从《招投标法》看三峡工程的规范招标

1、从?招投标法?看三峡工程的标准招标摘要：中国三峡总公司依法并严格按照“三公原那么进展三峡工程的招标工作，积累了丰富的经历，获得了显著的成果。截止2001年上半年机电产品的平均节资率到达了8，土建安装工程的节资率到达了3。在施行招标法过程中仍有一些难点需认真对待，并在理论中不断探究。关键词：招投标法三峡工程招标评标理论截止到2001年为止，三峡二期工程机电产品的重大国际招标工作已全部完毕，二期工程的土建安装招标工作也已大部完成，获得了显著的成效，三期工程的招标工作正在逐步着手施行。在三峡工程的招标工程中，中国三峡总公司以法律为根据，严格按照“三公原那么办事，积累了丰富的招标经历，获得了显著的招标

2、成果。截止到2001年上半年，机电产品的平均节资率到达了8，土建安装工程的节资率到达了3。现对照?招投标法?及配套措施的要求，简单记述?招投标法?实行以来三峡工程招标的详细做法以及一些体会。1概述三峡工程自1994年12月开工以来，进展顺利。获得成果的原因很多，其中很重要的一条是，三峡工程全面施行了业主负责制、合同管理制、招标投标制、工程监理制。而在工程建立和机电产品的采购中严格施行招投标管理，引入竞争机制，对降低工程造价、进步供货质量和施工质量起到了不可低估的作用。自2000年?中华人民共和国招标投标法?(以下简称?招投标法?)施行以来，中国三峡总公司为进一步严格招标管理，成立了以中国三峡总

3、公司指导为主任、三总师和各有关部门负责人为成员的招标委员会，从招标立项到招标决策，对招标工作进展全过程的管理。同时，明确了三峡国际招标有限责任公司(以下简称招标公司)受委托行使中国三峡总公司招标中心的职能，在中国三峡总公司各有关部门的协作配合下，承接三峡工程的建筑安装、机电设备、大宗物资材料采购的招标千作。仅2001年上半年，招标公司承担的招标工程占中国三峡总公司招标工程的90以上，有效地配合了中国三峡总公司招标标准化管理工作的施行。到2001年9月底为止，招标公司的招标工程总金额已达124亿元左右，国内招标工程有36个，国际招标工程有19个，涉及了设备、物资、材料、土建、安装、技术引进及技术

4、转让等各个方面。在获得招标成果的同时，队伍也得到了进一步的锻炼进步。2依法施行招标工作2.1招标方式确实定为保证所有潜在投标人的利益，?招投标法?及其配套措施中规定，招标可以采用公开招标和邀请招标两种方式。当工程金额到达3000万元以上或单项采购金额到达200万元以上时，必须实行招标采购。如采用邀请招标，必须经过国家有关部门的批准。由于三峡工程的特殊性，经上级部门认可，三峡工程的招标由工程法人中国三峡总公司自行组织，招标方式的选择可自行决定。中国三峡总公司认真贯彻和落实有关法律要求，招标委员会在工程审批上严格把关，除特殊专用工程或潜在投标人少的情况外，根本上都采用了公开招标方式。如需调整，经招

5、标委员会批准后才可施行。在招标工程的划分上做到了严格按照法律办事，应招标的工程决不化整为零而躲避招标。2.2评标专家的组织?招投标法?对评标专家的规定比较严格，要求专家必须为5人以上单数，其中技术、经济的专家不得少于总数的23，且须为工作8年以上的、具有高级职称或同等专业程度的人员。这些要求对三峡工程这样招标工程比较多、招标业务比较繁忙的建立工程来说，对专家的人力资源的需求量很大。尽管如此，中国三峡总公司为严格执法，在制定的?招标管理规定?中明确要求参加评标的专家必须具备高级职称，并严格审查。为保证评标的公正性，还明确要求聘请的外部专家比例必须到达总评标人数的3050。保证外部专家参与评标的比

6、例，是中国三峡总公司有效贯彻施行“三公原那么的最好表达。?招投标法?及其配套措施中要求，评标专家必须在国家行政部门的专家库中随机抽龋而针对特殊情况，例如三峡工程这样规模在世界上数一数二、对评标专家的专业程度要求很高的建立工程，随机抽取的专家名单很难满足工程的评标要求时，允许采用其他的聘用方式。中国三峡总公司在专家的选择上，采取了审慎对待的态度，层层把关，最终由招标委员会对评标专家名单给予最终认可。2.3守纪要求招标工作是否能获得成功，不光要有好的政策约束，好的制度管理，好的招标人，还要求有遵纪守法的投标人的配合。投标人是否能标准投标，也是一个招标工程能否成功的重要因素之一。?招投标法?对招标人

7、和投标人的守法要求有明确的规定。为使要求变成现实，招标公司在招标时，把对投标人的约束条款明确写入了招标文件。指出投标人如造成腐败或有欺诈行为，其投标将被废止。不仅如此，在开标仪式上，每当唱标完毕后，主持人都会当场宣读评标期间对投标人的各项纪律要求。明确除规定的联络渠道外，投标人不得与买方评标人员进展任何私下接触。一切问题书面提出，招标人以书面形式答复每一个投标人。当评标专家进入评标现场后，招标组织者首先要求专家阅读的是招标文件及其评标大纲对评标的各项规定。纪律要求及保密要求作为评标大纲附件，随评标大纲一起下发给每一名评标专家。有了守纪的各项措施保证，评标工作才能有序进展。2.4评标打分的相关措

8、施从三峡工程的实际出发，中国三峡总公司的招标根本上采用综合评价法。对定性评价部分要求评标专家根据个人经历打分后归纳形成。为使评标专家可以充分行使专家的权利，不受各方面因素的干扰，在评标大纲中，明确规定了任何人不得诱导专家，不得阻止专家发表个人意见。同时，为防止专家本人带有倾向性；意见，在评标细那么中尽可能地细化评分标准，还在评标打分时要求采用实名制，由专家在每一张评价表格上如实填报自己的姓名，否那么，其评标打分将被作为废票处理。这就使得每一名专家都必须认真地对待手中的评分表。2.5集体决策下的评标与定标根据?招投标法?及其配套措施的规定，当评标完毕后，评标委员会将提交评标报告。评标报告中，对各

9、投标人按最终得分顺序依次排出投标人名次。为对决策负责，评标报告一般向招标委员会推荐两名中标候选人。根据评标报告意见，招标委员会组织成员会议讨论，确定最终中标人。重大招标工程报经中国三峡总公司总经理办公会讨论通过。由于有这样严格的层层审核、评标定标经有关人员集体决定，并非听凭个人意见，中国三峡总公司的评标决标工作得以标准进展，保证了对每一个投标人的公平和公正。3?招投标法?及其配套措施施行过程中的难点在招投标法施行的过程中，确有一些难点问题既需认真对待，也要在理论中不断探究。3.1关于投标人缺乏3家需重新招标的问题?招投标法?及其配套措施中规定，当开标后投标人未到达3家时，必须重新进展招标。然而

10、，在实际工作中，特别是当符合资格的潜在投标人只有34家时，招标人往往是处于很被动的地位。对届时投标人能否到达3家而忧心忡仲。最令人恼火的是开标时投标公司未满3家，根据法律规定，招标人必须重新组织招标。而谁能保证第3家、第4家投标人在第次招标未表示出兴趣的情况下，在再次招标中就一定会出现呢?在竞争对手稀少、潜在投标人互相知己知彼，明显感到参与竟标将处于优势时，潜在投标人很有可能不会参与竞争。这种情况下，即使重复招标，也不一定有理想的结果出现。出现这样特殊情况的招标，应允许招标人当场宣布公开招标改为询价采购或直接采购，而各投标人的报价仍然有效。因为此时的价格在大多数情况下应当是有竞争力的价格，可以

11、到达业主招标的目的需要，同时又节省了因重复招标造成的社会本钱的浪费。3.2对投标人投标报价低于其自身本钱的判断问题?招投标法?及其配套措施明确规定，当投标人的投标报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其本钱的，评标委员会认定该投标人以低于本钱报价竞标，其投标应作废标处理。那么，终究如何判断投标人的报价是低于自身本钱的呢?从机电设备供应商来说，要判别其投标报价是否低于其自身本钱，就要知道其本钱构成。消费本钱多少、人员本钱多少、设备是否已进展更新改造、消费率程度上下、销售网络是否成熟、营销队伍是否精炼等等，诸多因素都会影响报价的最终形成。要得出厂商报价低于其自

12、身本钱的结论是不容易的。假设厂商有成熟的销售渠道，有高效的消费组织，有技术娴熟的一批优秀职工，有好的降低本钱的手段，这一切都会促使本钱的降低。那么，好的投标人的报价应当低于甚至远低于其他投标者。特别对于非定型的大型成套设备的招投标，由于投标人的企业状况千差万别，也许报价的差异会相差很大。这时，怎能断定投标人的报价是不正常的报价呢?因此，在评标时，特别是机电产品等货物招标的评标，不应该轻易地将某个投标人的报价作为无效报价处理。3.3关于招标过程中的行政监视问题?招投标法?及其配套措施中规定，如评标过程中产生纠纷，投标人可向国家行政监视机构投诉。招标过程中的监视非常重要。它是采购中不可或缺的一个环节。其目的是为了招标的公正和有序进展，是为厂维护招投标者权益的一种手段。行政监视机构应有对招标全过程进展监视的手段并付诸施行。例如，中国三峡总公司为标准招标就设置了招标委员会，对招标工作进展全过程的监视；在每一个评标委员会中设立评标监视人，由监察人员到场进展监视。在招标完毕的一段时间内，行政监视机构对招标工