多种手段并举 维持黄河健康生命

1、多种手段并举 维持黄河安康生命摘要：针对黄河所面临的水少、沙多，水沙不平衡等突出问题，黄委提出维持黄河安康生命的终极目的，这是一项规模宏大、艰巨复杂、涉及面广的系统工程，实现这一目的，不仅需要大河上下的共同努力，而且需要全社会的广泛支持和积极参与，特别是要采取宣传、工程、科技、经济、法律、行政等综合手段，并通过开源节流、河道治理、水土保持、湿地保护、南水北调、洪水资源化、人工增雨，雨水利用、调水调沙等多种途径和措施，打造绿水青山的新黄河，塑造协调的水沙关系，维持黄河生命根本水量与水质，进步水资源和水环境承载才能、洪水造床才能、水流挟沙和自净才能、河道生态维护和修复才能等，促进社会经济环境全面、

2、协调、可持续开展，实现人与自然的和谐，使黄河长治久安，永葆活力和活力。关键词：手段黄河安康生命黄河是中华民族的摇篮,是我们伟大的母亲河,保护黄河是我们每个华夏儿女义不容辞的荣耀职责和神圣使命,当前，黄河的洪水泥沙、水土流失、水质污染、水资源短缺等问题仍非常突出，严重威胁着黄河的自身生命，昔日奔腾咆哮的黄河，如今却病魔缠身，在不断地呻吟、呐喊。黄河与我们生息相依，休戚与共，保护母亲河,就是保护我们赖以生存的家园。黄委党组审时度势、高瞻远瞩，及时提出了维持黄河安康生命的终极目的，这是一项规模宏大、艰巨复杂、涉及面广的系统工程，实现这一目的，不仅需要大河上下的共同努力，而且需要全社会的广泛支持和积极

3、参与，我们要高举维持黄河安康生命的大旗，当好黄河代言人，以高度的责任感、使命感和紧迫感，结实树立科学的开展观，调动一切积极因素，使全社会共同行动起来，拯救黄河，保护黄河，为黄河健身强体，大力加强“原型黄河，模型黄河，数字黄河建立，积极采取宣传、工程、科技、经济、法律、行政等综合手段，并通过开源节流、河道治理、水土保持、湿地保护、南水北调、洪水资源化、人工增雨，雨水利用、调水调沙等多种途径和措施，打造绿水青山的新黄河，塑造协调的水沙关系，维持黄河生命根本水量与水质，进步水资源和水环境承载才能、洪水造床才能、水流挟沙和自净才能、河道生态维护和修复才能等，实现人与自然的和谐，使黄河长治久安，永葆活力

4、和活力。一、宣传手段近年来，由于人类活动频繁和经济的粗放式开展，人们只顾无节制的向黄河索取，而无视了对黄河的保护，严重干扰影响了黄河的生态系统，使黄河的安康生命直承受到威胁。为此，黄委明确提出了维持黄河安康生命的新理念，并将其作为黄河治理开发与管理的终极目的，实现这一目的，不仅需要大河上下的共同努力，更需要全社会的安康心理和理解支持。重要的是倡导一种人们与河流和谐共处的文化，用一系列的精神、信仰、观念等感化人们的思想，化为发自内心的主动保护河流的行为。才能在处理人与自然、人与社会、人与人的关系时，自觉地坚持和谐相处的原那么，严格遵循自然科学和社会科学的规律，维持生态平衡、促进社会经济全面协调、

5、可持续开展。而现今社会还没有完全形成有利于黄河安康生命的根本道德水准。这就需要我们充分发挥言论的引导监视和潜移默化的作用，通过各种传媒手段，采取不同形式，广泛进展宣传教育，一是宣传黄河文化和华夏文明,大力弘扬黄河精神和民族精神,结实树立热爱黄河,保护黄河的思想;二是宣传“天人合一的自然观及人水和谐的科学开展观,深化认识黄河与人们消费生活的亲密关系和保护黄河的重大意义,彻底转变思想观念;三是宣传黄河防洪和水资源等现状和困扰黄河的主要问题及其面临的严峻形势,进步危机意识和风险意识;四是宣传有关黄河的法规政策,增强法律意识。通过宣传，为维持河流安康生命营势造场，使人们自觉承受并结实树立这一新理念，充

6、分认识维持黄河安康生命的重要性、紧迫性和艰巨性，增强使命感和责任感，实现从传统水利向现代水利、可持续开展水利的转变，由工程水利向资源水利的转变，由控制洪水向洪水管理的转变，由单一抗旱向全面抗旱的转变，由只重视黄河的治理开发向保护管理和治理开发相结合转变，真正意识到黄河也是具有生命的，而且黄河的生命与我们息息相连、休戚相关，视黄河为友，并与黄河和谐共处，呼唤理性开展，呼唤绿色文明，呼唤科学的决策方式，呼唤科学的消费方式，呼唤科学的生活方式，为实现“维持河流安康生命创造良好的言论环境和社会气氛，构筑坚实的思想基矗二、工程手段要以维持黄河安康生命为目的，以保证“堤防不决口，河道不断流，污染不超标，河

7、床不抬高为标志，以人与自然及河流、工程相和谐为宗旨，按照“上拦下排、两岸分滞和“拦、调、排、放、挖综合治理洪水泥沙的指导思想，强化工程措施，不断完善河防、水资源利用和保护、水沙调控、水保生态等工程体系。保障社会经济和环境全面、协调、可持续开展，1、河防工程体系河防工程是防洪保安的重要屏障。要根据黄河干支流的不同特点，研究治理方略，明确治理目的和措施，以防洪和水资源、水环境平安为核心,制定黄河干支流河道治理统一规划，加强综合治理,在黄河干流宁蒙河段、禹门口至潼关的小北干流河段及渭河下游等重点防洪河段建立标准河防工程；加快三门峡库区的综合治理。在黄河下游，建成以标准化堤防、河道整治、河口治理工程为

8、主的下排工程和配套完善的分滞洪工程，结合河道疏浚淤背固堤等措施，淤筑相对地下河。同时，加强交通道路、通信、信息、水文、气象等根底设施和非工程体系的建立，进一步稳定河道，控制河势，进步河道排洪输沙才能，加强洪水管理，确保人民生命财产平安。2、水沙调控工程体系黄河的主要问题是水少沙多，水沙不平衡，而调水调沙是改善水沙条件、防洪减淤的有力措施，因此，要统筹黄河流域干支流的水沙资源搞好水沙调控工程体系的总体规划,尽快建立完善以龙羊峡、刘家峡、黑山峡、大柳树、碛口、古贤、三门峡和小浪底等骨干水利枢纽工程为主体的黄河干支流水沙调控工程体系和调水调沙的长效机制，实行群库结合统一调度,坚持不断的做好调水调沙工

9、作，有效的调节洪水泥沙，特别是调平洪峰沙峰,保证干旱期河道的最低流量，实现全河水沙的多年调节,塑造协调平衡的水沙关系,尽量使河道长期保持输沙、生态等最低限量的基流，同时，在进展放淤试验论证的根底上，利用黄河小北干流滞洪滞沙的自然条件,建立完善放淤工程，进展大规模的放淤，开拓处理泥沙的新途径，新战场;并加快施行南水北调和引江济渭等跨流域调水工程,弥补黄河水量缺乏，改善水沙条件，实现洪水资源化和防洪减淤减灾等目的，保证河道不断流。3、水保生态工程体系黄河是世界著名的多泥沙河流，泥沙问题是黄河的主要症结，水土保持是解决黄河泥沙问题的根本措施，近年来，黄河流域水土流失仍很严重，生态环境恶化，河床不断抬

10、高，使黄河的安康生命受到严重威胁。因此，要大力进步全社会的水土保持意识，认真搞好黄河全流域的水土保持规划，确定水土保持的指导思想、总体布局和目的，以及工程与非工程、政策保障措施等，施行综合治理，广泛深化的开展植树造林活动，加大水土保持力度，在黄河两岸营造防护林带工程，建立绿色长城，尽快遏制黄河上中下游的水土流失，构建良好的黄河生态系统，保持生态平衡，改善生态环境，使大河上下成为绿水青山。近年来，黄河源区出现了雪线上升、冰川退缩、湖泊缩孝河道断流、生态功能退化的现象，导致了草场退化、荒漠化、沙化、盐碱化和鼠虫害严重、水土流失程度加剧等生态危机。要尽快制定施行黄河源区综合治理规划，明确黄河源区预防

11、保护监视的目的和任务，加大投资力度，建立完善水土保持预防保护监视工程体系，采取人工增雨等有效措施，加强草场的管理,通过合理轮牧,草场封闭式保护,或生态移民等方式,大力植树种草，构筑深沉而广泛的绿色屏障，确保黄河源区生态资源平衡和可持续利用。黄河的泥沙主要来自黄河中游的黄土高原，要因地制宜，综合治理，以小流域为单元，以多沙粗沙区为重点，以淤地坝沟道坝系建立为中心，充分发挥自然的自我修复才能，大力开展淤地坝建立、小流域综合治理、生态修复工程建立，采取退耕还林草、封山禁牧、舍饲养畜、飞播封育等措施，实行山、水、田、林草、路统一规划，治理与开发相结合，生态效益与经济效益兼顾，采取工程、生物和耕作综合措

12、施，建立措施配套、科学合理的水土保持体系，建立山川秀美工程，有效控制入黄泥沙、改善生态环境。湿地生态系统有修养水源、净化水质、美化环境、调蓄洪水、调节气候、降解有害物、保护生物多样性等生态功能，是维护国土生态平安的重要屏障。中国是全球湿地类型最丰富的国家，有自然湿地3600多万公顷。黄河流域湿地面积广阔，仅黄河入海口湿地面积就达30余万亩。要进步全社会的湿地保护意识，加大湿地保护恢复力度,使自然湿地纳入保护管理范围，抓好湿地保护、湿地恢复、可持续利用示范等建立,坚决制止肆意侵占和非法破坏湿地的行为，对违法占用、开垦、填埋以及污染自然湿地的,应责令其停顿违法行为，依法追究责任，采取各种补救措施，

13、努力恢复湿地的自然特性和生态特征。尽快编制黄河流域湿地保护规划，明确目的任务、建立布局、重点工程和政策措施，建立国家、地方和社会各界共同参与的多层次、多渠道湿地保护投入机制，认真坚持和逐步完善综合协调、分部门施行的湿地保护管理体制，从法规制度、政策措施、资金投入、管理体系等方面采取有力措施，团结协作做好湿地保护管理工作。三、科技手段现代化的科技手段，是维持黄河安康生命的关键。因此要大力加强“三条黄河建立，深化开展治黄战略、黄河自然规律等重要根底性课题的研究，积极开展治黄关键技术和重大工程关键技术的科技攻关。不断进展理论创新、管理创新、体制创新、技术创新，营造鼓励创新、支持创新、勇于创新的良好气

14、氛，大力推广应用科学技术特别是高新技术，构建科技治黄体系，全面提升治黄现代化程度。1、加强“数字黄河建立，尽快实现信息化、自动化。以信息化为打破口，以“数字黄河工程为重点，加强应用系统、应用效劳平台以及根底设施建立，把信息技术广泛应用到防汛、水资源管理调度、水土保持等各项治黄工作中。重点搞好信息采集、快速传输、高度共享，覆盖全河各级机关、防汛单位、沿河各大引水口、排污口的信息管理系统和计算机网络系统。综合运用地理信息系统GIS、海量数据库管理技术、遥感RS、全球定位系统GPS、虚拟视频技术、电子技术、传感技术、通信和网络技术、多媒体及虚拟现实VR等现代高新技术，对全流域的地理环境、自然资源、生

15、态环境、人文景观、社会和经济状态等各种信息进展采集与数字化处理，构建全流域综合数字信息平台和三维虚拟流域模型，以科学计算和数学模拟技术为核心，建立防洪减灾、水资源管理与调度、水土保持、水资源保护、工程建立管理和电子政务等应用系统，进步治黄业务的反响才能和决策的科学性；根本实现信息传输网络化、信息管理数字化、主要业务智能化、政务办公电子化，利用数字流域提供的丰富可靠的信息资源，结合先进的技术手段开发不同应用决策系统，以人工智能技术和会商环境为支持，构建综合会商和宏观决策平台，以进步防治、处理流域各种危机的决策程度，使黄河流域各种资源特别是水资源得到合理配置，实现资源利用的可持续开展。2、加强治黄

16、科学理论研究，大力推广应用科技成果。积极研究探究黄河治理开发与保护的新理论、新方法、新技术，深化开展水沙变化趋势、河道演变规律、黄河干流枢纽工程运用方式、调水调沙、小北干流放淤、上中游水土保持与下游防洪减淤关系、治黄方略、黄河下游滩区治理和政策补偿等问题的研究，对治黄的重大开展战略，建立与管理的关键技术，进展开放式的研究,广泛吸收各方面的意见和建议，组织跨部门、跨学科的结合攻关，加快科技成果和新工艺、新材料、新技术的推广应用。依靠科技进步和体制创新，加速治黄现代化建立。3、加强人才建立，推动科技创新。以科技为先导，以创新与人才为重点，全面施行人才战略，进一步完善体制改革，深化机制改革，结实树立

17、人才资源是第一资源和以人为本的观念，充分发挥人才资源开发在治黄工作中的根底性、战略性、决定性作用，树立科学的人才观，加强人才资源才能建立，推进人才构造调整，建立科学的充满活力和活力的人才工作机制，优化人才成长环境，加大引进国内外高层次人才特别是行业拔尖人才的工作力度，大力开展各类培训，全面加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才队伍建立，完善鼓励竞争机制，不拘一格选人才，使各类人才脱颖而出。同时，要不断的进展创新，营造良好的创新环境，建立鼓励创新的机制，对创新成果进展重奖，使创新之花盛开，有力推动治黄现代化建立。4、加强“模型黄河建立，为黄河治理开发提供根底和根据。“模型黄河是由多种类型室

18、内实体模型和野外原型试验场区构成且互相关联、扩展性及功能强大、测控系统可与“数字黄河耦合并与“原型黄河信息系统相集成、能与“数字黄河和“原型黄河联动的实体模型体系。“模型黄河工程体系建立包括实体模型建立、测控系统建立、模型厅及配套设施建立等。其中实体模型的模拟体系主要由黄土高原模型、水库模型、河道模型和河口模型等所组成。黄土高原模型主要用于研究黄土高原多沙粗沙区流域侵蚀产沙规律、坝系“相对平衡机理、沟道重力侵蚀规律及治理方案等；水库模型用于研究水库运用方式、库区冲淤演变规律、水库运用对下游河道的影响及其对策、库区治理措施、水沙调控机理及调水调沙运用方式等；河道模型主要用于研究河床演变规律、河道

19、整治方案、洪水演进预报等；河口模型用于承当河口演变规律及综合治理方案的研究等任务。“模型黄河通过对黄河自然现象的反演、实验，探求黄河自然规律，研究和解决黄河治理开发中的重大工程技术问题和应用根底问题，提出黄河治理科学方案，为黄河治理开发提供根底和根据。“模型黄河和“数字黄河的结合运用，以实现各种治理开发方案在“原型黄河上技术先进、经济合理、平安有效的目的。因此，要加快施行“模型黄河规划，建立高质量的“模型黄河工程体系，建立科学、先进、高效的运行管理机制，加强各种模型试验研究，为黄河治理开发提供更多更好的科技效劳。5、加快水文水资源现代化建立，为维持黄河安康生命提供支撑。要加速构建黄河水文水资源

20、监测、报汛通信、黄河气象水文水资源预测预报、黄河水文信息效劳等体系，不断完善水文水资源信息管理系统，充分运用卫星遥感、雷达等水文空间数据采集技术，声学多普勒流速剖面仪、GPS、振动式测沙仪等水文在线监测技术和同位素地下水监测技术，结合常规监测技术，实现对大气水的时间、空间连续监测，河流地表水的连续监测和地下水的同步监测，最终形成点线面相结合，空间水、地表水、地下水相协调的黄河流域水文水资源监测预报体系，大力进步黄河气象水文水资源监测预报才能，弄清流域下垫面变化对黄河水资源量的影响、黄河流域产水耗水用水特点和流域水循环规律，实现对流域水资源的全面实时监测、合理配置、科学分析评价,积极开展根底性、

21、前瞻性的科学研究，加快水文现代化建立，为黄河的治理开发提供有力的技术支撑。四、法律手段黄河水少沙多，河情非常特殊，是世界上最难治理的河流，防洪和水土流失防治任务艰巨。黄河水资源贫乏，供需矛盾非常突出，国民经济与生态环境之间、地区间和部门间用水矛盾锋利，环境污染严重。除害与兴利、整体与部分以及上下游、左右岸关系极为亲密，关系协调和利益调整非常复杂，水事问题更为突出。因此，首先要构建完善黄河流域管理法律法规和政策体系，主要包括流域管理法律、行政法规和规章、政策措施和执法监视等法规。以及投资保障、水价调整、滩区治理补偿等政策。抓紧制定施行?黄河水资源管理和保护条例?、?黄河法?等法规。其次要大力加强

22、法制宣传教育，营造良好的法治环境，进步全社会的法制观念和法律意识，实行言论监视，对人为造成的水土流失和生态破坏、水污染、侵占河道等事件及时进展公开曝光，引起各级指导的重视和全社会的关注，推动各项工作的开展。三是打造高素质的执法队伍，建立强有力的执法体系，实行依法治河，依法管理。加强水政执法人员的培训考核，实行优胜劣汰，进步执法程度和执法才能，严格执法，办事公正。进一步完善河道巡查监测机制，及时发现处理问题，把黄河水资源的开发、利用、管理、保护、节约、配置以及防洪、防断流、防污染、河道整治、河道清障、河道采砂等一切水事活动和管理活动都纳入法制化的轨道，依法标准各种水事活动和依法处理各种水事矛盾，

23、进一步协调处理好各方面的关系，严厉打击各种水事违法行为，维护良好的河道管理秩序，促进人与自然的和和谐社会经济的可持续开展。五、经济手段黄河的治理开发事关重大，应纳入国民经济和社会开展方案。并建立多渠道、多层次、多元化的黄河治理开发资金筹集机制，广泛吸纳社会各方面的投资。建立稳定的多渠道的投入保障机制，确保治黄工程建立、维护、管理和保护所需经费。同时，紧紧围绕治黄主业，充分发挥黄河水、电、土地等资源优势，大力开展供水、水电、土地开发、工程施工、设计咨询等优势工程和产业，壮大经济实力，实在加强方案、财务管理，及时进展审计监视，保证各项经费合理使用。同时，建立相关的经济处分和鼓励机制，做到奖罚清楚，

24、严厉打击各种经济犯罪活动，维护良好的经济秩序。并制定相关的经济政策，合理核定引黄供水水价，解决黄河河道工程修建维护管理费和水资源费的征收等问题；推行黄河下游行蓄洪区防洪保险制度，不断探究“以河养河、以水养水的新路子。为促进黄河水资源的统一管理、高效利用，充分表达水资源的商品和资源属性，应尽快引入市场机制，运用市场调节优化配置水资源，实行以水定产、以供定需，严格执行取水答应制度，合理确定水权，建立明晰的水权制度，以利于实现水权的转让与交换。充分发挥价格杠杆的作用，用合理的水价调节保护水资源。按照补偿本钱、合理收益、优质优价、公平负担的原那么，根据国家的相关规定，制定由资源本钱、工程本钱、环境本钱

25、及合理利润构成的完好水价格，尽快建立比拟完备的水要素市场，构建有利于促进节约用水和水资源合理利用的水价形成机制：一是将水资源费纳入供水本钱。二是适时调整水价，三是逐步推行根本水价和计量水价相结合的两部制水价。四是严格实行用水总量控制、方案管理和定额管理，对超方案或超定额用水实行超额累进计价。五是合理确定回用水价格，促进中水回用和污水再生利用。在水资源管理工作中，一是摸清家底，保证维持黄河生命根本水量。组织对黄河流域干支流的水资源状况进展一次全面普查，包括地表水和地下水等，并建立数据库，进展动态管理，及时分析预测水资源的变化趋势，认真研究确定维持黄河生命的根本水量，并优先予以保证。二是算好水账，

26、以供定需，优化配置、到达供需平衡。在优先保证黄河自身生命系统所需的生态、输沙等根本水量的前提下，统筹社会经济系统工农业消费、城乡人民生活等用水需求，进展优化配置，并根据其开展变化趋势及时进展调整，实现高效利用。三是认真搞好黄河干支流水资源总体规划，为水资源的优化配置、开发利用和保护,提供科学的基矗四是加速建立政府调控、市场引导、公众参与的节水防污型社会，合理开发利用和保护水资源。建立以水权管理为核心的全过程和全面节约的用水管理制度体系、完善的水权明晰及流转顺畅的水权分配机制和成熟的水市尝与水资源水环境承载才能相协调的经济构造体系和与水资源优化配置相适应的水利工程体系，完善水资源实时监控计量、信

27、息采集发布、调度管理系统,提升水资源管理信息化程度,构建以流域为单元，流域宏观管理与区域微观管理相结合的水资源统一管理体制，全面推行区域水务一体化管理,建立公开透明、广泛参与和民主决策的机制，彻底改变职能穿插、条块分割、权责不明、各自为政的管理形式和粗放式开展经济，浪费水资源的状况，严格实行取水答应制度、水资源有偿使用制度和建立工程水资源论证制度，建立流域初始水权分配制度。制定流域水资源宏观总量控制和微观定额管理指标体系，完善黄河可供水量年度分配方案及非汛期黄河干流水量调度预案，建立应对各种突发事件的机制。加强水资源统一管理和科学调度，在黄委机关设立黄河水量总调度中心，在沿黄省区及黄河干流的龙

28、羊峡、刘家峡、三门峡、小浪底等控制性枢纽设立水量调度中心，建成黄河干流主要断面含省界断面、取水口、退水口、排污口和支流入黄口水量、水质统一监测网络及地下水监测网络，施行国家统一分配水量，流量断面控制，省区负责用水配水；重要取水口和骨干水库统一调度。逐步形成总量控制，限额用水，定额管理，市场引导，水权交易的水资源管理体系。合理划定水功能区，实行入河污染物总量和省界断面水质双控制，加强部门合作，实行水量、水质统一管理和保护，进步全社会的水资源保护意识和节水意识，研究推广节水技术，开源节流，科学用水，方案用水、节约用水，量水而行，以水定开展，打造与流域水资源禀赋相适应的产业构造，实现资源利用的高效率

29、、资源配置的高效益和社会经济、生态的可持续开展。同时，加大防污治污的力度，坚决执行?黄河干流水域纳污才能及限制排污总量意见?，逐步从事后治理转向事前防范，从末端治理走向全过程治理、从单一措施治理走向各种措施相结合的综合治理、从区域治理走向区域与流域相结合的全局治理，主要从源头上进展防范治理，严格限制新建扩建污染严重的企业，对黄河干支流上已有企业的排污情况进展一次全面普查，逐一登记造册，实行动态管理和社会监视，设立污染举报热线，对举报乱排污的有功人员，给予重奖。并建立日常监视检查机制，在各排污口设立远程监测控制断面，对所有排污口实行统一管理，随时掌握各排污口的排污情况，对污染超标排放的企业，按照

30、“谁污染，谁治理的原那么限期进展整顿，使其尽快达标。并采取严厉的经济处分措施，进展综合整治，坚决制止乱排污现象，对屡禁不止的排污企业，责令其停业整顿或关闭，维护良好的水资源管理秩序，保持黄河的自净水量，进步流域水体水环境承载才能。五是结合施行跨流域调水、洪水资源化，大力开展人工增雨、雨水利用，彻底改善黄河的水量和水质状况，缓解黄河水资源的压力,实现水资源的合理开发、优化配置、科学管理、全面节约、有效保护，保证社会、经济、环境全面，协调的可持续开展。六、行政手段黄河治理开发与保护是一项跨地区、跨部门的综合性系统工程，关系到国家经济社会开展的大局，具有特殊的重要性、复杂性和艰巨性。为加强黄河流域管

31、理，有效协调各部门、各省区间的关系，更好地解决黄河治理开发中的重大问题，应按照权威、高效、协调的原那么，建立健全流域宏观管理为主体，流域管理与行政区域管理相结合的管理体制，明确流域管理与行政区域管理的事权，构建适应黄河河情的流域管理新体制，实行公共参与和民主协商管理机制。一是积极探究全流域一体化统一管理的新体制，拟将黄河流域的渭河、洛河、汾河等主要支流和小浪底等骨干水库及重点引黄取水口等交由黄委直接收理，便于指挥调度，进一步理顺管理体制。二是拟成立黄河管理委员会，由国务院有关指导担任主任委员，国家有关部委、流域机构及流域内各省区负责人和用水户代表等担任委员，实行委员制，作为决策协调机构，其办事机构设在水利部黄河水利委员会，全面负责、统一管理黄河流域综合规划、防洪抗旱、水资源配置、水土保持、湿地保护、水环境保障、污染治理、综合治理开发利用等一切涉水事务，实行科学民主决策，统一协调管理，建立高效、权威、科学的运行管理机制，及时协商研究解决黄河治理开发中的重大问题。彻底改变目前条块分割、各自为政、多头管理、互不协调的场面，推动各项治黄工作有序开展。2002年8月29日公布施行的新水法，进一步明确了流域机构水行政主管部门的法律地位，黄委作为黄河的代言人肩负着维持河