”（一）分权制衡资本主义国家机构的组织原则 A由不同的机关分别掌握立法权、行政权和司法权。 B每一个机关在行使其权力时，都不能离开其他机关的协助。 C每一个机关都拥有防止、抵御其他机关侵犯其权力的法律手段。 2制度安排（二）主要国家机关1国家元首君主、总统。均有“虚位”与“实位”之分。形式上，资产阶级国家的元首通常都有以下权力：A签署和分布法律，发布命令；B召集议会，宣布解散议会；C任免政府首脑及其他高级官员；D统帅武装力量；E作为国家的最高代表进行外交和外事活动；F宣布紧急状态；G宣布大赦、特赦，颁发和授予国家荣誉。（二）主要国家机关2

10、立法机关 议会，包括两院制和一院制。 主要有以下权力： A立法权：制定、修改和废止法律。 B财政权：监督和控制政府的税收和开支。 C监督权：包括：决定和监督政府的组成；议会制国家的议会拥有倒阁权；弹劾；质询。（二）主要国家机关3行政机关 最高国家行政机关即中央政府，一般由政府首脑和各部部长组成，又称内阁。 主要职权有： A执行法律； B管理全国公共事务和行政事务。 C处理对外关系事务； D军事权； F立法参与权（二）主要国家机关4司法机关 司法权采用狭义概念，主要是指审判权和法律解释权，司法权属于法院。检察机关归属政府领导。 司法机关的职权主要表现为： A审理各种诉讼案件； B处理某些非诉讼性

11、的事务； C违宪审查。（二）主要国家机关4司法机关原则和制度：A司法独立原则；B无罪推定原则；C不告不理原则；D辩护制度；E法官保障制度。立法机关立法权财政权监督权行政机关执行法律管理全国公共事务和行政事务处理对外关系事务军事权立法参与权司法机关审理各种诉讼案件处理某些非诉讼性事务违宪审查资本主义国家主要国家机关及其职权 三、社会主义国家的国家机构（一）民主集中制社会主义国家机构的组织原则 1实行民主集中制，目的是要保证人民行使国家权力； 2除由国家权力机关行使立法权外，对国家的元首权、行政权、审判权、检察权和武装力量的领导权，也都有明确的划分； 3国家权力机关制定法律和作出其他决定均经过充分

12、讨论，以投票表决的方式通过；国家的行政机关即政府各部均实行首长负责制，集中行使权力； 4在遵循中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。我国国家机构示意图我国国家机构示意图中央国家机关中央国家机关最高人民最高人民 检检 察察 院院最高人民最高人民法法 院院国务院国务院中央军事中央军事 委委 员员 会会中华人民共中华人民共和和 国国 主主 席席全国人民全国人民代表大会代表大会省级（自治区、直辖市、特别行政区）国家机关省级（自治区、直辖市、特别行政区）国家机关省人民代表大会省人民代表大会省人民政府省人民政府省高级人民法院省高级人民法院省省人民检察院人民检察院县级（自治县）国家机关县级（

13、自治县）国家机关县人民代表大会县人民代表大会县人民政府县人民政府基层人民法院基层人民法院县人民检察院县人民检察院乡镇级国家机关乡镇级国家机关乡人民代表大会乡人民代表大会乡人民政府乡人民政府（二）主要国家机关1国家权力机关 是由人民选举的代表组成，统一行使国家权力的机关。它在国家机关的体系中处于最高的地位，拥有最高权力，其他一切国家机关均由它产生，并向它负责。社会主义国家的代议机关既是国家权力机关，同时也充当国家立法机关。主要职权有： A立法权； B决定权； C任免权； D监督权。（二）主要国家机关2国家元首 主要在形式和礼仪上代表和象征最高国家权力。主要职权： A颁布法律、发布命令； B任免权

14、； C外交权； D荣典权。（二）主要国家机关3行政机关 中央政府由最高权力机关产生，并向它报告工作，对它负责，接受它的监督。主要职权： A行政立法权； B提案权； C行政管理权。（二）主要国家机关4司法机关 是依照宪法和法律代表国家行使审判权和法律监督权的机关（广义的司法概念）。 人民法院行使审判权； 人民检察院行使法律监督权。（二）主要国家机关4司法机关 中国司法机关的活动原则： A分工负责，互相配合，互相制约； B以事实为依据，以法律为准绳； C司法独立； D公民在适用法律上一律平等； E保障诉讼参与人依法享有的诉讼权利； F审判案件公开进行的原则； G民主集中制原则（合议制）。国家权力机

15、关立法权决定权任免权监督权国家元首颁布法律、发布命令任免权外交权荣典权行政机关行政立法权提案权行政管理权司法机关审判权（人民法院）法律监督权（人民检察院）社会主义国家主要国家机关及其职权 机关名称机关名称性性 质质职职 权权全全 国国 人人 大大最高国家权力机关最高国家权力机关有最高立法权、决定权、任免权、有最高立法权、决定权、任免权、 监督权监督权国国 家家 主主 席席最高国家权力机关的重要组成最高国家权力机关的重要组成部分，行使国家元首的职权部分，行使国家元首的职权有颁布法律权，发布命令权，任有颁布法律权，发布命令权，任免权，荣誉授予权，外事权等免权，荣誉授予权，外事权等国务院国务院最高国

16、家权力机关的执行最高国家权力机关的执行机关，最高国家行政机关机关，最高国家行政机关行使行政管理权，市场经济条件行使行政管理权，市场经济条件下，主要行使宏观调控、社会管下，主要行使宏观调控、社会管理和公共服务。统一领导各部、理和公共服务。统一领导各部、委、直属机构和地方各级人民政委、直属机构和地方各级人民政府。府。我国中央国家机构性质和职权简表我国中央国家机构性质和职权简表机关名称机关名称性性 质质职职 权权中央中央军委军委最高军事最高军事领导机关领导机关领导全国武装力量领导全国武装力量最高人最高人民法院民法院最高人最高人民民 检检 察察 院院最高国家最高国家审判机关审判机关依法独立行使审判权，其职依法独立行使审判权，其职责惩办一切犯罪分子，保