西方行政学说要点-PPT课件

1、西方行政学说导言 西方行政学说的产生和发展一、西方行政学说的产生和发展于19世纪末、20世纪初首先在美国产生，然后迅速扩及西方各国的。公认标志：威尔逊 1887 在 政治学季刊 发表的行政学研究 二、中国古代行政思想中国古代行政组织思想源远流长，其内容比外国同时期的行政组织思想更为丰富和深刻。其中，有很多在今天仍然值得借鉴，例如政令统一的思想、权责统一的思想、组织和谐与内聚力思想、组织与效率思想等等。如中国古代的儒家行政伦理思想博大精深,是中国行政制度史得以延续的思想源泉,也是中华文明得以沿袭的基础之一. 1、儒家行政伦理思想的行政为民观;2、道义标准观;3、厉行节俭、清正廉洁观;4、忠于职守

2、、敬业勤政观;5、以身作则、严于律己观.同时，中国古代行政组织思想也存在一些不足：当时的行政组织思想大多是片断地、不系统的，而且没有对行政组织专门论述，更多的是隐藏在古代思想家的治国方略之中。中国行政学的发展状况 行政学在西方国家产生之后，中国学者很快就予以重视，加以引进和研究。19世纪末和20世纪初，翻译出版了美国、日本学者的行政学著作。孙中山参考国外行政学的理论与实践，结合中国传统提出五权分立思想，中央与地方均权的思想，公开考试、择优选官的思想等。同时，中国的一些高等院校也开始设立行政学课程。从30年代起，中国学者撰写的行政学著作陆续问世。中华人民共和国建立后，1952年高等教育院系调整后

3、，行政学虽然没有作为独立学科进行系统研究，但相关学科从不同角度对国家行政却作了有益的探讨。1980年12月中国政治学会成立，广泛恢复了政治学的研究活动，其中包括行政学的研究。1984年成立了专门的行政管理研究机构。1988年夏正式建立中国行政管理学会。此后，中国社会科学院、高等院校、中国共产党各级党校、成人教育组织均成立了行政学研究或教学机构。同时，还出版了一批行政学著作和教材。 三、对中国近现代行政组织思想的评述（1）孙中山的行政组织思想在中国历史上具有特殊地位，有着承前启后的作用。他将中国古代的治国经验与西方的治国之规结合起来，梦想建立一个“万能”的政府。尽管他的许多主张在今天看来是有局限

4、的，但是其中的不少主张在今天也有很大借鉴意义。2）毛泽东、邓小平的行政组织思想，构成了当代中国的行政组织理论，是我国当前行政组织建设和改革的带根本性的指导思想，是马克思行政组织理论的重要组成部分。以毛泽东为代表的新中国第一代领导集体，在领导根据地建设和新中国的行政管理的实践中，提出了一系列关于行政组织建设与管理的思想。这为我国行政组织的建设与官吏奠定了理论基础。以邓小平为核心的新中国第二代领导集体，明确提出了改革行政管理体制的一系列原则、方针。改革是邓小平行政组织思想的核心内容。邓小平的行政组织思想，实际上是对毛泽东行政组织思想的继承和发展。 四、西方行政学发展阶段有的学者把西方国家公共行政学

5、划分为三个阶段，即传统的行政管理阶段（大致期间为1900年以后）；人性的行政管理阶段（大致期间为1930年以后）；系统权变的行政管理阶段（大致期间为1960年以后）。有的学者把它分为形成阶段传统管理阶段；成长阶段科学阶段；科学化阶段现代化管理时期。 第一编 初创过程中的西方行政学说(行政学的形成阶段:传统管理阶段)威尔逊的行政学说古德诺的政治行政二分法韦伯的官僚制理论泰勒的科学管理理论法约尔的一般管理理论怀特的系统化行政学理论匡架第一章 :威尔逊的行政学说行政学的鼻祖行政学研究（行政学开山之作）国会制政体国家1.他最早主张建立一门独立的行政科学,开启行政学的研究2.提出的政治与行政分离的思想为

6、现代文官制度奠定了基础3.他深刻揭示出公共舆论在现代政府管理方面的重要作用,并为公共舆论构建了一系列的运作原则.第二章 古德诺的政治行政二分法作有比较行政法 、 政治与行政 、 美国的市政府、美国行政法原则等。从法律角度研究市政机构和管理，研究20世纪初期美国城市政治，是政治与行政分离理论的倡导者之一。他在代表作政治与行政中，率先系统阐述了政治与行政分离理论，认为政治是表示国家意志的领域，行政是实现国家意志的方法和技术，行政不应受政治权宜措施及政党因素的影响。第三章 韦伯的官僚制理论权威结构理论、官僚制马克斯韦伯(Max Weber)是20世纪初期德国最伟大的学者之一，按照他自己的观点，他的学

7、术研究范畴属于社会学，后世也公认韦伯是现代社会学奠基人之一。其实他的学术贡献并不限于此，韦伯在学术上的贡献可以说是全方位的，在多个学科都有广泛而深远的影响。除了社会学以外，哲学、政治学、经济学、法学、管理学、历史学，乃至宗教与艺术等多个领域，都有韦伯的大名。就连中国的史学理论杂志，都开辟了韦伯专栏。仅仅以管理学领域而言，找不出一本不提韦伯的管理学教科书。可以说，韦伯关于社会组织的理论及其研究方法，已经成了管理学不可或缺的基础之一。凡是谈到管理学发展历程的地方，都把韦伯和泰罗、法约尔并列。古典管理学时期的这三位大师各有特色。如果说，泰罗是以新教徒的执着和认真，把企业管理导向科学；法约尔是以高瞻远

8、瞩的睿智，构建了管理学的宏观大厦；那么，韦伯就是哲学家式的冷峻和严密，创立了组织理论。这三位，都无愧于管理学界的大腕称号。（组织理论之父 ）著作有：经济与社会新教伦理与资本主义精神一般经济史政治论文集等第四章 泰勒的科学管理理论费雷德里克泰勒（Frederick WTaylor，18561915）是美国著名发明家和古典管理学家，科学管理的创始人，被尊称为 “科学管理之父”。 主要著作：计件工资制；车间管理；科学管理原理；科学管理原理； 理论核心思想科学管理的中心问题是提高劳动生产力提高劳动生产率关键在于为工作挑选“第一流的工人”实行标准化原理实行刺激性的工资报酬制度工人和雇主两方面都必须来一次

9、革命把计划职能同执行职能分开，变原来的经验工作法为科学工作法实行职能工长制在组织机构的管理控制上实行例外原则第五章 法约尔的一般管理理论泰勒的科学管理开创了西方古典管理理论的先河。在其正被传播之时，欧洲也出现了一批古典管理的代表人物及其理论，其中影响最大的首属法约尔及其一般管理理论。利法约尔（HENRI FAYOL，18411925），法国人，早期就参与企业的管理工作，并长期担任企业高级领导职务。泰勒的研究是从“车床前的工人”开始，重点内容是企业内部具体工作的效率。法约尔的研究则是从“办公桌前的总经理”出发的，以企业整体作为研究对象。他认为，管理理论是“指有关管理的、得到普遍承认的理论，是经过

10、普遍经验检验并得到论证的一套有关原则、标准、方法、程序等内容的完整体系”；有关管理的理论和方法不仅适用于公私企业，也适用于军政机关和社会团体。这正是其一般管理理论的基石。法约尔的著述很多，1916年出版的工业管理和一般管理是其最主要的代表作，标志着一般管理理论的形成。亨利法约尔是直到本世纪上半叶为止，欧洲贡献给管理运动的最杰出的大师，被后人尊称为 “现代经营管理之父”他最主要的贡献在于三个方面： 从经营职能中独立出管理活动; 提出管理活动 所需的五大职能和14条管理原则。这三个方面也是其一般管理理论的核心。它与泰勒的科学管理并不是矛盾的，只不过是从两个方面来看待和总结管理实践的。这些管理的职能

11、和原则对企业而言，是“为和不为”的问题，而不是“能和不能”的问题；实质上也是企业维系长期的有效竞争的平台，有之未必然，无之必不然。尽管法约尔早就提出了“管理能力可以通过教育来获得”的思想，但今天，企业界的许多领导人仍然信奉“经验至上主义”，认为“实践和经验是取得管理资格的唯一。第六章 怀特的系统化行政学理论框架一、行政学的研究对象和范围 国家政府中“市政、邦联或联邦行政的研究” ，这种行政在各级政府中均有，“行政中的各种基本问题，包括公务员创造才能的发展、工作的胜任、廉洁、负责、合作、财政、监督、领导资格、纪律以及各级政府的行政程序等”均属行政学研究的范围。二、行政环境思想经济环境和政治环境与

12、行政；客观社会环境与行政；科学技术环境与行政。三、行政组织思想 探讨了行政组织的核心问题-行政组织体制问题；分析了行政责任与权力的分配问题；提出了优良行政组织的标准。4.行政协调思想精简机构、减少协调工作的数量和难度；设置行政协调机关；通过精密的协调来获得较好的结果；在协调过程中，行政首长的裁定就是最后的决定；实行协调的原则。 5.人事行政思想科学地选拔人才；科学地管理工资；科学地晋升职务。6.行政伦理思想官纪的本质及其重要性；败坏官纪的因素；官纪的基础；7.行政法规思想指出要注意研究政策与法规和法律之间的关系；具体阐述了行政条例制定权的范围、限度、保障以及行政条例制定权对于行政管理的重要性。

13、8.行政监督思想行政监督的必要性；立法监督的主要职责及有效方法；司法监督的重要性及内容。 9.威尔逊对行政学最大的贡献是什么？试述其主要内容。P1410.古德诺是如何看待 “政治与行政”二分法的？联系实际谈谈你对此的认识。P21、2211.试述韦伯的“官僚制”。P32、33、34、3512.泰勒的科学管理理论的主要内容是什么？P40、41、42、43、44、45、4613. 怀特系统化的行政学理论主要表现在哪些方面？P65-78八方面14.什么是行政协调？怀特认为应如何解决行政协调问题？P7115.结合实际谈谈你对怀特关于行政环境与行政管理关系的论述的认识。P66第二编 演进过程中的西方行政学

14、第七章 古利克的一体化行政管理思想 古利克对政府和行政问题的探讨可以概括为以下几个主要方面：（1）当私人行为证明不符合公共利益时政府应通过行动在社会中扮演一种积极角色。应尽可能建立公共部门与私人部门之间的合作机制，因为计划是所有公共事业的一个基本要素。（2）各级政府的行政部门都应提出政策建议和执行政策，与此同时，立法部门则只应承担批准行政建议或否决行政建议的职责。（3）在行政部门内，行政首长应通过更为有力的层级控制、改进参谋机构的支持、合并行政科室以及减少州级政府和地方政府民选官员的人数来其增强实力。 （4）联邦政府、州政府和地方政府之间应就其各自所应承担的职责建立和发展合作关系。尤其是，联邦

15、政府应承认州和地方的问题具有全国性，因此联邦政府在处理这些问题时应扮演一种领导角色。（5）行政官员必然要涉及到政治和政策问题，而且行政理论应重新加以阐述以便在各项行政职能中充分利用职业专长。 （6）应运用科学方法来发现能够用来提高政府工作效率和效益的一般性行政原则。 （7）组织的最高领导人应在组织内部通过权威机构和建立与发展统一目标来对其行政分支组织进行内部整合。总之，古利克的行政改革方法意味着政府要承担新的职能，所承担的工作要更有效率，在行政机构内部以及对于作为一个整体的行政分支机构而言要集中，而且专家的管理要接受民选行政首长的直接控制，要服从立法机关的否决权并且要接受公众监督。第九章 巴纳

16、德的系统行政组织学说巴纳德最早运用“系统”观点表述组织概念并建立组织理论体系的美国管理学家。组织的本质组织三要素非正式组织组织平衡论权威接受论组织决策论管理人员职能说第一节 组织的本质“有意识地协调两个以上的人的活动或力量的一个系统。”五个基本特点：1.组织是由人的活动或效力即人的行为构成的系统。2.组织是按照一定的方法调整的人的活动和行为的相互关系。3.组织是动态和发展的。4.组织是协助系统的核心组成部分。5.组织工作既取决于内部协作关系也取决于外部协作关系。第二节 组织三要素 作为一个系统，不论哪一级别的组织，全都包含三种基本要素。1.协作的意愿2.共同的目标（第16章德鲁克目标管理理论）

17、3.信息交流第三节 非正式组织非正式组织普遍存在有了正式组织才有非正式组织非正式组织三项积极功能：1.有助于从事正式组织所不便沟通的意见、资料和信息。2.有助于通过培养组织成员的服务热诚以及对权威的认同感而维持组织的团结。3.有助于避免正式控制过多过滥，进而保持个人自尊、人格完整和独立选择力。三、非正式组织的积极功能1、有助于从事正式组织所不便沟通的意见、资料和信息。2、有助于通过培养组织成员的服务热诚以及对权威的认同感而维持组织的团结。3、有助于避免正式控制过多过滥，进而保持个人自尊、人格完整和独立选择力 第四节 组织平衡论解释组织生存和发展的理论组织生存和发展的基本条件包括两方面：一是组织

18、对其成员的吸引力（诱因）二是组织成员对组织的贡献（贡献）组织平衡分为对外平衡和对内平衡打破平衡的两个原因第五节 权威接受论权威关系权威必须具备的四个条件服从范围管理者利用权威的5种方式方法职位权威与领导权威第六节 组织决策论组织决策的2个客观要素：目标和环境决策工作的3来源决策思维：逻辑过程和非逻辑过程（直觉）第七节 管理人员职能建立和维持信息交流的体系促成组织成员提供必要的服务规定组织的目标第九章 西蒙的行为主义行政学说行政谚语行政学研究方法论行政决策论行政组织论 批判行政学所谓“正统”研究方法，提出行为主义行政学说。行政学研究方法论事实与价值（手段与目的）事实命题与价值命题西蒙是从价值与事

19、实的区分以及决策理论的观点来看待政策问题与行政问题的区别的。西蒙认为从决策与执行的观点来区分政治（决定政策）与行政（执行政策）并不妥当，因为行政也必须作决策。西蒙提出了区分政策问题与行政问题的原则：1.一个决策问题是应该交给立法机关还是应该交给行政机关，这取决于其中所含的事实问题和价值（伦理）问题的相对重要性以及关于事实问题的纷争程度。2.行政机关的价值判断必须反映社会价值，当价值判断有争议时，则行政机关对这种价值判断必须向立法机关负完全责任，也就是说，立法机关对这种价值判断保留控制权。操作定义的权威寻求新的概念工具以“决策”为基本概念 西蒙行政决策论 从五个方面阐述提出以决策行为去研究行政学

20、。有限理性的决策（令人满意的决策）行政决策的过程（4个阶段）1.“情报活动”；2.“设计活动”；3.“抉择活动”；4.“审查活动”行政决策的类型与技术1.程序化2.非程序化行政组织论巴纳德的进一步深化和完善组织影响力主要表现为：权威、沟通、组织认同、效率准则和训练组织设计结构形态（层级结构）、专业分工（决策职能的分工）、工作重心（重要决策方面）、权利配置（集权和分权）第十一章 林德布洛姆的渐进决策理论 最主要的贡献：试图弥补理性决策模式不足，对社会政治过程中的四种基本形态的分析提出渐进决策模式（当今许多国家行政决策的基本模式）。社会政治过程中包含的四种基本形态：1.价格体系（价格不可能由单方面

21、决定）2.层级体系（其它层次无法单方面决策）3.多元体制（决定是互动的结果）4.议价（双方妥协） 林德布洛姆渐进决策理论的基本内容 林德布洛姆着重从以下几个方面对传统的全面理性决策模式进行了批判： （1）决策者并不是面对一个既定的问题； （2）决策分析并不是万能的； （3）决策受到价值观影响。渐进决策:决策者在决策时在既有的合法政策基础上,采用对现行政策加以修改,通过一连串小小改变,在社会稳定的前提下,逐渐实现决策目标。在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循三个基本原则：（1）按部就班原则 ；（2）积小变为大变原则；（3）稳中求变原则林德布洛姆进一步分析了推行渐进决策的原因：政策分析之所以不能进行

22、理性化的周密分析，而要采用渐进分析，是因为决策与政策的制定必然要受到政治、技术和现行计划的制约，它们决定着决策必然成为渐进过程，他分别从上述这三个方面对推行渐进决策的原因作了分析。首先，决策的渐进性是由政治的一致性所决定的。其次，决策的渐进性也是由技术上的困难造成的。最后，决策的渐进性是由现行计划的连续性所决定的。 第十一章 维尔达夫斯的公共预算理论缘起一个非常重要但被人忽视的领域预算研究的方式错了。预算的概念1.含有词语和数字文件（项目的支出）2.人的目标（计划）3.契约4.沟通网络预算的本质政府做什么或者打算做什么的财政反映预算的策略筹划预算的方法和争取预算拨款的技巧筹划预算的方法第一，化

23、繁为简，简单明了第二，不求最佳，只求满意第三，循序渐进，逐步调整第四，拨款要求，恰如其分争取预算的技巧培养积极的顾客基础；努力赢取拨款小组的信任；充分利用各种机会。第十二章麦格雷戈的人事管理理论 麦格雷戈人事管理理论的思想基础马斯洛需要层次说对传统X理论的反思和批判X理论（采取强硬管理办法和松弛的管理办法）人的行为表现并不是人固有的天性所引起的，在人的特性和行为动机更为恰当的认识基础上提出Y理论Y理论的基本内容：P135-136个人目标和组织目标的结合，在实现组织目标的同时，最好地实现个人目标。第十三章 沃尔多的综合折衷行政观 一、沃尔多对传统行政学的批评沃尔多首先认为，政治与行政二分法无论是

24、作为现实的描述还是作为对行政行为的规定都是不恰当的，应该鼓励行政权力和政治权力之间的合作而不是被分离权力之间的对抗。沃尔多同样也批评了传统行政组织理论的理性主义倾向，批评传统行政学过分强调组织间的共性或所谓的原则而忽视了作为“行政实质”的具体性。沃尔多还指责传统行政学家所谓的行政“科学”主要依靠“事实的堆积”。最后，沃尔多还反对传统行政学家过于重视效率的做法。 二、沃尔多本人的公共行政观历史与公共行政；官僚制与民主（在民主与官僚制之间寻求一种融合）；公共行政与政治（不可分离）；道德与公共行政；逻辑实证主义与公共行政；科学与公共行政；公共行政：学科、专业、事业；公共行政与未来。第三编 深化过程中的西方行政学说第十四章 里格斯的行政生态学理论创立行政生态学行政生态学的研究范围：1.各国图和影响并塑造该国的公共行政2.各国公共行政如何影响该