国民经济管理的必要性及其任务课件

1、国民经济管理学概论（第二版）刘瑞主编第一章国民经济管理的必要性及其任务 中外各国的社会经济发展实践均表明，市场经济是配置资源的一种有效形式，但自身存在着内在的缺陷，这使得政府干预成为一种必要。但是政府干预同样也存在一定条件下的缺陷。国民经济管理的任务及其目的在于保持市场经济运行的稳定，由此也就产生了国民经济管理的具体职能与方式。 第一节市场经济功能及其缺陷市场经济：是指一种依赖于经济活动主体自发地参与经济活动并从中获利的经济系统。构成经济活动的主要内容包括产品和服务的生产、交换、分配和消费等，由于市场经济是更为一般的商品经济系统的发达形式，因而市场一词更加突出了商品经济作为交换经济的特征。 第

2、一节市场经济功能及其缺陷一、市场经济的机制供求机制价格机制激励机制竞争机制信用机制产权机制第一节市场经济功能及其缺陷二、市场机制的失灵 1.信息不完全或不对称 2.存在外部效应 3.低效或无效提供公共产品 4.存在收入分配差距 5.垄断 6.盲目性引发经济运行不稳定 7.资源浪费第二节政府干预及其缺陷一、政府的经济职能1.培育市场体系，提供市场信息2.处理经济活动的外部性，实现内外部均衡3.提供公共产品，合理组织非市场经济领域活动4.保护竞争，防止垄断5.调整收入再分配，建立、健全社会保障体系6.避免经济运行周期性震荡，保持宏观经济稳定第二节政府干预及其缺陷二、政府干预的局限性1. 政府行为目

3、标决策偏离社会公共利益2.政府干预经济活动达不到预期目标3.政府机构膨胀，效率低下4.政府行为派生的外在负效应第二节政府干预及其缺陷三、政府干预局限性的弥补在思想认识上，要明确市场调节或政府干预都不是万能的，二者各有利弊，各有短长，重要的是保持二者关系的平衡在政府内部制度建设上，要努力完善政府管理制度，提高政府管理水平在政府外部环境上，要强化政治监督、舆论监督和群众监督的作用大力发展非政府组织第三节国民经济管理的含义与内容国民经济，按照概念的本义来理解也就是国家经济（national economy）。因而可以简单地说，对一个国家的经济活动加以管理，就是国民经济管理。然而，由于国民经济概念从内

4、涵到外延十分丰富，国民经济管理也具有相应丰富的内容。 第三节国民经济管理的含义与内容一、国民经济管理的含义首先，国民经济按照空间范围的大小划分为微观经济、中观经济和宏观经济。其次，国民经济按照再生产环节划分为生产、交换、分配和消费。最后，国民经济按照资源要素划分为自然、人力、资本和技术等。第三节国民经济管理的含义与内容一、国民经济管理的含义在市场经济中，国民经济管理主体是政府，国民经济管理的对象是国民经济，国民经济管理的手段是一切能够用于实现管理目的的措施和方法，国民经济管理的目的是保持国民经济各个层面、环节和要素的协调，或者说保持市场经济的良好运行。因而，所谓国民经济管理，就是指政府为了达到

5、一定的预期目的，对国民经济进行全局性的规划、组织、调控和监督等的行动总和。 第三节国民经济管理的含义与内容二、国民经济管理的前提（一）政治法律前提（二）经济基础与物质前提（三）传统文化前提第三节国民经济管理的含义与内容三、国民经济管理的性质马克思主义经济理论认为，任何经济过程都是在一定的生产方式下进行的。社会再生产既是物质资料的再生产，又是生产关系的再生产；因此，对社会生产过程的管理也就存在着二重属性：一方面是与生产力相联系的管理的自然属性，另一方面是与生产关系相联系的管理的社会属性。 国民经济管理的二重性，从自然属性看，它体现着合理组织社会化大生产对经济管理的客观要求，其作用在于优化配置社会

6、经济资源，保证国民经济高效、协调和有序运行。所谓国民经济管理的社会属性，是指国民经济管理必须体现作为管理主体的国家意志，维护现存的财产关系，最大限度地实现社会利益。第三节国民经济管理的含义与内容四、国民经济管理的基本内容（一）国民经济管理的短期任务：总量调控（二）国民经济管理的中期任务：经济结构调整（三）国民经济管理的长期任务：社会经济的全面进步思考题1. 形成社会主义市场经济的一般条件和特殊条件是什么？2. 各个市场机制之间是什么样的关系？3. 市场经济自身的缺陷能否依靠市场机制自身予以消除？4. 政府自身的缺陷哪些能够、哪些不能够依靠自身力量予以消除？5. 为什么市场经济需要有国民经济管理

7、？6. 为什么要区分国民经济管理的二重属性？7. 国民经济管理的基本内容是什么？8. 为什么要把经济总量调控、经济结构优化和社会经济全面进步区分为三个层次的任务？9. 经济总量调控与经济结构优化之间是什么样的关系？国民经济管理学概论（第二版）刘瑞主编第二章国民经济管理模式 由于社会、历史、文化等差异，世界上各个市场经济国家的国民经济管理实践都表现出一定的差异性。对这些差异性进行合理的理论抽象，就可以形成对所谓国民经济管理模式的认知。这种认知对改进中国的国民经济管理是十分有益的。 第一节国民经济管理模式的含义及其分类一、经济模式的一般含义比较经济学 经济模式经济制度（economic insti

8、tution） 指经济活动当事者之间发生的一种经常性和规律性的关系方式，通常以一定的口头式或契约式的约定表现出来。从宏观层次上说，经济制度是一定生产力水平条件下某种生产关系的全部总和。 经济体制（economic system）是比经济制度概念范围更大更宽的范畴。是指在特定地理区域内进行决策并执行有关生产、收入和消费决策的一组机制和制度。第一节国民经济管理模式的含义及其分类一、经济模式的一般含义经济模式是对一种特定形式的经济体制的理论抽象和概括。构成经济模式或经济体制的基本要素有：（1）财产所有制要素。（2）决策要素。（3）组织要素。（4）调控要素。第一节国民经济管理模式的含义及其分类二、国民

9、经济管理模式及其分类所谓国民经济管理模式，是指对一个国家或地区在一定时期内对其社会经济资源进行特定方式的决策、组织和调控行为的理论抽象和概括。 其特征包括：1. 总体性特征2.宏观性特征3.操作性特征第一节国民经济管理模式的含义及其分类二、国民经济管理模式及其分类划分方法：国别分类法：英美模式、德国模式、日韩模式、新加坡模式等理论模式分类法：预先构想出一个较为完整的理论体系，再将现实中的情况一一套入进行对比，从而勾画出各种不同质的经济模式。 特征分类法：实际观察表明，每个国家或地区的经济都会遇到财产所有权、资源配置与保护、政府管理等共性问题。无论哪一种模式都必须有效解决这些共同面临的问题。从解

10、决问题的思路出发研究各种模式的实际解决办法特点以及特殊效果，会满足人们研究模式的最终目的，即寻找出能够解决本国或本地区实际问题的途径和方法。 第一节国民经济管理模式的含义及其分类二、国民经济管理模式及其分类 特征分类法A IB IC IA IIB IIC IIA IIIB IIIC III政府配置资源计划方式混合方式政策方式私有制公有制混合所有制所有制形式第一节国民经济管理模式的含义及其分类三、国民经济管理模式形成条件01社会生产力发展水平02社会生产关系的变化03政治制度04国家法律制度05传统文化06社会心理07国际环境第二节国民经济管理模式的比较一、公有制为基础的模式与私有制为基础的模式

11、（一）政府与国有企业的关系1.政府对国有企业拥有领导与监督的权利2.企业拥有相对独立的自主经营权第二节国民经济管理模式的比较一、公有制为基础的模式与私有制为基础的模式（二）政府与私有企业的关系1. 指导 2. 扶持 3. 协调 4. 服务 5. 外部控制 第二节国民经济管理模式的比较二、政府计划主导型模式与政府政策主导型模式（一）计划主导型模式确定标准：第一， 存在一个具有权威性的计划机构。第二， 计划行动是一项严肃的管理活动。第三， 存在着较为完整的计划体系。“指导性计划”或称“政策性计划”模式的突出之处：1.计划性质是指导性和预测性的2.计划从总体上说是富有弹性的战略规划3.计划制定是民主

12、协商的过程4.计划编制和实施注重了科学性和有效性第二节国民经济管理模式的比较二、政府计划主导型模式与政府政策主导型模式（二）政策主导型模式与计划主导型模式的区别：第一，存在着实施政策工具的权威机构，主要是政府财政、中央银行和若干产业职能部门。第二，注重对宏观性和短期性社会经济问题的干预及调控，相对于计划而言缺乏长期持续性和连贯性。第三，不存在如计划体系那样分工明确而组织精密的政策体系，但是在不同层次和范围内政策有所侧重，如宏观经济政策与微观规制政策、制度政策和过程政策等。 第二节国民经济管理模式的比较二、政府计划主导型模式与政府政策主导型模式（二）政策主导型模式政府政策主导型模式的基本特点是：

13、1.政策管理的基本性质是间接性的2.政策管理以良好的市场机制运营为基础3.政策实施是一个系统配合过程4. 政策重点和作用由政策主体价值偏好和地位决定5.政策调控以短期为主第二节国民经济管理模式的比较三、模式演变的未来（一） 对公有制为基础的模式与私有制为基础的模式的评价 未来的模式演变不是非此即彼的选择，而可能是一种组合性的选择。目前，一直以私有经济为基础的模式继续在一些国民经济的关键部位和重要领域保留并发展一定比例的国有经济，引进公有经济模式的某些养分，比如在欧美社会出现了职工持股的合作股份制经济。而一直以公有制为基础的模式则适当降低国有经济比重，在较大范围之内发展非公有制经济，引入私有经济

14、模式的某些成分，比如在中国、越南等国发展多元化的所有制经济。当然，在相当一段时间内，还看不到两种模式走向同一的前景，但两者彼此取长补短式的发展却已经是不争的事实。 第二节国民经济管理模式的比较三、模式演变的未来（二） 对政府计划主导型模式与政府政策主导型模式的评价今天，各个国家的政府都在采用计划指导和政策调控的方式配置经济资源，引导国民经济健康运行。事实上，在政府计划主导型模式中就一直存在着实现计划目标的政策调控，在政府政策主导型模式中也存在着政策长期化为计划的模式变种。一种你中有我、我中有你的计划性政策或政策性计划混合管理模式正在形成之中。对于国民经济管理而言，模式的形成非一朝一夕，但却没有

15、永远不变的最佳模式，而只有最适用的模式。第三节中国对国民经济管理模式的选择一、对中国传统模式的基本评价（一） 过度集中的决策机制导致企业和地方丧失积极性和主动创造力（二） 比较单一的调控手段使得国民经济管理僵硬（三） 行政条块划分的组织机制割裂了国民经济活动的内在联系（四） 单一的所有制形式抑制了国民经济内在动力和活力第三节中国对国民经济管理模式的选择二、中国传统模式转型的目标模式 （一）重构新模式运行的前提条件：第一，微观经济基础。第二，运行环境。第三，管理主体的职能转换。（二）理顺政府与国有企业之间的关系政府与国有企业的全部矛盾集中表现于政企分离问题。 思考题1. 经济制度、经济体制与经济模式直接的区别和联系是什么