安全员培训9-安全生产事故处理及典型事故案例.课件

1、建筑装饰工程技术专业教学资源库培训中心职业（执业）资格培训安全员第1页，共62页。第四章 安全生产事故处理及典型事故案例培训中心第2页，共62页。一、生产安全事故报告和调查处理条例 2007年6月1日实施 第三条：根据生产安全事故（以下简称事故）造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级：（一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；（三）较大事故，是指造成3人以上10人以下

2、死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。培训中心第3页，共62页。生产安全事故报告和调查处理条例 第九条事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。 第十四条事故发生单位负责人接到事故报

3、告后，应当立即启动事故相应应急预案，或者采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。培训中心第4页，共62页。生产安全事故报告和调查处理条例 第十九条特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。培训中心第5页，共62页。生产安全事故报告和调查处理条

4、例 第三十五条事故发生单位主要负责人有下列行为之一的，处上一年年收入40%至80%的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）不立即组织事故抢救的；（二）迟报或者漏报事故的；（三）在事故调查处理期间擅离职守的。培训中心第6页，共62页。生产安全事故报告和调查处理条例 第三十六条事故发生单位及其有关人员有下列行为之一的，对事故发生单位处100万元以上500万元以下的罚款；对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处上一年年收入60%至100%的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，

5、依法追究刑事责任：培训中心第7页，共62页。生产安全事故报告和调查处理条例（一）谎报或者瞒报事故的；（二）伪造或者故意破坏事故现场的；（三）转移、隐匿资金、财产，或者销毁有关证据、资料的；（四）拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的；（五）在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的；（六）事故发生后逃匿的。培训中心第8页，共62页。生产安全事故报告和调查处理条例 第三十七条事故发生单位对事故发生负有责任的，依照下列规定处以罚款：（一）发生一般事故的，处10万元以上20万元以下的罚款；（二）发生较大事故的，处20万元以上50万元以下的罚款；（三）发生重大事故的，处50万元以上200万元以下的罚款；

6、（四）发生特别重大事故的，处200万元以上500万元以下的罚款。培训中心第9页，共62页。生产安全事故报告和调查处理条例 第三十八条事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责，导致事故发生的，依照下列规定处以罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）发生一般事故的，处上一年年收入30%的罚款；（二）发生较大事故的，处上一年年收入40%的罚款；（三）发生重大事故的，处上一年年收入60%的罚款；（四）发生特别重大事故的，处上一年年收入80%的罚款。培训中心第10页，共62页。生产安全事故报告和调查处理条例 第四十条事故发生单位对事故发生负有责任的，由有关部

7、门依法暂扣或者吊销其有关证照；对事故发生单位负有事故责任的有关人员，依法暂停或者撤销其与安全生产有关的执业资格、岗位证书；事故发生单位主要负责人受到刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，5年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。培训中心第11页，共62页。工伤事故赔偿 .培训中心第12页，共62页。工伤事故赔偿计算公式1.医疗费赔偿金额 = 诊疗金额+药品金额+住院服务费金额 (依据工伤保险诊疗项目目录,工伤保险药品目录,工伤保险住院服务标准) 2 .住院伙食补助费赔偿金额 = 因公出差伙食补助标准(元/人/天)70%人数天数 3.交通食宿费赔偿金额 = 交通费+住宿费+伙

8、食费 4.辅助器具费赔偿金额 = 普通适用器具的合理费用器具数量5.护理费赔偿金额 = 统筹地区上年度职工月平均工资(元/月)50%(完全不能自理)40%(大部分不能自理)30%(部分不能自理) 培训中心第13页，共62页。6.伤残补助金赔偿金额 = 本人工资(元/月)24(一级伤残)22(二级伤残).6(十级伤残) 7.伤残津贴赔偿金额 = 本人工资(元/月)90%(一级)85%(二级).75%(四级) 8.一次性工伤医疗补助金,伤残就业补助金(由省,自治区,直辖市人民政府规定) 9.丧葬补助金赔偿金额 = 统筹地区上年度职工月平均工资(元/月)610.供养亲属抚恤金赔偿金额 = 工亡职工本

9、人工资(元/月)40%(配偶)30%(其他亲属)(孤寡老人或孤儿在上述标准上增加10%) 11.一次性工亡补助金赔偿金额 = 统筹地区上年度职工月平均工资(48到60个月) 培训中心第14页，共62页。 12.精神损害赔偿 按照最高人民法院关于民事侵权精神损害赔偿的司法解释，自然人的生命权、健康权、身体权遭受非法侵害，可以向人民法院起诉请求赔偿精神损害；自然人因侵权行为致死，死者的配偶、父母和子女向人民法院起诉请求赔偿精神损害。因此，姜律师认为交通事故造成的工伤死亡，在工亡赔偿后，应该有一个精神损害赔偿13、处理事故人员交通、住宿、误公费 本人工资是指工伤职工因工作遭受事故伤害或者患职业病前1

10、2个月平均月缴费工资。本人工资高于统筹地区职工平均工资300%的，按照统筹地区职工平均工资的300%计算；本人工资低于统筹地区职工平均工资60%的，按照统筹地区职工平均工资的60%计算。 培训中心第15页，共62页。 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国发201023号23.提高工伤事故死亡职工一次性赔偿标准。从2011年1月1日起，依照工伤保险条例的规定，对因生产安全事故造成的职工死亡，其一次性工亡补助金标准调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算，发放给工亡职工近亲属。同时，依法确保工亡职工一次性丧葬补助金、供养亲属抚恤金的发放。培训中心第16页，共62页。二、典型事

11、故案例培训中心第17页，共62页。（1）案例1 青海西宁一建筑工地发生基坑边坡坍塌事故 8人遇难工程概况青海省西宁市商业巷南市场的佳豪广场（如图所示），位于西宁市两大商圈之一的商业巷商圈。事故过程： 2009月日时分，当名工人在号楼基坑工程施工现场，采用喷锚护坡进行基坑边坡喷浆作业时，边坡突然坍塌，被埋入土中的，边坡上方的部分工棚也随着边坡一起倒塌下来，事故造成人死亡。培训中心第18页，共62页。事故原因 经调查认定，“3.19”坍塌事故原因为：施工单位伪造设计方案和专项施工方案，没有安全生产许可证，没有进行安全教育和安全交底、没有采取安全保障措施的情况下违法施工、冒险指挥、冒险作业；建设单位

12、在没有取得施工许可情况下，直接发包给不具备安全生产条件的施工单位，违反基本建设程序；监理单位监理不到位。该起事故是一起较大责任事故。 培训中心第19页，共62页。责任处理： 根据事故调查结果，由建设行政主管部门吊销青海筑祥基地工程有限公司的公司资质；由工商行政管理部门吊销其公司营业执照，由安全监管部门对其公司和青海佳豪房地产开发有限公司分别经济处罚40万元、60万元人民币。同时青海筑祥基地工程有限公司涉嫌伪造设计文件和公章，由公安部门另案侦查，依法处理。青海筑祥基地工程有限公司总经理兼项目经理王恩庆、基坑支护施工现场负责人郭水欣分别对这起事故负有领导责任、直接责任和管理责任，由司法机关按法律程

13、序追究其刑事责任。同时对青海房地产开发有限公司总经理王生、工程部经理随东升分别处以罚款4.8万元和2.4万元人民币。青海安大工程监理有限公司，对这起事故负有次要责任，由安全监管部门对其公司经济处罚15万元人民币。对其公司总经理蒋鑫、监理总监张伟分别处以罚款2.4万元和1万元人民币。另市城乡规划建设局在检查中存在执法力度不够的现象，市政府对市城乡规划建设局给予通报批评，同时对市城乡规划建设局主要领导和分管领导给予通报批评并作出深刻书面检查 。培训中心第20页，共62页。案例 2湖北省政府对武汉东湖景区913事故 事故经过： 2012年9月13日13时10分许，武汉市东湖生态旅游风景区东湖景园还建

14、楼（以下简称“东湖景园”）C区7-1号楼建筑工地，发生一起施工升降机坠落造成19人死亡的重大建筑施工事故，直接经济损失约1800万元。东湖景园项目位于东湖风景区东湖村，分为A、B、C三个区，2011年5月18日开工建设，总建筑面积约80万平方米。C区地块（60亩）为东湖村集体土地，至事故发生时尚未办理完成建设用地转用和供地手续。 培训中心第21页，共62页。查明“913”重大建筑施工事故发生的直接原因是： 事故发生时，事故施工升降机导轨架第66和67节标准节连接处的4个连接螺栓只有左侧两个螺栓有效连接，而右侧（受力边）两个螺栓的螺母脱落，无法受力。在此工况下，事故升降机左侧吊笼超过备案额定承载

15、人数（12人），承载19人和约245公斤物件，上升到第66节标准节上部（33楼顶部）接近平台位置时，产生的倾翻力矩大于对重体、导轨架等固有的平衡力矩，造成事故施工升降机左侧吊笼顷刻倾翻，并连同67-70节标准节坠落地面。环视旅游微 培训中心第22页，共62页。间接原因：1祥和公司，系东湖景园C区施工总承包单位。该公司管理混乱，将施工总承包一级资质出借给其他单位和个人承接工程；祥和公司使用非公司人员吴秋炎的资格证书，在投标时将吴秋炎作为东湖景园项目经理，但未安排吴秋炎实际参与项目投标和施工管理活动；未落实企业安全生产主体责任，安全生产责任制不落实，未与项目部签订安全生产责任书；安全生产管理制度不

16、健全、不落实，培训教育制度不落实，未建立安全隐患排查整治制度；未认真贯彻落实武汉市城乡建设委员会关于印发的通知培训中心第23页，共62页。（武城建2012233号）、关于立即组织开展全市建设工程安全生产大检查的紧急通知（武城建2012244号）、武汉市城建安全生产管理站关于组织开展建筑起重机械安全专项大检查的紧急通知（武城安字201223号）等文件精神，对东湖景园施工和施工升降机安装使用的安全生产检查和隐患排查流于形式，未能及时发现和整改事故施工升降机存在的重大安全隐患。上述问题是导致事故发生的主要原因。培训中心第24页，共62页。2东湖景园C区施工项目部，系祥和公司股东、党委书记易少啟以祥和

17、公司名义组织成立。该项目部现场负责人和主要管理人员均非祥和公司人员，现场负责人易少锋及大部分安全员不具备岗位执业资格；安全生产管理制度不健全、不落实，在东湖景园无建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、中标通知书和开工通知书的情况下，违规进场施工，且施工过程中忽视安全管理，现场管理混乱，并存在非法转包；未依照武汉市建筑起重机械备案登记与监督管理实施办法，对施工升降机加节进行申报和验收，并擅自使用；联系购买并使用伪造的施工升降机“建筑施工特种作业操作资格证”；对施工人员私自操作施工升降机的行为，批评教育不够，制止管控不力；未认真贯彻落实武汉市城乡建设委员会关于印发的通知（武城建2012233号）

18、、关于立即组织开展全市建设工程安全生产大检查的紧急通知（武城建2012244号）、武汉市城建安全生产管理站关于组织开展建筑起重机械安全专项大检查的紧急通知（武城安字201223号）等文件精神，对东湖景园施工和施工升降机安装使用的安全生产检查和隐患排查流于形式，未能及时发现和整改事故施工升降机存在的重大安全隐患。上述问题是导致事故发生的主要原因。培训中心第26页，共62页。 3中汇公司，系东湖景园C区C7-1楼施工升降机的设备产权及安装、维护单位。安全生产主体责任不落实，安全生产管理制度不健全、不落实，安全培训教育不到位，企业主要负责人、项目主要负责人、专职安全生产管理人员和特种作业人员等安全意

19、识薄弱；公司内部管理混乱，起重机械安装、维护制度不健全、不落实，施工升降机加节和附着安装不规范，安装、维护记录不全不实；安排不具备岗位执业资格的员工杜三武负责施工升降机维修保养；未依照武汉市建筑起重机械备案登记与监督管理实施办法，对施工升降机加节进行验收和使用管理；未认真贯彻落实武汉市城乡建设委员会关于印发的通知（武城建2012233号）、培训中心第27页，共62页。关于立即组织开展全市建设工程安全生产大检查的紧急通知（武城建2012244号）、武汉市城建安全生产管理站关于组织开展建筑起重机械安全专项大检查的紧急通知（武城安字201223号）等文件精神，对施工升降机使用安全生产检查和维护流于形

20、式，未能及时发现和整改事故施工升降机存在的重大安全隐患。上述问题是导致事故发生的主要原因。培训中心第28页，共62页。 4万嘉公司，系东湖景园建设管理单位。该公司不具备工程建设管理资质，在东湖景园无建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证和未履行相关招投标程序的情况下，违规组织施工、监理单位进场开工。未经规划部门许可和放、验红线，擅自要求施工方以前期勘测的三个测量控制点作为依据，进行放线施工；在建筑规划方案之外违规多建一栋两单元住宅用房；在施工过程中违规组织虚假招投标活动。未落实企业安全生产主体责任，安全生产责任制不落实，未与项目管理部签订安全生产责任书；安全生产管理制度不健全、不落实，未建立安

21、全隐患排查整治制度。万嘉公司东湖景园项目管理部只注重工程进度，忽视安全管理，未依照武汉市建筑起重机械备案登记与监督管理实施办法，督促相关单位对施工升降机进行加节验收和使用管理；未培训中心第29页，共62页。 认真贯彻落实武汉市城乡建设委员会关于印发的通知（武城建2012233号）、关于立即组织开展全市建设工程安全生产大检查的紧急通知（武城建2012244号）、武汉市城建安全生产管理站关于组织开展建筑起重机械安全专项大检查的紧急通知（武城安字201223号）等文件精神，对项目施工和施工升降机安装使用安全生产检查和隐患排查流于形式，未能及时发现和督促整改事故施工升降机存在的重大安全隐患。上述问题是

22、导致事故发生的主要原因。培训中心第30页，共62页。 5博特公司，系东湖景园C区监理单位。该公司安全生产主体责任不落实，未与分公司、监理部签订安全生产责任书，安全生产管理制度不健全，落实不到位；公司内部管理混乱，对分公司管理、指导不到位，未督促分公司建立健全安全生产管理制度；对东湖景园监理规划和监理细则审查不到位；博特公司使用非公司人员曾雯的资格证书，在投标时将曾雯作为东湖景园项目总监，但未安排曾雯实际参与项目投标和监理活动。东湖景园项目监理部负责人（总监代表）丁炎明和部分监理人员不具备岗位执业资格；安全管理制度不健全、不落实，在项目无建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证和未取得中标通知书的

23、情况下，违规进场监理；未依照武汉市建筑起重机械备案登记与监督管理实施办法，督促相关单位对施工升降机进行加节验收和使用管理，自己也未参加验收；未认真贯彻落实武汉市城培训中心第31页，共62页。 乡建设委员会关于印发的通知（武城建2012233号）、关于立即组织开展全市建设工程安全生产大检查的紧急通知（武城建2012244号）、武汉市城建安全生产管理站关于组织开展建筑起重机械安全专项大检查的紧急通知（武城安字201223号）等文件精神，对项目施工和施工升降机安装使用安全生产检查和隐患排查流于形式，未能及时发现和督促整改事故施工升降机存在的重大安全隐患。上述问题是导致事故发生的主要原因。培训中心第3

24、2页，共62页。 6东湖村委会，系东湖景园建设单位。违反有关规定选择无资质的项目建设管理单位；对项目建设管理单位、施工单位、监理单位落实安全生产工作监督不到位；未认真贯彻落实武汉市城乡建设委员会关于印发的通知（武城建2012233号）、关于立即组织开展全市建设工程安全生产大检查的紧急通知（武城建2012244号）、武汉市城建安全生产管理站关于组织开展建筑起重机械安全专项大检查的紧急通知（武城安字201223号）等文件精神，对施工现场存在的安全生产问题督促整改不力。上述问题是导致事故发生的重要原因。培训中心第33页，共62页。 7武汉市建设主管部门。武汉市城乡建设委员会作为全市建设行业主管部门，

25、虽然对全市建设工程安全隐患排查、安全生产检查工作进行了部署，但组织领导不力，监督检查不到位；对武汉市城建安全生产管理站领导、指导和监督不力。该委员会建筑业管理办公室指定洪山区建筑管理站为东湖景园建设安全监管单位，后续监督检查工作不到位，未能及时发现并制止东湖景园违法施工行为。武汉市城建安全生产管理站作为全市建设安全监管主管机构，对洪山区建筑管理站业务指导不力，监督检查不到位，未能制止东湖景园违法施培训中心第34页，共62页。 工行为，安全生产工作落实不力。武汉市洪山区建筑管理站及下属和平分站作为东湖景园建设安全监管单位，在该项目无建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证的情况下，未能有效制止违法

26、施工，对参建各方安全监管不到位。对工程安全隐患排查、起重机械安全专项大检查的工作贯彻执行不力，未能及时有效督促参建各方认真开展自查自纠和整改，致使事故施工升降机存在的重大安全隐患未及时得到排查整改。上述问题是导致事故发生的重要原因。培训中心第35页，共62页。 8武汉市城管执法部门。武汉市城市管理局作为全市违法建设行为监督执法部门，在接到东湖景园违法施工举报后，没有严格执法；该局查违处处长林良根到现场进行调查和了解后，于2011年11月25日主持召开市查违办月度绩效考核例会，将非市重点工程的东湖景园当作市重点工程，同意了东湖生态旅游风景区查违办提供的会议纪要对该项目作出“暂缓拆除，并督促其补办

27、、完善相关手续”的意见，之后没有进一步检查督办是否停培训中心第36页，共62页。 工补办相关手续，使得该项目得以继续违法施工。东湖生态旅游风景区城管执法局作为该风景区违法建设行为监督执法部门，在接到东湖景园违法施工举报后，虽然对该项目下达了违法通知书、违法建设停工通知书、违法建设拆除通知书、强制拆除决定书，但没有严格执行，在按照该风景区管委会有关领导“争取变通解决办法”的要求，争取到武汉市城市管理局对该项目同意“暂缓拆除”后，没有督促有关单位停工补办相关手续，使得该项目得以继续违法施工。上述问题是导致事故发生的重要原因。培训中心第37页，共62页。 9东湖生态旅游风景区管委会城乡工作办事处。东

28、湖生态旅游风景区管委会城乡工作办事处作为该风景区管委会派出的，负责东湖村在内有关区域行政管理工作的机构，未认真贯彻落实安全生产责任制，未正确领导东湖景园参建各方严格执行国家、省、市有关安全生产法律法规和文件精神，是导致事故发生的重要原因。培训中心第38页，共62页。 10东湖生态旅游风景区管委会。东湖生态旅游风景区管委会作为武汉市政府派出的，负责该区域行政管理工作的机构，未认真贯彻落实安全生产责任制，未有效领导东湖景园参建各方和监管部门严格执行国家、省、市有关安全生产法律法规和文件精神，是导致事故发生的重要原因。培训中心第39页，共62页。案例3南漳县“1120”较大建筑施工坍塌事故 事故经过

29、： 2013年11月20日18时20分许，襄阳市南漳县金南漳国际大酒店新都汇酒店及附属商业用房（以下简称“金南漳项目”）建筑工地，在实施天井顶板混凝土浇筑施工过程中，发生一起高大模板支撑系统坍塌事故，造成7人死亡，5人受伤，直接经济损失约550万元。培训中心第40页，共62页。 2013年11月20日上午9时左右，南漳县金南漳国际大酒店附属商业用房天井顶层，项目负责人及安全员衡光辉、技术负责人赵俊峰组织施工人员开始实施高支模混凝土浇筑，先利用塔吊和料斗吊装混凝土浇筑C、D轴的4个大柱子，下午14时左右，开始利用泵车浇筑B轴4个柱子和D轴交12轴的柱子，16时左右，从B轴交11轴区间浇筑梁、板混

30、凝土，18时20分许，赵俊峰、黄兴国和11名工人正在作业面上用料斗配合泵车施工，当泥工段国成站在C轴交10轴区间用双手抓住塔吊吊住的料斗由南向西北角实施浇筑时，忽然感觉双脚悬空，看见作业面C轴交11轴区间先塌陷下去，自己就像飞快地往上升，其他12人随整个作业面瞬间坠落，造成7人当场死亡，5人受伤。培训中心第41页，共62页。（一）事故原因。2013年11月20日上午，施工现场在实施混凝土浇筑前，项目技术负责人赵俊峰和项目总监刘明章在明知该分部分项工程没有按照住建部危险性较大分部分项工程管理办法（建质200987号）和建筑施工模板安全技术规范（JGJ162-2008）的要求组织编制高支模的安全专

31、项施工方案的情况下，也未确认高支模是否具备混凝土浇筑的安全生产条件，未签署混凝土浇筑令，未制定和落实模板支撑体系位移的检测监控及施工应急救援预案等安全保证措施，便开始实施混凝土浇筑。下午18时20分许，混凝土浇筑到C、D轴交9、10轴之间，梁板浇筑将近完成90%。据对整个作业面已浇筑的混凝土重量及模板、钢筋等施工荷载计算，此时作业面的施工培训中心第42页，共62页。 总荷载约7.7KN/，超过高支模的实际承载力（由于满堂支撑架没有承载力设计值，事故发生后因全力组织抢救，现场满堂支撑架全部被应急拆除，难以依据现场原基础处理、搭设方法、模板及支架的主要结构强度、纵横支撑间距及截面构造等各项要素推算

32、出该高支模的相对承载力），导致高支模先从大梁比较集中、施工荷载比较大的C轴交11轴区间坍塌，作业面上12人瞬间坠落。经调查认定，事故原因为高支模的实际承载力无法达到施工总荷载的要求。 培训中心第43页，共62页。（二）责任认定。1.金南漳公司（金南漳项目建设单位）安全生产主体责任不落实，违法违规搞建设。该公司履职不到位，管理混乱；在未办理建筑工程施工许可证、安全和质量监督手续的情况下，违法组织金南漳项目施工；私刻南漳县城乡规划管理局公章、伪造规划管理部门批复文件，对原规划设计进行变更，增加商业用房天井部分；而后又擅自变更建筑工程设计施工图纸，将天井原设计的轻钢网架玻璃结构顶棚更改为钢筋混凝土顶

33、板，变更设计均未经过图审等相关手续，直接交与施工方进行施工；在施工过程中，又擅自要求施工方将原设计标高22.47米的天井部分加高至29.8米。2.宏天公司（金南漳项目施工承包单位）安全生产主体责任不落实，违法出借资质、转包工程。该公司施工管理混乱，违法出借资质，违法转包工程；实际上未安排已任命的施工项目部项目经理、施工员、质检员、材料员、预算员、财务负责人等人员在该工程中从事施工管理，而是安排不具备项目经理资格的非公司人员衡光辉为项目负责人履行项目经理职责。培训中心第44页，共62页。3.宏天公司施工项目部安全生产主体责任落实不到位，现场管理混乱。施工现场没有建立安全生产规章制度，没有开展班组

34、安全技术交底；项目部负责人、施工现场技术负责人、安全管理人员及特种作业人员均为无证上岗；未编制高支模安全专项施工方案，未落实安全施工措施，施工现场安全管理不到位。4.大正公司（金南漳项目监理单位）未认真履行项目监理职责，工程监理工作失控。该公司安排非公司人员刘明章、刘文鑫、吴渊为项目监理部人员；在工程内容发生重大变更时，未履行监理方的责任，没有补充签订协议或者重新签订监理合同，对金南漳项目监理工作失管；没有建立危险性较大的分部分项工程安全管理制度，对危险性较大的分部分项工程施工方案没有提出编制审查要求，对不符合标准搭设的模板支撑系统，既不制止，也不报告；旁站监理不到位，现场施工监管失控。培训中

35、心第45页，共62页。5.南漳县建设管理部门监督检查失职。县城乡建设局作为全县建设行业主管部门，虽然对全县建设工程安全生产检查、安全隐患排查工作进行了部署，但组织领导不力，监督检查不到位；在金南漳项目未办理建设工程规划许可证、县城乡规划管理局已违规放线的情况下，不批评制止，反而补批放线手续；对城乡规划局、安监站、质监站、装饰办工作的领导、指导和监督不力。县城乡规划管理局在金南漳项目未办理建设工程规划许可证的情况下进行违规放线，对违法建设行为放纵，对变更规划设计失管，致使违法建设行为长期未得到纠正。培训中心第46页，共62页。 县建筑安全生产监督管理站在金南漳项目未办理建筑工程施工许可证、安全监

36、督和质量监督手续情况下进场监督，对违法施工行为虽多次下达整改指令，但未能采取有效措施制止，也未及时向上级建设主管部门报告，对参建各方安全监管不到位；对建筑工程安全专项大检查、安全隐患排查工作贯彻执行不力，安全监督检查流于形式，对危险性较大的高支模搭设和混凝土浇筑违法施工制止不力，未履行好安全监督管理责任。培训中心第47页，共62页。 县建筑工程质量监督检测站在金南漳项目未办理建筑工程施工许可证、安全监督和质量监督手续情况下进场监督，未对高大支撑模板系统所使用的不合格钢管、扣件进行检测，未能有效制止违法施工；对建筑工程安全专项大检查、安全隐患排查工作贯彻执行不力。县建筑装饰装修管理办公室在代行县

37、建设监察综合执法大队职责、查处违法建设行为过程中，对金南漳项目违法建设行为未采取有效的强制措施制止，致使违法建设行为长期未得到纠正。培训中心第48页，共62页。6.南漳县城市管理执法局执法查处不力。县城市管理执法局在执法监督检查过程中，对金南漳项目违法建设、擅自变更设计的行为执法查处不力，监管责任不落实，监督检查流于形式。7.南漳县委、县政府对安全生产监管工作领导督促检查不力。南漳县委、县政府未认真贯彻落实安全生产责任制，组织开展全县安全生产大检查、“打非治违”工作不深入，对有关职能部门安全生产监管工作指导督促检查不力。培训中心第49页，共62页。四、对事故有关责任人员和责任单位的处理建议（一

38、）公安机关已采取措施人员。1.郭自会，男，金南漳公司总经理，金南漳项目施工实际承包人，2013年11月21日被南漳县公安局以涉嫌重大责任事故罪刑事拘留。2.衡光辉，男，金南漳项目部负责人及安全员，2013年11月21日被南漳县公安局以涉嫌重大责任事故罪刑事拘留。3.赵俊峰，男，衡光辉聘请的施工现场技术负责人（重伤在ICU），2013年11月21日被南漳县公安局以涉嫌重大责任事故罪监视居住。4.杜元发，男，架子工，2013年11月30日被南漳县公安局以涉嫌重大责任事故罪刑事拘留。培训中心第50页，共62页。5.耿显锋，男，大正公司法人代表，2013年12月18日被南漳县公安局以涉嫌重大责任事故罪

39、刑事拘留。6.刘明章，男，中共党员，项目总监，南漳县工程建设监理有限责任公司法人代表，2013年12月30日被南漳县公安局以涉嫌重大责任事故罪刑事拘留。7.余秋成，男，宏天公司法人代表，2013年12月11日被南漳县公安局以涉嫌重大责任事故罪刑事拘留。8.邹晓华，男，宏天公司襄阳分公司负责人，2013年11月21日被南漳县公安局以涉嫌重大责任事故罪刑事拘留。2013年12月17日，南漳县公安局对犯罪嫌疑人郭自会、衡光辉、邹晓华、耿显峰、刘明章、余秋成、杜元发等7人提请检察机关批准逮捕。培训中心第51页，共62页。（二）检察机关已立案侦查、采取措施人员。1.张川，男，南漳县建筑安全生产监督管理站

40、工作人员，负责金南漳项目现场安全监督工作，2013年12月13日，南漳县人民检察院以涉嫌玩忽职守罪立案侦查。2.陈宗杰，男，中共党员，南漳县建筑装饰装修管理办公室副主任，2013年12月13日，南漳县人民检察院以涉嫌玩忽职守罪立案侦查。3.刘丽，女，中共党员，南漳县建设工程质量监督检测站副站长，负责金南漳项目质量监督工作，2013年12月13日，南漳县人民检察院以涉嫌玩忽职守罪立案侦查。培训中心第52页，共62页。（三）建议给予政纪处分的企、事业单位人员。1.刘文鑫，男，南漳县工程建设监理有限责任公司（南漳县建设工程监理管理站）工作人员。违法同时在两个工程监理单位从事工程监理业务，未认真履行监

41、理员责任，对工程变更把关不严，特别是在施工单位随意变更设计、未编制高支模专项施工方案时，未向总监理工程师提出处理意见，未向有关部门报告，对事故发生负有重要管理责任。根据事业单位工作人员处分暂行规定第十七条规定，建议给予降低岗位等级处分。培训中心第53页，共62页。2.吴渊，女，南漳县工程建设监理有限责任公司（南漳县建设工程监理管理站）工作人员。违法同时在两个工程监理单位从事工程监理业务；未认真履行旁站监理职责，对关键部位旁站监督不到位，未对现场作业人员持证上岗情况进行检查，未监督施工方制定高支模专项施工方案，未监督施工方按工程建设强制性标准组织施工，对事故发生负有重要管理责任。根据事业单位工作

42、人员处分暂行规定第十七条规定，建议给予降低岗位等级处分。培训中心第54页，共62页。3.李晓飞，男，中共党员，南漳县城乡规划管理局局长，县人大代表。未认真履行职责，明知该项目未办理建设工程规划许可证情况下，在放线请示上签批同意放线意见，安排人员放线，对违法建设行为未采取措施查处，对违法变更规划设计失察，对事故发生负有重要领导责任。根据事业单位工作人员处分暂行规定第十七条规定，建议给予记过处分。4.熊坤，男，中共党员，南漳县建筑安全生产监督管理站站长，城关镇人大代表。未认真履行职责，对建筑安全生产监督、查处建筑市场违法建设行为等工作领导、指导、督办不力，安全生产隐患大排查落实不力，对负责金南漳项

43、目现场安全监督的安全监督员张川履职不到位情况失察，对事故发生负有主要领导责任。根据事业单位工作人员处分暂行规定第十七条规定，建议给予降低岗位等级处分。培训中心第55页，共62页。5.常文喜，男，中共党员，南漳县建设工程质量监督检测站站长。未认真履行职责，对建设工程质量监督检测工作领导、指导、督办不力，对负责金南漳项目质量监督的副站长刘丽履职不到位情况失察，对事故发生负有主要领导责任。根据事业单位工作人员处分暂行规定第十七条规定，建议给予降低岗位等级处分。6.唐荣兵(曾用名唐荣斌)，男，中共党员，南漳县城市管理行政执法大队规划一中队中队长，负责水镜大道以北（包括金南漳项目）规划执法工作。对该项目未按照建设工程规划许可证内容进行建设的建筑物、构筑物和其他设施以及该项目变更规划设计的违法建设行为，未及时进行查处和报告，对事故发生负有主要领导责任。根据事业单位工作人员处分暂行规定第十七条规定，建议给予降低岗位等级处分。培训中心第56页，共62页。7.付名立，男，中共党员，南漳县城市管理行政执法大队副大队长，分管规划一中队。对该项目未按照建设工程规划许可证内容进行建设的建筑物、构筑物和其他设施以及该项目变更规划设计的