芬兰基础教育成功原因剖析

1、芬兰基础教育成功原因初探2002年初经济合作与发展组织 （OECD送布了 2000年32个国家参与的国际学生评价项目 （PISA） 研究结果。在经合组织对每个国家450010000名15岁学生阅读能力的调查中，芬兰位居榜首，科学素质仅低于韩国、日本，数学素质低于日本、韩国、新西兰。芬兰基础教育不仅总体水平高， 而且不同地区各校之间的差异也最小。在促进基础教育均衡发展、全面提高质量方面，芬兰有哪些 经验可资我国借鉴？笔者就此进行了一些调研。芬兰教育部长玛娅拉斯克女士认为芬兰基础教育取得这些成就的最重要的原因有三个：第一 是芬兰的全民教育和经费体制。芬兰教育面向全民，人人有免费接受从学前教育到终身

2、教育的平等 机会，教育的责任是提高全民族的知识和技能素质，使每个人都能顺利进入知识信息社会。在二十 世纪九十年代初芬兰经济衰退时，政府的预算中仅军事经费没减，但增加了教育和研发经费。经济 复苏后，利波宁政府坚持执行教育科研经费持续增长战略，始终比GDP曾长率高。第二是重视教师队伍。所有教师都必须具有硕士文凭以上学历和教师资格证书，以保证教学质量。同时，免费为教 师提供在职或脱产培训，不断提高教师的专业素质和更新知识。第三是完善的全国图书馆免费网络 服务。中央和城乡政府联合投资建立全国图书馆网络，为所有人免费提供全国各图书馆的借阅服 务。芬兰基础教育概况根据1998年芬兰的基础教育法，九年义务教

3、育培养目标是教授儿童生活所需的基本知识和技 能，培养自主学习的能力，使他们成长为热爱生活、乐于探索、有基本知识和技能、有道德的社会 成员。450个市政府负责义务教育工作。学校分六年初级阶段和三年高级阶段，儿童入学年龄为7岁，16岁完成义务教育学业。每年上学190天，8月中旬开学，次年5月底结束。有秋季假、圣诞节假和一周滑雪假（家长陪同），任何假期都不给学生留作业。现有4千多所学校（学生人数10 900不等），学生60万人，新生6万多人，教师4万人。结束义务教育不进行全国考试。学生可以报5个志愿升学。普通高中、职业高中、体育或护士学校，根据学生各学年成绩及面试结果决定是否录取。53%勺学生入普通

4、高中，33%职业高中，4%上第10年级补习为主以便能升高中，仍有8好愿直接升高中学习。芬兰有448个城乡政府。9年制学校、高中属于城乡政府所有，由教育局负责行政和教学管理。中央政府根据各年级的学生数目拨57%勺管理经费，城乡政府负担另外 43%勺费用（包括校长和教师等的工资），以确保充足的经费来源。教育局聘任校长，与不同的教师组签署集体合同，教师工会 出面谈判工作量和工资问题。教育局给学校使用所获经费的自主权，在学校对每年经费效益进行自 我评估的基础上，提出建议和意见。2001年政府平均为每个接受义务教育的学生花费2700欧元。学生享受免费教育、午餐、医疗服务、在学校发生意外事故或疾病的医疗保

5、险。为避免不必要的长途跋涉，在六年初级阶段，儿童 就近接受基础教育。由城乡政府负责安排上学距离超过5公里的孩子及残疾儿童的往返交通，或提供50欧元交通费。北部拉普兰地区因旅途太远，学生可住校。芬兰基础教育成功原因的初步分析1、九年义务教育体制由来已久芬兰有一百多年重视全民教育的历史。早在1917年芬兰独立后，1921年就开始施行九年义务教育。二十世纪六十年代，芬兰政府讨论了如何保持全民族的知识和技能水平的战略，把普及教育 置于国家政策白中心，于1976年开始采取小学基础教育和初中综合教育连贯的九年制义务教育体制。为使全国不遗余力地坚持716岁义务教育，1998年颁布了 “基础教育法”。芬兰普及

6、教育的宗旨是在不给学生为考好成绩、升年级和获证书的压力下满足孩子们天生的求知欲，循序渐进地教 授他们知识和技能，促进学生的自主发展。这是芬兰全民族基础教育整体素质高的历史原因。2、教育科研经费持续增长哈洛宁总统在2001年元旦发表年讲话时指出：近年来芬兰国民经济发展很快，教育工作对芬 福利制度非常重要。在过去几年中，我们改革了教育体制，保证青年人和成年人能够掌握应对未来 的必要知识和技能。强调基础教育和职业教育是工作重点。2001年末在世界经济论坛和哈佛大学国际发展中心发布的国际竞争力最新排名表中，芬兰已超过美国和新加坡跃居第一。2002年2月14日利波宁总理在伦敦经济学院作了 “欧洲未来一芬

7、兰模式”的演讲，对芬兰获得成功的因素进行了 分析，包括行之有效的福利制度、发达的教育和培训、政府和私人部门巨额的研发投入、公开竞争 等等。“发达的教育和培训”列为成功的第二个重要因素。除了重视基础教育以外，芬兰的教育科研经费持续增长。2001年教育部教育科研经费为 50.97亿欧元，年增长率高达 8%（2000年为4.78%）,普通教育经费占全年经费的 31.4%。虽然2001年GDP 增长率仅为0.7%,但中央政府2002年教育科研预算仍比 2001年增长7.2%,在国家预算中达15.5%, 占第三位，仅次于占 22.7%的社会健康经费和占 16.1%的财政经费，占 2002年GDPW 7%

8、（欧盟国家 平均为6%）。国土仅33.8万平方公里、人口 520万的北欧“千湖之国”芬兰，近几年来教育科研经 费增长率远远高于发达国家，居世界首位。中央政府和城乡政府共同提供充足的教育管理经费，为 实施义务教育提供了基本保证。3、充分发挥城乡政府和学校作用的基础教育管理体制为切实作到人人有免费接受教育的平等机会，448个城乡政府因地制宜设瑞典语学校或班，学校为学习困难的学生在特殊班提供半日或全日教育。坚持不设尖子班，不把学生分成优生、差生， 成绩好的学生容许跳班，不给学校排名次、不办“重点学校”等。教师无权挑选学生，每个老师有 义务和责任教育好不同类型的学生。教育局与所在地的学校，根据教学大纲

9、共同设计本地的各门课 程，并在对课程进行自我评估的基础上逐步改进。每月召开校长会议或举办培训班等，不断提高校 长的管理水平。大多数学校有董事会，由5名家长、1名教师、1名学生和几名社会成员组成，讨论课程安排、与当地社团合作等问题，校长任秘书。芬兰各城乡政府与学校多年来积极贯彻一系列方针政策，认真行使管理和教学职能，不断提高 办学质量和办学效益。真正做到了使所有居住在不同地区、智力不等的同龄人，都有机会免费接受 同样的教育。没有因贫困、交通困难、智力差或身体有残疾而上不了学或辍学的学生。同时，最大 程度满足有才华学生的求知欲和个人发展。4、有特色的教师培训教育法规定，所有学前教育、义务教育、高等

10、教育、成人教育的教师，都必须具备硕士以上学 历，并通过教师资格考试，才能申请教师职位（多科技术学院毕业的学生可在职业高中任教）。由于国家重视教育，教师的工作得到社会的广泛尊重和普遍认同。教师享有相当于国家公务员的工资待 遇。为不断提高教师专业素质和更新知识，各教育机构鼓励教师开展积极的自主学习和研究，免费 为他们提供在职或脱产培训以及攻读学位。芬兰10所综合大学均有教育学院，这些学院除开设常规课程外，还根据教育改革需要，增设了教育咨询专业。大学和其他教育机构提供教师的终身培 训。5、完善的全国图书馆网络服务芬兰全国有989个公共图书馆，平均 5250多人就拥有一个，人均占有图书馆的比例居世界首

11、 位。中央和城乡政府联合投资建立全国图书馆网络服务，为所有人免费提供借阅全国各图书馆图书 的服务。各图书馆还可根据读者的要求，利用全国图书馆网络从其他图书馆借调图书。当地图书馆 主动为义务教育学校服务，每周还有流动图书馆免费到农村学校服务。如此完善周到的免费图书馆 网络服务，既保持了芬兰人喜爱读书刊的传统，又能充分满足他们的求知欲望。根据教育部统计， 平均每年每人从图书馆借阅20种图书和音像制品。中国驻芬兰使馆教育组内容提要芬兰学生的各项素质在国际学生评价中位居前列。哪些因素使芬 兰的基础教育处于领先地位？本文就芬兰的全民教育、经费体制、教师队伍建设和完善的全国图书馆免费网络服务等方面对该国基

12、础教育成功的原因进行分析。关键词芬兰教育基础教育2002年初，经济合作与发展组织（OECD公布了 2000年32个国家参与的 国际学生评价项目（PISA）第一轮阅读素质调查结果。在经合组织对每个国家 450010000名15岁学生阅读能力的调查中，芬兰位居榜首（加拿大第二、新 西兰第三），科学素质仅低于韩国、日本，数学素质低于日本、韩国、新西兰。 这成为许多国家的头条新闻，不少外国代表团纷纷访问芬兰，试图发现哪些因素 使芬兰在基础教育的诸多方面居领先地位。一、芬兰基础教育概况.学前教育芬兰6岁儿童中，有15说小学接受学前教育，75说2300多个日托中心 学习。从2001年8月开始，由原社会福利

13、部管理并收取托儿费用，改为城乡政 府负责免费学前教育，并要求按教育大纲进行教学。教育方法是把儿童分成小组， 鼓励他们通过游戏主动参加各种学习和活动， 特别关注每个孩子对入学的认识和 思想准备。学习内容包括母语、数学、道德、心理、环境和自然、健康、体育运 动、艺术和文化等。每所学校和日托中心均配备计算机， 在儿童玩耍的过程中教 会其操作和使用计算机。同时给儿童创造学习外语的环境（Language Shower）, 如观看外语电视节目、学唱外语儿歌、张贴外语字母和常用语句等。芬兰注重从小培养儿童养成阅读和书写的良好习惯。根据赫尔辛基市教育 局的统计，接受学前教育的儿童 30%S能读写,上学12个月

14、后，90蜡生具有了学习能力，一年级结束时仅2痹牛.仍不会注写.基础教育根据1998年芬兰基础教育法，九年义务教育培养目标是教授学生生活所需 的基本知识和技能，培养自主学习的能力，帮助自我发展，使他们成长为热爱生 活、乐于探索、有基本知识和技能、有道德的社会成员。学校分六年初级阶段和 三年高级阶段，儿童入学年龄为 7岁，16岁完成义务教育学业。每年上学 190 大，8月中旬开学，次年5月底结束。有秋季假、圣诞节假和一周滑雪假（家长 陪同）。全国现有4000多所学校（学生人数10900不等），学生60万，新生 6万多，教师4万。学生在六年初级阶段分班，每班由一个教师教授几乎所有的课。课程包括 母语

15、（芬兰语、瑞典语或萨米语）、国语（芬兰语或瑞典语）、两种外语、数学、 环境和自然地理（生物、地理、环境、市政学）、宗教或伦理、 历史、艺术和实 践课（手工、视觉艺术、音乐、体育）。国家规定每节课45分钟，公共课程共5186课时，包括选修第二种外语152课时。学校可以重点发展自己的特色课程， 如数学、音乐、体育，具备师资条件的学校可在一年级开设英语学习班。每学年 结束，老师根据学生平日学习和测验成绩给平均分，要求家长签字。完成六年初级阶段学业，学生可以根据自己的发展，选择到其他学校上79年级的课程。在三年高级阶段，由专业教师授课。课程包括母语（芬兰语、瑞典语或萨 米语）、国语（芬兰语或瑞典语）、

16、两种外语、数学、生物和地理、化学和物理、 历史和社会学、宗教或伦理、音乐、视觉艺术、家政、技术和纺织手工、体育、 学习指导（76课时），公共课程共2660课时。学生选修课程共760课时，不在 国家规定的课时内。根据学生的要求开设应用公共课程、高级公共课程、外语、 信息技术等。每学年分56个学段，每个学段67个星期，各学段结束有考试，4分 通过，10分为满分。学段制使学生在本学段内的课程设置相对集中，一门课程 从过去平均每周学习2个学时，提高到每周学习68个学时，基本上每天都要 接触学段内规定的科目。学段制较好地解决了学生过去在学习同一门课程中，因学习时间问隔过长而容易遗忘所学知识的现象，避免了

17、学段内学习科目过多、过杂的问题，也利于教师集中精力，在相对较短的时期内，将某一课程讲授得比较 透彻。每学年结束，各学段各课程成绩单也要求家长签字。一般90%勺学生在3年级必修英语，5年级选修第二种外语。学生在7年级 必修另一种外语或另一种国语，8年级选修第二种外语，可选已学外语的高级课 程，也可学习新语种。在结束九年义务教育时，学生有机会学习4种外语（包括另一种国语）。城乡政府和学校决定初级和高级阶段开设外语的语种及哪个年级 可开始学习。结束义务教育时不进行全国毕业考试。学生可以报 5个志愿升学。普通高 中、职业高中、体育或护士学校等根据学生各学年成绩及面试结果决定是否录取。 53%勺学生入普

18、通高中，33%t职业高中，4%昧续第10年级以补习为主的学习以 便次年能升高中，有8%f愿直接升高中学习。.中央和城乡政府教育经费拨款及其管理体制芬兰有448个城乡政府，包括68个城市、75个城镇和305个乡村。9年制 学校、高中属于城乡政府所有，由教育局负责行政和教学管理。中央政府根据各 年级的学生数目拨57%勺管理经费，城乡政府负担另外 43%勺费用（包括校长和 教师等的工资）。教育局聘任校长，与不同的教师组签署集体合同，教师工会出面谈判工作量和工资问题。教育局给学校使用所得经费的自主权，在学校对每年 经费效益进行自我评仙的范础上，提出建设和意见.2001年政府平均为每个接受义务教育的学生

19、花费2700欧元。学生享受免费教育、午餐、医疗服务、在校发生意外事故或疾病的医疗保险。为避免不必要 的长途跋涉，在六年初级阶段，儿童就近接受基础教育。由城乡政府负责安排上 学距离超过5公里的孩子及残疾儿童白往返交通，或提供 50欧元交通费。北部 拉普兰地区，因路途太远，学生可住校学习。芬兰基础教育为什么能成功？值得国内教育深思芬兰地处北欧，领土面积33万平方公里，接近我国云南省的面积，人口仅530万人。但是芬兰基础教育取得的成绩却在世界各国中名列前茅。在2000年-2009年期间举行的四次经合组织 国际学生评价（PISA） ”中，芬兰学生的 总体成绩名列世界前茅，赢得全球同行的赞赏，来自各国的

20、取经团络绎不绝。2010年8月，美国新闻周刊将芬兰基础教育列为世界第一。新闻周刊的文章这样描述芬兰基础教育：芬兰的孩子们喜爱那种进度缓慢、懒散拖拉，学科内容包罗万象的学习环境。在这里，学生可以随意穿各式各样的鞋， 教师全 部都是硕士毕业。对学生而言，课后得到老师的帮助和辅导是一件简单的事情，全年有三分之一以上的学生都曾获得老师的课外单独辅导。”寥寥数语将芬兰基础教育的特点和面貌和盘托出。下面介绍芬兰基础教育的一些成功经验，不妥之 处，敬请大家批评指正。、追求平等的教育理念芬兰教育政策的主要目标是为全体公民提供平等的接受高质量教育的机会， 而不 受其年龄、居所、经济状况、性别或母语的限制。尚在

21、17世纪，芬兰典章中就 定下规矩，年轻人必须学会识文断字，方有资格进入教堂举办婚礼。这种半强迫 半鼓励的方式，开启了芬兰人重视教育的意识。1921年义务教育开始实施。1943 年政府通过法律，要求各地方政府为所有小学生提供免费午餐， 以保障全体学生 能顺利完成学业。1958年宪法规定实行8年义务教育。1968年，议会提出口号：无论你在哪里，都可以接受到相同质量教育。1998年颁布基础教育法， 称教育的目的就是 促进社会文明与平等”。不让一个孩子掉队是芬兰教育的核500万人心价值。如果是人口大国，放弃一两百万人不会有损失。但是，只有 口的芬兰，必须照顾好每一个孩子，一个都不能放弃。平等既是芬兰教

22、育的出发点，也是目的地综合学校”-芬兰教育最成功的尝试目前，世界各国基础教育领域的同行都从不同的角度去谈论或借鉴芬兰模式”。然而这个模式的核心点具体在哪里？芬兰国际学生交流署秘书长、 著名教育专家 帕斯-萨赫尔伯格(Pasi Sahlberg)明确指出，就在于芬兰的 综合学校”(Comprehensive School )体制。综合学校”体制始于上个世纪70年代初。70年代以前，芬兰基础教育体系由 初等学校、文法学校和市民学校构成。学生在初等学校(小学)毕业之后，分化 随即凸现。经过考试分别进入文法学校和市民学校这两种截然不同的体系，由此划定职业生涯。来自社会中上层的尖子”学生选择文法学校，毕

23、业后理所当然地接受高等教育，成为 白领”。然而，大部分来自底层的学生在初等学校毕业 后则被拒于文法学校之外，惟有进入市民学校，毕业之后，进入职业学校(Vocational School ),成为蓝领”。基础教育阶段便划分出人的等级。1950年，进入文法学校的学生仅占所有适龄儿童的 27%。尽管芬兰教育始终追求平等，但当时的教育体制却阻碍了目标的实现。 不少人问：生活在一个街区的 孩子，为什么不能在同一所学校读书？随着社会进步和民主化思潮的不断发展， 芬兰政府意识到，双轨制学校体系因过 早分流人才，不利于学生的培养和健康发展；学校的等级制结构则违背了社会发展理念。1966年芬兰政府颁布新法规，1

24、970年颁布全国课程方案，为改革现存的教育体制做准备。1972年综合学校改革肇始，通过各级教育行政部门 自上而下地推进。改革后原有的层级分割体系被废除，原初等学校、文法学校初 中部和市民学校整合为综合学校（小学加中学）；而文法学校高中部演变为新的 普通高中。同时，政府将综合学校系统纳入公共财政范围，所有适龄儿童，无论 性别、年龄、种族、经济状况、家庭地位，均可在任何一所综合学校接受均等的 九年义务制基础教育。综合学校改革，在教学层面是将小学和中学纳入一个系统， 连结了初等教育和中 等教育，有利于学业的衔接和教师对学生的跟踪培养。而从社会层面上看，将分流的年龄从10岁延后至16岁，毕业生的经济和

25、社会机遇也得到普遍改善。同时，综合学校体系消除了种族、地位、语言、家庭收入对少年儿童教育水平的影 响，打破了分流制带来的社会阶层分化， 带来了更多更广更深的社会公平， 真正 实现了教育平等的理想和目标。值得指出的是，综合学校普及后的二十几年问，一直争议不断。反对者称，将参差不齐的各类学生混入一个学校，影响教学质量，同样是埋没人才。直到 2000 年芬兰学生在PISA测评中表现出众，一跃而成世界先进，争议才告结束。高素质的教师队伍和完善的教师培训制度从上世纪70年代开始，芬兰法律就规定，中小学教师必须具有硕士文凭。教师教育的一大指导思想就是把教师视为 基于研究的职业”，目的在于培养教师的研究能力

26、。这是芬兰教师培养的一大特色。基于研究的教师教育”要求，教师必须深入了解所教学科的最新研究成果；必须以研究者的态度看待其教学工作教师教育本身也应成为研究的对象。 同时，为不断提高教师专业素质和及时更新 知识，各教育机构鼓励教师积极开展自主学习和研究， 免费为他们提供在职或脱 产培训甚至攻读学位。另外，芬兰从幼儿园教师到大学教师都是在综合性大学接 受高等教育，这与大多数国家的教师在学术性不强的师范学院或师范学校所接受 的教育不同。芬兰大学培养的教师知识面较宽，知识结构较为合理，教育创新能 力较强，综合素质高，在社会上象医生、律师那样受人尊敬。许多教育界人士认为，芬兰义务教育的成功与其高素质的师资

27、队伍是密不可分 的。四、灵活的全国教学大纲 为适应综合学校改革之需，1985年芬兰颁发了新的全国核心课程大纲(National Core Curriculum) ,规定义务教育的目标和教学核心内容，规范了综合学校的课程设置。与以前不同的是，此次颁布的教学大纲弱化了中央政府的指导作用，加强了地方和教师的自主性和决定权， 满足学生的需要成为教学 大纲的中心。地方政府、学校、教师、学生乃至学生家长都有机会参与学校课程的制定，使义务教育的课程能够更好地服务于学生的不同发展需要，进一步适应社会的变化和未来工作的要求。自1994年后，综合学校均以国家核心课程为指导，同时结合本地、本校和学生实际情况设置课程

28、。目前，芬兰综合学校低年级（1-6年级）阶段即有语言类选修课，高年级（7-9年级）阶段开设的选修课比例占总课时的 22%。允许学生按照自己认为合适的进度学习，允许学生根据自己的发展到其他学校选修课程。灵活的教学安排和自主的课程选择，提高了学生的自信心。更重要的是，通过选修课，学生有了自主选 课的经历，为将来进入不分年级的高中，制定自己的学习计划做好心理上和经验 上的准备。芬兰教育专家称，国家核心课程是继综合学校之后的又一个新发明五、普通高中实行 比固定班级授课制芬兰高中试行 先固定班级授课制(non-graded system )始于1987年，1998年颁布普通高级中学法案后，规定所有高中都

29、要实行比固定班级授课制”的教学模式。 比固定班级授课制”取消了年级的划分，学制极富弹性，学生在2-4年的高中阶段无需留级或升级，只需根据自己的学习计划选择课程以安排学习进度。先固定班级授课制”打破了传统的固定班级授课模式，改变了过去灌输型的教学方法。它根据学生成绩和学习能力安排教学进度， 将主动学习 和研究性学习纳入教学过程之中， 从而最大限度地满足了学生个体不同倾向、 爱 好和发展要求的需要，实现了以学生为中心的教学原则。这种新的教学模式对传统的教学理念和方法产生了根本性的冲击。芬兰基础教育还有许多值得借鉴的地方，在宏观方面，比如持续稳定的教育政策法规、国家的财政支持；在微观方面，比如以评估

30、代替督导、注重后进生的教育、强调学习减少考试，等等。可以说，芬兰教育真正做到了 有教无类、因材施教、人人成才”，从而实现了对基础教育的最高期盼。芬兰基础教育民主化初探及对我国的启示摘 要在经济全球化、教育国际化理念下 ,基础教育 民主化越来越受关注。基础教育“芬兰模式”独具特色。本文以文献研究方式总结出芬兰基础教育民主化的教育制度、学习方式、课程设计、教师素质、终身教育5大特点以及对我国基础教育的启示。关键词芬兰；基础教育；民主化中图分类号G62 文献标识码A 文章编号1672-1128(2010)07-0034-04在以高科技、信息化为特点的知识经济时代,世界各国之间的交互越来越频繁。国与国

31、的竞争不再是物质数量上的竞争 ，更多关注地是人才的竞争，也就是教育培养人的赛跑。 地域 小，人口少，而教育全球第一,教育体制全世界落差最小的芬兰 ，是如何办出成功的“芬兰模 式”的基础教育民主化的呢?笔者就芬兰基础教育民主化问题进行了文献分析研究。一、芬兰基础教育综述比利时首都布鲁塞尔公布的一份报告显示,2004年在有世界40个国家和地区参与的 PISA(国际学生评价项目)测试项目中，芬兰青少年的学习能力居世界前列。这个国家的竞争力 世界有名，连续数年全球成长竞争力排第一，仅在全球竞争力白单项评比中，芬兰名列第一的就高达10项之多，教育制度品质最佳、公立中小学品质最好等。其中一个让其竞争力如此

32、厉 害的原因就是教育。芬兰人重视和关心教育，体现在每一个孩子、每一名教师和每一所学校上。查阅文献资料发现，基础教育“芬兰模式”是具有芬兰国家的自身文化特色、人性化的 改革教育制度，主要体现在义务教育上。芬兰早在1921年就开始施行九年义务教育 ，为使全国坚持716岁的义务教育，从1980 年起在全国实行学费、书本费、医药费等全免的九年制义务教育，并由基础学校来实施。1998年颁布了义务教育法，九年义务教育结束不进行全国考试，学生按规定完成义务教育大纲的所有要求后，就可以填报5个志愿升学。普通高中、职业高中根据学生各学年的成绩 及面试结果决定是否录取。九年义务教育最主要的任务是向所有适龄学子提供

33、免费教育，通过课程设置为学生提供选择的机会，学生通过自主尝试学会选择，并为其进入“不分年级制”高中学习做好准备。 芬 兰基础教育强调地方分权，国家教育部负责宏观上的国家教育文化工作，大多数学校有董事会，由5名家长、1名教师、1名学生和几名社会成员组成 ，讨论课程安排及与当地社团合作 等问题，校长任秘书，而且在规定范围内学校和教师享有很大自由。芬兰基础教育不仅整体水平很高，而且不同地区各校的差异很小。芬兰的基础教育指的不只是一个教育系统，而是一种教育 哲学与教育理念的实践。这样的 哲学强调学校是属于所 有学生的，且学校必须根据每一个学生的需要来调整教学。在学校的制度里也明确写着 ，所有学生都有寻

34、求特殊教育辅助的权利。所谓的特殊教育不只是针对有严重学习障碍的学生。所有学生在学习科目上有困难时，都可以寻求一定时数的特别辅导，特殊教育与正常课程进度相辅相成，有效地提高了在特定科目上较弱学生的能力，同时也提高了学习者的整体表现。、芬兰基础教育 民主化1.教育民主化在百度百科中是这样描述教育民主化的：首先是指教育机会均等，包括入学机会的均等 教育过程中享有教育资源机会的均等和教育结果的均等；其次是指师生关系的民主化；再次是指教育活动、教育方式、教育内容等的民主化，为学生提供更多的自由选择的机会。其中教育机会均等是教育民主芬兰优质基础教育的特色及启示内容摘要：在经济全球化的今天， 美国的国家竞争

35、力和芬兰的教育竞争力引起全世界 的高度关注，区别于依靠引进全世界最优秀的人才来提高国家竞争力的美国，依靠学生自主学习、独立思考并解答问题的芬兰基础教育更具特色，对热衷于“打分”、“排序”、“竞 争”来提高国家教育水平的亚洲一些国家来说，芬兰的优质先进教育有着深远的启示和借鉴意义。关键词：芬兰教育特色原文发表于教育部世界教育信息杂志 2010（7）（总第275期），87902000年、2003年、2006年，经合组织（OECD法惯例每三年举办一次对 15岁学生 的能力评估测验国际学生评量计划（PISA）,芬兰青少年连续在阅读、数学与科学三项评 比中称雄，名列一二或前茅。教育已成为芬兰最成功的代名

36、词。近黑年，道彳固僻虑北界 的趣地K度，客於途。近几年，这个僻处北欧边界的极地国度，美H、斡H、日本、 英H、南非等各K教育檄情舆逮走天涯海角到此，悬的就是汲取芬If第一的幺笃瞬。 美国、韩国、日本、英国、南非等各国教育机构与领导纷纷来访，为的就是汲取“芬兰第一”的经验。幺冠湾Ml人更在去年卷文建欧洲人鹰暂畤放下所有活勤，回芬If的季校上H。经济学人更在去年为文建议，欧洲领导人应暂时放下所有活动，“回芬兰的学校上课。”111一、芬兰基础教育概况根据1998年芬兰的基础教育法，九年义务教育培养目标是培养学生自主学习的能 力，教授儿童生活所需的基本知识和技能，使他们成长为有基本知识和技能、有道德、

37、热爱生活、乐于探索的社会成员。学校分六年初级阶段和三年高级阶段，儿童入学年龄为7岁，16岁完成义务教育学业。每年上学190天，8月中旬开学，次年5月底结束。有秋季假、圣诞节假和家长陪同的一周滑雪假，任何假期都不给学生留作业。现有4千多所学校，学生人数10-900不等，在校生共60万人，每年新生6万多名，教师4万人。芬兰的小学大部分 是公立学校，地方政府免费提供教材、铅笔、午餐，小学和初中共9年，课程有数学、宗教、环境研究、国语（芬兰语和瑞典语）、外语、历史、社会、现代社会、社会、生物、地理、 体育、音乐、美术、手工等，低年级每天上4、5学时（1学时1小时），一周19学时，高年级一周24学时。在

38、义务教育结束时并不进行全国统一考试，学生可以申报5个志愿继续升学。普通高中、职业高中、体育或护士学校，根据学生各学年成绩及面试结果决定是否录取。占毕业生53%的学生入普通高中，33%职业高中，4%上第十年级，为能升入高中以补习为主，仍有8%不愿直接升入高中学习。芬兰有448个城乡政府负责教育。9年制学校、高中隶属城乡政府，由教育局负责教育行政和教学管理。中央政府根据各年级的学生数目拨57%勺管理经费，城乡政府负担另外43%勺费用，包括校长和教职员工的薪酬，以确保充足的教育经费来源。二、芬兰优质教育的特色（一）教育公平是芬兰优质教育的基石坚持平等精神，一个都不能少，K穿改革月辰给、促使政策成功的

39、教育核心值，是 一彳固也不能少的平等贯穿芬兰政府教育改革脉络，这是促使教育改革与政策不断走向成功的核心价值。富其他K家逮在施行菁英教育畴，芬赢郤反其道而行，余色不檄榜菁英，笺持每一彳固小孩公平受教。当其他国家还在施行精英教育时，芬兰却反其道而行，绝不标榜精英，坚持每一个小孩公平接受教育。彳建制度言十到资源分配，芬If教育优平等出樊从制度设计到 资源分配，芬兰教育从平等出发。60离中小生，分布在四千所粽合阜校，平均每校系勺150人，班级人数不超谩 20人，小班小校的制度有利J於瓢一人落彳麦 (No Child Left Behind),没有贵族和平民阜校之分。60万在校中小学学生，分布在4000

40、所综合学校，平均每校约150人，班级人数不超过 20人，小班小校的制度有利于“无一人落后”(No ChildLeft Behind),没有贵族和平民学校之分。翻K芬赢各槿教育文宣， 徙不高快槃阜雪，封他伸来有了公平，快槃就不是fW题。对芬兰人来说，有了公平，快乐就不是问题。只 是，北家都强平等，芬赢能以黑焉之姿脱K而出，信昌维就在於用了封的策略。只是， 北欧国家都强调平等，芬兰能以黑马姿态脱颖而出，关键就在于用了准确的教育发展策略。 芬赢不是砸更多II辨教育，而是逗择寡注策略，把瓷源配置在最需要的地方，也就 是初级中阜(相富於台湾K中卜皆段) 和阜雪者身上。 芬兰不是砸更多钱办教育，而是选 择

41、“专注”策略，把资源配置在“最需要的地方”，也就是初中和学习迟缓者身上。在 OECD K家押比中，芬赢是用教育资源最有效率的K家之一。在OECD家评比中，芬兰是运用教育资源最有效率的国家之一。不同的是，在大多数K家，高等教育阜生平均分配到的最多；反觐芬赢，投资在初级中阜生的幺泡费，每人平均逵八千二百美元，在所有就阜年龄中最高。不同的是，在大多数国家，高等教育学生平均分配到的经费最多；反观芬兰，投资在 初级中学生的经费，每人平均达8200美元，在所有就学年龄中最高。绝不放弃学习慢的孩子。 提升季雪者的季雪能力，是芬H事注策略的另一彳固重黑占。提升学习迟缓者的学习能力，是芬兰“专注”策略的另一重点

42、。H特殊教育的教 委曾HfW寇依薇拉(Pirjo Koivula)指出，教委曹的目的是每偃I小孩都具倩基本能力， 常季生出现短暂季雪困畤，老肺曾立即提出精正言十聋J, 在II堂上或是放季彳麦迤行彳固用叫葩氧 费用由政府11搪。当学生出现短暂学习困难时，老师会立即提出辅导与矫正计划，在课堂上或是放学后进行个别辅导，费用由政府负担。对比OECD1家平士只有6%的学生接受额外学习辅导，芬赢有招近 20%中小生接受I外阜曾牵甫醇，OECDS家平士只有6%。芬兰却有将近20%中小学生接受这种教育。曾常谩特教老肺的寇依薇拉遏看数撼,在老肺 早期介入山葩摹彳奏，有整微季雪障碾的小孩都迤步很快，一雨彳固月之彳

43、奏，就不再需要祷救 在老师早期介入辅导后， 有轻微学习障碍的学生进步都很快，一两个月之后，就不再需要“补救”。探用资源事注的策略逮有一彳固好虑，那就是芬赢阜生的阜曾表现她没有明!城卿差距芬兰城乡学生的学习并没有明显差距。在PIS A汨喷a中， 芬赢校除差距全球第二小，不到五% (差距最小的是人口彳堇三十离的冰岛在P I S A测验中，芬兰校际差距不到5%,仅次于人口只有30万的冰岛小。不是首都赫辛基，或是偏逮北趣圈的中汨喷a成相差 不不论是首都赫尔辛基，或是偏远北极圈的中学，测验成绩相差不大。“芬兰没有坏学生， 即使最差的学生也很好，“以培育师资闻名的约瓦斯其拉大学(University of

44、 Jyvaskyla)教育研究所所长瓦里亚维 (Jouni Valijarvi) 直言，“我们承担不起放弃任何一个人”的后 果。芬兰15岁以下人口逐年减少，将资源导入需要辅导的孩子身上，可以创造最大的国家 利益，且慢！阜得快的人要怎麽辨？学得快的人要怎么办？曾不曾是另外一槿不公平？会不 会是另外一种不公平？芬赢人自有他凭的暹辑：阜得快的人可以自己阜，阜得慢的人更需要忙。芬兰人自有他们的逻辑：“学得快的人可以自己学，学得慢的人更需要帮忙。” 41“宁可让学得快的人等，也不能让不会的人继续不会”。芬兰老师没有赶进度的压力，即使她在大学学芬兰语，讲师也总是要等全部人都学会，才继续教新的课程。芬赢反封

45、封阜生迤行任何形式的分I或排名，瓷僵和菁英是犯大忌，更没有能力 分班道回事。芬兰反对对学生进行任何形式的“分类”或“排名”，说“资优”和“精英”是犯大忌，更不采取“能力分班”。28在赫豳辛基大阜任殿的海蒂回惊，她念中小阜畴数阜很好，但老肺徙来不曾公她功11好，只是私下偷偷塞黑本迤卜皆数她自己看。 28岁时在赫尔辛基大学任职的海蒂回忆，她念中小学时数学很好，但老师从来不会公开说 她功课好，只是私下悄悄塞几本书让她自己看。3为低收入阶层子女的学习，芬兰的学校组织“特别课外活动”到晚上 9点钟，学生一年只需交纳 4欧元，优质教育非常普及。高中 教育进行因人而异的个性化、差别化教育，不分年级，学生可以

46、按照自己的需求选择上课，数学课听一年级的课程，美术上三年级的课程。芬兰几乎没有私塾类的课外补习和辅导。161（二）全民读书是芬兰教育的社会基础芬兰学生的阅读能力超群，得益于学生经常读报和看书，据统计，61%勺学生每天读报，85%勺学生每月经常读报，2/3的学生经常参与阅读书报、看动画片和卡通漫画的课外活动，下午四点放学后学生就可以自由读报和看书。学校通过学校和图书馆一体化鼓励学生多读书，经常组织开展日报、周刊、杂志的纪念活动，颁发读书资格证书，放映外国原版 字幕电影。据“世界新闻协会” （WAN统计，芬兰学生读报率高达87%属世界之最171 o图书馆是阅读教育的摇篮。芬兰全国有989个公共图书

47、馆，平均 5250多人就拥有一个，人均占有图书馆的比例居世界之首。中央和城乡政府联合投资建立全国图书馆网络， 为所有人免费提供完善的网络体系服务。各图书馆还可根据读者的要求，利用全国图书馆网络从其他图书馆借调图书。 当地图书馆主动为义务教育学校服务，每周还有流动图书馆 汽车，免费到农村和偏远山区的学校服务。图书馆还有住宿制度，为的是使学生与图书馆紧密接触和体验读书的乐趣。如此完善周到的免费图书馆网络服务，既保持了芬兰人喜爱读书刊的传统，又能充分满足他们的求知欲望。据统计，芬兰人年人均从图书馆借阅20种图书和音像制品。更重要的是，芬兰教育还有一笔幸运资产，那就是他们有一群热爱阅读的国民。芬赢人在

48、家的傅统已傅承四百多年，是全世界最爱跟H善毒官借耆的人，每人每年平均借十七本善。芬兰人在家阅读白传统已传承 400多年，是全世界最爱跟图书馆借书的人。根掳t查，四一的芬赢中阜生， 最常优事的休活勤就是据查，41 %的芬兰中学生， 最常从事的“休闲活动”就是阅读。（三）优秀教师是芬兰优质教育的栋梁和保障芬兰教育法规定，所有学前教育、义务教育、高等教育、成人教育的教师，都必须 具备硕士以上学历，并通过教师资格考试， 才能申请教师职位， 多科技术学院毕业的学生可 在职业高中任教。自1990年起芬兰政府还规定：小学教师如果获取中学教师资格，可以提 升月薪100 150欧元。由于国家重视教育，教师的工作

49、得到社会的广泛尊重和普遍认同。 教师享有相当于国家公务员的工资待遇。为不断提高教师专业素质和更新知识，各教育机构鼓励教师开展积极的自主学习和研究，免费为他们提供在职或脱产培训以及攻读学位。芬兰10所综合大学均有教育学院，这些学院除开设常规课程外，还根据教育改革需要，增设了 教育咨询专业。大学和其他教育机构提供教师的终身培训。1101三十年前主导教改的教委会前任主委阿侯（Erkki Aho）曾说，如果不是老师大力支持，配合师资改革决策，芬兰教育绝不会有今天成果。自1979年K始，教委曾就定中小阜老白而1研究型，必须具借硕士阜屣，道黑乎是全球最殿苛的规定。自1979年开始，教委会就定调，中小学老师

50、属“研究型”，必须具备硕士学历，这是全球最严苛的规定。肺 资教育优原本的三年，延H悬五年，高中生Hit申言青肺靶季校畤，除了要看在校成逮必须通iWfJf面硝I言忍有教季舆急新思雉，才能摘迤金录取率僮10%的肺靶窄力。师资教育从原本的三年， 延长为五年，高中生毕业申请师范学校时，除了要看在校成绩，还必须通过层层面试，确认有教学热诚与创新思维，才能挤进录取率仅10 %的师范窄门。【11】（四）高水平的外语教育是教育竞争力的助推器瑞士国际经营开发院（IMD）分析出：将英语作为外语的国家中，芬兰学生的英语 水平在欧洲各国堪称第一，这得益于英语母语国家来的教师或相当于他们水平的教师在课堂 中以英语会话和

51、写作为主授课。芬兰的学生有参加体育、音乐、美术的情况，但一般不参加 英语、数学、科学等应试课外辅导和补习。芬兰在全国范围内播放标有字幕的外国原版影视剧，以自小增强和提高文字阅读意识和外语读说能力，芬兰还有一整天播放英语动画片的电视频道1121 o教师致力于“因材施教”，学生并不惧怕老师，而是当作学习的向导。初中学 生在3年内学习多门外语，学外语的学生占学生总数的比率 分别是：英语98.0%、瑞典语90.7%、德育21.4%、俄语7.7%、西班牙语1.0%;而高中期间的 这一比率 分别为：英语99.4%、 瑞典语93.4%、德育45.5%、俄语23.1%、西班牙语6.3%,可见芬兰学生在中学阶段

52、就集中 学习和熟练掌握多门外语比例和程度1131 o在经济全球化和信息一体化的今天，通过优质外语教学，使国民熟练掌握和运用多门外语意味着快速获取新知识、新技术、新理论、新成果和各种信息的能力，将直接反映在科技研发、创新能力和国家经济发展上。三、日韩学者对芬兰优质教育的评价日韩学者在总结分析芬兰“教育第一”的诸多原因后，共同认为芬兰学生自主学 习、独立思考、提问和解答问题是芬兰优质先进教育的特色和优势。（一）通过充分挖掘学生个人自发潜力调动学习自主性完成走出竞争：芬兰教育的成功一书的日本学者福田治说：教师与学校都是 一个家庭，教育是福祉的一环，也是福祉的社会实践，学生认为自觉的读书和学习是趣味活

53、 动。芬兰的孩子大度、坦然而身心健康，去什么样的学校，每次考试成绩如何，完全取决于 自己，学生自主决定学习和方法，体现了以人为本的哲学思想。笔者为了考察“世界第一” 的芬兰教育，走进课堂后惊奇发现芬兰学生竟然在课堂中编织，这是为了培养和训练学生集中精力学习的能力。 作者为了完成这本书， 有一年竟去了 6次荷兰。作者还认为日本学习和 效仿美国，中小学生的学力下降，目前又回复考试、打分、排序的传统做法，而芬兰并没有 采用竞争方式，而是重视挖掘个人自发潜力，在国际学力 评估测试和国家经济发展中都屡获第一。2007年3月，美国一家主要杂志将芬兰定为美国最应学习的国家。芬兰先后在美国和日本开设了英文和日

54、文教育网站，日本京都和北海道的学校纷纷采纳芬兰式阅读教学法，书店摆满了有关介绍和分析芬兰教育的图书。（二）因材施教和以讨论为主的教学方法有助于学生自主学习芬兰学校的授课、读书多以讨论为中心。一位常驻韩国的芬兰大使馆一秘说：“芬兰学生在临考前还在阅读自己喜欢的书，与考前还在翻阅参考书和试题的亚洲孩子成为鲜明对照”。考历史并不是考年代史记，而是写命题作文。除了大学入学考试外，没有全国性考 试，学生对考试并不感到有压力和负担。韩国学者分析认为：芬兰学生的学习成绩非常均衡，得益于教师的“因材施教法”，个别指导和差异教学方法。芬兰将小学分成一年级、一二年 级、二三年级、三四年级、四五年级、五六年级、六年级共7个年级，学生每周与老师商定自己的学习计划。1151（三）教育福祉和社会诚信有助于学生自主学习韩国学者认为：