土地政策的评估方法和修订

1、土地政策的评估方法和修订 YOUR SITE HERE第一节 土地政策评估的作用、原则与标准 土地政策评估：对土地政策的效果进行研究，以确定政策的价值，从而决定政策的延续、调整或终结。YOUR SITE HERE土地政策评估作用 1决定土地政策前途的依据 2合理配置土地政策资源的基础 3迈向决策科学化的途径YOUR SITE HERE土地政策评估内容建立标准：效果、效率、充足性、公平性、回应性、 适宜性。收集政策信息：问卷调查、案例收集、资料查阅、社会实验等方法。分析评价：定性定量方法。对政策预期效果、政策实施绩效进行分析评价。政策建议：YOUR SITE HERE标准是依据信息是基础分析评价

2、是核心政策建议是目的关系YOUR SITE HERE土地政策评估的原则综合性原则时效性原则区域性原则动静结合原则定性定量结合原则YOUR SITE HERE土地政策评估的特点综合性多样性相对性迟滞性土地政策所获得的社会综合效果和所付出的综合代价联系起来比较从范围看，有宏观和微观之分；从层次看，有土地政策决策效率、土地政策管理效率和土地执行效率评价不是依靠产品和实物，是通过同类土地政策进行比较作出判断效率的体现一般需要较长的周期，要作出客观、准确的评价也要经过较长时间YOUR SITE HERE政策效率标准生态价值标准社会福利标准生产力标准评估标准利益效益与费用比例YOUR SITE HERE第

3、二节 土地政策的效益评价和生态评价一 土地政策效率评价 土地政策效率是指土地土地政策所得到的劳动效果、社会效益同所消耗的人力、物力、财力和时间的比率，即土地政策产出与投入的比率。 YOUR SITE HERE要素分析法I土地政策效率Bi收益Ci投入n土地政策年限r机会成本（贴现率）YOUR SITE HEREYOUR SITE HERE （一）土地政策的成本收益分析制定成本：政策制定过程中的各项活动费用支出执行成本：国家机关+企事业单位+个人投入机会成本：调整、文件的选择支出不必要代价：主观因素损失直接收益：直接成果间接收益：附加成果投入最小收益最大YOUR SITE HERE速度是指一定时间

4、内土地政策工作的进展情况土地政策效率 投入时间、可投入的人力、物资和经费质量目标和要求数量土地政策组织和行政人员为社会提供的行政管理和服务的总数YOUR SITE HERE滞后性 直接产出最终社会效果间接性 整体性 土地政策：YOUR SITE HERE(二)影响土地政策管理效率和效果的因素1土地政策管理机构设置 土地政策管理机构是推行国家土地政策和督理国家土地的主体。它是依据授权的原则依法设立的。YOUR SITE HERE机构设置影响土地政策管理效率主要在：土地政策管理机构设置目标。土地政策管理机构设置与土地政策管理事物对等。土地政策管理岗位设置。YOUR SITE HERE行政管理之败笔

5、：人数换效率精兵简政的口号已经喧嚣了多年， 但行政成本的过度膨胀似乎正在陷入失控的境地。 “行政管理内卷化”意味着政府机构不是靠提高现有组织机构的效能来推动社会发展，而是靠扩大非正式机构，把它们内卷于正式组织之中来行使权力。YOUR SITE HERE“行政管理的内卷化”意味着政府治理结构既没有突变式的发展，治理效率亦没有渐进式的提高，而是在一个层面上无休止地内旋、内缠、内耗和自我复制。YOUR SITE HERE 我国现有4万个乡镇，大多数配备“七大班子”，包括党委会、政府机关、纪检委、人大机关、政协机关和武装部。而就在这不足几百平方公里，有的甚至只有几十平方公里的地区之内，又在乡镇一级下面

6、对口设立了各种性质和职能的“七站”、“八所”等“正式机构”。YOUR SITE HERE 人们有理由提出质问，这种机构真的有成为正式机构的必要和资质吗？显然，这是正式机构内卷出来的正式机构，根本不具备合理性而这种叠床架屋、职能重叠的行政管理模式，行政管理费用又焉能不高？YOUR SITE HERE2、行政人员素质3、行政管理方式： 集权和分权体制 管理层次和幅度 决策机制YOUR SITE HERE4土地政策管理职权：是否城乡统管。是否有独立管理权限的机构。与其他行政管理机构职责是否协调。YOUR SITE HERE你觉得行政成本浪费现象主要表现在哪些方面？ 公款吃喝公务用车公费旅游、出国 冗

7、员严重，办事效率低 建豪华办公楼 “政绩工程” 政府会议浪费 政府用水用电等能源浪费 YOUR SITE HERE 调查中，公众认为行政成本浪费现象最严重的三大表现是“公款吃喝”（）、“公务用车”（）和“公费旅游、出国”（）。公众普遍认为，正是这些个人享受的公款消费直接导致了我国行政成本的连年激增。 YOUR SITE HEREYOUR SITE HERE二 、土地政策生态效益评价 土地政策的生态效益：人类开发利用土地资源的经济活动，对农业生态系统结构和功能的影响，并对人类生产和生活产生直接和间接利益的生态效应。YOUR SITE HERE包括三方面含义：第一，通过土地政策的经济活动所引起的生

8、态系统结构、功能和生态环境质量变化的结果；第二，这种结构又反作用于土地政策经济活动，引起社会经济效益的增减；第三，土地政策生态效益在计量上可有正负之分，它表示生态效益的相对增加或减少。YOUR SITE HERE社会效益经济效益生态效益生态系统YOUR SITE HERE土地政策的生态效益的表现方面：通过生态系统结构和功能的变化，不断地为人类提供所需要的农业生物产品；通过生态环境的变化，不断满足人类对生态环境质量的需要。挑战1: 可持续的能源 挑战:食物安全性粮食产量需要成倍增长以满足未来30年人口增加30亿的需要据预测在热带与亚热带地区对于任何数量的变暖气候变化都将降低农业生产力木材仍然是世

9、界三分之一人口的唯一燃料来源未来50年木材的需要量将增加一倍据预测：气候变化将增加森林生产力, 但由于病虫害和火灾，未来的森林管理将会变得更加困难挑战: 水的安全性世界上有三分之一的人口处于缺水状态未来的30年面临缺水的人口将增加一倍以上据预测气候变化将减少许多干旱与半干旱地区水资源的可获得性 挑战: 可持续的渔业挑战: 生物多样性的可持续利用与保护气候变化将加剧生物多样性的损失据估计，未来的30年全世界将有 10-15% 的物种会灭绝生物多样性是一切生态产品与服务的基础食物与纤维产品清洁与充足的水供应生物多样性的维护人类身体的维系碳、氮、磷的循环与储存农用地海岸带林地淡水系统草场气候变化将影

10、响生态系统提供大量基本生态物质与服务的能力土地政策生态效益评价的基本内容从土地生态学角度评价土地生态效益评价土地生态适宜性评价土地生产潜力评价土地经济评价基本指数制定评价等级经济评价土地政策生态效益评价的步骤确定评价的范围1确定评价类型2确定评价体系与指标系统3评价结果分析4YOUR SITE HERE第三节 土地政策评估方法土地政策效果评估定性评价法定量评价法YOUR SITE HERE德尔斐法向相关专家函询调查专家给出权重和结果结果的分析和检验得出比较一致的评估方法YNYOUR SITE HERE运用现代科学知识和技术按照一定的标准采用适当的方法和手段测定的具体内容测定的标准或依据测定的过

11、程测定结果的评价定量方法YOUR SITE HERE综合评价法WiPij某一方案的综合评分Wi各评估项目的权重Pij各评估项目的评分YOUR SITE HERE 综合评价法是对某项政策的多项指标进行综合评分的数量化方法，即将各个评价项目的具体指标进行加权，用一个评分数值来表示土地政策效果的状况，从而可以从总体上概括地评价土地政策效果优劣。YOUR SITE HERE提高土地政策效率的途径转变土地政策职能改革和完善土地政策组织提高土地政策人员素质优化土地政策队伍健全土地政策法规与日常工作制度改进工作作风与领导方法？YOUR SITE HERE实现土地政策管理手段与技术的现代化加强土地政策监督改善

12、土地政策文化？YOUR SITE HERE个人土地登记证20分钟可取20分钟内搞定个人土地登记证 关于新建商品房的个人土地登记办理，武汉市国土资源管理局青山分局的负责人介绍，只要开发商提前介入，在商品房销售之前，新建房屋竣工验收时向土地政策管理部门申请办理土地登记分割证明书，再由购房者持土地登记分割证明书和各相关证件就可以在20分钟以内完成个人土地登记证。YOUR SITE HERE部分二手房办理土地登记证立等可取 国土局有关负责人介绍，二手交易房的办理分为两种情况，一种是有房产局发放房产证的交易房，这种交易房由于需要核实相关资料，所以不在立等可取的范围之内，办理需要大约5个工作日。只有已经领

13、取1999年以后国土局颁发的土地使用证进行房屋交易的二手房才能够在办理土地证时实现立等可取。YOUR SITE HERE 国土局负责人承诺，中心城区上述两类住房的个人土地登记证均可以在各区土地局办理，只要市民出示相关证件，就能够顺利完成土地证的办理。 国土资源管理局的有关负责人介绍说，为了方便市民办理个人土地证，武汉市中心城区的分局窗口对外公示了办证的工作流程和承诺时限，并印刷了办事服务指南以及“窗口制”管理制度，承诺将对各种类型的土地登记办证予以一次性告知。YOUR SITE HERE第四节 土地政策修订一、土地政策修订的必要性经济基础决定土地政策的产生经济基础变化决定着土地政策的创新避免土地政策失误寻求社会经济发展YOUR SITE HERE二、土地政策修订的含义及范围土地政策修订，是依据土地政策评估结果，对实施中的现行土地政策进行修改、补充、调整和终止的动态过程。YOUR SITE HERE土地政策修订所解决问题的范围：1.土地政策制定者自身的局限性所产生的；2.