敢破善立“闯深水”,动真碰硬“啃硬骨”

1、敢破善立“闯深水”，动真碰硬“啃硬骨”新华社记者杨维成、刘元旭时隔30余年，改革再次成为世界瞩目的“中国好声音”。进入“全面深化改革元年”，各项改革在中国大地上紧锣 密鼓地进行着。刚刚闭幕的2014天津夏季达沃斯论坛上，“中国改革” 再次成为世界各地的“新领军者”们聚焦的热点,而肩负中国 新一轮改革开放“领军者”使命的天津,则被当做观察中国改 革的“窗口”。在全面深化改革这场时代大考中,天津着眼于市场向改 革要活力，发展向改革要动能，民生向改革要福祉，抓住重点领 域和关键环节，勇趟“深水区”，敢啃“硬骨头”，改革大潮奔 涌激荡，改革航船击楫破浪。从行政审批到执法监管，从民营经济到国有企业,从科

2、技 创新到金融创新，从生态文明到户籍制度,天津正勇毅笃行，闯 关夺隘，一份体现天津智慧、天津魄力、天津眼光的全面深化 改革的生动答卷正在梯次展开。雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。天津,这座始终勇立 改革潮头的沿海开放城市，正站在新的时代高度和历史起点 上，书写着属于自己的改革故事。以政府权力“减法”换市场活力“加法”发展是硬道理，改革是硬任务。面对新的时代命题和历史使命，中共中央政治局委员、天 津市委书记孙春兰多次强调：“要以自我革新的勇气和胸怀， 遵循全面深化改革的规律，只要看准了、符合实际的，就大胆 地干、大胆地闯。”在改革进入“深水区”和“攻坚期”的当下，需要这种“涉 险滩”的胆略和“啃

3、硬骨头”的魄力。一分部署，九分落实。在千头万绪的改革任务中,天津将 大刀阔斧“简政放权”当作改革棋局中的“先手棋”。“企业设立四证一章仅一天就可办结,不仅时间极大 缩短,而且也不用像过去每去一个部门都要重复提交一些材 料，非常便利。”滨海新区祥恒瑞金属制品销售有限公司负责 人张露对滨海新区行政审批的高效便捷感受深切。作为肩负通过先行先试为中国“深水区”改革探路的地 区,天津滨海新区将原先分散于所属18个部门的216项审批 权连同部分工作人员一并剥离,于今年5月20日成立中国首 个行政审批局，将“各部门109个审批章”聚合为“一颗公章 管审批”，有效破解多头重复交叉审批问题，超过150项审批 事

4、项在要件齐全前提下可在1个工作日完成,大大减轻企业“公章四面围城、审批长途旅行”之累。事实上，这一创新只是今年以来天津加快行政管理体制 改革的“续曲”。早在4月,天津就已经进行了一场力度空前 的自我革命一一推行“一份清单管边界”，即在将市级行政许 可事项由394项锐减到295项、在全国率先将非行政许可事 项一次性全部“清零”基础上向全社会公布行政许可“权力 清单”，防止明减暗增、边减边增等问题出现。政府权力“瘦身割肉”，知易行难。尽管触及权力比触及 灵魂更难，但天津打造中国行政审批事项最少、效率最高、成 本最低、过程最透明地区的决心却从未动摇。“该放的完全放开，该管的严格管住。”天津市市长黄兴

5、 国说，我们要切实转变“审批就是管理,管理就是审批”的错 误观念，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，把政府越 位、错位的权力还给市场，剪掉束缚发展的绳索。“改革越往后剩下的越是硬骨头，看似简单的事项减少背 后却是检验勇气、彰显决心。”天津市行政审批办公室一位 干部感慨地说。以“一份清单管边界”“一颗公章管审批”的行政审批 制度改革为突破口,天津的行政体制改革蹄疾步稳：一支队伍管全部。推进街镇乡综合执法授权改革试 点，把城管、民政、环保、房屋安全、消防安全、文化、卫生、 教育等与社会管理相关且简便易行的行政处罚权，集中交由街镇乡综合执法队伍行使，有效解决“想管的管不了、能管的 不让管”执法错

6、位问题。一个部门管市场。整合工商、食药、质监等市场监 管职能成立市场和质量监督管理委员会，解决了职责不明、多 头监管问题，同时通过流程整合再造提高了监管效率。一个平台管信用。建设市场主体信用信息公示平台, 做到信用信息标准化、程序化、法定化，使企业守法经营一路 绿灯、一处违法处处受限。一个关口管全程。推进京津冀一体化通关，打破京津 冀海关不同区域条块割据、企业贸易便利化不强等问题，让企 业在办理海关事务时真正感受到“三关如一关”，目前已实现 京津通关一体化，今年10月将实现京津冀整个地区的通关一 体化。将“改革红利”转化为“发展动能”向改革要红利，靠改革增动力。让一切要素的活力竞相迸发、加快打

7、造升级版经济是天 津坚定不移的改革方向。作为肩负“北方经济中心”使命的天津，民营经济偏弱一 直是发展中的一大“短板”，也成为全面深化改革的重点。“要以前所未有的高度重视民营经济发展，以前所未有的 深度全面深化改革，以前所未有的力度推进各项政策和工作 落实。”孙春兰在全市民营经济发展工作会议上提出三个“前 所未有”，凸显天津开辟民营经济万马奔腾生动局面的决心。像抓国有经济一样抓民营经济，像抓大项目一样抓民营 企业,天津上下在思想上放心放胆，政策上放宽放活,工作上放 手放开，正在奋力将非公有制经济发展提升到前所未有的新 高度。取消最低注册资本限制，竞争性行业和领域对民营资本 全面放开，国企民企享有

8、同等待遇去年12月,天津推出 关于进一步加快民营经济发展的意见，坚决废除对民营经 济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，放宽市场条件, 放开行业领域，放宽注册登记条件，降低准入门槛，以27条实 打实的政策措施掀起一股创业浪潮。在不少企业因产能过剩等问题遭遇困难之时，数字最能 说明问题:今年前6个月,天津新注册民营企业26889户，比去 年同期增长83.9%；民营工业企业总产值5326.14亿元，占全 市的37.9%，同比增长20.1%，高于全市平均水平11.4个百分 点；民间投资3557.42亿元，增长30.0%,高于全市固定资产投 资13.5个百分点。而对于改革而言，无论是打破阻碍民营经

9、济发展的玻璃 门、弹簧门、旋转门，还是增强国有经济活力、实力和竞争力, 国企改革都被公认为是一块必须啃下的“硬骨头”。今年3月,天津进一步深化国资国企改革的“路线图”滚 烫出炉，以调整重组、放开搞活、清理退出“三个一批”为抓 手，推进国有企业从现有的84个行业减少集中到40个行业左 右,支持民营企业通过资产收购、产权受让、参股控股、合资 合作等多种方式全面参与国有企业的改制重组，支持发展民 营资本控股的混合所有制企业,明确到2017年底经营性国有 资产证券化率达到40%。目前,天津市管企业中股份制企业占60.3%,其中混合所 有制企业占67.6%。两家企业进入世界500强,17家集团进入 中国

10、500强，上半年全市国有企业资产总额同比增长17.9%, 营业收入增长21.8%,利润总额增长29.7%。同时，大力推进金融改革创新。初步建立起较为完备的现 代化金融服务体系、场外交易市场体系和外汇改革创新体系, 成为金融全牌照城市之一；融资租赁法人机构超过240家， 业务总量已占全国四分之一；率先开展了商业保理、保障房 资金支持票据等创新业务；设立了国内首只互联网货币基 金；积极发展科技金融、农业金融、消费金融、商贸金融和 航运金融；在全国率先实现了涉农区县村镇银行全覆盖；建 立动产权属登记及其权属抵押融资体系，发展动产权证抵押 融资。此外，把科技创新作为增强内生动力、构筑发展新优势的 重要

11、手段，大力推进科技体制改革,如实施了八批160项自主 创新产业化重大项目，制定了激励科技成果转化、支持创业、 吸引高新技术企业来津落户等政策，创造了中小企业无抵押、 无担保贷款的“打包贷款”模式推出了知识产权质押、科技 租赁、科技型中小企业集合债务直接融资等业务。上半年， 高新技术产业产值占规模以上工业的比重达到30.2%,比一 季度提高0.5个百分点。在深化改革中实现民生福祉改革只有惠及民生,才能获得人民支持。天津将群众最关心最直接最现实的利益问题作为改革 主攻重点之一，加快推进民生领域体制机制改革，真正让群众 享受改革红利。作为最基本的民生和涉及每一个群众健康的大事,天津 以前所未有的高度

12、重视生态治理，以前所未有的力度推进环 境建设，“源头严防、过程严管、后果严惩”的生态文明制度 体系日臻完善。“生态是最公平的福利,环境是最基本的民生。”黄兴国 说,环境问题已成为民生改善的当务之急，人民群众既要吃上 放心的食品，又要喝清洁的水，呼吸新鲜的空气。对城市发展 来讲,生态环境的保护建设至关重要,只有金山银山没有绿水 青山不是科学发展。今年初,天津正式施行生态用地保护红线划定方案，第一 次以法律文件形式划定了永久性保护生态区域，核心区、控制 区面积达2980平方公里，包括山7处、河道22条、湖泊水库 11处、湿地6处、公园41处,其中红线区约1800平方公里, 分别占市域国土总面积的2

13、5%和15%。天津市环保局相关负责人介绍说,划定永久性保护生态 区域,就是要坚决遏制不合理的开发行为，用法制约束的手段 为广大群众守住绿水青山、留住白云蓝天。而作为“立体治污”的有力保障排放权交易、资源性产 品价格和环保收费改革、财政资金杠杆引导、生态区目标责 任制等一系列体制机制创新连续推进。为防治大气污染，从7月1号起,天津将对二氧化硫等四 项污染物大幅度提高排污收费标准，新标准较原标准提高了 5 到10倍，力度之大前所未有，环境资源的廉价时代正走向终 结。铁腕治理还需铁面问责。天津还建立健全了生态政绩考 核评价体系，万元GDP能耗降低率、主要污染物排放总量减 排完成率、环境质量指数等被纳

14、入区县绩效评价体系,从制度 上解决“GDP冲动”、“政绩观错位”的问题,干部政绩考核 “指挥棒”越来越“绿”。正如生态环境治理一样，在民生领域体制机制方面,天津 始终以群众期盼为改革方向，从群众反映最强烈、群众生产生 活最需要的问题中选取改革着力点和突破口。整治“三乱”,取消、停征和规范部分行政事业性收 费项目。取消城镇个人土地使用费，停征产品质量监督定期检 验费,降低旧机动车交易综合服务费标准。规范办理证照收 费、120急救收费、非学历教育和非强制性培训及考试收费 等收费项目。整治“乱收费”工作的一项项举措和成果掷地 有声，切实降低了企业和群众的负担。围绕减轻学生课业负担，积极推进基础教育课程改 革，制定学业质量标准，深化课堂教学改革，加强教育质量监测, 推进学区制度和九年一贯对口招生。稳步推进公立医院改革，积极推进破除以药补医机 制综合改革试点，不断完善城市大医院与社区医疗机构双向 转诊制度，积极探索区县域双向转诊机制，健全医疗质量控制 体系，完善医疗纠纷调处机制和医疗事故责任追究制度。加大深化农村重点领域改革力度，推进土地承包经 营权、林权、农业设施权等权属登记试点强化所有权、使用 权、他项权等动产权属，加快推进农村土地承包经营权、林权、 农业设施所有权“