企业应急预案编制(62张)课件

1、第一部分 企业应急预案编制一、应急预案编制规范二、应急预案主要内容三、应急预案编制要点四、应急预案存在问题五、企业应急预案讨论预案不是万能的，但没有预案是万万不能的。 华建敏同志2004年在部分省市及大城市制订完善应急预案座谈会上的讲话制订和完善应急预案过程就是不断总结工作的过程，不可能一劳永逸、一蹴而就的事。要边制订、边修订、边完善、边改进，不断促进社会管理机制的建立和健全。华建敏同志2004年在部署国务院各部门制订完善突发事件应急预案会议上的讲话一、应急预案编制规范各级政府及部门、重点行业企业针对应急预案编制工作组织制定了相关编制指南和规范性文件，规范应急预案编制要素和内容。国务院办公厅印

2、发了国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南、省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南、突发事件应急预案管理办法。国家安全监管总局印发了生产安全事故应急预案管理办法 地方安全监管部门应急预案框架指南、煤矿安全监察机构应急预案框架指南、 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则、生产安全事故应急演练指南。各省级政府有关部门制定了相关应急预案管理办法实施细则。有关中央企业印发了相关应急预案编制规范性文件，国家电网公司制定了国家电网公司城区电力系统突发事件应急预案编制导则，南方电网公司制定了中国南方电网公司省（区）电网处置大面积停电事件应急预案编制导则，中国石油天然气集

3、团印发了中国石油天然气集团应急预案编制通则等。电力企业应急预案编制规范电力安全事故应急处置和调查处理条例国家处置电网大面积停电事件应急预案电力企业应急预案管理办法电力企业综合应急预案编制导则（试行）电力企业专项应急预案编制导则（试行）电力企业现场处置方案编制导则（试行）电力突发事件应急演练导则（试行）前言1 范围2 规范性引用文件3 术语和定义4 应急预案编制程序5 应急预案体系6 综合应急预案主要内容7 专项应急预案主要内容8 现场处置方案主要内容9 附件附录A 应急预案编制格式 和要求生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则Guidelines for enterprises to dev

4、elop emergency response plan for work place accidents中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局 发 布中国国家标准化管理委员会GB中华人民共和国国家标准GB/T296392013二、1.成立应急预案编制工作组应急预案编制工作是一项系统工程。生产经营单位应按照“统一领导、分类管理、分级负责、属地为主”的原则，结合本单位的应急管理工作实际，从公司、企业（单位）到车间、岗位分别制订相应的应急预案（现场处置方案），应急预案应形成预案体系，互相衔接，并同地方人民政府和相关部门应急预案相衔接。应急预案涉及各部门工作职责，需要所有不同专业人员的密切配合与参与

5、。按照有关法律、法规要求，企业应急预案的编制和制度建设是企业主要负责人的职责。因此，应急预案的编制工作应纳入企业领导的重要议事日程，成立以主要领导或主管领导为组长的应急预案编制工作组，组织开展应急预案编制工作。2. 收集相关资料应急预案编制工作应依据有关法律法规，按照国家和行业有关规定和标准进行编制；应急预案编制要认真吸取同行业事故教训，借鉴别人的经验，认识行业风险，完善本企业的管理；应急预案编制要掌握相关单位的应急预案，做到上下游企业对接，横向同地方政府衔接；应急预案编制要掌握同行业和属地政府相关资料和资源，合理完善和部署本单位应急资源；所有这些都需要查询相关法律法规、了解预案与应急管理涉及

6、的相关部门情况，查阅相关应急管理资料。3.风险分析风险分析是企业应急管理工作的重要环节，也是应急预案编制工作的基础和关键过程。风险分析包括危险源辨识和风险评估。企业应在危险源辨识、事故隐患排查治理的基础上，确定本单位的危险源，进一步分析企业发生事故的可能性以及事故可能造成的严重后果。企业应全面分析本单位存在的危险因素，确定事故危险源位置、数量、危险特性，分析可能发生的事故类型及事故危害程度和影响范围，针对事故危险源和可能发生的事故制定相应的防范措施和应急预案，完善应急准备。4.能力评估应急能力评估是依据风险分析的结果，按照底线思维，针对可能发生事故的最坏情况，对应急资源准备状况的充分性和从事应

7、急救援活动所具备的能力评估。企业应从应急组织体系、应急工作机制、应急救援队伍和应急物资与装备等方面，对本单位的应急能力进行客观评估，保证事故初期应急处置所需。对于一时难于达到的，应建立检测监控等防范措施，确保万无一失。同时应制订相应的工作规划，同地方政府建立协调联动机制，提高应急能力。5.编制应急预案在危险源辨识、风险分析、应急能力评估、完善应急准备工作的基础上，针对可能发生的事故，按照有关规定和标准组织编写应急预案。应急预案编制应注重过程。企业应按照“预防为主、预防与应急并重”的原则，针对风险分析结果，采取相应的技术和管理措施降低事故风险；应针对事故危害程度建立相应的应急工作体制，明确工作职

8、责，完善工作机制，提高应急响应和应急处置能力；应针对应急管理和应急处置工作组织开展应急管理培训和演练，改善监测预警和信息报告系统、补充必要的应急救援装备等措施和手段，全面提高企业事故防范能力和应急处置能力。5.编制应急预案应急预案编制工作要做到：内容合法。在编制应急预案过程中，编制依据是预案内容的制约条件，必须严格依从。按照有关法律要求，要与有关部门应急预案相衔接，避免应急职责和行动重复和交叉。形式规范。应急预案编制应按照有关规定要求，合理组织预案的章节，预案内容完整，章节相互衔接，所需附件完整无缺。尽量使用与上一级机构应急预案一致的格式。语言直白。预案所使用的语言要明确、清晰，句子要短，少用

9、修饰语和缩短语，操作性的内容可以用图表的方式来说明或表述。使用方便。为方便使用，不同章节在印刷时可以采用不同的颜色，必要时可以出版简写本或应急手册。6.应急预案评审应急预案编制完成后，生产经营单位应在广泛征求意见的基础上，对应急预案进行评审。评审准备。成立应急预案评审工作组，将应急预案及有关资料在评审前送达参加评审的单位或人员。组织评审。评审工作应由生产经营单位主要负责人或主管安全生产工作的负责人主持，参加应急预案评审人员应当包括应急预案涉及的政府部门管理人员和有关安全生产及应急管理方面的专家。 生产经营规模小、人员少的单位，可以采取演练的方式对应急预案进行论证。应急预案评审工作组通过讨论并提

10、出会议评审意见。修订完善。生产经营单位应认真分析研究评审意见，按照评审意见对应急预案进行修订和完善。评审意见要求重新组织评审的，生产经营单位应组织有关部门对应急预案重新进行评审。6.应急预案评审 应急预案评审应坚持实事求是原则，从七个方面进行评审。 1合法性。符合有关法律、法规、规章和标准，以及有关部门和上级单位规范文件要求。 2完整性。具备导则所规定的各项要素。 3针对性。紧密结合本单位危险源辨识与风险分析，针对可能发生的事故、重大危险源、重点岗位和部位。 4. 实用性。切合本单位工作实际，与生产安全事故应急处置能力相适应。 5科学性。组织体系、信息报送和处置方案等内容科学合理。 6操作性。

11、应急响应程序和保障措施等内容切实可行。 7衔接性。综合、专项应急预案和现场处置方案形成体系，并与相关部门或应急单位预案相互衔接。6、应急预案评审电力企业应急预案管理办法明确规定：电力企业应当按照分级评审的原则对电力应急预案组织评审。预案评审由电力企业组织有关人员进行。涉及网厂协调和社会联动的应急预案，参加预案评审的人员应当包括应急预案涉及的政府部门、电力监管机构和相关单位工作人员以及电力安全生产和应急管理方面的专家。评审意见应当记录、存档。 6.应急预案评审应急预案评审采取形式评审和要素评审二种方式。形式评审。依据导则和有关行业规范，对应急预案的层次结构、内容格式、语言文字、附件项目以及编制程

12、序等内容进行审查，重点审查应急预案的规范性和编制程序。要素评审。依据国家有关法律法规、导则和有关行业规范，从合法性、完整性、针对性、实用性、科学性、操作性和衔接性等方面对应急预案进行评审。为细化评审，采用列表方式分别对应急预案的要素进行评审。评审时，将应急预案的要素内容与评审表中所列要素的内容进行对照，判断是否符合有关要求，指出存在问题及不足。成立编制小组风险分析与应急能力评估应急预案编写应急预案评审和发布需求分析应急预案实施风险分析能力评估 应急预案体系综合预案火灾专项预案泄漏专项预案爆炸专项预案现场处置方案1现场处置方案2现场处置方案n 综合应急预案专项应急预案现场处置方案横向到边纵向到底

13、生产经营单位的应急预案体系主要由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案构成。生产经营单位应根据本单位组织管理体系、生产规模、危险源的性质以及可能发生的事故类型确定应急预案体系，并可根据本单位的实际情况，确定是否编制专项应急预案。风险因素单一的小微型生产经营单位可只编写现场处置方案。综合应急预案主要内容1 总则：编制目的、编制依据、适用范围、预案体系、应急工作原则2 事故风险描述3 应急组织机构及职责4 预防及信息报告5 应急响应：响应分级、响应程序、处置措施、应急结束6 信息公开7 后期处置8 保障措施：通信与信息、应急队伍、物资装备、其他9 应急预案管理：培训、演练、修订、备案、实施1 总

14、则1.1编制目的 简述应急预案编制的目的。 常见问题：目的不明确，叙述太多。1.2编制依据 简述预案编制所依据的法规、规章，以及有关管理规定、技术规范和标准等。 常见问题：引用的法律法规太多，条条列举，不简洁。1.3适用范围 说明应急预案适用的工作范围和事故类型、级别。 常见问题：内容概括不全，缺少应对事故的类型和级别。1.4应急预案体系 说明本单位应急预案体系的构成情况，可用框图形式表述。 常见问题：描述太笼统，不符合企业实际。1.5应急工作原则 说明应急工作原则，内容简明扼要、明确具体。常见问题：过于详细、篇幅太长。2事故风险描述 简述本单位存在或可能发生的事故风险种类、发生的可能性以及严

15、重程度及影响范围等。 常见问题：内容缺少，或内容不清晰。3应急组织机构及职责 明确本单位的应急组织形式及组成单位或人员，可用结构图的形式表示，明确构成部门的职责。应急组织机构根据事故类型和应急工作需要，可设置相应的应急工作小组，并明确各小组的工作任务及职责。 常见问题：职责不清，工作不具体，关键内容缺失。4预警及信息报告4.1预警 根据本单位监测监控系统数据变化状况、事故险情紧急程度和发展势态或有关部门提供的预警信息进行预警，明确预警的条件、方式、方法和信息发布的程序。 常见问题：不知道写什么，缺少内容。4.2信息报告按照有关规定，明确事故及事故险情信息报告程序，主要包括：a） 信息接收与通报

16、：明确24小时应急值守电话、事故信息接收、通报程序和责任人。b） 信息上报：明确事故发生后向上级主管部门和地方人民政府报告事故信息的流程、内容、时限和责任人。c） 信息传递：明确事故发生后向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人。常见问题：内容不全或描述不具体。 5应急响应5.1响应分级 针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，对事故应急响应进行分级。按照分级负责的原则，明确分级响应的基本原则。应注意事故发展和扩大的可能性。常见问题：相应的内容少，分级界限不清。5.2响应程序根据应急响应级别和发展态势，描述应急指挥机构启动、应急资源调配、应急救援、扩大应急等响应程序

17、。常见问题：响应程序内容不全，缺少扩大应急响应的内容。5.3处置措施 针对可能发生的事故风险、事故危害程度和影响范围，制定相应的应急处置措施，明确处置原则和具体要求。 常见问题：缺少内容和指导意见。5.4应急结束 明确现场应急响应结束的基本条件和要求。 事故应急结束后应明确：事故情况上报事项，需向事故调查处理小组移交的相关事项，事故应急救援工作总结报告。6信息公开 明确向有关新闻媒体、社会公众通报事故信息的部门、负责人和程序以及通报原则。 常见问题：过于原则，缺少责任部门和程序，可操作性不强。7 后期处置 明确污染物处理、生产秩序恢复、医疗救治、人员安置、善后赔偿、应急救援评估等内容。 常见问

18、题：内容不全，缺少可操作性。8保障措施8.1通信与信息保障 明确与应急工作相关联的单位或人员通信联系方式和方法，并提供备用方案。同时，应建立信息通信系统及维护方案，确保应急期间信息通畅。 常见问题：缺少有关应急人员通信联系方式，缺少备用的通信联系方式。8.2应急队伍保障 明确应急响应的人力资源，包括应急专家、专业应急队伍、兼职应急队伍等。 常见问题：没有明确专（兼）职应急队伍，缺少相关队伍联系方式。8.3物资装备保障 明确本单位的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、运输及使用条件、管理责任人及其联系方式等内容。 常见问题：装备底数不清，装备清单要素不全。8.4其他保障 根据本单位应急工

19、作需求而确定的其他相关保障措施（如：经费保障、交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等）。 常见问题：没有根据企业应急管理工作需要明确具体要求。9应急预案管理9.1应急预案培训 针对本单位应急预案，明确对本单位人员开展的应急预案培训计划、方式和要求，使有关人员了解相关应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和现场处置方案。如果应急预案涉及到社区和居民，要做好宣传教育和告知等工作。 9.2 应急预案演练 明确本单位不同类型应急预案演练的形式、范围、频次、内容以及演练评估、总结等要求。9.3 应急预案修订 明确应急预案修订的基本要求，并定期进行评审，实现可持续改进。9.4 应急预案备案

20、明确本单位应急预案的报备部门，并进行备案。9.5 应急预案实施 明确应急预案实施的具体时间、负责制定与解释的部门。专项应急预案主要内容 1.事故风险分析：针对可能发生的事故风险，分析事故发生的可能性以及严重程度、影响范围等。 2.应急指挥机构及职责：根据事故类型，明确应急指挥机构总指挥、副总指挥以及各成员单位或人员的具体职责。应急指挥机构可以设置相应的应急救援工作小组，明确各小组的工作任务及主要负责人职责。 3.处置程序：明确事故及事故险情信息报告程序和内容，报告方式和责任人等内容。根据事故响应级别，具体描述事故接警报告和记录、应急指挥机构启动、应急指挥、资源调配、应急救援、扩大应急等应急响应

21、程序。 4.处置措施：针对可能发生的事故风险、事故危害程度和影响范围，制定相应的应急处置措施，明确处置原则和具体要求。 专项应急预案注意问题专项应急预案是综合应急预案的组成部分专项应急预案应有明确的目的、任务和职责专项应急预案应有独立的指挥组织体系与职责专项应急预案风险分析应明确、具体现场处置方案主要内容1.事故风险分析：通过风险分析列出可能发生的事故类型、危害程度及影响范围、事故前可能出现的征兆及可能引发的次生、衍生事故。2.应急工作职责：根据现场工作岗位、组织形式及人员构成，明确岗位工作人员的应急工作分工和职责。3.应急处置：明确事故现场应急处置程序、应急处置措施，事故应急处置相关单位和人

22、员联络方式、事故报告基本要求和内容。4.注意事项：通常包括佩戴个人防护器具方面的注意事项、使用抢险救援器材方面的注意事项、现场自救和互救注意事项、其他需要特别警示的事项等。 大庆石化气分V1204丙烯泄漏事故应急处置卡工艺流程现象当发生泄漏时，V1204管线法兰有明显气体呲出，附近有明显烃类气味，罐附近可燃气体报警器报警。危害描述V1204（塔三回流罐）储存的是含有硫化氢的丙烯，丙烯易燃，与空气混合能形成爆炸性混合物。遇热源和明火有燃烧爆炸的危险。密度比空气重，能在较低处扩散到相当远的地方，遇明火会引着回燃。并低毒有麻醉性的物质，短时间大量吸入，可引起神经中枢麻醉，轻者头痛、头晕乏力、恶心呕吐

23、，步态不稳。硫化氢浓度小于10ppm时，有臭鸡蛋味道；当硫化氢浓度大于30ppm时，无色无味，吸入微量即可导致电击式死亡。注意事项1、进入现场，必须佩戴空气呼吸器。2、现场必须双人作业，一人作业时，另一人站在上风向监护。3、救助和控制并行；先防泄，后治理。4、开关阀门一定要使用铜制扳手。处置程序1、班长汇报车间领导6759995，调度室6759500。2、副班长佩戴好空气呼吸器，打开消防蒸汽阀门，用消防蒸汽对泄漏部位掩护，在处理过程中应防止静电产生。3、气分付操作立即启动备泵，将V1204罐内介质全部送出，罐内停止进料。4、反应副操分别拦住两侧的公路，禁止机动车辆通过，防止打火引爆。5、气分副

24、操在泵抽空后，打开低压排空阀和容器脱水阀泄压，准备换垫片。6、气分副操更换垫片。7、气分主操恢复进料。8、班长联系环保监测站，对附近大气H2S进行检测。超国家标准10mg/m3时，对V1204附近采取警戒隔离措施，进入警戒区内人员必需佩戴适合标准的防护用品方可进入。现场处置方案做到5W1H为何要做Why谁来做Who什么时间做When什么地点在Where做什么What怎样做How变压器现场处置方案.doc三、应急预案编制要点（一）风险分析与能力评估（二）预案体系与响应分级（三）应急组织机构与职责（四）预警及信息报告（五）响应程序与应急处置（一）风险分析与能力评估 应急预案是基于危险源辨识和风险评

25、估之上的应对方案，统筹安排突发公共事件事前、事发、事中、事后各个阶段的工作，是应急管理工作的主线。 华建敏在中央企业应急管理和预案编制工作现场会上的讲话（2006年9月23日）（一）风险分析与能力评估 什么叫风险：风险是某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。如果可能性用概率表示，风险值就是风险发生的概率与损失的乘积。 风险是客观存在的，可采用防范措施防止发生或降低风险导致的损失，但不可能完全消除风险。 风险分析过程：危险源辨识、脆弱性分析、风险评估与风险控制策略。 危险源辨识：结合同行业、同类型单位历史上发生的各类不同类型事故，以事故为导向，针对本单位可能存在的危险源和事故隐患进行分析，识

26、别可能存在重大危险因素，判断可能发生的重大事故。（一）风险分析与能力评估 脆弱性分析：是指一旦发生事故，哪些地方容易受到破坏，哪些人员容易受到伤害；受事故严重影响的区域，以及该区域影响的因素，预计该区域中的人口数量和类型（如职员、居民、敏感人群医院、学校、幼儿园、疗养院等）；可能遭受的基础设施（如水、电、气等生活保障设施等）和交通线路破坏；可能对环境的影响等。电力系统会因各种原因而变得脆弱，如自然灾害、系统元器件故障、保护和控制系统故障、信息和通信系统故障、系统由于扰动而不稳定、人为错误操作、不充分的风险分析过程、电力市场的影响、蓄意破坏等。（一）风险分析与能力评估 风险评估：风险评估是根据脆

27、弱性风险的结果，评估事故发生时，造成破坏或伤害的可能性，以及可能导致的最坏破坏或伤害的程度。风险评估应选择事故可能造成的最坏情况进行分析。风险评估通常采用安全检查表、事故树、危险指数、调查统计等分析方法进行，方法要适当，不必过于强调分析结果的精确性，分析的目的主要是认识风险，评估技术和管理上采取的防范措施存在的差距，以及一旦发生事故应该采取的应急行动，以及应急准备情况。（一）风险分析与能力评估 风险控制策略：通常是指采取本质安全、控制危险源、隔离到被动保护等措施。安全管理是一项系统工程，发生事故的因素涉及人的因素、物的因素、环境因素和管理因素。 按照生产过程危险和有害因素（GB/T13861-

28、2009)国家标准，人的因素包括心理、生理性危险等有害因素，安全知识、素质等行为性危险有害因素；物的因素包括设备设施存在的危险和有害因素，危险化学品等危险性物资存在的危险和有害因素；环境因素包括工作环境不符合人机工程学要求以及不良等危险和有害因素；管理因素包括组织管理机构不健全，责任制不落实，规章制度不完善，安全投入不到位，管理工作不到位等管理因素缺陷。（一）风险分析与能力评估应急能力是指由人、系统、装备相结合，在特定条件下以一定的绩效标准完成一项或多项应急任务的综合实力。应急能力由经过适当计划、组织、装备、培训和演练后具备适当技能的人员的合理组合来提供。应急能力是有效应对突发事件的基本保证，

29、也是应急准备的重要抓手，也是应急体系规划的最核心的内容。应急能力的构成要素主要包括组织与领导、人员、设备与系统、计划与机制、培训与演练。（一）风险分析与能力评估应急能力评估不仅要评估应急队伍和技术装备方面的内容，也应评估体制和机制方面的内容。企业应从组织体系、工作机制、应急救援队伍和应急物资与装备等方面，对本单位的应急能力进行客观评估，保证事故初期应急处置所需。对于一时难于达到的，应建立检测监控等防范措施，确保万无一失。同时应制订相应的工作规划，同地方政府建立协调联动机制，提高应急能力。（一）风险分析与能力评估 应急能力评估是依据风险分析的结果，按照底线思维，针对可能发生事故的最坏情况，对应急

30、资源准备状况的充分性和从事应急救援活动所具备的能力评估。 应急预案编制导则明确要求：应急能力评估应在全面调查和客观分析生产经营单位应急队伍、装备、物资等应急资源状况基础上开展应急能力评估，并依据评估结果，完善应急保障措施。应急资源调查应根据风险分析和应急救援任务需要，按照应急救援物资和装备类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及联系方式等内容进行。首先要调查本单位可调用的应急队伍、装备、物资、场所等应急资源情况；再掌握协作单位及联防区域内可援助的应急资源情况；同时要了解周边单位及地方政府可利用的应急资源情况。应急能力评估应按照“底线思维、充分准备”的原则，按照可能发生的最坏情况，做好充分的思想

31、准备、组织准备、预案准备、能力准备。（二）预案体系与响应分级 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则明确生产经营单位的应急预案体系主要由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案构成。生产经营单位应根据本单位组织管理体系、生产规模、危险源的性质以及可能发生的事故类型确定应急预案体系，并可根据本单位的实际情况，确定是否编制专项应急预案。风险因素单一的小微型生产经营单位可只编写现场处置方案。 目前生产经营单位应急预案体系存在的主要问题是“上下一般粗，结构不合理，预案雷同”，缺少必要的现场方案和应急预案演练。（二）预案体系与响应分级综合应急预案应在风险分析和能力评估的基础上重点规范应急管理组织体系与

32、职责、预警与信息报告、响应分级和响应行动、应急处置措施、应急物资保障和资源调动程序等内容。专项应急预案一定要针对单位风险和能力评估的结果确定是否编写，一定要按照简洁实用的原则进行编写。如果是一般事故只要在综合应急预案中增加相应的处置要点就可以了。现场处置方案一定要有，要针对企业所有重大危险源、重要生产设施、重点工作岗位编写现场处置方案，做到排版化管理，简单实用，熟练掌握。（二）预案体系与响应分级标准规定：企业应针对事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，对事故应急响应进行分级。突发事件分级、预警分级和响应分级在国家突发事件应对法、国务院以及各级人民政府应急预案中都有描述，这些都是对

33、于政府来讲的。对于企业基层单位来讲，任何突发事件都要在第一时间进行响应。作为大型企业可以分为三级，即车间、企业、社会。作为一般企业最多划分为二级，即企业应急和社会应急。一般事件企业自我进行处理，控制事故扩大；一旦事件扩大一定要第一时间上报，请求社会支援。应急响应分级不清或内容缺失是目前应急预案存在的主要问题，千万不要按照政府的响应分级标准划分企业应急响应分级标准。（三）应急组织机构与职责应急预案编制导则规定：明确生产经营单位的应急组织形式及组成单位或人员，可用结构图的形式表示，明确构成部门的职责。应急组织机构根据事故类型和应急工作需要，可设置相应的应急工作小组，并明确各小组的工作任务及职责。应

34、急组织机构与职责应体现现有管理体系，按照“谁主管、谁负责”的原则确定相关部门和人员的主体责任和分工，确保应急管理工作不缺位，应急救援工作有序进行。（三）应急组织机构与职责应急管理工作主要体现在应急预案的编制和实施，要明确应急预案编制部门的工作职责以及各有关部门确保应急预案实施的工作职责。如应急值守、培训演练、保障措施落实到位、应急协调联动机制的建立等。应急救援工作主要体现在现场应急救援指挥机构的建立和执行，要按照事故类型成立相应的应急救援指挥机构，明确现场指挥人员及职责，有序组织开展应急救援工作。按照事故类型和级别可以成立相应的专业工作小组，如监测侦检、现场处置、物资保障、医疗救护、技术支持、

35、综合协调、后勤保障、善后处置等。（四）预警及信息报告预警是指在事故、自然灾害等各类突发公共事件发生之前采取的行动，目的是为了提高应对事故、自然灾害等各类突发公共事件应急行动的能力及其应急响应的效果。它是突发事件应对的一个重要阶段，是做好突发事件应对工作的基础。电力企业安全生产预警是指电力企业通过各种突发事件信息系统，在发现突发事件即将发生，或发生的可能性增大，或已经发生但可能升级扩大时，向相关人员和区域发布警报信息的行为。反应迅速、调控灵活的预警机制一旦建立起来，就可以遇变不惊，处之泰然。（五）响应程序与应急处置要根据事故级别和态势，按照事件处置流程描述接处警、信息处置与研判、应急指挥机构启动

36、、现场控制与指挥、应急资源调配、扩大应急等响应程序。要针对可能发生的事件应急处置的各个环节，明确相应的应对任务和责任单位。对于专项应急预案要落实到具体的责任人，什么事、谁来做、怎么做。企业是生产安全事故的责任主体，对险情或者事故应按照“早发现、早报告、早研判、早处置、早解决”的原则，做好事故险情或事故的应急处置工作，并建立与所在地人民政府及负有安全生产监督管理职责的部门相衔接的应急响应机制。通用应急响应流程图电力企业应急响应程序电力企业应急响应分三级:级（公司级）为最高响应级别、（企业级）、级（基层级）。电力企业应急响应等级通常应按照事件性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为三级或二

37、级。级：超出企业应急处置能力，需要借助公司和社会力量处置的事故；级：出现人员重伤，或人员失踪，超出值长处理能力，需要启动企业应急响应程序处置的事故；级：发生事故险情，或由人员受伤、受困，且在值长处理能力范围内的事故。电力企业应急响应程序人身伤害事故级应急响应程序：1.发现危及人身安全的险情或者事故征兆时，迅速组织现场人员停止作业，采取必要的或者可能的应急措施后撤离危险区域；2. 班组长立即组织现场人员进行紧急救护，并报告调度值班室；3. 调度值班长立即通知厂医疗中心提供医疗服务，保证受伤人员及时得到救治；4. 调度值班长按照有关专项应急预案或现场处置卡，组织有关部门参加救援，确保救援工作得到有

38、效处置，防止事故扩大。5. 调度值班长及时跟进事故现场处置情况，并按照有关规定将事故处置情况报有关部门和领导。电力企业应急响应程序 人身伤害事故级及级以上应急响应程序： 1. 调度值班长立即发出警报，采取切断或者隔离危险源等措施； 2. 立即启动企业级应急响应程序，通知各部门按照职责分工开展应急救援行动； 3. 成立现场应急救援指挥部，根据事故情况，科学有序，调动各种有效资源组织开展应急救援行动； 4. 如果事故超出可控范围和应急处置能力，应在第一时间立即将险情或者事故发生的时间、地点、当前状态等简要信息，向集团公司和所在地县级以上人民政府有关部门报告，并依照有关规定及时补报、续报有关情况；

39、5. 研判事故发展趋势，将可能危及周边群众和环境安全的危险性和防护措施告知相关人员与单位；遇有紧急情况时，立即采取封闭事故现场、疏散周边人员、转移重要物资等措施； 6.根据需要请求周边应急救援队伍参加事故救援，并做好配合地方政府开展应急救援行动的准备。（五）响应程序与应急处置 标准规定：针对可能发生的事故风险、事故危害程度和影响范围，制定相应的应急处置措施。电网恢复应急处置措施：（1）发生电网大面积停电事件后，电力调度机构和有关电力企业要尽快恢复电网运行和电力供应，迅速调度抢险队伍以及应急物资与设备，组织抢险，排除险情，修复故障设备。（2）在电网恢复过程中，电力调度机构负责协调电网、电厂、用户

40、之间的电气操作、机组启动、用电恢复，保证电网安全稳定留有必要裕度。（3）在电网恢复过程中，要优先恢复大型电厂和仍能保持热态启动能力机组的厂用电源。对于有自启动能力的发电厂，应根据情况自行启动发电机组。（4）在电网恢复过程中，各发电厂严格按照电力调度命令恢复机组并网运行，调整发电出力。（5）在电网恢复过程中，优先恢复重点地区、重要城市、重要用户的电力供应。各电力用户要严格按照调度计划分时分步地恢复用电。（一）应急预案功能定位问题应急预案应当贯穿应急管理的全过程，包括预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等各环节的内容。应急预案是基于现有条件制定的应对工作方案，强调计划性、实用

41、性和可操作性，预案中的组织体系、工作机制，以及应急保障都应该现有的、已经存在的队伍、物资等情况，而不是建设性的任务要求。（二）不同层级预案的区别应急预案格式雷同、内容相仿、上下一般粗。集团预案：侧重明确突发事件的应对原则、应急职责、组织指挥机制、信息报告要求、预警和响应分级标准、分级响应及响应行动、队伍物资保障及调动程序等，重点规范集团公司层面应对行动，同时体现指导性、规范性；基层企业预案：侧重明确组织指挥机制、风险分析、能力评估、监测预警、信息报告、应急处置、应急保障及调动程序等内容，重点规范本单位应对行动，体现初期应急处置的主体职能。（三）缺少风险分析和能力评估风险分析和应急资源调查是制定应急预案的基础。预案编制人员必须了解和掌握本行业、本单位的风险隐患、致灾因子等，并且正确评估本单位的应对能力，在此基础上制定具体的应对方案。目前尤其是基层应急预案，由于缺少风险分析和应急资源现状系统调查，互相抄袭，没有结合企业实际编制相应的应急预案，提出具体的应对工作方案。（四）应急预案缺乏可操作性应急处置是应急预案的核心内容，应急处置措施是否管用、责任是否明确是决定应急处置效果的关键，也是检验预案是否管用的最重要方面。由于编制应急预案没有对突发事件及其衍生事件进行系统分析，缺乏情景模拟和“底线思维”，又没有组织相关部门进行充分