社会稳定风险评估及维稳及法律分析讲座

1、社会稳定风险(fngxin)评估及维稳法律分析讲座马健 律师(lsh)共六十八页前 言 当下中国(zhn u)社会正处于“矛盾凸显期”，如何实现经济又好又快发展和社会的全面发展，是各级政府面临的重要挑战。特别是近年来，维稳的经济成本和政治成本同时急速攀升。2011年伊始，中央政府发文要求各地全面推进社会稳定风险评估机制，对涉及群众切身利益的重大工程项目和重大政策，在决策前进行经济效益和社会稳定风险“双评估”，防止因决策不当引发社会矛盾。 通过社会稳定风险评估机制，意在寻求能够让老百姓易于接受的发展性政策方案，实现稳定与发展的互促共生，推动政府与公民的互动，实现经济社会的有序良性发展。共六十八页

2、 马健律师事务所简介 马健律师事务所于二OOO年由著名律师马健和一批知名的律师、学者创立。通过团队的长期执著追求，马健律师事务所在法律业务、社会活动等诸多领域皆有卓越表现，获得业内和社会广泛赞誉，曾获得“南京市文明律师事务所”等称号。 马健律师事务所通过建立高效的人才储备和激励机制，吸引了包括留美法学博士、法学硕士等学位在内的专职律师、实习律师及律师助理30余名，均毕业于享誉国内外的一流大学， 具备丰富的诉讼及非诉讼业务经验。马健律师事务所重视团队业务结构的综合化和律师分工专门化的结合，并以团队化管理为保障，能够有效应对客户面临的各种错综复杂的法律事务，为客户提供全面及专项法律服务。 马健律师

3、事务所长期致力于研究国内外客户所涉及的公司管理、投资、金融、贸易等领域的有关法律问题，通过参与国内外学术论坛等途径积极与国内外同仁进行学术交流，是南京市最早与美国的律师事务所签订合作协议的国内律师事务所之一。马健律师事务所现与美国、加拿大、香港、中国台湾及国内外多家知名律师事务所及会计师事务所等中介服务机构保持着良好的信任与合作关系。 马健律师事务所一贯重视与各级政府之间的合作关系，并被有关政府部门聘请为常年法律顾问，多次为政府部门提供全面法律服务。马健律师事务所长期在中国中央电视台、江苏电视台、南京电视台、南京人民广播电台担任特约嘉宾主持人或随行律师，主持并参与有关法制节目。 “高效、专业、

4、严谨、求实“是马健律师事务所一直推崇和坚持的执业(zh y)理念。我们将秉承这一宗旨，追求卓越，力求完美，依法切实维护海内外客户的最大合法权益，实现自身价值与客户权益的完全融合。 共六十八页马健简介(jin ji) 马健律师，南京大学法律硕士，高级律师，南京仲裁委仲裁员 ，中国民主建国会会员，南京市政协委员 ，中国国际贸易促进委员会江苏调解中心调解员， 江苏省律师协会民商事委员会副主任 ，南京市律师协会常务理事 ，南京市工商业联合会常委。 马健律师1995年执业， 2000年发起创办江苏马健律师事务所。2001年11月至今马健律师多次被南京市司法局评为“优秀律师” ， 2007年被评为 “江苏

5、省十大杰出青年律师” ，还曾作为青年代表受到李源潮等领导同志的亲切接见 ，马健律师现长期在江苏电视台等媒体义务主持普法节目并积极参加各项公益活动。 马健律师擅长办理公司法律事务、企业风险管理、企业并购、改制重组及上市业务等诉讼与非诉讼业务。 2009年马健律师作为首个介入社会(shhu)稳定风险评估领域的律师，成功地促成了南京某国有企业的改制进程，并因此被中央法制日报头版报道。马健律师还先后接受委托，为多个大型国有集团企业的改制及重大项目制作社会稳定风险评估报告，均取得了较好的社会效果。共六十八页社会稳定风险评估过程(guchng)中目前面临的困难共六十八页1、项目如何收费 为了保证社会稳定风

6、险评估的准确性、全面性、可靠性，风险评估组织必须深入调查相关事实、聘请专业顾问对相关专业问题作出鉴定结论、协调相关部门落实建议的维稳措施等，这将花费大量(dling)的人力物力，而且因各个项目的差异，花费情况也迥然不同。特别是社会对风险评估的重要性认识并不充分，对付出较大代价承担评估成本不能接受。因此稳定风险评估目前面临收费窘境，也造成网络上竟然存在风险评估写手，完全不用调查研究就套用模板制作完成评估报告，背离了风险评估的基本要求及目的。共六十八页2、如何委托评估机构 根据投资(tu z)项目的特点，社会稳定风险评估需要经济学、工程技术、法学、社会学、行政管理学等多方面的专业知识和专业技能，更

7、需要多方面的专业人才协同配合，工作难度非常大，因此需要专业机构来组织实施。但是目前国家及各地方政府并没有规定评估机构的准入条件，也因此无法有目的地培养风险评估人才。 共六十八页3、评估机构如何确保独立性 根据目前社会稳定(wndng)风险评估管理体系，委托评估的单位往往是直接利益主体，甚至由项目实施单位自行评估，因此受托单位很难独立作出评估结论。因为一旦作出不利于项目推进的结论，很可能会被委托人修改或者摒弃。共六十八页4、评估机构如何承担责任 由于重大项目立项、建设、运营等处于一个长期的延续过程，各种风险因素处于动态变化之中，而且往往因为一个微小因素的扩大化而威胁社会稳定(wndng)。社会稳

8、定(wndng)风险评估报告作出后，并不能对变化的情况、应对措施落实情况等负责。另外，根据目前已经发生的重大项目社会稳定(wndng)问题的案件，损失都非常惨重，而作为中介组织的评估机构并不可能有太大的实力来承担。共六十八页5、如何保密 重大项目的实施(shsh)必然会影响方方面面的利益，因此项目信息的保密也非常重要。但是社会稳定风险评估需要广泛收集各个利益相关者意见（包括维稳措施等），因此在项目立项前展开风险评估将存在泄密问题。共六十八页6、项目单位和民众诉求无法达成一致如何处理。 项目单位一般希望用较低的成本(chngbn)解决问题，而群众的需求往往难以满足。双方之间很难达成一致，所以稳评

9、工作往往会加大项目推进的时间和难度。共六十八页社会稳定风险(fngxin)评估作用一、增强了维稳工作的前瞻性。 通过社会稳定风险评估机制，减少了决策和项目的盲目性、局限性和片面性，实现了社会矛盾化解由事后处置向事前预防、由“救火”式被动调处向“防火”式主动(zhdng)化解、由治标向治本的转变，增强了维稳工作前瞻性。共六十八页 案例：2005年吉林建龙集团曾经入股吉林通钢集团，在其控制期间，建龙集团裁撤数十个单位，内退7000多职工，导致通钢人对建龙集团产生怨恨。2009年3月，建龙集团决定退出通钢集团。 2009年7月22日吉林省国资委作出建龙集团再次控股通钢集团的决定，并要求通钢集团7月2

10、4日开始全面执行。在7月22日当天，省国资委给通钢集团领导开会，让几位高层在建龙集团重组方案上签字，通钢集团高层拒绝签字，当场辞职。2009年7月24日， 当建龙集团方委派总经理陈国君前往通钢集团办理交接手续时，通钢数千名员工集会反对，在武警维持秩序的情况下打死陈国君，最后吉林省政府宣布建龙集团不再参与重组通钢集团。 通钢集团多数员工几乎是一夜间才得知建龙集团控股消息。7月22日吉林省国资委作出决定，仅仅(jnjn)3天后就要求就要通钢集团上下全面执行，期间没有经过工会，甚至没有召开过职工代表大会，更没有进行过社会稳定风险评估。因此对群众的对立情绪没有及时发现，在通钢集团领导拒绝配合的情况下，

11、也没有采取应对措施。这是导致悲剧发生的重要原因。共六十八页 二、增强了维稳工作的有效性。 通过社会(shhu)稳定风险评估，对风险程度较高的项目或决策暂缓执行，对存在一定风险的建立健全维稳处置工作预案等，必然有效地预防了重大不稳定事件的发生，增强了维稳工作的时效性。共六十八页 案例：7月28日上午，江苏省南通市启东上千市民冲进市政府，抗议日资造纸厂排污计划。根据媒体报道，参与游行人数超过5000人，且出现暴力行为，有市民打砸政府办公室，并推翻警车。 启东事件的导火索，是南通市“达标尾水排海工程”。该工程主要是为解决日企王子(wngz)制纸集团（南通）有限公司的废水排放问题而设立的，计划通过一个

12、上百公里的超长管道，将处理达标后的工业废水排入启东市（南通市下辖的县级市）境内的黄海大湾泓水域，其初步设计规模为日排放废水量15万吨。“达标尾水排海工程”项目计划公布后，在启东市引发了争议。当地居民担心污水排放后会破坏环境，抗议情绪日趋强烈。早在6月上旬，相关抗议活动就已酝酿。在6月9日的抗议未果后，启东民众又决定在7月28日发起一场规模更大的抗议活动。 这一事件需要反思的是，为什么引入环评、听证会等程序之后，该工程却仍旧引发民间更多反弹。我认为当地政府在项目开始前没有进行社会稳定风险分析，维稳工作缺少前瞻性是其主要原因。共六十八页三、增强了维稳工作的针对性。 通过社会稳定风险评估过程，能够有

13、效地对对拟执行项目或决策进行宣传引导，增强群众认知度和认同感，并进一步完善工作举措，制定详细的工作方案，更好地组织实施。尤其是针对苗头性问题，及时采取有效措施消除其影响，促进重点建设项目顺利推进，实现了经济社会平稳(pngwn)较快发展。共六十八页 四、增强了维稳工作的科学性。 群体性上访和群体性事件背后反映的大多是因利益诉求引起的人民内部矛盾，社会稳定风险也大多来源于对群众合法权益的侵犯。因此政府在环境保护、征地补偿、拆迁安置、社会保障等重大事项决策(juc)上，应该广泛征集民意、集中民智、凝聚民心，不断更新工作方案，推进了决策(juc)的科学化，切实维护了群众利益，从根本上预防和减少社会矛

14、盾。共六十八页案例：2010年3月，南京市因地铁3号线的建设而移植梧桐树，梧桐树作为南京市的城市形象之一，并具有特殊的历史意义。因此移植一事引起了社会的强烈反响，南京市民自发组织游行，展开了绿丝带行动，呼吁保护梧桐树。甚至台湾立委邱毅也公开发表声明。梧桐树严重影响了南京市城市形象，甚至形成社会稳定事件。南京市领导在了解事件影响后，决定停止梧桐树的移植。为了避免类似事件发生，南京市出台了南京市城市建设工程树木移植、保护咨询(zxn)评估规定，通过制度化，以减少树木移植问题对社会稳定的影响。共六十八页社会(shhu)稳定风险评估的特点共六十八页1、社会影响大，经济成本高 在目前的各地政绩观影响下，

15、重大项目的推进是很多地方政府工作的重中之重，而且为了项目的推进，项目实施单位在前期也将支出巨额费用。如果因稳定风险评估原因而被阻止，将产生非常大的社会影响。但如果因风险评估不客观公正或者(huzh)不全面造成了社会维稳事件，同样会产生严重损失。 共六十八页2、涉及的法律关系复杂，政策性强 重大项目在立项、建设(jinsh)、运营等过程中，涉及土地征收、拆迁、环境污染、员工安置、施工安全、民工工资等一系列法律问题，都可能成为社会稳定的风险因素。共六十八页3、民意诉求强烈和复杂(fz) 当前社会处于变型期，人民群众的利益观千差万别，而且随着民主意识的觉醒，维护自身权益的愿望更加强烈。另外，随着社会

16、的复杂化，项目推进过程中涉及的利益主体也纷繁复杂起来。在已经披露的重大社会稳定事件中，很多的参与者按照正常分析都不应成为利益的相关者。但是这些群体往往主动加入了影响社会稳定的事件中。因此社会风险评估对风险因素的评估需要更加全面，具有前瞻性。共六十八页做好社会稳定风险评估(pn )的方法共六十八页1、坚持决策要科学、项目要推进、群众利益要维护的基本原则。 社会稳定风险评估(pn )的出发点应该是促进项目的推进，但是通过评估(pn )过程更好地使决策更加科学，群众的利益得到更好的维护。共六十八页2、社会稳定风险评估的核心应该是群众利益。 根据各类社会稳定风险评估的政策依据及四川省遂宁市最早探索社会

17、稳定风险评估机制的背景，均是为了“畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障(bozhng)渠道”，因此群众利益的保护应该是社会稳定风险评估的核心。 共六十八页案例：在南京某大商场的拆除过程中，很多经营户都具有强烈的抵制情绪。在社会风险评估过程中，评估人员深入了解商场的特点，商场的旺季为中秋、国庆、元旦及春节，建议政府将封闭商场时间由8月份变更为10月中旬，并不收取任何费用。这样既保障了两个旺季的利润，又避免延迟关闭使得经营户为了元旦和春节而囤积(tnj)货物造成损失。政策的变化及公示，大大降低了经营户的抵制情绪，使经营户能够感受到政府的关心和体贴。共六十八页3、舆论的正面引导 随着我国舆论媒

18、体独立性、客观性的增强，对人民群众的影响力越来越大。因此舆论的倾向性报道对项目的推进将具有重大影响。例如，南京市很多媒体总以民生为由对拆违进行批判性报道，造成违建在南京愈演愈烈。其中具有代表性的是南京下关区一处违建，强拆几年都未完成，阻止南京地铁3号线的进程2年多。后来南京市电视台新闻频道制作了三个月的拆违专题节目，深入报道了各处违章建筑的历史及对公共秩序的侵害现状，肯定了南京城管对拆违的努力和奉献。这一方式不但大大促进了南京拆违的顺利进行，而且(r qi)使一般群众不再对违章行为持有理直气壮的心态，减少了对抗气势和极端行为的发生。共六十八页4、引入第三方评估 项目(xingm)实施单位具有直

19、接的利益关联性，因此在群众诉求的收集、矛盾点的发掘等可能存在偏见性，可以引入客观的各地统计局下属的城市社会经济调查队等第三方机构。共六十八页5、评估专家选择的多样性 社会是一个纷繁复杂的世界，专家不应以学术等标准为限，如一个农村长者(zhngzh)应该对其本村的人际关系、性格特点等因素对社会学家更解，也更有能力为平息极端诉求提供帮助。共六十八页6、增加便民举措 社会风险评估应该是一个长期不间断过程，可在现场设立便民服务小组及信访点，使得政府能够及时、全面、准确掌握影响社会稳定的各种矛盾点。而且群众(qnzhng)的负面情绪是逐渐累计起来，普通群众(qnzhng)也会对便民措施而伴有感激。共六十

20、八页7、做好极端事件的预案。 社会稳定风险评估的进行，不可能完全杜绝稳定事件的发生，因此需要(xyo)协调相关部门制定应对极端事件的预案，尽可能减轻极端事件对社会的影响。共六十八页8、利用法律手段作为保障 如果遇到一些违法甚至犯罪相对人，可以建议(jiny)适当考虑行政，甚至刑事手段 ，请有关机关对主要违法犯罪分子 进行必要的法律打击，以确保项目的顺利推进。（如南京某违章大市场搬迁）。 共六十八页社会稳定(wndng)风险评估的依据共六十八页1、法律地位依据 2010年出台的国务院关于加强法治政府建设的意见，。这一规定是社会风险评估的第一个准法律依据，是社会风险评估机制建立的标志。 各地省委办

21、公厅、省政府办公厅印发的省社会稳定风险评估办法；二是各县(市、区)出台的县社会稳定风险评估实施办法。这些规范性文件属于行政规章，法律位阶不高、法律效力不足，制约了制度的成效。建议根据中华人民共和国突发事件应对法，由全国人大常委会通过(tnggu)实施条例或由国务院制定行政法规，明确社会稳定风险评估的法律定位。2、目前风险评估的主要法律依据（1）中华人民共和国刑法（2）中华人民共和国治安管理处罚法（3）中华人民共和国环境保护法（4）中华人民共和国水污染防治法（5）国有土地上房屋征收与补偿条例（6）城市房屋拆迁管理条例（7） 中华人民共和国劳动合同法 （8）中华人民共和国突发事件应对法 共六十八页

22、国办发2007 64号国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知各类投资项目开工建设必须符合下列条件：（一）符合国家产业政策、发展建设规划、土地供应政策和市场准入标准。（二）已经完成审批、核准或备案手续。实行审批制的政府投资项目已经批准可行性研究报告，其中需审批初步设计及概算的项目已经批准初步设计及概算；实行核准制的企业投资项目，已经核准项目申请报告；实行备案制的企业投资项目，已经完成备案手续。（三）规划区内(q ni)的项目选址和布局必须符合城乡规划，并依照城乡规划法的有关规定办理相关规划许可手续。（四）需要申请使用土地的项目必须依法取得用地批准手续，并已经签订国有土地有偿使用合同或取得

23、国有土地划拨决定书。其中，工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性投资项目，应当依法以招标、拍卖或挂牌出让方式取得土地。（五）已经按照建设项目环境影响评价分类管理、分级审批的规定完成环境影响评价审批。 （六）已经按照规定完成固定资产投资项目节能评估和审查。（七）建筑工程开工前，建设单位依照建筑法的有关规定，已经取得施工许可证或者开工报告，并采取保证建设项目工程质量安全的具体措施。（八）符合国家法律法规的其他相关要求。共六十八页评估(pn )主体共六十八页一、评估组织单位1、根据国资委关于建立国有企业改革重大事项社会稳定风险评估机制的指导意见，国有企业产权人是风险评估的责任主体。2、国家发展改革

24、委关于印发(ynf)国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知，由项目所在地人民政府或其有关部门指定的评估主体组织 。3、实践中，很多风险评估都是由项目实施单位自行组织，为了避免利益冲突问题，原则上不应由项目实施单位自行组织评估。建议由发改委、国资委、维稳办等不存在利益关联的部门统一组织。共六十八页二、评估实施单位 鉴于中央各部门及各地方政府的风险评估规定中很少规定评估实施单位，因此实践中实施社会风险评估的单位性质各一，很多都是项目实施单位自行组织评估，也有借助律师事务所、咨询公司等中介组织。由于各地对维稳的重视，很多重大项目和决策都强制要求引入风险评估，但目前已经出现了

25、一些不良现象。如在网上搜索，可以找到专门的写手，他们不经实地调查，就通过(tnggu)套用模板撰写出所谓的风险评估报告。因此应当规范风险评估实施单位，防止风险评估成为浪费巨大人力物力的面子工程。共六十八页三类评估机构的优缺点：1、项目实施单位优点：项目实施单位充分了解项目背景，能够掌握可能影响社会稳定的相关风险因素，可以与利益相关方进行直接(zhji)谈判以减轻、消除风险因素，另外其能够协调信访、公安等公共维稳部门。缺点：项目实施单位作为项目启动的利益方，可能会为了项目的启动或加快进程而在风险评估报告中回避相关矛盾点，造成稳定风险。共六十八页2、项目咨询公司优点：能够通过独立、客观的立场，判断

26、分析项目实施的各类社会风险因素，提供给相关部门作决策参考。并和可研、环评等工作同步推进。缺点：评估过程应该成为减少或消除风险因素的过程，咨询公司不能参与谈判，评估过程无法实现减少风险的需求。另外，面对各类重大项目，咨询公司很难完全掌握、理解项目背景(bijng)，没有项目实施单位熟悉项目细节，以掌握项目风险。共六十八页3、律师(lsh)事务所优点：重大项目的很多风险因素都与法律处理有关，律师事务所能够充分发挥法律专长，利用纠纷处理的经验教训，既要找出风险点，又能够为项目实施提供准确、合适的建议，以减少或消除相关风险因素。缺点：部分律师事务所没有投商业保险。一但出险，无法承担相应责任。 评 估

27、内 容一、评估合法性合法性是指重大项目或决策及其实施措施是否符合现行法律、法规、规章，是否符合党和国家的方针政策。共六十八页1、主体资格如：（1）在征地拆迁过程中，政府部门是否满足土地管理法的有关土地审批权限，是否有权发表拆迁公告。（2）在拆违过程，市容管理部门和规划部门的执法权限和职责分配等。（3）国有资产转让过程中，审批权限、合同签订资格等。（4）相关当事人是否具备履行(lxng)资质共六十八页2、交易方式及交易场所如：（1）土地出让是否经过招拍挂程序 （2）国有资产投资合作伙伴是否经过招标确定。 （3）国有资产转让(zhunrng)是否通过产权交易所。 共六十八页3、审 批如：（1）项目

28、是否具有各项合法审批手续 （2）是否通过民主表决程序，如职工安置方案等。 （3）是否经过(jnggu)公示程序，如企业改制评估报告、环评报告等共六十八页二、评估合理性合理性主要是指是否反映了绝大数群众的意愿；是否兼顾群众的现实利益和长远利益；是否兼顾各方面利益群体的不同诉求；是否遵循公开、公平、公正(gngzhng)原则等。共六十八页1、选址规划（1）项目(xingm)选址要以保护耕地为原则，尽量利用荒山、荒地，不占或者少占耕地（2）项目选址符合城乡规划，尽量减少拆迁工程量，将项目建设对当地的生产生活降至最低程度（3）项目选址要重视环境保护，避开生态和环境敏感点，尽量不破坏或是少破坏原有的自然

29、生态和文物古迹。（4）项目选址要尽量与项目建成后能提高当地群众收入相结合，实现项目效益和群众利益最大化。（5）项目选址坚持资源和节约并重，把节约放在首位，尽量减少资金投入。共六十八页2、征地补偿（1）是否收集整理群众意见(y jin)。（2）征地补偿、房屋拆迁安置费用标准是否合法合规，安置办法是否可行。（3）征地补偿标准应就高不就低。（4）群众能否监督征地补偿发放措施。共六十八页3、拆迁补偿（1）拆迁计划是否符合城乡统筹协调发展要求。（2）拆迁补偿标准就高不就低（3）拆迁安置方案是否与城市规划(chn sh u hu)方案相衔接和协调，防止出现刚安置又拆迁的情形（如化工企业扩建项目）。（4）是

30、否设立拆迁投诉日常接待人员，以监督拆迁日常事务过程中能否严格按照程序办理，避免拆迁户被区别对待，引起对抗情绪。共六十八页4、安置方案（1）是否贯彻政府有关失地农民或失去摊位的经营户的就业和生活保障政策。（2）要制定失地农民或失去摊位的经营户基本生活保障措施，包括社会保险是否落实到位；对农民的安置点能否满足生产、生活需要等。（3）要制定失地农民劳动技能(jnng)培训计划，帮助和指导失地农民实现再就业，后期帮扶措施能否可行。（4）本单位员工的经济补偿或待遇安排。共六十八页5、项目融资（1）项目融资方案要符合国家政策并切实可行。（2）资金筹措方式要具体落实，政府投资是否有证明文件；社会投资是否缴纳

31、保证金。（3）征地补偿和拆迁安置资金必须提前落实到位。（4）制定详细的资金使用计划(jhu)，确保建设过程中不拖欠农民工工资。共六十八页6、工程管理及社会治安（1）文明安全施工管理措施是否已经制订，是否能有效防止工程建设对周边群众带来的影响等。（2）周边社会治安突出(t ch)问题分析，是否制订了相应的化解措施及应急处理预案等。 共六十八页三、评估(pn )可行性可行性是指项目是否符合绝大多数群众的意愿，所需的人力、财力(cil)、物力是否在可承受的范围内，并且有具体的措施予以保障。共六十八页1、是否经过严谨科学的可行性研究论证。 2、环境影响评估报告是否全面、真实可靠；是否有科学的治污、环保

32、配套措施 。3、利益相关群众的反对意见及对抗情绪，是否存在引发群体性事件的苗头性、倾向性问题。4、项目实施单位对风险性因素的应对方案是否具体(jt)、详实，配套措施是否完善。共六十八页四、评估(pn )可控性 可控性是指对可能出现的影响社会治安和社会稳定的问题，是否有相应的预测预警措施和应急处置预案，能否(nn fu)将风险妥善控制在预测范围。共六十八页制作(zhzu)风险评估报告的方法共六十八页一、以群众利益为核心(hxn)1、应为失地农民、失业工人等提供基本的生活保障。2、不能让群众因为项目的推进而使生活水平下降。3、在企业改制过程中，应保障改制工人(gng rn)的生活，尽最大可能为员工

33、提供工作机会。共六十八页二、了解群众的真实(zhnsh)诉求，并加以引导。 项目的社会稳定风险分析和评估是否准确有效，其基石是能否全面获得各种真实有效的信息，其中获取和了解群众(qnzhng)的真实诉求是最重要的工作之一。而了解群众诉求的关键是准确界定重大项目的利益相关者。一般可分为项目的受益方、受害方及受影响方。重大事项有可能引发的社会不稳定实际上就是项目利益相关者之间的动态平衡被打破。对利益相关者范围的确定应准确，否则将导致在分析利益相关者之间关系的动态平衡时，各方的力量对比出现偏差，从而导致主要评估结论的失真。 共六十八页 目前，群体性事件具有深刻的背景： 一方面在社会转型期，在各种社会

34、资源有限的前提下，多元化的利益群体会不可避免地相互竞争和冲突，经济(jngj)的发展也造成人们的欲望不断膨胀；另一方面，改革开放以来，群众的民主意识逐步增强，但法制观念依然淡薄。一些合理和不合理的、合法和不合法的、正当和不正当的要求以及违法行为往往交织在一起，而一些反面案例也使人们产生“不闹不解决，小闹小解决，大闹大解决”的错误想法。以为只有通过过激行为才能最终解决问题。因此，实际工作中，我们必须了解群众的真实诉求，并加以正确的引导。只有准确了解群众的真实诉求，才能甄别项目的风险源和风险点，才能提高社会稳定风险预判的能力，并有效制定配套的应急预案，最大程度地降低可能引发的社会稳定风险的隐患。

35、共六十八页案例(n l)：1、江苏某水产市场因城市规划调整需要拆除，这个市场历史悠久，属于国有资产。因此政府提前两年就通知各经营户拆除的计划，要求各经营提前做好撤出的准备，并不再收取铺位租金(zjn)。然而当实际拆除时，各经营户进行了激烈的抵抗，并反复到省市政府示威游行，反对拆除，在社会上造成了严重的不良影响。因此，当地政府决定进行社会稳定风险评估，根据风险评估结果决定是否继续推进水产市场的拆除。评估小组首先组织人员挨家挨户进行调查。调查发现尽管各家各户具有不同的诉求，但是主要问题还是这些水产户的出路问题。由于这个水产市场历史悠久，很多水产户一家都全靠水产生意生活，因此尽管租赁到期后，作为市场

36、产权人的政府有权收回铺位，但是这些水产户却没有其它生存之道。了解到问题的症结后，政府积极协调周边市场铺位，使这些水产户都能获得安置。结果这个水产市场很快就顺利完成拆除，而且再没有发生群体性事件。共六十八页2、某经济适用房小区立项后进入拆迁阶段，为了加快拆迁进度，政府出台了一系列优惠政策。然而拆迁进度异常缓慢，甚至几次发生居民以煤气罐抗争的场面，严重阻碍了项目的进程。后来，该经济适用房建设单位不得不主动向政府提出对该项目进行社会稳定风险评估，希望通过评估过程，掌握拆迁迟缓原因，以采取对应措施。风险评估小组接受委托后，进行了深入的调查研究，结果发现主要问题是拆迁政策中关于安置房面积以户为单位进行分

37、配，但是户的界定在拆迁过程中存在很大的随意性，有的严格按照户口本，有的却以成年人家庭为单位，有的以男人数量为标准等，造成条件差不多的住户，拆迁所得安置房的面积差异巨大。因此每个人都希望按照最优条件来安置，但是拆迁人员确实根据谈判情况来确定，结果就造成了恶性循环。于是风险评估小组建议增加超出安置面积的现金补偿标准，户的定义(dngy)严格按照户口本确定，并公告承诺，任何拆迁户如果发现违背政策的行为，将给予政府收回安置房价值一半的奖励。结果，很多观望户都改变了观望态度，大大加快了拆迁进程。共六十八页三、建立(jinl)科学的指标体系社会稳定风险分析和评估的指标体系是一个复杂、庞大的系统。由于项目不同，所涉及的社会稳定分析和评估的评价指标也不尽相同；同一项目在不同的建设阶段，社会稳定分析和评估评价指标也是不同的，侧重点也不一样