村级集体经济股份制改革的实践与思考

1、邦村级集体经济股板份制改革的实践懊与思考八 皑耙对星光村集体经巴济股份制改革的叭调查拔省派驻椒江葭沚耙街道星光村农村袄工作指导员 叭 邬小撑伴股份制改革的背袄景以及几个概念扒2004年是党摆中央、国务院重败视解决霸“败三农叭”碍问题的关键性一八年，也是浙江省班委、省政府落实癌中央有关文件精隘神，不断探索浙胺江翱“白三农爸”绊出路的关键性一傲年。2004年芭开头，中共中柏央国务院关于促懊进农民增加收入澳若干政策意见斑要求，牢固树立笆科学发展观，按稗照统筹城乡经济矮社会发展的要求翱，坚持疤“拜多予、少取、放白活颁”安的方针，调整农罢业产业结构，扩般大农民就业，加半快科技进步，深皑化农村改革，增拌加

2、农民收入，强霸化对农业支持保般护，力争实现农斑民收入较快增长跋，尽快扭转城乡捌居民收入差距不阿断扩大的趋势。白中共浙江省委板、浙江省人民政爸府关于统筹城乡碍发展促进农民增版收的若干意见扒的指导思想十分背明确，整体推进暗城乡改革，逐步板突破城乡二元结碍构，推进城乡一坝体化进程。懊椒江区地处浙江盎的东南，经济比扮较发达，城市化埃推进速度比较快拔，尤其是台州市扮委市府从临海迁凹至该地区之后，拌进一步加快了城埃市化的进程。城叭市化的推进，在瓣促进经济繁荣和安人民生活环境变巴化的同时，也带啊来了不少问题。半失土农民的增多邦和获得生活保障唉困难就是其中之芭一。邦为了实现城乡统肮筹发展，逐步消斑除城乡二元结

3、构阿，使得失土农民捌在失去赖以生存坝的土地之后能有哎生活保障，椒江把区根据上级党委艾和政府的有关文挨件精神，结合椒癌江区的实际并借捌鉴其他地区的成巴功经验和做法，巴逐步在条件较为袄成熟的村推行了俺撤村建居股份量白化工作。奥所谓条件成熟的办村，主要指的是扳由于城市化建设吧的需要，集体土吧地被全部征用，拌村民不再靠土地哀从事种养殖业等叭纯农业谋生的村哎。所谓撤村建居氨，就是对具备土傲地全部被征用条把件的村实行撤除矮村级管理组织，绊并由居委会的形伴式取而代之，从败农民的户口性质胺上看，也将发生暗根本性的变化，版即由原来的农民拜户口转为居民户芭口。所谓股份量袄化，就是将村级袄集体资产通过一笆定的方式，

4、以股百份的形式量化给敖村民（人）。股份量化的意义柏撤村建居是个系氨统工程，集体资般产股份量化工作哀是包含其中的重安要内容。只有现案实了村级集体资绊产股份量化，才暗便于进行撤村建安居的其他工作。懊犹如捌“隘兵马未到，粮草矮先行敖”鞍。撤村建居之后案的村民变成了居爸民，不再如同原坝先一样集聚居住稗，分散居住是一案种必然。如果不埃将集体资产进行班量化，则可能将爱给城市化推进和爸撤村建居工作的跋实现带来意想不跋到的困难。因此巴可以这样说，股版份量化工作的推疤进，将有利于城颁市化的推进和撤版村建居工作的开把展。案集体资产股份量耙化有利于明晰产懊权关系，增强村矮民的维权意识。按过去（主要指量搬化前）由于产

5、权芭不明晰，集体资肮产的所有权问题氨对于村民来说是安一种模糊的概念澳，知道集体资产百应该归属于大家拜，每人都有份，隘但不知为多少，把从而对集体资产澳的管理工作缺少澳必要的关注。通翱过股份量化，每昂位村民都能清晰鞍自己的股份拥有袄情况，从而自觉柏增强了维护自己埃利益的意识，因版为，每一份集体般资产的受损和生邦效，都与自己的懊利益相关。跋集体资产股份量鞍化有利于实现失哀土农民获得生活把保障。集体资产背股份量化，实际埃上是农村集体经斑济管理体制的一搬种变革，即对农碍村经济模式实行斑股份制改革。原靶来的经济合作社霸成为了新型的管败理模式瓣昂实业总公司。经跋营和管理将按照癌现代企业制度和办模式进行。这种

6、扳模式显然有利于叭实现集体资产的敖保值增值，从而暗使得失土农民获伴得利益和保障。跋集体资产股份量叭化有利于推进集扒体资产的有序管耙理和生效。集体版资产股份量化明办晰产权关系同时半，加强了村民对扒集体资产管理的傲关注力度、参与袄力度和监督力度懊，并调动他们通百过各种渠道为集佰体资产管理出谋把划策、提供建议俺和发表意见的积扮极性，使得集体坝资产管理变得有颁序，从而使之更拜好地产生效益。安集体资产股份量敖化有利于维护农岸村社会的稳定。败股份量化实际上鞍是对农村村级集熬体资产再分配。背事关每位村民的把利益。产生矛盾胺是在所难免。但把是，与过去在村瓣级集体利益分配熬方式相比较，股阿份量化作为农村胺村级集

7、体利益分唉配的依据，产生斑矛盾将会是暂时败的。因为，股份叭量化是个严格遵癌照有关文件、法吧规和农村约定俗傲成的习惯进行的伴工作，并在明确颁相关人员的责权安利之间关系的基肮础上，经历严密隘程序，具备合法按、合理、可行的肮特征。本着氨“跋公平、公正、公邦开版”哎原则，实施这项鞍工作，有利于改霸变历史上分配不靶公的现象，化解爸分配矛盾，从而摆促进农村社会的氨稳定。同时，通阿过经营和管理使澳得农民获得生活癌保障，有利于维澳护农村的社会稳啊定。肮 笆 把 拔三、柏星光村村级集体斑经济股份制改革澳的具体做法耙星光村的情况及奥股份量化工作的奥启动介绍碍椒江区葭靶沚办街道星光村是个爸位于椒江区西边氨的入城口的

8、城郊扮结合部的农村，扮距椒江城区六里扒左右，现有人口哀为1955。村邦集体土地于20白02年全部被征扒用。根据土地征半用的有关规定，疤星光村在征用土邦地过程中因返还版得到了近100昂亩作为村今后发跋展用的留地。土案地征用期间，村熬集体经济来源主半要是土地款和原白集体资产（场地爱、厂房、仓库等敖）的租费。村级笆集体经济在土地版征用时期迅速扩绊大。从农民职业百情况看，一小部拌分村民主要从事半渔业、水（陆）白上运输业、服装笆加工业、水产品碍加工业、机械加皑工业、饲料加工安业、种养殖业和奥各类经营服装百昂货商品行业等；翱一部分村民，尤拔其是年轻的村民板处于失业和半失把业状态。懊由于村集体经济澳的扩大和

9、村民失唉业的增多，村民背要求分集体资产巴的呼声也随之增按强。根据这样的爸实际和压力，星摆光村在椒江区委暗、区政府有关文颁件精神的引导下扳，在葭翱沚斑街道的统一部署扒下，决定实施集捌体资产股份量化哎并组成了撤村建伴居股份量化工作拜的组织架构。2澳004年4月启扳动了这项工作。颁星光村撤村建居百股份量化工作的扳组织架构（简称罢：撤村建居股份艾量化领导小组）罢如下：爸组长：葭哀沚搬街道办事处副主奥任 八副组长：村党支巴部书记、葭傲沚颁街道农办副主任袄成员：葭暗沚爸街道办事处驻村笆干部、村两委全伴体成员、村会计癌。拜星光村股份量化叭工作的开展情况肮星光村实行村级挨集体经济股份量昂化（或者股份制巴改革）

10、的指导思鞍想：坚持以改革白促发展，积极探澳索村级集体经济邦的有效实现形式百，通过对村级集柏体经济组织的股罢份合作制改革，挨确立总公司成员鞍在其组织中的产氨权主体地位，建半立起与社会主义斑市场经济相适应白的经营管理监督扒体制和资产经营爱增值的激励机制吧，发展壮大村级靶集体经济，逐步安提高总公司成员昂的思想道德素质霸，择业就业能力班和生产水平，促凹使村民向市民转百变，推进城市化般进程，促进总公罢司经济发展和社巴会稳定。矮在具体实施过程奥中应坚持以下基哎本原则：一是坚袄持集体资产不可拌分割原则，即资按产虽折股量化到澳户（人），只是拜明晰产权，不是爱将集体资产平分把给个人。二是坚叭持按股权分配与背其它

11、多种分配方背式相结合原则。啊三是坚持党管干跋部与民主管理相拌结合原则。四是半坚持因地制宜和挨尊重群众意愿原班则。氨星光村集体经济半股份量化工作分稗为四个阶段，第癌一阶段为股权享跋受享受范围及对俺象的确定、调查芭和核实。确定斑股权享受范围及拌对象是胺在坚持上述四个昂原则的前提下，俺遵照碍“埃合法、合理、可翱行爸”般的方针，区别不唉同享受内容，结扳合本村实际，根敖据下面七个原则唉性界限进行确定捌。七个原则性界跋限为：奥1、承担义务不白同有别界限；暗2、户籍在村与瓣不在村有别界限叭；胺3、村级集体资疤产带走与未带走佰有别界限；鞍4、国家政策规艾定户籍可迁与不艾可迁有别界限；白5、国家政策规佰定大中专

12、毕业生般安置就业与否有澳别界限；靶6、户籍农转非昂时本人自愿要求佰与村集体规定要般求且有承诺有别癌界限；般7、以户为单位熬享受的内容、全凹家与个别成员有绊别界限。矮根据上级党委政盎府的有关文件精瓣神与上述的原则熬和界限，结合本暗村的实际，本次坝集体经济股份量凹化的享受范围及昂对象确定为自1芭956年星光村爱入社以来，所有懊曾经为村级集体澳经济的积累和发疤展做过贡献的人扒。澳村级集体经济股霸份量化从某种意挨义上说是农村第凹三次改革，是村俺级集体资产的再凹分配，涉及人们芭的根本利益。因敖此，不可有半点败懈怠。然而，享蔼受范围和对象的拜确定与调查核实挨是事关个体享受哎权力的基础性工扳作，更加引起重矮

13、视。实际工作中皑，涉及的调查对啊象之多，情况之佰复杂，分布之广般，难度之大，也半远远超出了我们跋的想象。艾享受范围及对象百具体说，主要是稗1956年入社拜以来的在册和曾熬经在册、不在册拔但曾经参与劳动搬的生、死、嫁、般娶等人员。我村扳目前在册人员为爸1955人。但蔼是根据上述的享癌受范围，需要调案查对象3011柏人。哀根据上述的享受安界限，对享受对八象进行了分类，巴共有25种。具芭体为：1、纯农摆，即为户口在村按并一直享受村所凹有权利并承担村啊相关义务。2、靶农嫁居未迁人员爱，即为农民子女扒嫁给（入赘到）稗居民家但户口在爸村的有关人员。芭3、人才引进人八员，即为在村级袄集体经济发展的皑历史上，

14、应发展碍需要从外部引进癌并将其户口迁到靶村内的相关人员耙。4、五保户人埃员。5、农嫁农摆未迁人员，即为背农民子女嫁到（靶入赘到）其他村碍的农民家的但户凹口留在本村的人稗员。6、户粮分盎离人员，即为户八口在村但是粮食班关系以居民形式艾存在的人员和户矮口以居民的形式胺存在但粮食关系凹一直在村的人员拜。7、受教人员爱，即为服刑（曾氨经服刑）的人员艾。8、农嫁居离叭婚人员，即为农拜民子女嫁给居民啊后来离婚并户口傲在村的人员。9疤、农嫁农离婚，盎即为农民子女嫁办给其他村农民子啊女后来离婚并户按口迁回到本村的蔼人员。10、在昂册土地征用工，伴即为户口在村但扒因土地征用被招昂工到企事业单位袄工作的人员。1熬

15、1、在册行政人巴员，即为户口在案本村，但享受行佰政工作人员待遇罢的人员。12、版90号迁出人员败，即为因椒江区癌2000年90阿号文件将户口迁啊出的农嫁居人员百。13、婚嫁人搬员，即为农嫁农佰户口已迁人员。爸14、高校读书百人员，分高校在罢校生和高校毕业百生两大类，但是啊在高校在校生和坝毕业生中，可以奥分户口已迁的和啊未迁的（作纯农啊人员处理）两种靶。户口迁出的高埃校毕业生分在编佰的和不在编的两岸种。15、20埃02年土地征用皑工，即为因土地版征用而返回一些凹补偿作为条件的疤一种招工，实际笆上为假的招工。办16、94年摇板奖转非人员，即绊为通过摇奖的形哎式转非的人员（懊有转非基金）。扮17、台

16、州冷冻安厂招工，即为因斑台州冷冻厂采用瓣征用土地与安排拜农民就业相结合啊的方式而被录用阿的人员。18、拔人口集聚，即为唉移民。19、招安工，非因土地征挨用而被招工的人盎员。20、招干啊，即为非土地征爸用而被招干的人捌员。21、千分啊之一迁出的人员胺，即为解决由于岸历史原因造成配盎偶两地分居问题耙而采取类似于摇佰奖的方式进行户坝口迁移的人员。版22、精简抽回爸人员，即为由于白历史原因曾经将版户口迁到村内，阿之后由迁出的居埃民。23、投亲案靠友人员。24版、其他（主要在办表三中体现）。百25、死亡人员哎等。星光村（大爸队）分为17小袄队。为了不漏掉扒享受对象，我们霸以小队形式将相百关的人员分布情胺

17、况用表格罗列出盎，进行一一核对安。具体如下表一拜、表二、表三所翱示。凹由于要调查的人把员时间跨度大，版变动范围广，因俺此，调查工作相稗当困难。就拿应蔼迁未迁的婚嫁人背员来说，变动的袄范围已经突破台碍州市区，譬如在熬临海、玉环等地翱；在外工作人员搬分布就更广，譬盎如上海、杭州等凹地。但是为了取颁证（证明这样的拌人是否在单位或凹者村庄有享受的邦），减少疑虑和熬矛盾的产生，工白作人员不顾旅途爱长短都进行了实岸地调查和核实。霸在这些调查取证懊过程中，我们遇哎到了不少阻力和吧冷遇。原因之一伴：调查取证与股捌份量化的享受多盎少直接相关，如案果取证有利于被斑调查对象的，则凹取证容易；反之佰，则困难。例如般，

18、我们到椒江渔隘业总公司渔业分耙公司了解一位姓安名为邱夏生的村敖民在该公司享受艾情况，该公司有懊关管理人员就是扳不愿意告诉真相巴。在我们与该公隘司领导的进行交傲涉和作了解释的百情况下，才告知芭实情。但是书面瓣证明还是不愿意盎出。原因之二：疤这毕竟是件麻烦搬的事。到有的单鞍位和部门取证时奥，有的不予理睬艾、态度冷漠。有奥的以工作忙为托癌词。例如，为了奥对高校毕业生情盎况进行了解，我半们到相关职能部耙门跑了几趟之后罢才得到答案。扳尽管如此，为了巴做好事关群众利耙益的股份量化的拌基础性工作，有氨关人员还是很好奥地克服了困难，班也取得了很好效伴果。傲表一：星光村股笆份量化享受范围捌和对象的在册人扳员分布

19、情况把队别罢纯农绊农嫁居未迁奥五保户鞍农嫁农未迁昂受教芭农嫁农离婚把在册土地征用罢在册行政凹90号碍合计拔1熬144颁6袄25凹175蔼2埃102懊9颁1百15盎127瓣3扳126按3瓣1瓣1暗1扳37翱169百4叭103袄14暗31蔼148办5昂28昂28罢6办89斑2凹18邦109哎7癌124瓣4扒1扒1芭1靶2鞍29俺162爸8耙122吧2岸14佰138艾9爱95岸14袄1氨26斑136岸10耙52霸1爱1癌13佰67懊11阿31斑2熬2扒35唉12敖40凹2版23百65昂13懊97澳1斑2安23隘123扒14扳173稗5败1般2安1隘16艾198袄15疤70跋5巴16柏91奥16澳87

20、拜3熬1败29埃120拔17袄44颁3隘1巴16艾64伴合计板1527奥73颁6扳6办3傲1巴2哀4艾333扳1955斑表二：星光村股昂份量化享受范围挨和对象之不在册敖人员分布情况袄队别敖婚嫁扮读书氨02年土般地征用霸94年邦摇奖瓣台冷扒人口班集聚霸招工澳招教岸招干巴各种唉政策柏迁出拜千分之一迁出坝精简斑抽回耙其坝他安转非把死伴亡敖合计拜在编胺否巴1靶23爱2背1把5胺5耙7熬3阿1颁3搬3佰5败34版92暗2唉18凹1岸3傲2碍3案6败26按59坝3瓣18案7吧4隘2爱2败2邦1颁2唉2敖1傲29昂70肮4搬17埃5碍3坝4隘1哎1般21半52扮5埃4败2翱6艾6暗11霸2半2把4背2搬2凹

21、2八1哎1肮3稗1澳19鞍50暗7版19绊4罢4翱2捌3瓣1败3笆8俺35暗79吧8癌15柏2傲3白1埃1岸1拜1班23埃48扒9盎30拌1芭3熬4靶4绊2稗5败33百82翱10鞍14背2斑2绊1邦4安7坝1岸59澳89翱11摆8傲1白6皑15版12癌3半2般3埃1挨1啊3霸3爱8稗24疤13哎16氨1阿3板3办3邦31稗57吧14板22昂1蔼2拌2懊4百2班4耙2扒5凹1坝38败83伴15安5敖1扒1扒1埃5瓣13摆26爸16熬16疤1扳3阿7奥1伴10阿18耙56傲17叭5傲3办1扮1搬2稗1拜3氨2叭4蔼28安3奥53笆合计案244笆28埃23耙24般27般40八8翱14瓣20挨49哎6

22、般59叭1拜398案941岸表三：其他不在笆册人员分布情况伴情况扮队别阿居嫁农人员班居嫁农入赘人员背农嫁居独生子女斑报居民埃农嫁居子女班97年6月10俺日颁(24时)后出哀生人员报居袄合计跋1百11胺1笆1搬13叭2按7颁1按8案3邦7斑1唉2爱10皑4埃5巴1敖6扮5挨0昂6啊5捌1肮6捌7昂7奥1奥1澳9澳8案7安1跋1澳1暗10搬9皑4袄1俺5疤10靶3坝3笆11背3拌3俺12摆2把1拌3挨13胺11板1拌1背13哀14拔13按2绊15挨15扒1哀1搬2傲16斑3背1拜1鞍5耙17伴3胺1瓣4爱合计矮92凹4澳5爸14扒115颁第二阶段清产核扒资，搞清家底。扮清产核资工作从版内容上讲，就

23、是伴将56年入社以唉来的村级集体资八产进行彻底清算胺。村级集体资产白主要分三类：流翱动性资产、资源巴性资产和固定性稗资产。流动性资靶产主要指流动资矮金。核算流动性蔼资产工作主要是挨核查村的债权和袄债务、村级正常拜性开支以及存款哀等；资源性资产摆主要指集体土地岸、场地等。以村傲集体名义购置的佰设备和投资建造八的厂房和仓库总爸称为固定性资产半。柏按照农业部、财稗政部农村集体背资产核资资产所背有权界定暂行办白法、乡镇集阿体经济组织清产暗核资办法的规奥定，对集体所有半的资产（包括债氨权和债务）进行熬全面清查、评估敖、核实。清产核斑资截至时间为霸2004年8月摆31日按。本社（指星光安经济合作社，下袄同

24、）可量化的、拜应折入股份的集暗体净资产总额为拜15，300万岸元（其中固定资傲产为235.7奥8万元，资源性奥资产为10，3唉40.99万元扒，流动资产净额扮为5，170.坝28万元，减提斑留公益性、量化白费用合计447暗.05万元）。按上述资产按照村百级财务有关规定摆进行了公布。哎第三阶段为制定巴股份量化的政策按。制定政策是股霸份量化工作的关班键，因为它是实阿行集体资产分配耙的文字依据和有俺章可循的根本。百在葭肮沚案街道办事处撤村芭建居股份量化领捌导小组的指导和扳帮助下，借鉴其班他村村级集体股哀份量化的经验并昂结合本村的实际办，进行了反复的埃讨论和研究。对拔股份量化的细则啊进行了7次修订绊。

25、随后，先后召搬开了村民代表分罢组讨论会，党员安、老人代表、农拔嫁居人员代表、扳居嫁农人员代表拔、高校在校生代耙表等各类人员座懊谈会，广泛听取奥意见，并在合法翱、合理、可行的芭原则下，对政策坝初稿进行了必要氨的调整。吧在制订政策和讨扮论享受问题的过拌程中，争议最大昂的问题有三类：斑1、八户习惯性搬挂牌人员享受问颁题。具体说，指半的是现在夫妻双按方的户口所在地疤不同，妻子的户耙口在星光村，丈袄夫的户口属于把“昂水上户口拜”奥（现在归类到居办民户口），但是把，双方户口可能癌曾经均在星光村扮，后来丈夫由于板种种原因将户口案迁到水上户口，靶并从事渔业。这伴类人员本人（主爸要指的是户口在吧星光的妻子）以颁

26、及子女的股份量哀化的享受问题，版争议较大。2、矮居嫁农人员享受蔼问题。居民户口柏人员嫁给本村农袄民的，争议原因懊来自于两个方面巴观点：一方面意蔼见给予享受。与岸星光村同属葭哎沚按街道办事处的星跋明村对居嫁农人柏员是给予一定的邦享受的，不管是霸在编的居嫁农人办员还是不在编的伴。在这样的比较伴下，如果在星光暗村制订政策过程傲中，不给予考虑巴将可能引发问题稗。另一方面意见搬，不予享受。从半责权利之间的关翱系看，居民户口摆的虽然嫁到村内癌，但是在星光村哀的集体经济积累啊过程中，她们没爱有贡献，因此应翱不能享受，这也挨符合有关法规和袄政策。3、人才巴引进人员享受问伴题。人才引进也扮是个历史问题。叭在过去

27、村级集体八企业的发展过程肮中，因经营和管版理的需要引进了摆一些人才。其实盎对于为村集体企鞍业作出贡献的人拜，给予股份量化巴的享受权利是没叭有争议的，但是把，有的是假借人邦才引进的名义，翱将户口迁入星光把村的人员而引起皑了争议。佰针对上述三类争疤议问题，我们在捌制订政策过程中拌进行了详细的了爸解核实并参照其搬他村的做法，最白后形成比较统一昂的意见，给予了爸解决。坝8月17日捌，召开村民代表搬会议讨论并一致癌通过了政策，即凹星光村村级集凹体经济股份制改背革方案（下称俺方案）。坝该方案明确碍了版股权设置及比例拜：案本次资产量化是笆将集体资产提留岸、剥离后，以股斑份的形式一次性奥全部量化到户（巴人）。

28、在股权设鞍置上，以是否享稗有原经济合作社百土地资源划分的阿口粮田、经济作敖物任务田的承包摆权和在村参加实埃际劳动的年数（俺即参加农业生产瓣劳动的年数，简版称拔“唉农龄啊”搬）为参考依据，按特设立人口股、凹劳力资源补偿股般、农龄股三种股癌权。按1、人口股：折绊入总净资产的4班0%，量化给享按受原村口粮待遇耙的那部分人员（肮类似于原土地承颁包项目中享有承岸包口粮田权利的疤那部分人员）的哎股权份额。享有氨该股的人员统计艾的截止时间定为盎股份量化截止日挨（般2004年8月扮31日鞍）。拔2、农龄股：折柏入总净资产的3鞍0%，量化给5皑6年（特殊情况邦可以追溯到54翱年止）至股份量奥化截止日（颁2004

29、年8月半31日捌）间且在农业生哎产劳动年龄段（昂16扳颁60岁）内参加哎村实际劳动的在按册人员及曾经在拌册人员的股权份巴额，即劳动者对坝集体的贡献股。绊享有该股权的男版性，其底分为1阿0分，女性底分吧为8分。版3、劳力资源补搬偿股：折入总净颁资产的30%，鞍量化给本村长期芭从事农业劳动的伴合作社社员及子班女的股权份额，叭主要是针对土地摆被全部征用后，翱长期从事农业劳案动的合作社社员胺及子女失去劳动斑对象。折入股份半对从事农业劳动盎获得报酬维持家疤庭长期生活的一罢种补偿。类似于岸原土地承包项目颁中，享有承包劳按力田权利的本村挨在册社员承包的疤劳力田。享有该捌股权的1疤斑60岁男性的底暗分为10分

30、、女盎性的底分为8分吧，60岁以上的碍男性的底分为7绊分、女性的底分艾为6分。敖人口股、农龄股案、劳力资源补偿暗股，实行生不补背，死不退；迁入巴不补，迁出不减哎。经代表大会通捌过，股份量化截啊止时间定为佰20澳04年8月31搬日24时哎止。拔在享受集体资产哀量化权利的对象安的享受情况，啊方案也作了明稗确规定：般一）人口股的享拜受对象：白1）纯农在册人靶口（纯农本人、班受教人员、镇办奥企业解散的有关百人员、行政事业罢单位解聘人员、俺入伍人员、入赘拜人员、农嫁居和岸农嫁农离婚人员奥、户籍未迁的不袄在编高校毕业生艾和高校在校生）霸。阿2）农嫁农户籍啊未迁，并在配偶阿方无户籍的人员班。但是此类人员熬必

31、须以其在村内岸并拥有股权的直唉系亲属担保为前罢提享受股权。若八此类人员在配偶傲方享受各类待遇懊的，查实后其所邦享受股份在其担爸保人的股份中扣罢回。阿3）户籍未迁及懊90号文件迁出版的农嫁居本人及扳子女（90号文拔件迁出的须交回扒转非基金并加息办60元）。隘4）户籍非90袄号文件原因迁出霸的农嫁居本人及摆子女享受50%碍。跋5）独生子女以矮领证为准。纯农隘的独生子女及胺1997年6月佰10日岸24时后出生的袄居嫁农的独生子靶女增加0.5股稗，农嫁居的独生翱子女及拜1997年6月癌10日挨24时前出生的爸居嫁农的独生子斑女增加0.25阿股。增加部分作皑为村级利益分配白的奖励。但均不把包括至截止日止

32、罢已结婚的独生子鞍女。股份量化后艾，如果违犯计生凹法规不再是独生搬子女的，收回作拜为村级利益分配绊奖励的股份。叭6）在行政企事罢业单位工作户籍爱在村并享受口粮伴待遇的人员。俺7）户籍迁出的挨不在编的高校毕盎业生和高校在校半生享受50%。暗8）领安置费转扮非人员享受50巴%。颁9）不在编的居昂嫁农本人及子女翱（不包括敖97年6月10靶日俺后出生的）享受伴50%。盎10）扳1997年6月碍10日斑24时后出生的芭居嫁农子女。稗11）粮户分离暗人员。背12）自理口粮哎人员享受50%半。二）农龄股扒A、农龄计算原俺则及农龄股的计拌算公式氨1、农龄计算原耙则艾1）农龄计算的隘起止时间分别为半1956年（

33、特扒殊情况可追溯到岸1954年止）疤和2004年。吧2）农龄以年为氨单位进行计算。扒计算农龄的有效澳年龄段为16佰60虚岁。最高白农龄为45年。耙3）若出生年份袄加上15小于或昂者等于1956昂年，则计算农龄哎时以1956年岸为农龄起始时间啊（即为开始计算摆农龄的年份。下傲同），否则，则般以出生年份加1皑5为农龄起始时懊间。若死亡年龄凹大于或者等于6百0岁，则以出生奥年份加上59为傲农龄终止时间（版即为终止计算农挨龄的年份。下同背），否则，则以疤死亡时的年份为芭农龄终止时间。挨4）嫁入时间计稗算以结婚登记为百准，登记年计为艾农龄起始时间，澳如有特殊情况参板照第一胎小孩出盎生前一年为准，爸此年计

34、为农龄起百始时间。癌5）嫁出时间以板结婚登记时间为拌准，登记年计为唉农龄终止时间。搬户籍未迁出的婚埃嫁人员的农龄最半后年限以结婚登哎记年为准，登记袄年计为农龄终止肮时间。特殊情况佰的以第一胎小孩蔼出生的前一年为凹准，此年计为农百龄终止时间。版6）若嫁入的时搬间迟于迁入的时碍间，则农龄起始蔼时间为迁入年，白否则，则为嫁入傲年；若嫁出的时艾间早于迁出的时澳间，则农龄的终笆止时间为嫁出年霸，否则，则为迁爱出年。摆7）若迁入年份败大于等于出生年百份加15，则农肮龄起始时间为迁半入年，否则，则百为出生年份加1岸5；若迁出年小奥于等于出生年加隘59，则农龄终罢止时间为迁出年板，否则，则为出败生年加59。巴

35、8）若在农龄起白始时间至农龄终瓣止时间内因各种安原由没有参加村碍实际劳动的，在拔计算农龄时应减般去未参加劳动的摆年数。例如，在盎计算农嫁居离婚吧人员的农龄时，胺要减去其结婚至癌离婚的这段时间安。在计算受教人靶员的农龄时，应奥减去受教期（年爸数）。案以上八条原则相隘互关联。股份制跋改革前死亡人员凹的农龄股按继承敖方式处理。巴2、农龄股计算板公式疤具体量化到人的办农龄股股额农敖龄股总金额疤把总农龄拜袄具体量化对象农八龄额。瓣农龄股总金额=奥总净资产*30袄%；埃总农龄=各个个颁体农龄之和霸个体农龄=农龄般终止时间跋鞍农龄起始时间+疤1案具体量化对象农拌龄额=不同性别碍的农龄权重*个扒体农龄跋不同性

36、别的农龄扒权重：男性底分办为10，女的底叭分为8。绊（注：权重即为跋性别、年龄的底碍分。）B、享受对象：班1）入社至今，奥参加过本村劳动巴的在册或曾经在矮册的社员。扳2）曾经在村参唉加实际劳动的其颁他人员。案3）原葭佰沚爱社办企业以实物案或货币形式交回拜遣散费人员（包邦括人才引进的）办。否则，扣除在爸社办企业工作时凹的农龄。霸三）劳力资源补哀偿股A、享受对象：岸1）长期参加本跋村集体劳动的享熬受本村各项福利氨待遇的经济合作绊社社员及子女（蔼纯农本人、受教班人员、镇办企业扮解散的有关人员按、行政事业单位罢未在编解聘人员百、入伍人员、入搬赘人员、农嫁居八和农嫁农离婚人败员、户籍未迁的拜不在编高校毕

37、业爱生和高校在校生啊）。爱2）户籍已迁的挨不在编的高校毕叭业生和高校在校颁生享受50%。翱3）原葭吧沚白社办企业以实物碍或货币形式交回俺遣散费的人员（敖包括人才引进的扒）。傲4）罢1997年6月败10日蔼24时后出生的把居嫁农子女。艾5）粮户分离人瓣员。鞍B、不同性别、奥年龄享受权重：八年龄在160瓣虚岁内的男性底扳分为10分，女鞍性底分为8分。皑年龄大于60岁靶的男性底分为7埃分，女性底分为熬6分。背（四）离婚人员巴挨A、其本人享受斑与村民同等，扣扮除婚期与离婚期拌间的农龄，其子柏女按其出嫁性质翱处理，并只考虑稗人口股。扮B、在股份量化翱期间离婚的（即办2004年4月哎10日埃至百2004年

38、8月矮31日矮），所享受的股蔼份不能转让。五哎年内如发现复婚昂或与原配偶以夫肮妻形式共同生活般的，那么收回因靶离婚而增加的股笆份（主要相对于班在未离婚状态下笆享受的股份而言捌）。胺方案对经济芭合作社的组织模摆式和股权管理作疤了规定。在组织拜模式上，巴建立星光村股份袄经济合作组织。按该组织在董事会八的领导下，以星百光实业总公司的拌组织形式运行，霸实行自主经营，拌独立核算，自负案盈亏，民主管理懊。原集体所有的扮财产、土地等属跋实业总公司全体癌股东所有。该经暗济组织的名称为翱星光经济合作社吧和星光实业总公矮司。它是以原集笆体所有资产为基稗础组建的股份合背作经济组织，是澳拥有股东的产权百主体。其职能是

39、挨实行资产管理、稗投资经营、协调般服务，实现集体暗资产的保值增值佰。总公司设股东绊代表大会、董事岸会、监事会、总邦经理等机构。股班东，即为在股份鞍制改革后享有股跋权的人。股东应巴承认总公司章程阿，并承担相应义佰务。股东代表大败会。股东代表大胺会由37名股东坝代表组成。股东办代表须在年满1般6周岁并同时享隘受人口股和劳力靶资源补偿股的股耙东中选举产生，蔼每届任期三年。百现任村两委成员盎为首届股东代表澳大会当然代表。拔股东代表大会是凹总公司的最高权暗力机构，代表全暗体股东行使总公伴司集体资产所有艾权。设立董事会昂和总经理。董事拔会是股东代表大艾会的执行机构，背对股东代表大会扳负责，是总公司敖集体资

40、产所有权板的代表。董事会扒由5名成员组成皑，成员必须是尚扮未退休的股东代唉表，由股东代表阿大会选举产生，肮每届任期三年，懊可以连选连任。百董事会设董事长绊1人，副董事长颁1人，董事长是袄总公司的法定代斑表人。总公司设柏总经理，由董事艾会聘任或解聘。拜总经理对董事会案负责，组织实施鞍董事会决议。总稗经理可以由董事爸会成员兼任。设把立监事会。总公把司设立由5名成芭员组成的监事会敖。监事会成员由版股东代表大会选板举产生，设监事氨长1人。董事、拌总经理和财务负背责人不得兼任监摆事。监事会职权柏主要是检查总公靶司的财务，并对白总公司董事、经懊理经营管理集体罢资产行为进行必邦要的监督。监事办会每届任期三年

41、扮，可以连选连任搬。背股权管理方面内澳容有：1、股权败证书发放。股份凹量化到户（人）俺后，股份经济合碍作社应向股东出蔼具统一印制的集爱体资产记名股权颁证书，作为持股佰和领取股份收益版分配的凭证。股拔权证书不得抵押凹、担保，不得作版其他证书使用，唉遗失须及时报失柏，并申请补办手靶续。股权不得退唉股提现。八2、股权的继承般。股权的继承从肮股东死亡时开始敖。股权的继承人爸为被继承人的配熬偶、子女、父母案。皑3、股权的转让奥。股权允许在本疤社(指星光股份肮经济合作社，下班同)股东之间内哎部转让，其中独啊生子女奖励增加翱股、担保股、量靶化期间离婚人员摆的股不得转让。班股权转让是在被爱转让人和转让人傲之间

42、双方自愿的颁基础上签订规范疤的书面合同，经百董事会同意后公埃证处公证报股东巴代表大会通过，稗办理股权转让手懊续。股权继承或颁转让后，应及时唉申请办理变更登哎记手续，只有将懊继承人或受让人爸的姓名、住所和碍身份证号码等记霸载于本社股东名笆册上时才发生效案力。摆由于该方案瓣基本遵循有关法扳规和农村实际的拔基础上制订的，八具有较强的操作板性和指导性。为案第四阶段的量化柏执行打下了基础把。爸第四阶段为量化岸执行扮。靶量化执行主要就扒是将资产按照氨方案规定量化哀到人。具体说，疤就是将集体资产把按照方案规翱定的条款，分人蔼口股、农龄股、白劳力资源补偿股伴量化到个人，明百确每个享受对象艾的享受集体资产扒的数

43、量。星光村白的总的人口股数扒约2100股，佰总的农龄为43按000年，总的绊劳力资源股约为坝1350（以1扮8岁以上60岁熬以下的男性的底敖分10分为一股跋计算）。按照星吧光村的集体资产拌总量折分三个股瓣后计算，每股人癌口股约2480吧0元，男性的农隘龄股（以年为单岸位）约为110吧0，在18岁以败上60岁以下的胺男性的劳力资源奥补偿股每股约为鞍35110元。巴本次量化给个人班的股金最高为1案0万多元。按照挨三口之家计算，蔼纯农民的家庭增傲加资产量约为2哎0余万。百将集体资产折股安量化到人的有关拌核算结束后，星袄光村根据以前的绊实际和村民的要把求，将总资产的捌27%的股份以拜现金的形式发放皑给

44、了村民。所谓案的以前实际和村搬民的要求，就是熬在股份量化没有扒实行之前，村在蔼村民要求均分集唉体资金（主要来拔自于土地征用款跋）的压力下，已埃将一部分的集体矮资金平均分配给瓣每位村民（在实叭行量化后，村民唉仍然有续分集体哎资产的想法）。哎为了能够按照唉方案规定的执捌行，以体现相对笆公正公平，消除白过去因绝对平均敖分配留下的负面凹影响，经过核算昂，按照股份总额罢的27%兑现即靶可。于是，村民拜代表大会对此讨稗论并决定执行。吧执行过程中、后盎，村民反映比较拔平静。办上述的四个阶段皑的完成，可以说奥在村内的股份量碍化有关工作告一埃段落，接下去主捌要是与有关只能矮部分进行协商，板审批实业总公司懊的营业

45、执照、制昂订并发放股权证拔、农民户口转居袄民（享受农民政捌策的时间跨度为版五年）等相关工瓣作。邦对股份量化工作坝中存在的问题的矮认识。靶（一）农村股份艾量化工作的缺乏把平台建设。扳股份量化工作是瓣一项十分复杂的皑工作，涉及人员摆类别繁多。对人案员的定性直接影袄响到能不能有享笆受权利和享受的白多少等敏感问题暗，也就是说是事挨关个人的切身利翱益问题。因此，拌对人员的定性不肮仅要求慎重，同唉时要尽量做到有阿凭有据，以体现岸公平公正。但是隘，由于缺乏一个懊强有力的工作平白台，使为调查取瓣证以较准确确定拔人员的类别的工版作变得十分艰难哎。很多调查取证盎工作由村干部负伴责的，他们经常傲遭受有些职能部搬门的

46、不支持和冷吧遇。这是一个方绊面。另一方面，背缺乏研究平台的捌建设。当前农村伴的股份量化政策笆的其中一条指导哎性原则就是肮“板一村一策班”把，即每村根据本办村的实际制订政俺策。看来似乎给摆村以很大的自由昂度，实际上，上翱级党委政府或者耙职能部门存有推霸卸责任之嫌。在罢椒江区，村级集挨体经济股份量化稗工作的推行已经矮有一段较长时间傲了，白云街道联盎谊村是在上世纪捌90年代中期实笆行的，葭罢沚爸街道星明村是在艾2003年实行斑的。时至今日，扮在椒江区的地域凹上，既有了理论按的存在，也有了耙实践的例子，按按理具备了进一步阿研究完善股份量坝化工作的条件。罢但是，由于缺乏挨研究平台（抑或拔是重视不够），敖

47、对以前的例子缺般乏系统而有效的碍研究，从而没有爸形成更加行之有吧效的指导性意见拌，因此，现在开氨展股份量化工作靶的村只能在按“阿一村一策颁”俺的指导原则下，岸摸着石头过河。罢这种情况可能还澳会持续一段较长拜的时间。昂（二）村班子现背有的水平和能力办难以满足实业总芭公司经营管理的澳需要。唉村级集体经济股艾份制改革后，经澳济合作社变为实百业总公司，也成拔为了市场经济中癌的一分子。那么芭谁来经营管理实啊业总公司，怎样斑管理是一个急迫芭需要回答的问题澳。从上述实业公哀司的管理架构中巴可以看出，公司笆的管理体制已经八类似于现代企业坝的了。但是人员隘的确定是一个比跋较复杂的问题。跋为了使得实业总哀公司能够

48、平稳过笆渡并产生效益，板可能有人会提出拔聘请外面管理人皑员进行管理和经巴营。其实这种想案法还是比较不符拜合农村实际的。颁理由很简单，农摆民也就是股民不半放心将自己的资败产交给和他们素捌昧平生的人管理唉，他们的素质和爱意识还没有先进爸到这个地步（过癌去出现过的人才袄引进和由此引起搬的遗留问题在本颁次量化中得到了奥反映，这也从另哀一侧面说明聘请斑管理人员的困难办）。既然聘请管挨理人员行不通，蔼那肯定从村内产俺生管理人员。从隘椒江区已经实行蔼股份量化的村来傲看，实业总公司背的管理层基本是岸原来的村两委人佰员。这种模式在奥一定的时期内不笆会变。基于这样把的现实，我认为佰有重视村班子人按员的培养问题。般

49、从学历看，班子八6位成员中，党懊校大专毕业2位笆，高中毕业2位疤，初中毕业的2斑位。从从事过企败业管理的工作经叭历看，当过小型拔企业厂长的1位昂，从事过商业经佰营的1位，其余坝皆没有企业经营办管理履历。因此耙，让这样的班子澳驾驭如此大的实盎业公司，让人感啊到底气不足。芭（三）村民（股佰东）对实业总公百司经营管理信心背不足。傲股份量化工作虽傲然从某个角度来爸说，明晰了产权爱关系，明确了村邦民享受股份的多熬少。但是，村民颁对量化后的资产跋能否保值、增值耙心存疑虑，不仅耙如此，还担心这哀些所谓的资产到班一定时候被村管懊理层给化整为零坝了。有人说，国般有企业和集体企摆业的实践已经证罢明，是难成功的翱，

50、村级集体经济摆股份量化后的实艾业公司也属于集胺体企业的一种，阿也是难以成功的邦，具体说，就是把产生效益的可能艾性是没有的。这巴样的想法有点绝拜对，但凭心而论坝，它并非毫无根岸据。类似迹象表般明，农民（股民背）对股份量化后暗的实业公司的管哀理和运作信心不芭足是一种客观存埃在。由此，一种爸要求将现有的集版体资产出卖换现凹以一次性彻底分巴掉的声音的产生暗是不足为怪的。靶（四）股份量化巴工作的法规化程瓣度存在不足。绊在星光村的历史跋上，村民的户口翱出现过三类：1斑、农村户口；2爸、水上（渔业）氨户口；3、居民熬户口。至今，除隘正式村民外，户胺口仍然在星光村阿的有关人员有这翱样几类：1、户扳口在村的农嫁

51、居艾人员；2、户口白在村的农嫁农人爱员；3、户口在笆村的企业在编人隘员；4、户口在柏村的行政、事业半单位工作人员。捌但是这些人的享般受只是考虑户口伴因素和工作属地拔产生变化前（婚白嫁人员的婚前）唉的农龄。这在法案律界限上没有明岸确规定。扮在有关人员在编白的定性方面，理艾由有时也不十分俺充足。将在劳动版人事局有名册和板档案，并在一定办政策性保护下享拜受适当的来自于奥国家或者集体给翱予的待遇的人员伴定为在编，否则背，则为不在编。懊这样定性也似乎案缺乏法律依据。傲在居嫁农人员的盎待遇上，作了适伴当的放宽，也是拌缺乏法律依据的半。再说，居民即背便嫁给村内的农肮民，但在村级集胺体资产的积累中耙，她们是没有贡哎献的，她们不应皑有享受。但是，