预算会计实务第二章政府收支分类课件

1、第二章政府收支分类制作人：XXX XXX出版 第一节政府收支分类概述 第二节政府收入分类 第三节政府支出功能分类 学习目标第四节政府支出经济分类 第五节政府收支分类应用 政府收支分类是政府财政和预算单位编制部门预算、办理预算缴拨款、组织会计核算、编报部门决算、进行财务收支统计、报告预算执行情况、进行财务考核分析的重要依据。政府收支分类改革有利于建立与国民经济核算体系相一致、与国际接轨的、高效实用的财政统计分析体系，是构建社会主义公共财政管理机制、全面反映政府收支活动的重要基础性改革。新政府收支分类已于2007年在全面实行，对政府财政和行政事业单位的预算管理和会计核算，将产生长远而深刻的影响。本

2、章就政府收支分类的概念、原则、范围、主要内容等进行阐述。通过本章学习，要求学生了解政府收支分类的主要内容，理解政府收支分类的重要意义。一、政府收支分类的概念政府收支分类就是对政府收入和支出进行类别和层次划分，以全面、准确、清晰地反映政府收支活动。政府收支分类科目是政府及政府部门编制预算和决算、组织预算执行、进行会计明细核算的重要依据。第一节政府收支分类概述 二、政府收支分类的基本原则 第一节政府收支分类概述 要有利于公共财政体系的建立,要具有一定的科学性、规范性和先进性。 要有利于预算的公正、公开、细化、透明。 要有利于加强财政经济分析与决策。 要符合国际惯例，有利于国际比较与交流。 主要有以

3、下四个方面 ： 三、政府收支分类改革的重要意义第一节政府收支分类概述 政府收支分类改革作为公共财政管理改革的基石，对于推进社会主义公共财政机制要求的现代财政管理框架的建立有着重要的意义。（一）有利于推进社会主义政治文明和政治民主建设发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。改革和完善决策机制，推进决策科学化、民主化，完善重大决策的规则和程序。（二）有利于建立社会主义公共财政管理机制 近年来，我国在公共财政管理方面进行了一系列重大改革并取得显著成效。 （三）有利于适应市场经济条件下政府职能的转变我国原有的预算科目体系是建国初期参照原苏联体制设计的，是与计划经济体制

4、下的建设型财政管理体制相适应的。几十年来虽然也有些小的调整，但总体框架基本没变。（四）有利于加强财政预算管理和监督原政府预算收支只反映财政预算内收支，不包括应纳入政府收支范围的预算外收支和社会保险基金收支等，给财政预算全面反映政府各项收支活动，加强收支管理带来较大困难，尤其是不利于综合预算体系的建立，不符合实行全口径预算管理的方向，也不利于从制度、源头上预防腐败。 （五）有利于提高财政信息化管理水平按照国际通行做法，政府支出分类体系包括功能分类和经济分类。功能分类反映政府的职能活动，如办教育、建立社会保障和就业体系；经济分类是对各项具体支出进行剖析和核算，如办学校的钱究竟是发了工资，还是买了设

5、备、盖了校舍。 （六）有利于提高财政经济分析与决策水平，开展国际交流与合作我国国民经济核算体系以及金融统计指标体系均按国际通行标准作了调整，而政府预算收支科目体系一直未作相应改革，财政部门和国家统计部门每年要作大量的口径调整和数据转换工作。 四、政府收支分类的主要内容第一节政府收支分类概述 政府收支分类改革作为公共财政管理改革的基石，对于推进社会主义公共财政机制要求的现代财政管理框架的建立有着重要的意义。（一）对政府收入进行统一分类，全面、规范、细致地反映政府各项收入（二）建立支出功能分类体系，更加清晰地反映政府各项职能活动 （三）建立支出经济分类体系，全面、规范、明细反映政府各项支出的具体用

6、途 分类 五、政府收支分类涵盖范围第一节政府收支分类概述 政府收支分类不仅涵盖了原政府预算收支科目中的一般预算、基金预算和债务预算收支，而且还纳入了社会保险基金收支和财政专户管理的预算外收支，从而形成了完整的政府收支概念。 财政总预算会计：是各级政府财政部门核算、反映、监督政府预算执行等各项财政性资金活动的专业会计。行政单位会计：是对行政单位的财政性资金的领拨、使用及其结果进行核算、反映和监督的专业会计。事业单位会计：是以事业单位实际发生的各项经济业务为对象，记录、反映、监督事业单位预算执行过程及其结果的专业会计。 三、预算会计体系第一节 财务会计概述预算会计体系：依据国家预算管理体制和宏观调

7、控的需要而建立的会计体系和信息网络。 分类 一、政府收入分类的概念第二节 政府收入分类 政府收入是预算年度内通过一定的形式和程序，有计划地筹措的国家可支配的资金，是国家参与国民收入分配的主要形式，是国家实现职能的财力保障。 二、政府收入分类的特点第二节 政府收入分类 （一）拓展涵盖范围（二）规范分类标准（三）细化分类结构 政府收入分类全面反映政府收入的来源和性质，不仅包括一般预算收入、基金预算收入和债务预算收入，还包括预算外收入、社会保险基金收入等应属于政府收入范围的各项收入，从而形成了完整、统一的政府收入分类。 国际货币基金的收入分类表包括四项：税收、社会缴款、赠予和其他收入。贷款转贷回收本

8、金收入、债务收入、转移性收入采用单设科目反映。 新政府收入分类分设类、款、项、目四级，增加了一个层次。四级科目逐级细化，能够满足不同层次的管理需要。三、政府收入分类的主要内容第二节 政府收入分类 转移性收入 税收收入 债务收入 贷款转贷回收本金收入 社会保险基金收入 非税收入 分类主要有以下优点： 一、政府支出功能分类的概念第三节 政府支出功能分类 政府支出功能分类就是按政府主要职能活动进行支出分类。政府支出功能分类，类、款两级科目主要按政府职能设置，按照谁-什么的分类办法。 谁（HOW） 什么(WHAT) 教育的责任主体，从中央到地方分别包括教育部、教育厅、教育局以及省属高校、中专和县办高中

9、、县办初中等诸多单位。 从做什么的角度，他们的共同职能是教育。但比较起来，具体职能又有所差异，教育部、教育厅、教育局主要从事教育管理事务，北京大学及省办各类大学主要从事普通教育，省办各类中专主要从事职业教育，各类成人高校主要从事成人教育，广播电视学校主要从事广播电视教育。 （1）能够清晰反映政府各项职能活动支出的总量、结构和方向，便于根据建立公共财政体制的要求和宏观调控的需要，有效进行总量控制和结构调整。（2）支出功能分类与支出经济分类相配合，可以形成一个相对稳定的、既反映政府职能活动又反映支出性质、既有总括反映又有明细反映的支出分类框架，从而为全方位的政府支出分析创造了有利条件。 （3）便于

10、国际比较。支出按功能分类符合国际通行的做法，这种分类方法将各部门和单位相同职能的支出归于同一功能下，不受国家政府组织机构差别的影响，从而有利于进行国际比较。 二、支出功能类、款级科目设置第三节 政府支出功能分类 一般公共服务 外交 国防 公共安全 教育 科学技术 文化体育与传媒 社会保障和就业 社会保险基金支出 二、支出功能类、款级科目设置第三节 政府支出功能分类 医疗卫生 环境保护 城乡社区事务 农林水事务 交通运输 工业商业金融等事务 其他支出 转移性支出 三、支出功能项级科目分类方法第三节 政府支出功能分类 项级科目设置方法 项级科目设置情况 对所有行政单位的支出，均按三块设置项级科目。

11、 设“机关服务”科目，统一反映行政单位所属为机关工作服务的事业单位的支出。 对部分事业单位的支出，在相关类、款科目之下，严格按功能分类原则设置项级科目。 对部分事业单位的支出，分设三块反映。 凡事业单位未设对应的支出项级科目的，其支出均在“其他”项级科目反映。 按职能设置。分行业设置。 按活动设置。 按资金用途设置。 一、支出经济分类的概念第四节 政府支出经济分类 支出经济分类是按支出的经济性质和具体用途的一种分类。 支出经济分类解决钱如何花、怎么用的问题。怎么做(HOW)-在解决了谁-从事教育的部门，做什么-公共服务职能为从事教育工作，即在支出功能分类明确反映政府教育部门职能活动的基础上，还

12、需要解决的问题是-说明教育的钱是如何花的、具体用到哪些地方，这就构成支出经济分类。 支出经济分类与支出功能分类是从不同侧面、以不同方式反映政府支出活动。它们既是两个相对独立的体系，二者又相互联系，可结合使用。 二、增设支出经济分类的主要优点第四节 政府支出经济分类 （一）使政府收支分类体系更加完整（二）使原有支出目级科目反映的内容更加明晰、完整（三）规范管理三、支出经济分类科目设置方法第四节 政府支出经济分类 支出经济分类是对政府交易性质的划分，按构成，政府交易包括两部分：一是外部交易，一是内部交易。 四、支出经济分类科目设置第四节 政府支出经济分类 工资福利支出 商品和服务支出 对个人和家庭

13、的补助 对企事业单位的补贴 转移性支出 赠与 债务利息支出 债务还本支出 基本建设支出 其他资本性支出 贷款转贷及产权参股 其他支出 一、政府收支分类与预算会计科目关系第五节 政府收支分类应用 政府收支分类改革后，工资统发、政府采购、国库集中支付、非税收入管理等一系列财政制度改革中与会计核算、财务管理相关的制度规定将会作相应修改。二、政府性基金科目应用第五节 政府收支分类应用 为了完整、统一反映政府各项收支，政府性基金收支不再分块单设科目。基金收入统一归入“非税收入”，并设款项科目反映，项级科目按基金名称设置。基金支出则在有关类款级功能科目下单独设置项级科目反映。 三、社会保险基金和预算外资金

14、收支科目的应用第五节 政府收支分类应用 将社会保险基金和预算外资金收支科目列入统一的政府收支分类科目，并不影响社会保险基金和预算外资金收支的相对独立性。新的政府收支分类，政府收支预算仍按一般预算收支、社会保险基金收支、政府性基金收支和预算外资金收支等分别编制。 四、项目支出与支出功能分类和支出经济分类的应用第五节 政府收支分类应用 政府收支分类改革后，包括项目支出在内的政府每一笔支出，都可以通过功能分类和经济分类同时进行反映。编制项目支出预算时，可先在支出功能科目中找到对应的功能项目，然后根据项目支出的具体内容将项目支出细化分解到各个相应的支出经济分类科目中。 五、总预算会计、单位预算会计对支出经济分