工程建设监理的合同管理课件

1、第十章工程建设监理的合同管理第一节工程建设监理的合同管理概述第二节施工合同文件与合同条款第三节工程案例分析第一节工程建设监理的合同管理概述一、合同的概念 1.合同 合同表述的是民事关系，是对于人与人、人与组织、组织与组织在民事交往与合作中所形成的特定的关系的约定，又称契约。 在中华人民共和国合同法中，对合同有如下描述:“合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利、义务关系的协议。”在这一描述中，有以下强调内容: (1)合同的主体是平等的，这种平等关系是法律意义上的平等，是合约确立前合约双方或多方的基本地位平等，也是合约确立后合约参与方的基本地位关系; (2)合同所确立的

2、是民事关系，所体现的是市场经济社会的缔约自由原则、合约自制原则、利益的自我约束原则; (3)合同法已经将所有民事关系契约化。下一页返回第一节工程建设监理的合同管理概述 2.建设工程合同的概念 根据合同法第269条规定，建设工程合同是指承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。建设工程实行监理的，发包人也应与监理人订立委托监理合同。3.建设工程合同的特征(1)合同主体的严格性。(2)形式和程序的严格性。(3)合同标的的特殊性。(4)合同履行的长期性。上一页下一页返回第一节工程建设监理的合同管理概述二、合同的内容 合同的内容，在经济合同法叫合同的主要条款。

3、合同的内容如何确立，是订立合同的一个最重要问题。合同的订立就是要设立、变更、终止民事权利义务关系，涉及享有那些权利，应当履行什么义务，关系到合同当事人的利益和订立合同的目的，只有对合同的主要内容协商一致，合同才能成立。上一页下一页返回第一节工程建设监理的合同管理概述 由于合同各种各样，性质、种类的不同，合同的具体条款是不一样的，但概括起来，一般需包含以下内容: (1)当事人的名称或者姓名和住所。 (2)标的。标的是合同当事人的权利义务指向的对象，表明了当事人订立合同的目的与要求。标的是一切合同的主要条款，也是一切合同的必备条款。 (3)数量。 (4)质量。质量是标的的质的规定性。 (5)价款或

4、者报酬。 (6)履行期限、地点和方式。 (7)违约责任。 (8)解决争议的方法。上一页下一页返回第一节工程建设监理的合同管理概述三、建设工程中的主要合同体系 工程建设是一个极为复杂的社会生产过程，它分别经历可行性研究、勘察、设计、工程施工和运行等阶段;有土建、水电、机械设备、通信等专业设计和施工活动;需要各种材料、设备、资金和劳动力的供应。由于现代的社会化大生产和专业化分工，一个稍大一点的工程，其参加单位就有十几个、几十个，甚至成百上千个，它们之间形成各式各样的经济关系。由于工程中维系这种关系的纽带是合同，所以就有各式各样的合同。工程项目的建设过程实质上又是一系列经济合同的签订和履行过程。上一

5、页下一页返回第一节工程建设监理的合同管理概述 1.业主的主要合同关系 业主作为工程或服务的买方，是工程的所有者，他可能是政府、企业、其他投资者、几个企业的组合、政府与企业的组合(例如合资项目、BOT项目的业主)。业主投资一个项目，通常委派一个代理人(或代表)以业主的身份进行工程的经营管理。 业主根据对工程的需求，确定工程项目的整体目标。这个目标是所有相关工程合同的核心。要实现工程目标，业主必须将建筑工程的勘察设计、各专业工程施工、设备和材料供应等工作委托出去，必须与有关单位签订如下合同。上一页下一页返回第一节工程建设监理的合同管理概述 (1)咨询(监理)合同。即业主与咨询(监理)公司签订的合同

6、。咨询(监理)公司负责工程的可行性研究、设计监理、招标和施工阶段监理等某一项或几项工作。 (2)勘察设计合同。即业主与勘察设计单位签订的合同。勘察设计单位负责工程的地质勘察和技术设计工作。 (3)供应合同。当由业主负责提供的工程材料和设备时，业主与有关材料和设备供应单位签订供应(采购)合同。 (4)工程施工合同。即业主与工程承包商签订的工程施工合同。一个或几个承包商分别承包土建、机械安装、电气安装、装饰、通信等工程施工。 (5)贷款合同。即业主与金融机构签订的合同。后者向业主提供资金保证。按照资金来源的不同，可能有贷款合同、合资合同或BOT合同等。上一页下一页返回第一节工程建设监理的合同管理概

7、述2.承包商的主要合同关系 (1)分包合同。对于一些大的工程，承包商常常必须与其他承包商合作才能完成总承包合同责任。承包商把从业主那里承接到的工程中的某些分项工程或工作分包给另一承包商来完成，则与其要签订分包合同。 (2)供应合同。承包商为工程所进行的必要的材料与设备的采购和供应，必须与供应商签订供应合同。 (3)运输合同。这是承包商为解决材料和设备的运输问题而与运输单位签订的合同。 (4)加工合同。即承包商将建筑构配件、特殊构件加工任务委托给加工承揽单位而签订的合同。 上一页下一页返回第一节工程建设监理的合同管理概述 (5)租赁合同。在建设工程中，承包商需要许多施工设备、运输设备、周转材料。

8、当有些设备、周转材料在现场使用率较低，或自己购置需要大量资金投入而自己又不具备这个经济实力时，可以采用租赁方式，与租赁单位签订租赁合同。 (6)劳务供应合同。建筑产品往往要花费大量的人力、物力和财力。承包商不可能全部采用固定工来完成该项工程，为了满足任务的临时需要，往往要与劳务供应商签订劳务供应合同，由劳务供应商向工程提供劳务。 (7)保险合同。承包商按施工合同要求对工程进行保险，与保险公司签订保险合同。承包商的这些合同都与工程承包合同相关，都是为了履行承包合同而签订的。上一页下一页返回第一节工程建设监理的合同管理概述 3.建设工程合同体系 按照上述的分析和项目任务的结构分解，就得到不同层次、

9、不同种类的合同，它们共同构成如图10-1所示的合同体系。上一页返回第二节施工合同文件与合同条款一、施工合同文件 建设工程施工合同具有标的额大、履行时间长、不能即时清结等特点，因此应当采用书面形式。对有些建设工程合同，国家有关部门制定了统一的示范文本，订立合同时可以参照相应的示范文本。合同的示范文本，实际上就是含有格式条款的合同文本。采用示范文本或其他书面形式订立的建设工程合同，在组成上并不是单一的，凡能体现招标人与中标人协商一致协议内容的文字材料，包括各种文书、电报、图表等，均为建设工程合同文件。订立建设工程合同时，应当注意明确合同文件的组成及其解释顺序。下一页返回第二节施工合同文件与合同条款

10、 采用合同书包括确认书形式订立合同的，自双方当事人签字或者盖章时合同成立。签字或盖章不在同一时间的，最后签字或盖章时合同成立。 建设工程合同文件，一般包括以下几个组成部分: 合同协议书; 中标通知书; 投标书及其附件; 合同通用条款; 合同专用条款; 洽商、变更等明确双方权利义务的纪要、协议; 工程量清单、工程报价单或工程预算书、图纸; 标准、规范和其他有关技术资料、技术要求。上一页下一页返回第二节施工合同文件与合同条款二、施工合同条款及其标准化 合同法第275条规定，施工合同的内容包括工程范围、建设工期、中间交工工程的开工和竣工时间、工程质量、工程造价、技术资料交付时间、材料和设备供应责任、

11、拨款和结算、竣工验收、质量保修范围和质量保证期、双方相互协作等条款。上一页下一页返回第二节施工合同文件与合同条款 三、建设工程施工合同(示范文本)( G F-1999一刃201)简介 为贯彻中华人民共和国建筑法、新修订的中华人民共和国合同法等法律，根据有关工程建设施工的法律、法规，总结近几年施工合同示范文本推行经验，结合我国工程建设施工的实际情况，并借鉴了国际上广泛使用的土木工程施工合同条款(特别是FIDIC土木工程施工合同条款)，国家建设部、国家工商行政管理局于1999年12月24日印发了最新的建设工程施工合同(示范文本)(以下简称施工合同文本)。 上一页下一页返回第二节施工合同文件与合同条

12、款 施工合同文本是对于各类公用建筑、民用住宅、工业厂房、交通设施及线路、管道的施工和设备安装工程均有一定通用与使用价值的合同文本。 施工合同文本由协议书通用条款专用条款三部分组成，并附有三个附件:承包方承揽工程项目一览表发包方供应材料设备一览表房屋建筑工程质量保修书。上一页下一页返回第二节施工合同文件与合同条款四、FIDIC合同条件简介 (一)概述 合同条件是合同文件最为重要的组成部分。在国际工程发承包中，业主和承包商在订立工程合同时，常参考一些国际性的知名专业组织编制的标准合同条件，FIDIC条款是国际惯例。所谓国际惯例是国际习惯和国际通例的总称，是一种国际行为规范。 FIDIC是国际咨询工

13、程联合会(Federation Inlernalionale Des Inginieurs- Con-seils，是由该联合会的法文名称字头组成的缩写同。该联合会是被世界银行认可的咨询服务机构，最初由欧洲三个国家的咨询工程师协会于1913年发起成立，总部设在瑞上洛桑，其会员在每个国家只有一个，现已有80多个国家和地区的成员。中国于1996年正式加人。上一页下一页返回第二节施工合同文件与合同条款(二)FIDIC合同条件的构成 1. FIDIC通用合同条件(General Conditions ) FIDIC通用合同条件是固定不变的，工程建设项目只要属于房屋建筑或工程的施工，从建筑工程、水电工程、

14、路桥工程、港口工程到河流疏浚、农田水利等建设项目，都可适用。因通用条件可适用于所有的土木工程，条款也非常具体明确，规定了一般土木工程建设过程的一般原则、责权利构成方式等，已经成为国际通用的国际惯例。上一页下一页返回第二节施工合同文件与合同条款 2. FIDIC专用合同条件(Special Conditions ) 当具体到某一工程项目时，仅仅只有通用条件是不够的，有些条款应当进一步明确，有些条款还必须考虑工程的具体特点和所在地区的情况予以必要的变动。FIDIC专用合同条件就是为了实现这一目的的。通用条件与专用条件一同构成了决定一个具体工程项目各方的权利、义务及对工程施工的具体要求的合同条件。上

15、一页下一页返回第二节施工合同文件与合同条款 专用条件的作用有以下几个方面: (1)在通用条件的措辞中专门要求在专用条件中包含进一步信息，如没有这些信息，合同条件则不完整。 (2)在通用条件中说到在专用条件中可能包含又补充材料的地方，但如果没有这些补充条件，尽管合同条件仍不失其完整性，但通过专用条件的补充可使其更加完善。 (3)工程类型、环境或所在地区要求必须增加的条款。 (4)工程所在国法律或特殊环境要求通用条件所含条款有所变更。此类变更是这样进行:在专用条件中说明通用条件的某条或某条的一部分予以删除，并根据具体情况给出适用的替代条款，或条框之部分。上一页下一页返回第二节施工合同文件与合同条款

16、 (三)FIDIC合同条件的具体应用 1. FIDIC合同条件适用的工程类别 FIDIC合同条件适用于房屋建筑和各种工程，其中包括工业与民用建筑工程、疏浚工程、土壤改善工程、道桥工程、水利工程、港口工程等。 2. FIDIC合同条件适用的合同性质 FIDIC合同条件在传统上主要适用于国际工程多国合作工程的施工，但对其合同条件进行适当修改后，同样适用于国内合同。 3.应用FIDIC合同条件的前提 FIDIC合同条件注重业主、承包商、工程师三方的关系协调，强调工程师在项目管理中的作用。在土木工程施工中应用FIDIC合同条件应具备以下前提:上一页下一页返回第二节施工合同文件与合同条款1)通过竟争性招

17、标确定承包商;2)委托工程师对工程施工进行监理;3)按照单价合同方式编制招标文件(但也可以有些子项采用包干方式)。上一页下一页返回第二节施工合同文件与合同条款 (四)FIDIC合同条件下合同文件的组成及优先次序 在FIDIC合同条件下，合同文件除合同条件外，还包含其他对业主、承包商都有约束力的文件。构成合同的这些文件应该是互相说明、互相补充的，但是这些文件有时会产生冲突或含义不清。此时，应有工程师进行解释，其解释应按构成合同文件的如下先后次序进行:合同协议书(The Contract Agreetnent) ;中标函(The Leper of Acceptance) ;投标书(The Tend

18、er);合同条件第二部分一专用条件(Part II , Special Conditions) ;通用条件(Part I，Conditions) ;技术规程(Specifications) ;图纸(Drawings) ;标价的工程量表(Bill of Quanlilies)。上一页返回第三节工程案例分析一、案例一施工管理合同实施不善的事例 (一)背景材料 1.工程项目概况 英国的图书馆领导部门鉴于原伦敦图书馆地方太小，不能满足人们的文化生活需要，决定建设新的国家图书馆新大不列颠图书馆。工程规模浩大，原计划建筑面积为200 000m2，后削减为108 000m2，其书架排列空间长达335 km。

19、工程项目的实施任务，由英国政府下属机构资产管理局负责，原定1978年3月动工，由于投资巨大，被拖至1982年4月正式开工，且施工过程中因管理不善，致使该工程拖延达10年以上时间。下一页返回第三节工程案例分析 2.合同管理模式 此工程项目的施工管理系采用“施工管理”模式，即由资产管理局作为施工管理者，把各个工程的各个部分全部分包给许多专业分包商，同他们签订了一系列承包分合同或供货合同，直接管理分包商们的施工。在开工时，业主没有明确整个工程项目的投资限额，而是采用每年拨付工程款的方式进行投资。 3.实施中出现的问题 到1988年，发现施工管理不善，遂研究采取改正措施，明确由国家艺术和图书馆局负责工程的财务管理，资产管理局仍负责整个工程的施工管理工作。这时，政府领导部门决定:工程项目总投资限额为3亿英镑，在1993年内建成。上一页下一页返回第三节工程案例分析 (二)审计检查的意见 1996年，国家审计局对此工程项目的实施状况进行了第二次审计和检查，审计报告中对各项目的施工管理提出了以下4点批评: (1)对各个专业承包商的责任和作用没有严格的规定，因而工作效率低，对施工进度失控; (2)对工程项目众多的专业分包商的工作缺乏统筹协调，以致互相冲突，管理混乱; (3)对工程投资没有严格管理，没有严