发电企业《安全生产管理协议》之构建

1、Word文档 发电企业安全生产管理协议之构建 特定作业条件下签署平安生产管理协议是中华人民共和国平安生产法（简称平安生产法）的强制性要求。实践中，大多数生产经营企业对此没有充分的熟悉，在项目发包过程中不签署平安生产管理协议或沿袭旧的平安协议，其不仅直接造成平安生产保障上的疏漏，还使企业潜在地担当着市场主体的平安管理风险。本文尝试对发电企业平安生产管理协议的系列内容进行探讨，以期对平安生产管理协议的建立及推行有所关心。 1法律依据和定义 平安生产法第一次以法律形式规定了平安生产客理协议事项，其第40，41条规定了平安生产管理协议的签订条件和内容，第86，87条相应规定了未签订平安生产管理协议的法

2、律责任。 依据平安生产法的规定，平安生产管理协议是指2个以上生产经营单位在同一作业区域进行生产经营活动，可能危及对方生产平安的，或生产经营项目、场全部多个承包、承租单位状况下，生产经营这间就明确各自的平安生产管理职责和应当实行的平安措施而伓相协议。 由此可见，平安管理协议的适用要件有3项：一是主体要求，2个或2个以上；二是场所要件，在同一区域或场怕工作；三是平安影响要件，即在生产经营活动中存在着危及对方或第3方平安的可能。 2条款执行中存在的当前发电企业对平安生产管理协议的管理存在以下问题： （1）熟悉不足 首先在适用条件上，认为平安生产法对平安生产管理协议的规定主要针对化工企业有毒有害气体排

3、放、然险物品的运输储存；矿山企业作业面的相互干涉；建筑企业在同一片区域进行施工的平安影响。荙不然，以发电企业机组方案检修外包为例，机组方案检修不是发包给一个承包主体，即便发包给一个承包主体，但由于电力生产的特别性（在役机组和停役系统关联笥等），同时存在签订平安生产管理协议3个要件，因上经，平安生产管理协含义条款同样适用于发电企业；其次，没有从强行法的规范层次去熟悉平安生产法的规定，也没有基于平安生产法的规定去探究改进和加强外包平安管理的可能性。 （2）疏漏之处 主要表现在：大多数平安生产管理协议仅从平安事故的归责上来商定双方权利和义务，不是“管理协议”，而是“责任协义”；不是“预防协议”而是“

4、后果协议”；没有依据平安生产法对生产经营单位的平安责任要求做出商定，变成“违法”协议；文本形式单一，缺少针对性，没有区分双方或3方作业主体、更没有考虑不同项目、专业性质平安管理的特别要求，一概以简洁的甲乙方的形式来签订。 3规范的意义和指导思想 加强平安生产管理协议的管理不仅是平安生产法的要求，更是市场经济条件下规避平安管理风险的必定要求。从一个层面看，平安生产法对平安生产管理协议的签订要求是规范生产经营单位的平安生产管理行为，其不作为的法律后果是担当行政法上的“限期改正”和“停产停业”责任；从另一个层面看，平安生产管理协议签订的规范性、合法性直接影响到经济活动中平安事故责任的担当。 建立规范

5、的平安生产管理协议文本，应当考虑：一是合法性，平安生产法和相应行政法规已对生产经营单位的平安责任做出了明确规定，违反法律、法规强制性规定的协议为无效协议；二是市场性，在约宺事项上，平安协议的权利和义务是统一的，不要试图既不付出，又不担当责任；三是相对统一的，不要试图既不付出，又不担当责任； 三是相对统一性，平安生产管理协议签订原则是统一的。对同一个生产经营单位同一类特定作业来说，建立相对统一的平安生产管理协议是规范平安管理必定要求；四是专业性，平安技术措施制定必需考虑生产经营活的特点和项目的专业要求；五是促进性，平安生产管理协议规范文本的建立过程，同时是企业对自身平安管理的一个全面端详、提高过

6、程。 4分类和体例 依据平安生产法，平安生产管理协议从协议签订主体上可分为双方平安生产管理协议和多方案全生产管理协议。从协议存在形式上，平安生产管理协议又可分为特地平安管理协议和平安管理条款。当然，对平安生产管理协议还可以按生产、项目特点做出其它分类。科学合理的分类，有助于加强外包项目的平安管理。应当明确，无论平安生产管理协议选择哪种形式，法律规定的发包方的责任义务是不能通过协议来躲避的，如指定专职平安生产管理人员进行平安检查和协调，在多个承包单位状况下，负有对承包单位、承租单位的平安生产工作统一协调、管理之责。 平安生产管理协议的主要内容概括两大部分，一是平安职责，一是平安措施。平安生产管理

7、协议应围绕这两条主干而绽开。在体例上，可以先写平安管理职责，后写平安措施；也可以在逐项列举平安职责后，在平安职责后分别商定双方（或以上）应当实行的平安措施。平安职责的重点在于谁做和做什么，措施的重点在于什么时间、什么地点、怎样做。 5主要内容 平安生产管理协议第一大项是平安职责，其至少应当包括：平安资质审查和备案，平安管理组织设立、运转和巡查检查，平安培训和训练，危急品和危急源管理，平安设备和工器具管理，设备和场所的标识和警示，危急作业管理，劳动爱护和劳动防护用品管理，项目平安措施的制定、审批和执行；工伤、意外损害保险费的支出和处理十项内容。 笔者认为，对发包单位来说，平安职责条款的起草和商定

8、特殊应留意以下几点： 关于平安资质的审查和备案，平安生产法明确规定了对承包方案全资质的审查是发包单位的应尽职责，因此在平安生产管理协议中明列此条款，有助于形成外包平安管理有机统一性；平安资质的审查和平安生产管理协议的签订应作为选择承包方的前提条件；资质审查和备巡档单对企业，还应当包括特种作业人员。 关于平安组织的设立、运行和检查，重点在于2个（或以上）经营单位的平安机构在特别作业条件下的管理接口，以及作业过程中的检查处理。 关于平安培训和训练，承包方应当对已方人员的平安学问和平安操作技能负责。 危急品的管理掌握在于过程，危急源的管理在于警示和应急预案的告知义务。 平安设备和工器具的管理重点在检测、检验和交付状态。 设备和场所的管理重点在于设备解体、检修过程处理，包括材料堆放。 危急作业的管理重点在于现场平安管理、规程的遵守和安措的落实，如吊装作业过程特地人员的支配。 劳动爱护和劳动防护用品的管理事项对单纯的劳务承包项目必不行少。 安措的制定、审批和执行是平安生产管理协议的重中之重，其具体、完善程度直接反映生产经营单位平安管理水平的凹凸，也是衡量平安协议文本质量凹凸的标志。 应当强调，在平安职责项目下的“安措”管理，指的是“安