2019年口岸大通关补助资金

1、- PAGE 11-2019年口岸大通关补助资金绩效评价报告一、绩效目标设置情况(一)资金设立情况为进一步优化口岸营商环境，促进跨境贸易便利化，降低通关成本，各查验单位投入大量人力、财力和物力,在海、空港实施“5+2”大通关工作制度。市财政设立口岸大通关补助专项资金，给予各查验单位资金弥补和支持，保障了口岸运行管理及大通关建设等。随着我市口岸运量增加，资金需求对应增长，经市委市政府同意，自2007年起全部由市财政拨款对各查验单位给予适当补助。根据关于反馈专项资金评估结果的通知（青财预20184号），继续保留该专项资金期限至2021年。（二）绩效目标设置落实“三互”推进大通关建设，创新口岸通关模

2、式，简化通关手续，优化通关流程，提高口岸通关效率，争取2021年底货物通关时间比2017年压缩一半，进一步优化口岸营商环境，打造对外开放新高地，促进我市外向型经济发展。二、绩效目标完成情况该项目分别由青岛海关、山东海事局、山东出入境边防检查总站、青岛出入境边防检查站、黄岛出入境边防检查站、青岛机场出入境边防检查站、董家口出入境边防检查站，青岛海事局等8个口岸查验单位承担。2019年度绩效目标已全部完成，在“中国十大集装箱海运口岸营商环境测评”中青岛口岸列第二位，在我市组织的首次企业家满意度指数调查活动中，跨境贸易和融资服务指标获得了96.38的高分。（一）青岛海关1.资金到位和执行情况。201

3、9年核拨4250万元，截至2019年末全部开支完毕，预算执行率为100%。2.绩效目标完成情况2019年，共监管进出口货物5.6亿吨、总值22167.9亿元，同比分别增长1.8%、1.9%，检验检疫进出口货物72.5万批次、总值1779.4亿美元，分别增长8.3%、6.8%；税收入库1451.8亿元，增长0.8%；打击走私刑事立案190 起，增长13.8%。一是协力打造世界一流海洋港口和区域门户枢纽空港。出台促进上合示范区建设17条意见、服务自贸试验区建设28项措施，“一区一策”落实综保区升级发展21条措施，量身定制邮轮母港监管方案，实施空港旅客行李物品智能化监管，支持食品农产品示范口岸和出口

4、食品农产品品牌示范省建设，相关倡议被省委省政府采纳实施。二是打造“一带一路”国际合作新平台。推进“一带一路”物流供应链一体化，开展多式联运监管模式改革试点，监管国际班列及标箱数量分别增长109%、83.5%。支持跨境电商、市场采购等新业态健康发展，海运出口跨境电商清单票数和货值分别增长138%和217%。三是深化“放管服”改革。制定深化“放管服”改革40条措施。整合关区行政审批窗口压减至22个，12项行政审批事项全部实现网上办理、一窗受理并保持“零超时”“零差评”。“证照分离”改革全覆盖，清理海关证明事项84项，174项政务服务事项中155项实现“一次办好”。推行隶属海关“一步作业”模式。推进

5、“先放后检”“先入区、后检测”、预归类预裁定等便利化措施，国际贸易“单一窗口”主要申报业务应用率达100%。（二）山东海事局1.资金到位和执行情况2019年度核拨60万元，截至2019年末全部开支完毕，预算执行率100%。2.绩效目标完成情况2019年山东海事局海上搜救应急值守设定目标值730人次，实际完成845人次；海上搜救险情后评估数量设定目标值2次，实际完成5次。海上接警处置率、搜救值班值守率、预警信息发布率均达到100%。一是增强辖区水上安全监管能力。为社会救助力量配备船载甚高频、AIS、攀爬网、救生衣、抛射式救生圈、抛绳器/撇缆枪、探照灯、急救医药箱、救生担架、保温用具等救助设备，购

6、置执法专用等设备。二是提升履职能力和职业素养。开展海事监管专项业务培训支出70,000.00元，先后组织海事调查官知识更新培训、危防监管实训、搜救应急能力专题培训、船舶安检员实训等专业培训项目。三是联合央视、山东电视台录制并播放水上交通安全教育专题片，开展商渔船防碰撞警示教育和典型事故案例“双进”、水上安全知识进校园等活动250余次，形成了较好的社会效益。（三）青岛海事局 1.资金到位和执行情况2019年度核拨365万元，截至2019年末全部开支完毕，预算执行率100%。 2.绩效目标完成情况一是对接区域协调发展战略，有效服务自贸区建设。制定实施了青岛海事局服务中国（山东）自由贸易试验区青岛片

7、区建设若干举措，发布政务服务事项及“零跑腿和一次跑腿”服务两个清单。全年办理海事政务8.6万件，完成国内航行船舶登记2207件次，国际航行船舶登记44件次，组织船员考试评估768期，协调解决船员投诉37起。二是优化口岸营商环境，助推世界一流海洋港口建设。在全国海事系统率先探索推行国际贸易“单一窗口”国际航行船舶进出口岸八项“减政便民”服务举措，提升口岸通关便利化水平。实行“极简审批”“不见面审批”海事便利通关新模式。推动出台青岛市大雾天气国际邮轮通关沟通协调机制。三是立足海上安全，为地方经济和民生发展保驾护航。全年服务保障进出港船舶25.5万艘次，货物到达发送量3.5亿吨（港口统计吞吐量突破6

8、亿吨）。上缴青岛市国库非税收入3.59亿元（其中港口建设费3.57亿元，海事罚没收入0.02亿元）。积极参与市海上旅游专项整治联合执法行动13次，实施客运船舶专项安全检查422艘次，组织实施海上搜救行动31起，成功救助45人，全年安全运送旅客 594.2万人次。四是心系“碧海安危”，打好海洋污染防治攻坚战。开展船舶载运危险货物安全综合治理“回头看”，有力查处谎报瞒报案件20起、“两员”记分27人次。实施“船舶碧海蓝天”行动计划，探索研究海上不明油污综合治理工作机制，实现了对船舶水污染物的闭环管理。五是维护良好通航秩序，为重大活动提供海事保障。制定了2019年重大活动海事保障工作方案和6个专项预

9、案，完善落实“海锚”工作机制，科学实施“一增两调三双六限”交通管制措施，统筹开展海上安全隐患“清场”攻坚战等专项活动，保障了辖区安全形势的持续稳定。 （四）青岛机场出入境边防检查站1.资金到位及执行情况2019年度核拨280万元，截至2019年末全部开支完毕，执行率100%。2.绩效目标完成情况一是规范勤务建设，优化通关环境。实施分区验放模式，对勤务交接、验讫章管理、勤务组织等18个方面100余项内容进行了刚性规范要求。建立勤务质量监督机制，全面监督执法执勤工作运行，不断优化口岸通关环境，提升旅客通关感受。实行“1+6”常态化帮勤制度，确保客流高峰期间勤务高效顺畅。二是有力保障边防检查任务。全

10、力保障青岛至亚洲、欧洲、美洲、大洋洲21个国家地区40条国际航线的边防检查任务，其中，客运航线34条、货运航线6条，日均检查航班77余架次，人员12500余人次。通过有效深化 “智慧边检”建设，进一步优化口岸环境，提升口岸服务水平。三是提升边检服务水平和口岸管控维稳能力。2019年度共检查出入境人员4513908人次、航班28358架次，分别同比增长14.2%和13.52%，旅检量占全省总量的45.2%，旅检量居全省首位。服务对象安全感和满意度不断提高，为青岛经济社会发展做出重要贡献。 （五）青岛出入境边防检查站1.资金到位及执行情况2019年度核拨280万元，截至2019年末全部开支完毕，执

11、行率100%。2.绩效目标完成情况一是积极探索创新，聚焦经济保障发展。以“融入大局更加深入、服务经济更加有力、人民群众更加满意”为目标，积极对接青岛市新旧动能转换、推动高质量发展战略大局。建强免签过境专用通道、口岸过境设施设备“两项硬件”，建立客流高峰评估预测、执勤警力动态调度、机关警力支援“三项机制”，与客货班轮、邮轮代理加强沟通，提前掌握旅客数据，根据客流量科学调度警力、合理调整通道，通过合理调整，动态封闭，实现了邮轮母港双船双向、同靠同检，并在两个通关区同时启用“邮轮智能管控系统”，将母港邮轮旅客检查时间由25秒缩短到5秒。二是凸显“边检职能”，树立“边检形象”。全年共检查入出境（港）船

12、舶2159艘次，人员37.46万人次，检查入出境（港）邮轮102艘次，检查入出境（港）邮轮旅客17万人次，查获各类违法违规案件66起73人（艘）次，圆满完成海军成立70周年多国海军活动、国庆70周年安保、中俄“海上联合-2019”军事演习活动联合演练等6项重大边检安保任务。（六）黄岛出入境边防检查站 1.资金到位及执行情况 2019年度核拨280万元，截至2019年末全部开支完毕，执行率100%。 2.绩效目标完成情况一是加强口岸辖区管控力度。聚焦勤务模式、科技应用、联防联控、合成反恐四个重点，创新打造勤务一体化、管控智能化、联防网格化、反恐合成化“四化”警务模式，进一步加强口岸管控力度，确保

13、辖区口岸安全稳定。二是提升口岸通关环境。坚持以服务对象需求为第一信号，以服务对象利益为第一追求，以服务对象满意为第一标准，紧扣服务对象通关“时间账”、“流程账”、“成本账”三本账，精准发力，定向施策，全力构建清单式、互联网+、自助式、联动式、人性化“五式”服务体系，有效节约船方经营成本、港方经营成本、代理及其他服务对象经营成本。三是改善执勤民警工作生活条件。深入贯彻落实从优待警政策，着力提升一线执勤民警工作生活条件，执勤一线设施进一步完善，一线民警伙食保障得到进一步提升，有效凝聚警心、激发队伍活力、提升队伍战斗力。（七）董家口出入境边防检查站1.资金到位及执行情况 2019年度核拨80万元，截

14、至2019年末全部开支完毕，执行率100%。2.绩效目标完成情况2019年，紧紧抓住董家口港“建设世界第四代强港”这一历史机遇，聚焦边检主业，突出“筑牢发展基础、夯实安全根基、维护口岸稳定”三个重点，坚持从严治警，加快推动“三区两队一中心”建设，全面提升边检服务水平和口岸反恐维稳能力。一是发挥资金效益，助推驻地经济发展。全年检查入出境（港）船舶2293艘次，人员47834人次，同比增加14.2%、16.24%。全年累计保障8600万吨、价值1325亿元的原油、天然气及散杂货安全进出港。二是克服困难瓶颈，全力保障各项任务。紧紧围绕安全稳定的内外环境这个核心要义，全警动员、全警参战，积极克服任务繁

15、重、警力不足等实际困难，高频次部署、高强度督导、高标准推进，圆满完成了海军成立70周年多国海军活动、国庆70周年安保、中俄“海上联合-2019”军事演习活动联合演练等6项重大边检安保任务。（八）山东边防总站1.资金到位及执行情况 2019年度核拨60万元，截至2019年末全部开支完毕，执行率100%。2.绩效目标完成情况一是大力推行智能通关。顺应出入境证件“电子化”发展趋势，深化智慧边检建设，推广应用智能验证台、自助查验通道，实现青岛旅检口岸自助查验设施建设启用率达到100%，通关效率大幅提升50%以上。加强通关引导和宣传推广，最大限度提高自助通道使用效能，不断提升通关效率。二是融入“单一窗口

16、”规划。主动对接口岸基础平台建设，积极参与人员出入境、企业信用管理、企业备案审核等系统开发，深入拓展智能通关范围，实现边检数据与基础平台的对接，不断提高手续办理、备案管理工作效率，推动实现全程电子化通关。顺应当前贸易便利化需要，主动融入国际贸易“单一窗口”建设，深化实施24小时通关、网上报检、“清单式”服务等举措，大力推进“边检云”平台建设，有效提升边检智能化通关水平。三是拓展网络服务渠道。探索推广“二维码”服务群众等方法，拓展群众工作新阵地，拉近与服务对象距离。深化 “微服务”等措施，依托警务微信群等民意收集平台，加强与群众的键对键沟通，实现让数据多“跑路”、让群众少“跑腿”。三、资金管理的

17、主要做法 一年来，青岛口岸各查验单位始终坚持聚焦国家战略和地方经济社会发展大局，加强联动，通力协作，在服务“一带一路”、推动山东自贸区青岛片区和上合示范区建设、促进通关便利化、降低通关成本等方面改革创新，把有限的资金用在刀刃上，对推动我市外向型经济发展起到了极大的促进作用。至2019年12月底，国际贸易“单一窗口”包括货物申报、舱单申报、运输工具申报等主要业务应用已达100%，进、出口货物整体通关时间分别较2017年压缩50.12%和75.23%，港口作业成本居全国较低水平，在中国十大集装箱海运口岸营商环境测评结果中居第二位。 （一）高度重视，全面统筹。各口岸查验单位高度重视专项资金的管理和使用，紧紧围绕优化口岸营商环境等重点工作任务，严格按照青岛市口岸大通关补助专项资金管理办法的规定和要求，坚持专款专用、收支平衡的原则，严格落实上级文件精神，科学论证预算安排，合理设置绩效目标，使有限的资金更好地保障以提高通关效率、降低通关成本为中心的各项任务的完成。（二）强化管理，精打细算。各口岸查验单位严格落实各项财政政策和财务规定，加强和规范口岸大通关补助专项资金的使用、管理和监督，建立资金使用动态管理机制和管控长效机制，向管理要效益，向管