终稿-建筑行业安全管理知识课件

1、建筑安全管理建筑施工安全管理主要内容一、建筑业的分类和特点二、建筑业的安全生产形势与现状三、建筑业安全风险因素分析及预防措施四、建筑安全管理与监督五、建筑生产安全事故案例建筑业的分类和特点 建筑业是我国国民经济的重要支柱产业之一，是我国最具活力和规模的基础产业，关联产业众多，社会影响较大，在国民经济增长和社会发展中发挥了重要的作用。 2012年全社会建筑业实现增加值35459亿元，按可比价格计算，比2011年增长9.3%。，占GDP比例高达6.83%，建筑业支柱地位日益明显。2012年全国建筑业总产值135303.4亿元，同比增长15.6%；全年，建筑企业共实现利润4818亿元，比上年增长15

2、.6%，增幅回落，产值利润率达到3.56%，与2011年持平。 2013前三季度，全国建筑业实现总产值101498亿元，同比增长19.1%，较同期增幅高出2.1个百分点，呈现缓慢回升趋势。为确保我国经济平稳运行发挥了重要作用。建筑业的分类和特点 按照国民经济行业分类标准（GB/T4754-2002），建筑业共分为四大类，分别为： 房屋和土木工程建筑业房屋工程建筑铁路、道路、隧道和桥梁工程建筑水利和港口工程建筑工矿工程建筑建筑安装业建筑装饰业其他建筑业建筑业的分类和特点 建筑工程产品的生产（施工）与一般消费品的工厂化生产不同，它具有以下七个特点： 产品具有唯一性产品的生产过程具有一次性产品具有多

3、样性施工作业自然环境恶劣施工过程具有不确定性施工工艺复杂、工序繁多，手工操作多施工队伍流动性大建筑业的安全生产形势与现状2003-2012年我国建筑业事故统计分析建筑业的安全生产形势与现状2003-2012年我国建筑业事故统计分析建筑业的安全生产形势与现状2003-2012年我国建筑业事故统计分析建筑业的安全生产形势与现状2003-2012年我国建筑业事故统计分析建筑业的安全生产形势与现状2012年全国工矿商贸事故起数比例建筑业的安全生产形势与现状2012年全国房屋市政工程生产安全事故情况建筑业的安全生产形势与现状2012年全国房屋市政工程较大以上生产安全事故情况建筑业的安全生产形势与现状20

4、12年事故类型情况建筑业的安全生产形势与现状2012年事故类型情况建筑业的安全生产形势与现状主要原因分析国家基本建设投资规模继续保持增长势头，建筑市场需求巨大，建设工程点多面广量大，施工活动空前活跃，建筑业进入新一轮事故易发、多发期。建设工程各方责任主体安全生产责任不落实，特别是施工单位的安全生产责任没有层层落实到基层、作业队班组。作业现场施工组织不合理，重大及危险工程未做专项设计和专家论证，安全防护措施不到位。建筑业的安全生产形势与现状主要原因分析从业人员违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的现象十分严重，安全生产意识薄弱。施工采用新技术、新工艺后，安全技术保障和防护措施不配套。政府行业监管存在

5、薄弱环节。建筑业的安全生产形势与现状当前形势下的工作重点政府、部门层面认真贯彻落实全国安全生产电视电话会议精神，继续深入扎实开展“三项行动”和“三项建设”，务求取得实效。采取有力措施，进一步加大建筑安全生产非法违法行为的打击力度。深入隐患排查治理，严密防范事故发生。建筑业的安全生产形势与现状当前形势下的工作重点企业层面严防死守把关口众拳出击抓重点群专结合堵隐患持续平安促发展建筑安全风险因素分析及预防措施建筑安全风险四个因素分析自然环境风险周边环境风险管理风险伤害风险建筑安全风险因素分析及预防措施自然环境风险气象灾害雷电灾害地质灾害地震灾害水文灾害有毒有害气体建筑安全风险因素分析及预防措施周边环

6、境风险架空型危险重大危险设施毗邻结构危险地下管线危险建筑安全风险因素分析及预防措施管理风险安全机构设置和安全人员配备缺陷安全规划、规章制度和操作流程、安全技术方案制定缺陷安全设施、防护用品配备缺陷施工设备的安全验收缺陷安全技术交底缺陷施工人员的安全教育和培训缺陷建筑安全风险因素分析及预防措施伤害风险高处坠落坍塌物体打击触电机械伤害起重伤害其他伤害建筑安全风险因素分析及预防措施建筑安全风险控制措施风险控制的基本原则风险控制的考虑因素风险控制措施建筑安全风险因素分析及预防措施风险控制的三个基本原则建筑安全风险因素分析及预防措施风险控制的六个考虑因素法律法规等政府监管要求企业的安全管理目标要求企业的

7、施工管理经验和控制能力风险辨识、评价和控制应有施工人员参加风险控制措施应按期更新对风险控制行为和结果进行监管 建筑安全风险因素分析及预防措施风险控制措施精细的管理有效的个人防护风险控制控制建筑安全风险因素分析及预防措施风险控制措施人的不安全行为物的不安全状态肇事人受害人起因物致害物事故建筑安全风险因素分析及预防措施风险控制措施：人的行为安全生产机构安全生产责任制专职安全管理人员“三类”人员培训制度和规程特种作业人员管理培训和安全技术交底消除“三违”“四不放过”处理事故建筑安全风险因素分析及预防措施风险控制措施：物的状态（工程划分）建设工程单位工程1单位工程2 分部工程1 分项工程1 单位工程3

8、 单位工程n 分部工程2 分部工程n 分项工程2 分项工程n 工序n工序2 工序1 建筑安全风险因素分析及预防措施风险控制措施：危险性较大分部分项工程基坑支护与降水工程；土方开挖工程；模板工程；起重吊装工程；脚手架工程；拆除、爆破工程；国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。住房和城乡建设部危险性较大的分部分项工程安全管理办法进一步规范和加强了对危险性较大的分部分项工程的安全管理。建筑安全风险因素分析及预防措施风险控制措施：物的状态技术安全设备安全建设工程安全生产管理条例危险性较大的分部分项工程安全管理办法 特种设备安全监察条例等法规 设备更新改造，体现本质安全化 公

9、路水运工程安全生产管理办法 国家标准、行业标准 建筑安全风险因素分析及预防措施风险控制措施：防护措施建筑安全风险因素分析及预防措施风险控制措施：应急管理建筑安全监督管理建筑安全监督管理所依据的主要法律法规法律中华人民共和国安全生产法中华人民共和国建筑法中华人民共和国消防法中华人民共和国行政处罚法建筑安全监督管理建筑安全监督管理所依据的主要法律法规法规生产安全事故报告和调查处理条例安全生产许可证条例建设工程安全生产管理条例建设工程质量管理条例 特种设备安全监察条例建筑安全监督管理建筑安全监督管理所依据的主要法律法规其他部门规章规范性文件地方法规 标准建筑安全监督管理建筑安全监督管理模式政府监管建

10、设单位的安全管理施工企业的安全管理建筑安全监督管理建筑安全监督管理模式：政府监管建筑行业行业主管部门综合监管部门房屋和市政工程建筑（含城市地铁、轨道交通工程）住房和城乡建设部及地方建设主管部门（各级建委、质监站）国家安监总局及地方安监局公路工程建筑和港口工程建筑（含公路隧道和桥梁等）交通运输部及地方交通主管部门（交通厅、局，质监站）水利工程建筑（含水利隧道、涵洞等）水利部及地方水利主管部门（水利厅、局，质监站）工矿工程建筑（厂房外的矿山和工厂生产设施、设备的施工和安装，海洋石油平台的施工等）资质由建设主管部门管理，业务存在多头管理现象建筑安全监督管理建筑安全监督管理模式：政府监管今年7月18日

11、的中央政治局常委会第28次会议，习近平总书记在听取安全监管总局汇报后，严肃并明确指出：各级党委和政府要增强责任意识，落实安全生产责任制，落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，而且要党政同责、一岗双责、齐抓共管。建筑安全监督管理建筑安全监督管理模式：政府监管安监部门的职责综合监督管理职责：指导协调、监督检查本级人民政府有关部门和下级人民政府安全生产工作，监督考核并通报安全生产控制指标执行情况，监督事故查处和责任追究落实情况。 监督管理职责：按照分级、属地原则，依法监督检查工矿商贸生产经营单位贯彻执行安全生产

12、法律法规情况及其安全生产条件和有关设备、材料、劳动防护用品的安全生产管理工作。建筑安全监督管理建筑安全监督管理模式：政府监管行业部门的职责具有行政许可、行政处罚、行政强制等权限，对特定行业领域的安全生产实施监督管理的职责。对特定行业的安全生产实施管理、指导的职责，例如工业和信息化部 “三定规定”中的“两指一参”：指导工业、通信业加强安全生产管理，指导重点行业排查治理隐患，参与重特大安全生产事故的调查、处理。建筑安全监督管理建筑安全监督管理模式：政府监管指导城市供水、燃气、热力等市政公用设施建设、安全和应急管理，指导农村住房建设、农村住房安全和危房改造。负责中央管理的建筑施工企业安全生产准入管理

13、，并指导和监督省级建设主管部门负责的建筑施工企业安全生产准入管理，指导建筑施工企业从业人员安全生产教育培训工作。负责建筑安全生产监督管理，拟订建筑安全生产政策、规章制度并监督执行，依法查处建筑安全生产违法违规行为，监督管理房屋建筑工地和市政工程工地用起重机械、专用机动车辆的安装、使用。负责住房和城乡建设系统安全生产统计分析，依法组织或参与有关事故的调查处理。建筑安全监督管理建筑安全监督管理模式：政府监管政府属地管理职责一是统一领导，国务院和地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。（安全生产法第8条）二是组织协调，县级以上人民政府对安全生产

14、监督管理中存在的重大问题应当及时予以协调、解决。（安全生产法第8条）建筑安全监督管理建筑安全监督管理模式：政府监管三是开展宣传教育，各级人民政府及其有关部门应当采取多种形式，加强对有关安全生产的法律、法规和安全生产知识的宣传，提高职工的安全生产意识。（第11条）四是组织安全生产大检查，县级以上地方各级人民政府应当根据本行政区域内的安全生产状况，组织有关部门对本行政区域内容易发生重大生产安全事故的生产经营单位进行严格检查；发现事故隐患，应当及时处理。（第53条）五是奖励举报投诉有功人员，县级以上各级人民政府及其有关部门对报告重大事故隐患或者举报违法行为的有功人员，给予奖励。（第66条）建筑安全监

15、督管理建筑安全监督管理模式：政府监管六是应急救援管理，县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。（第68条）七是事故抢险和调查处理的职责，有关地方人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门的负责人接到重大生产安全事故报告后，应当立即赶到事故现场，组织事故抢救，并依法组织事故调查，对有关责任人员作出处理。（第70条）建筑安全监督管理建筑安全监督管理模式：企业安全管理企业应当遵守有关安全生产法律法规的规定，加强安全生产管理，建立安全生产责任制，完善安全生产条件，执行国家、行业标准确保安全生产，以及事故报告、救援和善后赔偿的责任。生产经营单

16、位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。生产经营单位全员安全生产责任制、全员安全生产考核，包括有关分管负责人、职能部门负责人、生产车间（班组）负责人及从业人员在内的全体人员，都有安全生产职责，都是“一岗双责”。建筑安全监督管理建筑安全监督管理模式：企业安全管理具备法律法规和国家标准、行业标准规定的安全生产条件；依法履行建设项目安全设施同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的规定；依法为从业人员提供劳动防护用品，并指导、监督其正确佩戴和使用；按规定提取和使用安全生产费用，确保资金投入满足安全生产条件需要；按规定存储安全生产风险抵押金；依法为从业人员缴纳工伤保险费，积极投保安全生产责任险；依

17、法设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员；建立健全安全生产责任制和各项规章制度、操作规程；建筑安全监督管理建筑安全监督管理模式：企业安全管理保证安全生产教育培训的资金，依法组织从业人员参加安全生产教育培训，取得相关上岗资格证书，开展安全生产宣传教育；定期组织开展安全生产检查，及时消除事故隐患，依法对重大危险源实施监控；依法取得安全生产行政许可；统一协调管理承包、承租单位的安全生产工作；依法报告生产安全事故，及时开展事故抢险救援，妥善处理事故善后工作；负责作业场所职业危害的预防和职业病防治工作；法律、法规规定的其他安全生产责任。建筑安全监督管理建筑安全监督管理模式：建设单位的安全管理建设单位

18、应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。建筑安全监督管理建筑安全监督管理模式：建设单位的安全管理建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。建设单位在申请领取施工许

19、可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料。建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。建筑安全监督管理建筑安全监督管理模式：建设单位的安全管理主要问题：违法违规建设，随意肢解工程，搞甲方指定分包或直接分包，压低标价、压缩工期，甚至拖欠工程款等等。在具有我国特色的买方建筑市场条件下，强化建设单位（业主）的安全生产责任，从源头抓起，在特定的历史时期应该不失为一项有力的举措。建筑安全监督管理建筑安全监督管理模式：建设单位的安全管理重点核查建设单位的工作内容发改委的核准文件有关主管部门颁发的土地证、规划用地许可证、规划工程许可证、施工许可证、质量安全监督部门备案手续等有关勘察、设计、

20、施工、监理等合同的招投标手续 有关主管部门批准的设计文件，包括初步设计文件、施工图设计文件（包括安全技术措施及安全生产费用）等 工程交、竣工验收手续等建筑安全监督管理建筑安全监督管理模式：施工企业的安全管理建立、健全本单位安全生产责任制； 组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程； 保证本单位安全生产投入的有效实施； 督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患； 组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案； 及时、如实报告生产安全事故。 建筑安全监督管理建筑安全监督管理模式：施工企业的安全管理安全管理机构及安全管理人员职责组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、安全操作规程和

21、生产安全事故应急预案；检查本单位的安全生产状况；制止和纠正违章指挥、违反操作规程的行为；组织开展本单位安全生产教育和培训；其他安全生产管理职责。建筑生产安全事故案例桐城市盛源财富广场 “3.21”较大建筑坍塌事故2013年3月21日20时30分，桐城市盛源财富广场工程在浇筑主楼中庭5层屋面梁柱混凝土过程中，模板支撑系统失稳坍塌，造成8人死亡，6人受伤。省政府批准成立了由省安全监管局牵头，省监察厅、省公安厅、省住房城乡建设厅、省总工会、安庆市政府等有关人员组成的“3.21”较大建筑坍塌事故调查组，并邀请省检察院参加事故调查工作。同时，邀请了6名建筑安全专家对事故技术原因进行分析认定。建筑生产安全

22、事故案例桐城市盛源财富广场 “3.21”较大建筑坍塌事故2013年3月20日, 项目部会同建设单位、监理单位、桐城市建筑质量监督站对该事故发生部位的模板及支撑架、钢筋进行验收。在没有认真核对、未形成文字意见的情况下，口头达成次日浇筑混凝土的意见。3月21日7时40分，按照事故工程项目部技术负责人王青海布置，泥工班长金敬超带领8名工人到主楼中庭5层屋面浇筑S至J轴、20至25轴屋面梁柱板；项目部施工员齐永杰、钱兵、张文昌与质检员胡孔政先后在施工现场指挥。同时，安徽省龙达建设集团建筑安装有限公司6名泵工在屋面配合浇筑施工。18时左右，施工现场有人听到支撑架体有异响，齐永杰陆续安排人员吃饭，准备安排

23、相关人员吃完饭去检查。吃完饭后在没有检查的情况下，便安排施工人员在24轴梁附近东北向1米左右一次性倾倒约7立方米混凝土。20时30分，中庭已浇筑混凝土部位的支撑系统发生垮塌，正在屋面作业的部分工人随已浇筑的钢筋混凝土和部分坍塌的模板支架坠落。 事故共造成8人死亡、6人受伤，直接经济损失664万元。建筑生产安全事故案例桐城市盛源财富广场 “3.21”较大建筑坍塌事故（一）直接原因 支撑系统失稳破坏是造成此次事故的直接原因。 （二）间接原因 1.安徽盛源集团百货有限公司未批先建、违法建设；安全管理职责不落实；多次变更工程设计，增加工程量而不相应变更工期，导致施工单位为抢工期盲目组织施工。安徽盛源集

24、团对其集团下属安徽盛源集团百货有限公司组织项目实施监管不到位。 2.安徽省龙达建设集团建筑安装有限公司现场管理混乱，项目管理失控。将事故工程承包给项目部经理；没有按照要求配备足够、合格的项目安全管理人员，安全员基本 上不能到岗履职；项目部擅自将架体非法分包给个人，在没有专项施工方案，也没有对操作人员进行详细交底的情况下，为抢工期，安排架子工用从项目部经理开设 的公司租赁不合格建材进行违规搭设；现场混凝土浇筑采取梁、柱、板一起进行浇筑，严重违反了安全技术规范，为事故的发生埋下了重大隐患。安徽省龙达建设集 团对下级子公司安徽省龙达建设集团建筑安装有限公司安全管理混乱、项目管理失控等行为监管不到位。

25、建筑生产安全事故案例桐城市盛源财富广场 “3.21”较大建筑坍塌事故3.江苏安鹏建设项目管理有限公司未认真履行项目监理职责，工程监理工作失控。在现场没有专项施工方案、没有专职安全员的情况下，对该事故发生部位的模板及支撑 架、钢筋进行验收；在没有对该部位模板、支撑等按照规定进行检查、验收情况下，口头同意该部位混凝土浇筑施工；施工时未对事故工程实施旁站监理，对现场施 工没有尽到监管职责。 4.桐城市住建局履行行业管理和安全监管职责不力，开展“打非治违”工作流于形式，对项目违法违规建设等问题失察。桐城市工程质量监督站没有对相关单位违规验收提出监督意见，使得安全隐患没有得到消除。 5.桐城市政府贯彻落

26、实安全生产方针政策、法律法规不到位，组织开展“打非治违”工作不深入，对有关职能部门安全生产监管工作督促检查不力。经调查认定，桐城“3.21”建筑坍塌事故是建设、施工、监理等单位违法违规建设施工，地方政府及有关部门监管不到位而造成的一起较大安全生产责任事故。建筑生产安全事故案例责任追究依法追究刑事责任人员项目经理王长发安全管理履职不到位、非法分包工程、指使从自开公司租赁不合格建材追究刑责撤销相关职业资格项目技术负责人王青海方案审核、把关不到位，技术交底不到位，违章指挥追究刑责撤销相关职业资格施工员齐永杰明知存在隐患未安排检查，违章指挥追究刑责项目总监刘保胜玩忽职守，监理缺位，聘任不具备资质人员任项目监理师追究刑责撤销相关职业资格泥工班班长金敬超违章指挥涉嫌犯罪因在事故中死亡不再追究责任建筑生产安全事故案例责任追究党纪政纪处分人员龙达集团董事长张良寿对下属龙达建安公司安全管理混乱、项目管理失控负管理责任党内严重警告处上年收入40%罚款盛源集团董事长盛笑知对建设单位组织实施项目的违法行为监管不到位党内严重警告处上年收入40%罚款桐城市常务副市长程万友履行职责不到位、督促检查不到位行政警告桐城市住建局局长张鹏监管