公务员考试公共基础知识重点整理

1、在线题库： 手机版加微信号：ehafocom获取2014年公务员考试公共基础知识重点整理(一) 行政管理的主体、客体、根本原则和主要特征 行政是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。 行政管理的主体是国家权力机关的执行机关，即行政机关。我国为国务院和地方各级人民政府。行政管理的支配权即行政权，在我国，行政机关的行政权力是国家权力机关依法授予的。 行政管理的客体是国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务。 行政管理活动的根本原则是依法管理。 行政管理的特征：1、政治性与社会性。2、权威性。(国家强制力做后盾)3、合法性。(依法行政是现代行政管理的主要标志之一)

2、4、服务性。5、统筹性。(统筹经济发展与社会发展)(二) 行政环境 行政环境就是政府管理的环境，它是指围绕行政活动和行政现象这一主体的外部环境，是各种直接的或间接地作用和影响行政活动的客观因素的总和。 利格斯从行政的经济环境方面将行政管理区分为三种模式：1)融合型即农业社会的行政模式。2)棱柱型即过渡社会的行政模式。3)衍射型即工业社会的行政模式。 国内行政环境包括社会和自然两大领域。社会环境：经济环境，政治环境，文化环境，人口、民族、历史传统等也是行政社会环境的构成因素，对行政管理也有重要作用。自然环境：作用于行政系统的、一个国家的地理位置、自然条件和自然资源。 国际行政环境：国际社会环境和

3、国际自然环境，对行政管理有重要影响的主要是国际社会环境。 行政环境有宏观行政环境、中观行政环境和微观行政环境。 宏观行政环境即通常所说的国情，包括国际的社会、自然环境和国内的社会、自然环境，它是行政环境的基础，对行政活动有决定性的作用。 中观行政环境是指行政系统的组织结构和运行情况，包括行政组织结构是否合理，职能划分是否明确，沟通是否顺畅，制度是否健全等。对行政活动有比较直接的影响。 微观行政环境是指一个行政机构内部甚至一个行政领导班子内部的具体情况，包括结构是否合理，责任是否明确，人际关系是否良好，工作方法技术是否科学等。对行政活动的影响最直接。 行政环境与行政管理的关系是双向的，辩证的。主

4、要变现为行政环境的需要和行政管理对这种需要的满足。其相互作用就是围绕着需要提出和需要满足以及两者的循环往复而展开的。行政环境的需要是确定行政管理基本任务的客观依据。 一般地说，行政管理满足的需要有如下情形：1、是使广大群众、整个民族，以及在每一民族中又使整个阶级行动起来的公共需要。2、是持久的、引起伟大历史变迁的那些需要。3、是人民群众要求、国家权力机关授权解决的需要。4、是可持续发展的需要。 中国现阶段社会环境对行政管理的要求：1、要从中国实际出发，坚持对外开放，吸取国外行政管理先进经验，实施由中国特色的行政管理。2、要坚定地把组织和领导经济建设作为政府的最主要职能。3、要根据各地区、各方面

5、的不同情况和条件，实施行政管理。4、要充分认识到我国现代化建设的艰巨性和长期性，从国力出发，量力而行，循序渐进，积极奋斗。5、以马克思主义为指导，努力建设社会主义精神文明，两个文明同时抓，使两者相结合，互相促进。6、坚持行政改革，在改革中提高效率，实现行政职能。(三) 行政效率 行政效率是行政管理学的核心问题，也是行政管理活动的出发点和归宿。行政效率问题是行政改革的核心问题，行政效率的高低是衡量行政管理活动是否科学的重要标准。 行政效率指在保证政府活动目标方向正确，并给社会带来有益成果的前提下。行政活动的产出与投入的比率，即行政效率=行政产出/行政投入。 行政效率包括三个要素：效益要素、经济要

6、素和时间要素。 效益要素：行政管理活动的社会效益是评价与测定行政效率的前提和基础。在评价总体行政效率时，不能忽略行政活动总方向和行政决策质量对行政效率的影响。从效益的角度讲，提高行政效率的关键在于改善行政产出的质量。 经济要素：效率是投入与产出的比例关系，其中必定包含经济要素。经济要素在行政效率中主要表现为行政投入量。从经济的角度讲，提高行政效率的主要途径在于减少投入，即降低行政费用，节约行政开支。 时间要素：把时间和效率联系起来，追求速度，尽可能的缩短工作周期，是提高效率非常重要的方面。 行政效率的特点：1、方向性(行政管理必须符合国家意志和人民要求)2、关联性(效率与效能、效益密切联系)3

7、、社会价值性(效率不能脱离社会价值因素，社会价值体系对行政效率的评估测定有重要影响)4、相对性(相对效率问题，没必要普遍化为绝对的百分比)影响行政效率的主要因素：1、行政环境因素。2、行政组织因素。3、行政人员因素。4、科学技术因素。(四) 行政职能 行政职能也叫政府职能，是政府依法对国家社会生活诸多领域进行管理所具有的职责和作用。是政府活动总内容的全面概括，反映的只是国家行政管理活动的实质和基本方向。 行政职能有三个主要特性：共同性、差异性和动态性。共同性和差异性体现了行政职能共同的管理功能和不同的阶级属性。社会变迁是行政职能发展和转变的根本原因。(行政课本中称：执行性(行政职能是一种执行职

8、能，行政职能的行使以国家强制力做后盾)、多样性和动态性。) 行政职能的主要内容从静态和动态分，可划分为基本职能和运行职能。 基本职能包括政治职能、经济职能、文化职能和社会职能(课本称社会服务职能)，它是按照政府管理所涉及的领域划分的。这些职能集中体现了政府在国家社会生活中的整体作用以及行政管理的基本内容和范围。 政治职能亦称统治职能，是维护国家统治的一项基本职能，其核心在于维护和巩固国家政权，包括专职职能和民主职能两方面。政治职能主要包括军事保卫职能、外交职能、治安职能、民主政治建设职能。其中，以通过政府活动，推进国家政权完整和民主政治发展为目的的民主政治建设职能是我国社会主义制度的根本要求，

9、也是社会主义国家行政管理的基本原则。 经济职能是政府在国家经济行政管理中职责范围和应发挥的作用，主要包括宏观调控、提供公共产品和服务、市场监督。 文化职能主要包括发展科学技术、发展教育、发展文化事业、发展卫生体育事业。 社会职能主要包括调节社会分配和组织社会保障、保护生态环境和自然资源、促进社会化服务体系建立、提高人口素质、实行计划生育。 运行职能是按照行政管理的过程来划分的行政职能，从我国行政管理来看，可分为计划、组织和控制三项职能。 前资本主义时期(奴隶制和封建制)自然状态下的行政职能：“御外”、“安内”，一方面是政治统治职能的极端强化，另一方面是经济管理和社会管理职能的相对弱化;近现代资

10、本主义国家行政职能主要为“御外”、“安内”、“建设公共设施”;现代资本主义国家行政职能主要有：提供公共产品和服务，稳定宏观经济，调节社会分配，维护市场秩序。 行政职能体现了公共行政的本质要求，是公共行政的核心内容，也是公共行政的本质体现，直接体现公共行政的性质和方向;行政职能是建立行政机构的根本依据。 行政机构是行政职能的载体。行政职能的转变是政府机构、人员编制改革的关键。 我国实行行政职能的主要手段有：行政指令手段、经济手段、法律手段、纪律手段和思想政治工作手段。行政指令手段具有强制性、垂直性、无偿性、稳定性和具体性的特点。经济手段具有间接性、有偿性、平等性和关联性的特点。法律手段具有严肃性

11、、权威性、规范性的特点。 行政职能转变是经济体制改革和社会主义市场经济发展的必然要求，是实现行政职能体系合理配置的根本途径，是机构改革的重要前提和基础。 政府职能转变，不仅包括政府职能内容的转变，还包括政府行政职能方式的转变、政府职能的重新分配以及相应政府机构的调整和改革。主要包括三个方面：1、政府职能的外部转移。(不属于的职能还给，属于的收回)2、政府职能的系统转移。(纵向层级按必要集中和适当分散相结合原则划分职能范围)3、在横向部门之间按相同或相近职能由一个部门承担原则分工。管理运行上按封闭原则进行分类。 将传统经济体制下的单一行政手段，转向综合运用经济手段、法律手段为主，辅之以必要的行政

12、手段。 政府职能转变的关键是政企分开。政企分开的主要内容：政府与企业社会职能的分开、企业所有权与经营权的分开、政府国有资产所有者职能与行政职能的分开。 政企分开的主要措施：解除政府主管部门与所办经济实体和直属企业的行政隶属关系、大量裁减专业经济部门和各种行政性公司，发展社会中介组织、加强和改善国有企业的监管方式。作为过渡性措施，要保留部分专业部门，主要职能为制定行业规划和引导行业产品结构的调整。 影响和制约政府职能转变的因素：1、社会环境的变迁。(社会环境的变迁是决定政府职能转变的外在动因)2、公共行政的科学化。(公共行政的科学化是政府职能转变的内在动力)3、技术手段的创新。(技术手段的创新是

13、政府职能转变的根本保障)4、传统行政文化的影响。(传统行政文化是影响政府职能转变的因素)(五) 行政组织 行政组织是指政府的组织结构和组织活动过程，它是政府行政管理的主体。 行政组织有三层含义：从静态考察行政组织机构的设置和权责划分的组织实体，从动态考察行政组织功能的运行过程，从心态考察行政组织中人员的意志和智能的结合。 行政组织是由职能目标、权责体系、机构设置、人员构成、运行程序和法制规范等六个基本因素构成。职能目标是行政组织存在的基础;机构设置是行政组织的核心，是决定行政效率的关键。 行政组织具有政治性、社会性、服务性、整体性、适应性和法制性等特点。 行政组织就其领导体制而言，有首长制、委

14、员会制和混合制;就其组织结构而言，有纵向的层级制和横向的职能制;就其组织权力体系而言，有集权制和分权制;就其组织结构而言，有领导机关、职能机关、辅助机关、咨询参谋机关和派出机关。 行政组织的指导原则包括职能目标原则、精干效益原则、完整统一原则、管理幅度和层次适度原则、职责权一致原则、依法设置原则、民主参与管理原则、稳定性和适应性相结合的原则等。 古典(传统)行政组织理论的主要学派是以泰罗为代表的科学管理理论，以法约尔为代表的行政管理组织理论和以韦伯为代表的官僚组织理论。(具体内容略 P280) 新古典行政组织理论是以古典组织理论为基础，一方面注重组织效率，另一方面着重研究人以及人的行为对组织及

15、效率的影响。又称为行为科学组织理论。梅奥、巴纳德、西蒙是典型代表。(具体内容略 P280) 现代行政组织理论主要有系统与权变组织理论、行政生态组织理论和学习型组织理论。 国家机构由国家权力机关、国家行政机关、国家审判机关、国家检察机关、国家军事机关组成。政府机关为国家机构的重要组成部分。行政机构的行政权力与国家权力机关的立法权力、国家审判机关和国家检察机关享有的司法权力，分工不同，相互合作，共同构成国家权力系统。 垂直管理部门的职能具有专属性、执法性、监控性特点。实行中央业务主管部门垂直管理的机构有中国人民银行、海关、国家税务等，实行省级垂直管理的机构有地方税务、工商管理、质量技术监督管理等。

16、 机构编制管理是行政管理的基础工作之一。我国的工作采取“统一领导，分级管理”的领导体制;其在编制管理方面的主要任务是：职能管理、机构管理、人员管理，相应地，“三定”指定职能、定机构、定人员编制。 政府机构设置原则：1、职能优先原则。(职能是机构存在的前提;科学界定政府总职能;科学配置和划分政府职能;以政府职能是否顺利实现来检验政府机构设置的合理性)2、完整统一原则。(政府职能是完整统一的;行政权力是完整统一的;政府机构设置是完整统一的)3、管理幅度与管理层次相适应的原则。(在管理对象和内容不变的情况下，管理幅度与管理层次成反比;管理幅度事务的难易程度成反比;管理幅度同管理者的能力以及管理手段的

17、先进程度成正比;管理幅度与下属人员的能力成正比关系;管理层次与组织效率成反比)4、权责一致原则。(在机构设置中，要使机构的职权与职责相称、平衡。设计合理的职位体系;权责相称的制约机制;奖惩分明的激励机制)5、精简与效能原则。(机构设置要精简;人员编制要精干;办事程序要简化)6、依法设置原则。(六) 行政领导 行政领导是指在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力，为实现一定的行政目标所进行的组织、管理、决策、指挥等的社会活动。行政领导包括领导者、被领导者和作用对象三大要素，领导者是行政领导的主体，他组织和指挥被领导者;作用对象是领导者和被领导者共同作用的客体。行政领导特

18、点：时代性、综合性、权威性和服务性。 行政领导体制的类型：1、按负最后决策职责的不同，分为首长制、委员制和混合制。混合制中成效的好坏在于领导的素质和作风。2、按上下级之间享有的决策、指挥监控职能的大小，分为集权制、分权制和均权制。3、按业务性质和管辖范围不同，分为层级制、职能制和并用制。4、按指挥监控权是否集中或分散于一个或多个主体的不同，分为完整制和分离制。 行政首长是行政领导的主体，是拥有国家法律所授予的行政权力，处于领导、决策地位的人。 根据行政决策者的参与范围、行政执行权的控制、行政监督的方式，行政首长的领导类型有集权型、分权型和放任型。以行政领导的取向为标准划分，行政首长的方式可分为

19、任务取向和人员取向。任务取向的领导方式，主要关心组织效率，重视组织设计，明确职责关系，确定工作目标和任务;而人员取向的领导方式表现为尊重下属意见，重视下属的感情和需要，强调互相信任。 由于行政首长不同，具体领导方式也不同，大致有：强制命令的方式、疏导教育的方式和榜样示范的方式，它们可以融合。 我国实行行政首长负责制，行政首长负责制就是对于重大事务，在集体讨论的基础上由行政首长顶定夺;具体的日常行政事务由行政首长决定，独立承担行政责任。 集体领导与个人分工负责的具体形式行政首长负责制，它是相对于委员会制而言的，是民主集中制和集体领导与个人分工负责制相结合制度的一种具体形式。 行政领导者个人素质结

20、构：1、政治素质。2、知识素质。3、能力素质。(其中创新能力包括：洞察力、预见力、决断力、推动力、应变力)4、心理素质。 集体领导就是集体对重大问题进行讨论，作出决策和决定。集体领导是个人分工负责的前提，集体领导的决策是个人分工负责的方向;个人分工负责是集体领导的基础，是集体领导意志实现的途径。 授权是领导者普遍采用的一种领导方式或领导艺术，它包括：刚性授权、柔性授权、惰性授权和模糊授权。 刚性授权指领导者对所授权力、责任、完成任务的要则、时间，均有明确规定与交代，被授权人必须严格遵守，不得有任何逾越。对一些重大事项宜采用。 柔性授权指只指示一个大纲或轮廓，让被授权人有较大的自由做随机应变的处

21、理。宜用在事情复杂多变、领导对情况也不甚了解的任务上。 惰性授权领导者将自己不愿也不必处理的繁杂事务交由下属处理，其中包括领导者本人也不知道如何处理的事务。 模糊授权与柔性授权有相似之处，领导者只是给予被授权人的权力限度和权力容量较为模糊。 领导者授权的原则：1、因事择人，视能授权。2、明确权责，适度授权。3、授权留责，监督控制。4、防止反向授权。(七) 行政决策 行政决策是政府机关及国家公务人员为履行国家的行政职能，对所要解决的问题出主意做决定的活动。 行政决策具有一切管理决策的共性：针对性、目标性、实施性、选择性、优化性和预测性，但又有不同，表现在决策主体、决策内容、决策所代表的利益、决策

22、依据和决策所约束的范围上。 行政决策的主体主要是中央和地方各级国家行政机关及其行政人员;行政决策的内容涉及整个国家和社会范围的一切公共事务;行政决策所代表的利益是整个国家和广大人民的利益，反映国家和人民的意志;行政决策必须根据党和国家的政策法律来制定;行政决策所约束的范围很广，是整个国家和社会公共事务。 行政决策是行政管理中的中心环节，其正确与否直接决定行政管理的成败。制定决策时应遵循预测原则、系统原则、信息原则、可行原则、择优原则、动态原则、服务原则和民主原则。制定行政决策大致四个步骤：发现问题，确定目标;拟定方案，寻求达到决策目标的途径;评选审判决策方案;局部试验验证确定的决策方案。 承担

23、行政决策的机构、人员所形成的组织体系及制度就是行政决策体制。现代行政决策体制一般由中枢系统、咨询系统和信息系统组成。 中枢系统是行政决策体系的核心，由拥有行政决策权的领导机构及其人员组成。咨询系统是辅助决策中枢系统决策的机构，它具有辅助性、独立性、科学性的特点。当然，咨询系统的作用始终只有“谋”的性质，“断”的功能仍为决策中枢的领导者所具有。信息系统是从事行政信息处理的机构、人员及信息通道、信息工具所形成的有机整体。行政信息是行政决策的基础。 行政决策转向科学决策的标志：1、决策主体由个人转向集体。2、决策过程由主观随意转向程序化。3、“谋”与“断”相分离。4、“断”与“行”相分离。5、决策手

24、段的运用日益增加，量化和技术化，成为现代科学行政决策的标志。 依据行政决策主体地位不同，可分为国家决策和地方决策。依据行政决策涉及问题的规模和影响程度不同，可分为战略决策、战役决策和战术决策。依据决策目标性质的不同，可分为程序化决策和非程序化决策。依据决策条件和结果不同，可分为确定性决策和非确定性决策。依据决策目标要求，可分为最优决策和满意决策。依据决策目标数量不同，可分为单目标决策和多目标决策。依据决策方法的不同，可分为经验决策和科学决策。依据决策进程的不同，可分为一次性决策和渐进性决策。(八) 行政执行 行政执行是行政机关和公务员实施决策指令，以达到预期目标的全部活动，它具有经常性、实务性

25、、强制性、果断性和灵活性的特点。 行政执行的任务与原则：1、为人民服务、对人民负责，就是要贯彻公仆精神。2、行政执行活动规范化。3、遵守行政执行程序。 行政执行在行政管理中的地位：1、是行政管理中的一个重要环节。2、是决策目标的实践检验过程。3、行政执行的效果是评估、判断行政管理工作的客观依据。 行政执行在行政管理中的作用：1、指挥执行决策。2、沟通信息，传递情报。3、控制执行情况和进程。4、监督执行的效能。5、协调各部门执行的步调。 行政执行的前提：1、决策合法、正确。2、物质条件基本具备。3、组织措施落实。4、思想政治教育工作领先。 行政执行不同于行政管理，也不同于行政决策。行政决策是行政

26、执行的依据，行政执行是行政决策的落实。 行政执行是行政决策达到预期目标的实现途径，应遵循法治性、主体性原则、程序原则、严格遵守决策、开拓创新、注重效益、持之以恒、坚决有力、民主集中制等原则。 行政执行的阶段：1、行政执行的准备工作。(主要是编制行动计划、做好思想动员、组织落实、财务准备)2、行政执行中的指挥、沟通、协调和控制。3、行政执行活动的总结。(主要是对行政执行情况的全面检查，实事求是地对行政执行的情况进行评定，对行政执行情况总结经验教训) 行政决策执行手段有法律手段、行政手段、经济手段。 行政沟通简言之即行政系统内、外信息的交流和传递。 按沟通渠道分，有正式沟通和非正式沟通。正式沟通如

27、我国行政组织中的会议制度、汇报制度、文件的下传与呈送、组织之间的公函来往等。非正式沟通如组织成员的私下交谈，非正式的机会，各种谣言、传闻、小道消息等。 按信息流向分，有下行沟通、上行沟通和平行沟通。下沟通指上级机关按照隶属关系自上而下进行的沟通，主要用于对下级传达政策、下达任务与目标，提供关于组织程序和行动的情况，即“上情下达”。上行沟通指自下而上的信息交流，即“下情上达”，也称反馈。平行沟通指统计部门和人员之间进行的信息传递和交流，即横向沟通。 按沟通路线分，有单向沟通和双向沟通。单向沟通指无反馈的沟通，如发布公告、通知、指令、决定和下级的上报材料等。双向沟通指有反馈的沟通，这是行政组织应重

28、视的沟通方式。 按沟通媒介分，有口头沟通、书面沟通、机械沟通和体态沟通。 按结构模式分，有链式、轮式、环式、全通道式和丫式沟通。 行政协调是指行政机关及其人员运用各种方法，调整行政系统内部各组织之间、人员之间、行政运行各环节各阶段之间关系，以及行政系统与外部环境、管理对象之间关系，以便和谐合作地实现行政目标的活动。 以协调的主客体及其内容为标准，分与外部环境的行政协调;内部纵横向的行政协调;内外部、纵横向人际关系的行政协调。 以协调所解决的中心问题及其具有的性质为标准，分以解决与外部环境之间矛盾冲突为中心的，即适应性的行政协调;以解决内部纵横向之间矛盾冲突为中心的，即结构性的行政协调;以解决内

29、部运作过程中各环节之间矛盾冲突为中心的，即动态性的行政协调;以解决内外部、纵横向之间矛盾冲突为中心的，即沟通性的行政协调。 以协调所涉及的管理层次和管理手段为标准，分高层协调、中层协调、基层协调;权责体制协调与规制协调，利益协调与心理协调。 行政控制指行政领导者根据计划目标的要求，对计划的执行情况进行监督、检查，及时发现和纠正计划执行中的偏差，以保证计划目标实现的全过程。 行政控制的类型有上下对立的控制(以纪律和制裁为主要手段，突出特征是“管卡压”)、上下协调的控制(以教育和激励为主要手段，特点是以“德”以“礼”服人)。行政控制的方法有自我控制、预算控制、法律规章控制、组织控制、工作程序控制、

30、行为规范控制等。(九) 行政监督 行政监督是党、国家机关和人民群众对国家行政机关及国家公务员在行政管理过程中遵纪守法的情况的监察和督导活动。 行政监督是一种法制监督，其各主体享有的监督权都是法律赋予的，所实施的监督活动都必须依法进行，针对国家行政机关和国家公务人员的监督也只是对其在行政活动中遵纪守法情况的监督。 行政监督的主要任务是发现和纠正一切违反国家行政管理原则、法规、规章的行为，防止和纠正行政管理活动中的偏差，保障行政目标准确、及时的实现。 行政监督的原则：经常性原则、广泛性原则、公开性原则、确定性原则和时效性原则。 行政监督特征：第一，监督对象是行政机关的行政行为和行政工作人员的职务行

31、为。第二，监督主体是国家权力机关、司法机关、国家特设的行政机关、政党、社团组织和人民群众等。第三，监督性质是监督主体对行政机关及其工作人员的一种法制监督。含义：1、主体享有的监督权是法律赋予的，要严格依法定程序进行。2、对行政机关及其工作人员在行政活动中的合法性和合理性的监督，重点是执法监督。第四，监督的目的在于保障社会主义民主和法制，促进行政机关及其工作人员依法行政，合理行政，改善和强化行政管理，提高行政效率，推进廉政建设。 行政监督的意义：加强行政监督是加强我国民主政治建设的需要;对改革开放总方针的贯彻执行起保障作用;有利于保护国家、社会、集体的利益和公民的合法权益;对实现行政管理法制化起

32、着促进作用;对铲除官僚主义，深入开展反腐败斗争，提高行政效率大有益处。 以监督的主体来划分，具有监督权限的主体分别有国家各级权力机关、司法机关(检察机关和审判机关)、具有隶属关系的行政机关、行政系统内特设的监督机关(监察机关和审计机关)、政党、各种社会组织、人民群众和各种新闻传播媒介等，从而构成不同主体的监督。 从监督的对象看，分别是对行政机关的行政行为的监督和对行政工作人员的职位行为的监督。 以监督的内容为标准，有对行政行为合法性的监督和对行政行为合理性的监督。前者审查行政行为所适用的法律是否正确及有无越权、滥用权力的情况;后者审查行政机关行使自由裁量权是否正确。 从监督的方向上体察，可分纵

33、向监督、横向监督(如公安消防部门对同级行政部门的消防系统、设施的检查监督等)和双向监督(指来自被管理者一方和上级行政机关或人民法院两个不同方向的监督，如被管理者不服行政机关的处罚决定向其上一级行政机关申请复议或依法向有管辖权的人民法院起诉而引起的行政复议活动和行政诉讼活动，均属于双向监督)。 以监督的时间阶段来划分，有事前监督(多以审议、审查批准方式进行为主)、事中监督(一般为上级行政机关对下级行政机关日常性的例行工作检查)和事后监督。 从监督的目的和方法上来划分，分为积极性的监督和消极性的监督(又称为救济监督)。 行政监督体系包括内部和外部两大体系。 外部体系包括政党监督(在我国，政党监督，

34、主要由执政党，即中国共产党来实施;各民主党派与政协机关也负担着监督任务，是共产党监督的补充)、国家权力机关的监督(监督层次最高，监督权威最大，监督范围最广，最有法律效力)、国家司法机关的监督、群众团体的民主监督(工会、共青团和妇联等团体和宪法规定的居民委员会、村民委员会及其所属的人民调解委员会、治安保卫委员会、公共卫生委员会等基层群众性自治组织对政府工作的监督)、人民群众的监督(公民个人对行政机关及其工作人员的监督)和社会舆论监督(报刊、电视、广播等宣传工作)六个方面。 内部体系包括一般监督和专门监督。(课本还包括业务监督：1、上级对下级的业务监督，又称主管监督;2、部门之间的业务监督，又称职

35、能监督) 一般监督指根据民主集中制原则组织起来的政府机关在行政隶属关系之间产生的相互监督，包括自上而下、自下而上和平行监督三种。 一般监督的方式主要有：1、工作报告。(即下级行政机关定期或不定期向上级行政机关呈送工作报告)2、工作指导(“事前”监督)。3、工作检查。(工作检查一般是“事中” 监督或“事后”监督)4、批评和建议。(下级对上级，上级对下级也可以)5、行政复议。 专门监督包括行政监察和审计监督。国家行政监察机关的专门监督是对所有部门的行政工作实行全面性监督;国家审计机关的监督是一种专业性和技术性很强的监督，其类型包括三方面：1、财务合规性审计。(财务管理和会计账目是否合规)2、绩效审

36、计。(对政府管理活动的经济性、效率性和效果性进行评价)3、政党机关领导干部经济责任审计。(主要以领导干部所在单位的财政财务收入为基础，对领导干部任期经济责任的履行情况进行审查和评价，既有合法合规性审查，也有经济性、效率性和效果性评价) 行政监督的内容可分为行政指派监督、行政指导监督和行政评价监督。 行政指派指根据行政人员的品行、个性、知识结构、工作能力和工作经验等条件来分配工作任务。行政指派的恰当与否直接影响到行政人员的工作情况和工作效率。行政指派监督包括行政领导是否按照自己的职权和任务制定具体的工作计划和工作分配计划，是否定期调查和分析行政结构的内部情况，是否定期考察行政人员的各项素质，指派

37、任务时是否考虑到工作的轻重缓急，是否给下级行政机关及其工作人员适当的自主权，是否做到行政人员的最佳组合。(十) 行政伦理 行政伦理是行政组织或行政个体在行政公务活动中所遵循的伦理规范，即公务人员对应该做什么、不应该做什么、应该怎样做的价值判断和道德选择，对如何达到公共行政的合法性和合理性道德的追求。它包括公共利益、公共责任、权利、义务、公正等一些要素。 行政伦理包括两个层次的内涵：第一，在政府、行政机关群体作为主体的意义上，行政伦理是指政治体制、行政体制、行政领导集团以及行政机关或者执行行政职能的其他部门，在从事公共行政领导、决策、管理、协调、监督、控制、服务等实务中所应遵循的法律、道德与伦理

38、的总和。第二，在公共行政领域里活动的人员，主要是国家公务员个体作为行政伦理的主体的意义上，行政伦理是指国家公务员的行政伦理意识、行政伦理活动以及行政伦理规范现象的总和。 从行政伦理的主体及行政伦理的体系考察，行政伦理具体包括行政组织伦理、公共政策伦理和国家公职人员伦理。 国家公职人员伦理具有两层含义：一是公职人员的个体伦理，二是公共行政作为一种职业的职业伦理。就个体而言，国家公职人员伦理指行政人员的职业信念(指公务人员对公共行政的价值、目标的认同，并希望通过自身职业行为实现这种价值追求，它反映出公务人员个人的情感态度、价值标准和理想。公务人员的职业信念直接影响其对工作的热情及思想品德的形成。)

39、、职业态度(指公务人员从事职业活动所具有的敬业精神。公务人员的职业态度是建立在职业信念基础上的。)和职业品质(指公务人员的道德意志，如忠实、乐观、勇气、公正等)。 组织制度：行政组织伦理首先体现在制度上。组织是公职人员发挥作用的工作环境，组织制度是这种工作环境的重要内容，制度设计中行政人员主体地位的体现对行政人员的道德行为产生重大影响。新近的组织行为理论认为，官僚机构中的个人比起追求公共利益的价值目标更热衷于追求个人权力。组织制度的价值导向决定着组织激励的方向。 行政责任：责任是与权力相连的，行政组织掌握公共权力就意味着一种责任或义务，就要对政府负责，对公民负责。行政伦理从一定意义上讲就是关于

40、责任的伦理。责任是构建行政伦理学的关键概念。行政责任包括主观责任(对前述行政人员的职业道德的反映，是对职业的忠诚，对法律的尊重，以行政良心、信仰、价值观支配行为的选择。而不是外部力量的驱使。)和客观责任(库珀将行政客观责任概括为：首先对组织的上级和下级负责，其次对民选的官员负责，最后对公民负责，这些义务关系的层级是递加的，负责任的行政人员要从实践和伦理两个角度对自己的行为负责，但伦理职责是必须最终占优势的。)两方面。公共行政组织是公共权力的委托人，承担着公共管理的主要角色，组织制度决定了组织任务和使命，组织层面的理论责任就是组织的客观责任。 组织文化是组织的氛围，它是相对于组织的正规制度而言的

41、，对组织成员的行为具有很大的影响力。组织文化中领导的品德与行为具有重要的引导作用。首先领导是否品德高尚，其次更表现在领导的行为是否以身作则，行为与说教是否一致。组织文化也是保护制度的重要因素。 公共政策伦理是指公共政策制定时的道德选择。具体指公共政策制定过程中伦理价值是否存在并起什么样的作用，是以公共利益为先，还是个人的偏好影响决策。公共政策的制定必然涉及公共利益和个人偏好，公共政策伦理就是要处理好两者之间的关系，通过符合正义的选择，实现社会利益和社会负担的合理分配。政策伦理的选择应反映社会核心的价值观，应把政策选择的社会效益作为选择的价值取向。 从行政伦理的角度看，其基本的价值理念主要有5个

42、方面：以人为本的理念、公平公正正义理念、服务理念、责任理念、法治理念。 2002年原国家人事部发布的公务员行为规范，概括了公务员要坚持的8个方面的行为规范：政治坚定、忠于国家、勤政为民、依法行政、务实创新、清正廉洁、团队协作、品德端正。 2005年中华人民共和国公务员法对公务员职业道德提出九条要求，大体可归纳为4个方面：忠于职守、依法行政、廉洁自律、保守秘密。（十一）行政效能 行政效能是公共行政管理活动的出发点和归宿，它是行政投入与行政产出间的比值，体现了数量与质量的统一、功效与价值的统一，是行政效果(指已进入评价过程的公共行政管理的活动结果)、行政效率(指产出与投入之间的数量比率)、行政效益

43、(指公共行政管理活动所产生的符合国家意志和人民要求的行政成果)的综合体现。 行政效能测评坚持为社会主义现代化建设服务、效能与效益一致、动机与效果统一、全面性和公开性原则。 当代西方国家公共行政管理实践中行政效能测评普遍采用“4E”标准：经济(Economy)、效率(Efficiency)、效益(Effectiveness)和公正(Equity)。经济标准主要关注公共行政管理中成本的付出是否最小，是否按照法定的程序和规则来花费。经济标准侧重的是公共行政管理活动的成本节约程度，政府的行政支出能否降低到最低限度;效率标准主要关注的是投入产出了什么结果，其目标是以最小的投入实现产出的最大化;效益标准关

44、注的是一定的工作量完成之后公共服务的状况是否得到有效改善。它追求的目标是产出带来的社会效果，包括产出的质量、公众的满意度、对社会的影响度等，该标准更多侧重于产出和结果之间的关系;公平标准主要关注的是公共服务或公共物品供给的对象是否受到公平、公正的待遇，是否实现了在公共物品享受方面的国民待遇。它主要侧重于效果与努力在社会不同阶层内的公平分配问题。 常用的测评方法主要有行政功能测评法、行政费用测定法、组织因素测量法、特定标准比较法、综合效益分析法等。（十二）公共政策 公共政策指政府和政党为处理公共事务、实现公共管理而制定和实施的公共行为规范、行为准则和活动策略，其本质体现了政府对全社会公共利益和价

45、值所做的权威性分配。 公共政策的主体，就是在特定政策环境中，能够把政策要求和政策支持综合、加工、改造、转换为政策产品的系统。有直接主体和间接主体之分，直接主体为立法机关(它所制定的法律是公共政策的重要组成部分)、行政机关(行政机关也是法律议案的主要提出者之一，这些议案往往针对一些经常性的公共事务而制定)、执政党(在西方，执政党虽然能对公共政策产生很大的影响，但它并不能直接制定公共政策。在中国，执政的中国共产党无疑是具有国家公共法权的政策主体。)、领袖人物(是政府或政党的人格化身，代表政府或该党阐明政策立场。从这个角度说，它是具有公共法权的政策主体。)，间接主体为在野党(在野党的政策纲领和政策主张虽然不能成为公共政策，但在野党的合法存在本身就是一种制约和监督力量，它能通过对执政党的监督、批评，迫使执政党最大限度的考虑自己所代表的利益。)、利益集团(在西方，多元利益集团的存在被认为是民主的一种形式，利益集团参与政策过程在某种程度上有利于决策的民主与科学化。我国传统的利益集团有“工、青、妇”等，然而它们多为带有半官方性质的群众团体，不能算真正意义上的利益集团。)、选民(由于选民与被选举人的授权与被授权、监督与被监督的关系，在选举行为终结以后，公