2015年规范权力运行制度

1、2015年XXX规范权力运行制度、 XXX 镇规范权力运行实施方案二、XXX镇规范权力运行制度1、民政工作相关制度 2、劳动和社会保障制度 3、综治维稳工作相关制度、XXX机关效能建设制度四、XXX其他相关工作流程图X 委发201433 号中共 XXX 委员会XXX 规范权力运行工作实施方案各村 （社区）党支部、镇属各企事业单位：根据市、推进权力公开透明运行是党务公开的重要内容，是发展 党内民主的重要举措， 是加强党内监督的重要途径。 县关于规范权力公开透明运行工作会议精神，结合我镇实 际，特制定本实施方案。一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深 入贯彻落实科学发展观，围

2、绕全镇中心工作和人民群众普遍 关心、涉及人民群众切身利益的问题，以规范行政权力公开 透明运行为目标，着力发展党内民主，深化党务公开，强化 权力监督，进一步推进党内民主政治建设，增强党组织工作 的透明度，从源头上预防腐败，建立健全党支部决策权、执 行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机 制，探索出一条科学、规范、管用的行政权力公开透明运行 机制，切实增强村支“两委”在加快“法治响石，建设平安 响石”进程的核心力和凝聚力。二、实施范围 全镇各机关站办所、各村（社区）委会。三、组织领导 在镇机关效能建设领导小组领导下，成立规范权力运行 制度建设工作小组。组长：曾健；副组长：程志、刘圣权、

3、 曾勇、杨武、黄明曦、魏祥海、陈敬祝、程旭； 成员：各 站办所负责人、各村（社区）支部书记。领导小组下设办公室，由曾勇任办公室主任，负责日常 工作，办公地点设在镇纪委办公室。（一）建立科学规范的运行机制1、理清职权。 按照“职权明晰、分项别类”的要求， 依据中国共产党章程、中国共产党地方委员会工作条 例等党内法规和职责分工，镇党委政府、村“两委”、镇 级机关单位要对职权进行全面清理，梳理出职权清单，科学 界定和明确职责和权力，编制职权目录，明确职权名称、职 权主体、责任人和公开方式。2、规范程序。 村两委要按照权力公开透明运行流程图 和权力公开透明运行程序规定把重大事项决策、重大项目安 排及大

4、额度资金使用等情况进行公开，进一步明确职权的范 围、工作步骤、 监督环节等内容， 使权力运行程序清晰明了， 规范易行。3、公开运行。 按照“公开是原则，不公开是例外”的 要求，深入贯彻关于党的基层组织实行党务公开的意见 精神，创新公开形式，搭建公开载体，明确公开内容、公开 范围、公开程序、公开方式、公开时限等，进一步完善权力 运行风险评估和预警机制，推进权力运行全程公开。4、完善制度。 按照“规范用权、制度管权”的要求， 修订完善村“两委”工作规则，完善“三重一大”等各项决 策制度。（二）建立全面透明的公开机制1、做到四个规范。 一是规范公开内容。镇村两级要结 合实际科学确定公开的内容：凡属按

5、规定要求公开的内容； 凡是群众关注的重大事项和热点问题；凡易滋生腐败、引发 信（上）访的事项，只要不涉及党和国家的机密，都力求全 面、真实、具体地予以公开。要在本单位（村）醒目位置制 作高规格的公开栏，公示班子成员、干部职工职务职责，党 员、干部工作承诺、重大项目实施进度、基层党建、党风廉 政建设、创先争优、工作动态、各项工作要点、工作思路及 贯彻落实上级会议精神等内容。二是规范公开程序。党务、 政务、村务公开是一项政策性很强的工作，既要尽量公开又 要按章保密， 镇村两级要按照上级要求， 认真制定公开目录， 对公开事项、 公开时间、 公开方式、 公开范围作出明确规定。 严格公开内容审核程序。确

6、保党务公开符合程序要求。三是 规范公开形式。对适宜内部公开的，通过会议、文件、简报 等形式在班子和单位内部进行公开。对适宜向社会公开的， 在公开栏、党报党刊、广播电视、镇政府网站、农村廉政信 息直通车等载体上公开。 四是规范公开时限。 严格规范时限， 确保公开的时间与公开的内容相适应。对党和政府的有关政 策规定、工作制度、工作程序、 组织机构设置等具有长期性、 固定性的内容长期公开。对一定时期内相对稳定的常规性工 作定期公开，原则上每季度公开一次。对动态性、阶段性的 工作分期公开。对临时性工作即时公开，对于重大或复杂性 的问题， 根据公开反馈的意见进一步完善， 必要时再次公开； 对群众提出需要

7、公开的事项，在 3 日内根据规定进行公开， 对公开反馈的意见和建议，及时处理和落实。2、建立保障机制。 建立严格的考核和责任追究制度。 把党务政务村务公开列为镇、村两级年度工作重要内容，制 定具体考核细则，分别进行考核。按照“三卡一否决”工作 督办落实制度进行督办，每月一督查，每季一通报，年终总 考核，由党务、政务公开领导小组组织实施。对不按规定公 开或弄虚作假的，进行批评教育，限期整改；情节严重的， 追究有关领导和直接责任人的责任。考核结果列为领导班子 及其主要负责人考核的重要内容，作为支部评先评优的重要 依据。对年内两次被通报批评的支部，实行 “一票否决”， 按乡镇、村干部岗位责任制执行处

8、罚。对公开工作开展成效 突出的，在每年的经济工作会议上进行表彰。3、明确公开要求，确保公开工作取得实效 党务、政务、村务等公开工作是增强党和政府的工作透明 度，保障群众对党政事务的知情权、参与权、选举权、表达权 和监督权。 密切党群干群关系的重要工作举措， 各支部要突出 求实效，促发展，全面做好党政事务工作四个方面的公开工作。、工作依据公开。在每项工作制定思路和决策 部署阶段， 要将涉及该项工作的党的政策、 相关规定、 上级文 件、会议精神、 法律法规等内容进行公开。 让群众明确工作内 容和实施的依据。、工作流程公开。在每项工作实施前，要对照 党章 和党内相关条例规定、 法律法规制定工作流程，

9、 并进 行公开， 让群众明白工作的实施程序、 要求及各阶段的工作任 务。确保群众能有效参与和实施监督。、工作过程公开。在工作实施过程中，要对每个阶段的 工作情况进行公开， 让群众对每个环节的落实情况能及时掌握 和进行监督。、工作结果公开。每项工作完成后，对结果要进行全面 公开。征求意见，接受监督。群众对结果不满意和有异议的， 进行改进和纠正、 完善。 必要时， 对改进和完善情况要再次公 开。（三）建立民主开放的监督机制1、加强党内监督。 村“两委”要适当增加村干部会议、 群众会议，并在会议中实行党内情况通报、重大事务决策听 证咨询、干部监督工作联系通报等，确保把党内监督与舆论 监督、社会监督相

10、结合，积极探索多渠道、全方位的权力公 开运行监督体系。2、加强舆论监督。 建立社会舆论监督平台 , 充分利用广 播、黑板报、宣传栏、互联网、专刊等，定期解答群众咨询 事项，接受群众监督，实现与公众信息互动。整合各类诉求 渠道， 拓展诉求平台， 收集整理党员、 群众意见， 定期汇总、 综合研究，建立健全村“两委”权力公开运行反馈机制。3、加强社会监督。 建立和完善民主评议机制，凡涉及 经济社会发展、党的建设和与人民群众生产生活密切相关的 重要工作及部署落实情况，定期组织党代表、人大代表、政 协委员、群众代表进行民主评议，加强对村“两委”权力公 开透明运行情况的监督。五、工作步骤（一）动员部署阶段

11、（ 2014 年 5 月底）。 由镇纪委牵头 组织召开动员大会，认真学习中央和省纪委、省委组织部、 县委权力透明运行相关文件和会议精神，统一思想认识；建 立XXX权力公开透明运行工作领导小组和工作机构，全面启 动相关工作。（二）制定方案阶段（ 2014 年 6 月底）。 由镇领导小组 办公室牵头，根据市县有关工作会议精神，结合响石实际， 研究制定XXX权力公开透明运行工作职权清理方案，明 确责任分工和时间进度。（三）组织实施阶段（ 2014 年 7 月上旬 -11 月底）。 认 真清理规范县委权力事项，编制权力目录，绘制权力运行流 程图；加强权力公开透明运行的配套制度、 机制及载体建设， 规范

12、运行程序，确定公开事项，实施权力监督。镇党委、村 “两委”的职权清理由镇纪委牵头负责清理，进一步完善决 策、执行、监督管理制度，编制每项职权的运行流程图。（四）总结提高阶段（ 2014 年 12 月中旬）。 镇领导小 组办公室和相关单位要认真总结镇党委、村“两委”权力公 开透明运行情况的主要做法和成功经验，建立权力公开透明 运行的长效机制，形成专题报告。六、工作要求（一）强化组织领导。 镇党委政府、村两委、镇机关单 位要把工作作为一项重大政治任务，按照市县统一部署，建 立工作领导机构和工作机构，细化目标任务，深入扎实推进 权力公开透明运行。村“两委”权力公开透明运行工作机构 要定期召开会议，及

13、时研究解决工作中的问题。镇纪委将全 程跟进，加强分类指导，确保权力公开全面、系列、深入推 进。（二）加大宣传力度。 镇党委政府、村“两委”、镇机 关单位要制定宣传工作方案，设立宣传栏，充分利用广播、 黑板报、明白卡、横幅等宣传媒体，切实加强权力公开透明 运行工作的宣传，及时挖掘和宣传先进典型，收集资料，反 馈信息，着力营造权力公开透明运行工作的浓厚氛围。（三）严格目标考核。 将权力公开透明运行工作纳入全 镇党组织年度目标、惩防体系建设、党风廉政建设责任制和 党建目标考核，实行量化到岗、责任到人，严格工作责任制 和问责制。（四）严格责任追究。 镇纪委将对各党组织权力公开透 明运行的内容、形式、效

14、果进行监督检查，对进度滞后、群 众意见大的单位，严格效能问责，对不愿公开、公开不力或 变相公开、假公开的，严格追究单位主要负责人及相关人员 的责任。2014中共XXX委员会年 5 月 18 日XXX 权力查究问责制度为进一步加强责任政府、法治政府、诚信政府、效能政 府、廉洁政府建设，不断提高为人民服务的能力和水平，保 证行政问责办法等制度得到全面推行，结合我镇实际，特制 定本实施方案。一、指导思想与预期成效 全镇实施行政问责等六项制度的指导思想和目标任务 是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深 入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、依法行政和执政为 民，通过行政问责、服务承诺、首问

15、责任、限时办结、行政 执法责任制、一次性告知制和岗位责任制等六项制度的实 施，进一步加强各级机关自身建设，转变机关工作作风，改 进机关服务质量，规范机关行政行为，提高机关工作效能。 实施行政问责要坚持奖优、治庸、罚劣的原则，达到如下 预期目的：一是机关的工作作风和形象有明显的好转；二是 为民办事、为民服务的质量和效率有显著的提高；三是内部 管理和自身建设有较大的改进；四是依法行政、诚信服务的 能力和水平有较大的提升；五是机关的凝聚力、执行力和公 信力有较大增强；六是人民群众对政府的满意度得到更大的 提升。各站办所中二、实施范围 实施范围在镇人民政府各部门、镇内各村、 全面推行行政问责、服务承诺

16、、首问责任、限时办结、行政 执法责任制和一次性告知制。三、各项问责制度细则（一）行政问责制有禁不止； 决策失误； 违法行政； 推诿扯皮； 平庸无为； 弄虚作假； 作风粗暴； 攀比享受； 逃避监督； 处置不当。1、问责事项：有下列情形之一的，应当进行问责：有令不行、独断专行、滥用职权、办事拖拉、不求进取、欺上瞒下、态度冷漠、铺张浪费、暗箱操作、监管不力、2、问责方式诫勉谈话；取消当年评优评先资格；责令作出书面检查；责令公开道歉；通报批评；调整工作岗位；停职检查；劝其引咎辞职；责令辞职；建议免职。以上问责方式可以单独使用或并用。被问责的情形构成违反党纪、政纪应按相应规定追究纪律 责任；涉嫌犯罪的，

17、移送司法机关依法处理。3、根据被问责情形的情节、损害和影响，决定问责方式。取消当年评优评先资格”、“责令作出书面检情节轻微，损害和影响较小的，对行政负责人采用“诫 勉谈话”、 查”的方式问责；调整工作岗位”、“停职情节严重，损害和影响较大的，对行政负责人采用“责 令公开道歉”、“通报批评”、 检查”的方式问责；责令辞职”、“建议免职”的方式问情节特别严重，损害和影响重大的，对行政负责人采用 “劝其引咎辞职”、责。4、有下列情形之一的，应当从重问责：1 年内出现 2 次以上被问责的；在问责过程中，干扰、阻碍、不配合调查的；打击、报复、陷害检举人、控告人、证人及其他有关人 员；采取不正当行为，拉拢

18、、收买问责调查人员，影响公正 实施问责的。5、问责程序上级机关、县委、政府的指示、批示和通报；本系统下级机关或干部、职工反映的突出问题；人大代表、政协委员通过议案、提案等形式提出的意见 建议；县和市行政机关、监督机关及司法机关等提出的意见建 议；公民、法人和其他组织的检举、控告；巡视（巡查）、工作检查或工作目标考核中的意见建议;新闻媒体的报道；其他渠道反映的情况。通过以上渠道反映规定情形，经初步核实，反映情况存在 的，由镇主要负责人决定启动问责程序，并组成调查组进行 调查。调查组在处理调查事项时，应当严格遵守保密规定。6、被调查人应积极配合调查。阻挠或干预调查工作的，调 查组可以按照干部任免程

19、序的有关规定，提请暂停其执行职 务。7、调查组应当听取被调查人的陈述和申辩，并进行核实， 理由成立，应当采纳。不得因被调查人声辩而从重问责。8、调查组一般应在 10 个工作日内完成调查工作，并向镇 党委提交书面调查报告。情况复杂的，经过批准，可延长 10 个工作日。调查报告包括问责情形的具体事实、基本结论和 问责建议。9、调查终结后，由镇党委作出行政问责决定。问责决定书 应当自作出之日起 10 个工作日内送达，并告知被问责人享 有的权利。问责情况应及时告知作出问责批示、提出问责建 议的有关单位或个人10、被问责任人对问责决定不服的，可自收到决定之日起15 个工作日内向镇党委提出申诉。 申诉期间

20、， 问责决定不停 止执行。11、镇党委收到被问责人的申诉，应组织有关人员进行复 议、复核，在 30 个工作日内作出决定。12、被问责人对问责复议、复核决定不服的，按照有关法 律、法规执行。13、调查组成员与被调查人有利害关系、可能影响公正处 理的，应当依法回避。调查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽 职守，作出的调查结论与事实出现重大偏差，致使镇党委作 出错误的问责决定，应当依照有关规定追究其责任。（二）服务承诺制1、公开部门职能和服务事项。在我镇网站和办公地点等向 社会和公众公示我镇各部门的具体职能，做到干部职工服务 承诺上墙、上桌，接受群众监督。按照我镇工作职能职责， 对涉及我镇的行政服务的内容

21、、办事程序、办理时限等相关 具体事项，交党政联席会研究确定后，通过网站向社会和公 众公布，把我镇各项行政管理和服务工作置于社会和公众的 监督之下。各村、各站所根据各自实际情况选择合适的方式 进行公开。2、公开办事流程和办事时限。对涉及我镇的各项行政审批 项目，包括行政许可项目和非行政许可审批项目及其它服务 项目，在网站公开资格要求、必备手续、办理程序、办理流 程、办理时限。公开政策规定、办事依据、办事条件、办事 程序、办理结果，提高工作的透明度。（三）首问责任制1、实际首问责任制。服务对象到我镇咨询或办理相关事项 时，首位接待或受理的工作人员必须认真解答、负责办理或 引荐到相关办、 室、站所。

22、 首位业务受理人即为首问责任人。制作工作人员个人工2、镇政府内设机构由党政办公室统 作公示栏，各村、各站办所由各家自行设计制作，公开个人 姓名、职务、工作岗位、投诉电话等内容，接受社会监督。3、咨询或办理事项属于首问责任人职责范围内的，能办理 的应现场办理；不能现场办理的，要说明相关情况；需要提 供相关材料的，应当一次性告知。咨询或办理事项属于本部 门的职责，首问接待人及时引荐办理；若经办人（业务受理 人）不在，首问接待人应主动与其联系；若联系不上，首头 号接待人要先将被服务对象的有关材料收入，做好记录，随后移交给经办人（业务受理人）。咨询或办理事项不属于本 部门职能范围内的，首问接待人要耐心

23、解释，并尽己所能给 予指导和帮助。4、服务对象通过电话咨询、反映问题、投诉或举报的，接 听电话的工作人员即为首问接待人。属于首问责任人职责范 围内的，应认真负责回答；属于其他办、室、站所的，应将 有关的电话告知来电人，尽可能地为来电人提供帮助。5 个工作日内。5、公众通过网站进行咨询、反映问题的，由党政办公室转 至相关室（站、所），各室（站、所）派专人负责通过网站 进行答复，答复时限在收到分配问题的6、遵循热情主动、文明办事、服务规范、及时高效的原则 实施好首问责任制。由党政办公室统一制作首问登记本，各 办、室、站所每个干部职工要对首问实行登记制度， 对来电、 来访人员的姓名、单位、时间、咨询

24、或办理事项、办理结果 等进行登记，以备查询和考核。（四）限时办结制1、对行政审批（包括行政许可项目和非行政许可项目）、 行政复议、行政赔偿等行政管理事项，以及对人民群众来信 来访、举报和投诉的答复，法律、法规和政策有明确办理时 限规定的，严格按照规定的时限办理，能够缩短办理时间的 尽量缩短；法律、法规和政策没有明确规定办理时限的，各 办（站、所）要分类确定办理时限，并向社会公告。能够缩 短时间、当场办理的，应当及时办理。特殊情况不能在规定 时限内办结的，要及时向服务对象说明原因。2、及时部署和落实上级各项重大决策。不需要制定具体措 施的，应当在 15 个工作日内完成；需要充分调研，制定具 体措

25、施的，应当在 15 个工作日内制定工作计划，并向上级 发文机关报告。对请示性事项要及时研究处理，作出明确答 复，时间不得超过 15 个工作日。答复时限以收件日作为计 算工作日的起始时间。3、按照政务公开的有关规定，将各类行政事项的限时办结 时间、办事程序和所需材料等向社会公告；各办（站、所） 处理行政事项，要以依法及时、方便群众为标准，让办事人 员满意，让人民群众满意。（五）行政执法责任制1、完善行政执法人员资格制度。具有行政执法主体资格单 位的执法人员，要结合其任职岗位的具体职权进行公开法律 知识和专业知识岗前培训，经考试考核合格具备行政执法资 格的，依法申领行政执法证，实行持证上岗。2、梳

26、理执法依据。按照分类清晰、编排科学的要求，对具 有行政执法主体资格的单位执行的执法依据进行分类排序、 列明目录。具体按照法律、行政法规、部委规章、地方性法 规、省政府规章的顺序排列。3、规范具体行政执法行为。根据法律、法规、规章规定， 清理、规范行政执法主体的具体行政执法行为。按照有关法 律规定，借鉴外地经验，将具体行政执法行为划分为行政许 可、行政确认、行政给付、行政处罚、行政强制、行政征收、 行政裁决及其他具体行政行为等 8 类，将行政执法主体所执 行的法律、法规、规章中有关同类具体行政执法行为的规定 进行归纳合并，核定其所有的具体行政执法行为的种类和数 量。4、分解执法职权，确定执法责任

27、。按照法律、法规和规章 规定，将行政执法主体的法定职权分解到其具体执法机构和 执法岗位。分解执法职权要避免平行执法机构中执法岗位的 职权，做到执法流程清楚、要求具体、期限明确。同时要确 定不同行政执法部门及其执法机构、岗位执法人员的具体执 法责任。5、建立完善行政执法过错责任追究制度。对行政执法主体 及其行政执法人员违法或不当的行政执法行为，根据其不同 情节、后果和社会影响，按照实事求是、客观公正的原则， 依法追究其过错责任。（六）一次性告知制1、经办人员对服务对象要求办理的事项，必须当场审核其 有关手续和材料，对符合有关规定条件能即时办理的事项要 即时办理；对手续、材料不完备或不符合法定条件

28、、未按规 定程序和受理要求办理的，应一次性告知需补办的手续、材 料、办理程序、受理要求等；对服务对象所咨询的事项，应 一次性清楚地告知咨询事项的办理程序、办理时限、所需资 料、有关手续等；对服务对象要求办理或咨询的事项不属于 本人业务职责范围的，要尽可能告知对方负责承办的单位、 具体工作地点等。2、服务对象按照要求补齐材料、手续后，经办人员应当及 时予以办理；如补交的材料或补办的手续仍不齐备或不符合 要求的，或根据服务对象实际情况需要变更或增加新的材料 和手续的，经办人员应再次进行一次性告知，并就新增事项 和要求作好解释工作。3、对服务对象要求办理的事项涉及多个部所或部门的，或 相关手续、材料

29、不清楚，法律法规和规范性文件规定不明确 等特殊情况，经办人员应及时帮助其咨询了解或请示报告， 并将结果告知当事人，不能以不清楚为由不履行告知义务。o份由经办人员留底备查。和行政处罚等，按有4、经办人员在向服务对象一次性告知时，可采用口头告知 形式。如果服务对象要求以书面形式告知的，经办人员应书 面告知，对需补办的手续、材料及办理程序等作详细说明 书面材料一式两份， 一份交对方， 一 查办案件过程中的行政检查、行政强制 关法律、法规及规章、规定办理。（七）岗位责任制1、岗位责任制应明确“一岗双责”的要求，既要抓好分管 办站所的业务工作，也要抓好分管办站所的党风廉政建设， 做好干部职工的思想工作。

30、2、岗位责任人因出差、开会、培训、请假等原因离岗，其 职责必须有人代替履行，避免因责任人离岗而耽误工作。3、建立对岗位责任制的检查考评制度。镇机关应将岗位责 任制列为年度考核的重要内容，镇机关工作人员应将履行岗 位责任的情况纳入本人年度总结和述职内容。镇机关应加强 对岗位责任制落实情况的监督检查，对不履行或不正确履行 岗位责任制的，应按照有关规定处理。四、加强组织领导和考评 加强组织领导，成立推行查究问责制度工作领导小组。镇 长任组长，纪委书记任副组长。镇机关各办（站、所）负责 人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在党政办公室， 由办公室负责人兼任办公室主任。五、设立举报投诉电话。投诉电话：

31、 0832 3580006六、受理举报投诉：镇党政办公室。七、实施推行查究问责制度。镇机关各办（站、所）主要 负责人为贯彻落实查究问责制度的第一责任人，对我镇各办 （站、所）贯彻落实查究问责制度负第一责任。八、严格对推行查究问责制度的考评。要将查究问责制度 的执行情况列入年度工作考核。对于执行效果显著的要给予 表彰和奖励；对于执行不力、甚至违反查究问责制度的要给 予通报批评，限期改正。对执行查究问责制度不合格的，取 消当年评先评优资格；连续两年不合格的，调整工作岗位。 对违反行政问责、服务承诺、首问责任、限时办结、行政执 法责任制和一次性告知制，造成不良影响的，要依据行政 机关公务员处分条例进

32、行处理。XXXT开制第一条 为严格按照法定权限和程序行使权力，规 范行政权力运行工作，接受群众监督根据政府信息公开条 例等法规规定，结合我镇实际工作情况，制定本制度。第二条 公开内容（一）XXX的行政职权目录、权力运行流程图、配套制 度及权力行使全过程；（二）有关决策事项、依据和结果；（三）有关权力运行的执行结果；（四）其他需要公开的内容。第三条 公开方式（一）镇政务公开栏；（二）印制工作手册、宣传手册；（三）镇服务热线电话（ 0832 3580006） 。第四条 公开时间坚持定期不定期公开相结合，依申请公开与主动公开相 结合，做到及时、全面、真实。第五条 为加强监督，本镇设立举报投诉电话，接

33、受 社会和群众监督。举报投诉电话： 0832 3580006。第六条 本镇办公室负责行政权力运行公开工作，纪 委办负责监督检查。第七条 本制度自公布之日起执行。权力公开透明运行工作制度行政权力公开透明运行工作，是集政治、经济、社会、技术于一体的重大研究课题，涉及面广、政策性强，是思想 上的革命，体制上的创新，机制上的完善。具有涉及面广、 政策性强、技术含量高、时限性强、标准高、要求严等特点。 为全面推进我镇行政权力公开透明运行工作，根据县委、县 政府关于全面开展行政权力公开透明运行工作的实施意 见的要求，规范行政权力公开透明运行的全过程，结合我 镇实际，特研究制定本制度。一、公开的项目（一）对

34、外要严格按照县委、县政府审批的行政权力目 录，公开监督检查权、行政许可的审批权、非行政许可的审 批权（含收费项目）、行政处罚权和其他权力。（二）对内公开重大事项、资金分配、资产处置和工程 招投标等重要事项决策权；人员调动、任免、奖惩权；财物 支配、物资采购分配管理权以及其他依法实施的行政权力。（三）行政权力公开不仅要公开行政权力目录，而且要 公开权力运行的全过程和结果。二、公开的时间对权力的基本依据和固定性事项，要长期公开；对经常 性事项，要定期公开；对一些临时性事项，要随时公开。公 开的时间，要服从公开内容的需要，服从群众监督的需要。三、公开形式（一）对外公开的形式：本着方便、实用、真实的原

35、则，以采用政务公开栏、业 务咨询电话，印发办事指南、明白卡、机关工作简报、公开承诺；充分发挥报刊、广播、电视等媒体的作用，充分运用 现代通讯、技术、网络手段进行信息公开。（二）对内公开的形式： 根据本单位实际情况，从方便干部职工知情与监督出 发，采取设立内部事务公开栏、印发文件、召开会议等方式 公开。要创新公开载体，体现本镇特色。（三）公开程序：推行行政权力公开透明工作，要严格按以下程序进行：1、公开前，领导小组要进行专题研究，制定实施方案， 确定公开的内容、形式和方法。2、召开领导小组和监督小组联席会议，由主管领导向 联席会议报告，提出方案，经过讨论审议并由单位领导小组 组长签署意见后方可实

36、施。3、公开后，领导小组和监督小组要采用各种形式，征 求群众意见，并需将群众建议的办理结果和群众所提问题的 答复意见及时向群众反馈。4、每项公开工作结束后，将有关资料及时立卷、归档 保存。T开制为进一步增强行政决策透明度，实现决策科学化、民主 化，根据推进行政权力公开透明运行工作的有关要求，结合 我镇实际情况，制定行政决策公开制度。一、为提高各项工作决策的透明度，推进行政决策科学 化、民主化，实行行政重要决策公开。二、决策公开制度是指本镇向行政管理相对人和社会公 众公开决策的标准、 要求、程序等的行政决策效能监察制度。三、决策的基本内容包括：经济社会发展规划，建设项 目的招标，重大行政处罚等。

37、四、在重要行政决策进行过程中，要对其有计划的进行 各项前期调研工作。在有关站所提出重要决策前，应组织对 该重要行政决策事项的基本情况进行调查和论证。五、在重要行政决策进行过程中，应积极征求有关专家 及社会各界人士的意见和建议，提供科学的咨询论证意见。六、行政决策事项应通过以下方式进行公开：（一）公开发行的信息专刊；（二）广播、电视等公众媒体；（三）对外公开栏。（四）XXX政府网站5 个工七、拟做出的行政决策事项对外公开时间不少于作日，公开过程中收集到的主要意见、建议及理由等信息， 要由具体承办该项决策的站所整理汇总，作为决策的重要参 考依据。八、凡应该公开而没有公开及公开内容不规范的，不得 提

38、交党委讨论实施，同时限期责成整改。民政工作相关制度、民政办工作职责（一）认真贯彻执行国家有关民政工作的法律、法规和政 策，制定有关规章制度并组织实施。（二）指导村（社区）委会组织建设和制度建设，推动村 务公开，承担培训村（社区）委会干部工作及服务工作。（三）负责辖区拥军优属，优待抚恤工作。（四）负责实施辖区社区民最低生活保障制度的落实，承 担日常的办理工作。（五）负责组织管理的指导扶贫济困、村捐赠等社会互助 活动及对口帮扶工作。（六）贯彻执行国家有关残疾人工作法律、法规，负责残 疾人的权益保障工作。（七）负责辖区社会福利事业工作，承担孤寡老人、孤儿 等特殊困难群体权益保护工作。（八）负责辖区老

39、龄工作，维护老年人合法权益，承担辖 区老龄日常工作。（九）负责辖区地名管理，做好日常管理工作。（十）负责辖区殡葬管理工作，推行殡葬改革。、服务项目（ 一 ） 城镇社区民最低生活保障服务 （ 二 ） 五保收养服务 （ 三 ） 优待抚恤服务 （ 四 ） 大病救助服务五）救灾救济服务 三、办事程序和条件 一）最低生活保障服务家庭人均收入低于 1500 元的城镇贫困人口或家庭人平 年收入低于 600800 元的农村贫困人口，可列入城乡低保 救助。1、本辖区常住非农业户口的城市社区民，家庭成员人 均收入低于当地城镇社区民最低生活保障标准的，均属救助 对象。2、申请最低生活保障的社区民须以书面形式说明申请

40、救助事由，并如实填报个人和家庭有关情况并提供有关证明 材料，经村（社区）委会审查并签署意见后，报镇民政办。3、镇民政办自收到申请报告之日起 10 天内，对申请人有关情况及其实际生活水平进行核查，并签署审核意见后，报县民政局审批。县民政局应在 15 天内对申请做出审批决 定。决定不予批准的，应书面通知申请人，并说明事由。4、经批准给予城镇社区民最低生活保障的家庭，由县 民政局发给保障金领取证，救助对象凭证按月领取救助 金。5、最低生活保障工作实行动态管理，对领取救助金的 对象，月人均收入变动时，将根据情况调整保障金额，超过 最低生活保障线，予以取消。6、低保金发放坚持对象公开、标准公开、金额公开

41、的 原则，低保对象由镇民政办通过村（社区）民委员会采取适 当形式以户为单位予以公示，接受社会监督。二）五保户收养服务1、本辖区福利事业单位可收养本辖区无劳动能力、无 法定赡养、扶养、无生活来源的 “三无 ” 孤寡老人。2 、五保户收养服务程序：本辖区常住城镇社区 民由本人提出申请并由所在村（社区）委会调查审核后，报 镇民政办，再镇民政办审核后，报县民政局审批，然后，通 知敬老院或福利院以收养，并办理入院手续。三）优待抚恤服务1 、本街道辖区内的义务兵家属和重点优待对象，优待金发放服务程序：根据市定标准由县民政局通过镇政府 向义务兵家属和重点优抚对象发放优待金。优待金在每年年 末或次年年初兑现。

42、2、对符合规定的革命烈士家属、因公牺牲、病故军人家属定期发放抚恤金、补助金。四）大病救助服务1、符合以下条件和标准的城乡低保救助者应予以批准： 患恶性肿瘤、白血病、尿素症的五保户、特困户家庭人员；患病个人当年支出的医疗费用超过 1 万元且影响家庭基本生活的对象，但安全、交通等事故，人为伤害事故和 神患者不列入救助范围。2、办理程序申请人向户口所在的村委会提出书面申请，填写医疗 救助申请表，并如实提供相关材料：本人身份证、户口本复 印件，属五保户特困对象的须提供证件复印件，当年患病的 县级以上（含县级）医疗诊断书、医疗费用发票，必要的医 疗病史资料原始件，已由政府医疗救助、社会互助情况的证 明，

43、民政部门要求提供的其他材料；镇人民政府对村委会上报的申请人材料进行审核，并 入户调查，对符合条件的在申请表中填写救助；然后报县民 政局审批；县民政局每季度对受理的申请进行审批。（五）救灾救济服务1、救灾款、物使用的范围是:解决灾民无力克服的衣、食、住、医等生活困难;紧急抢救、转移和安置灾民;灾民倒、危房恢复重建及一般损坏房屋的修缮;加工及储运救灾物资;定向捐赠款、物按照捐赠人意愿使用。2、灾民救济对象核定程序:灾民自愿申请;村民小组初评后提名;灾民所在村召开村民大会或村民代表会议进行民主评议;村民委员会审查，并张榜公布后上报乡镇;镇人民政府审核上报县民部门;县民政局审批。六）低保来信来访接待制

44、度rH步为了加强城市社区民最低生活保障制度的建设，维护社 会稳定，化解社会矛盾，进一步畅通信访渠道，保护信访人 的合法权益，依据国务院及省人民政府信访条例、四 川省城市社区民最低生活保障实施办法等法律、法规，制 定本制度。1、热情接待。接待人员对来访群众，态度要热情、耐 心、细致、以礼相待。2、认真登记。把来访人的基本情况和反映的主要问题， 包括时间、姓名、信访地、反映问题加以简要记载，登记备 案。3 、听取申诉。耐心听取来访群众的申诉，弄清问题 的实质和基本要求。4、做好思想工作。来访群众反映的问题，有的属于实 际问题， 有的属于认识问题， 接访者既要注重解决实际问题， 又要注重解决思想问题

45、，有针对性地实事求是地做好思想工 作。5、适当处理。对来访群众反映的问题，对照有关文件 精神，回答来访人提出的问题，做好宣传解释工作，对需要 交办的来信来访问题， 及时向领导汇报， 并与单位和村联系， 由责任归属单位在规定期限内将处理结果反馈到县民政局。四、认真履行职责。 低保协管员应当全面了解本村的贫 困状况，掌握本辖区已保家庭的情况，做好辖区内摸底调查 工作，及时将低保户情况输入微机，真正做到应保尽保。五、定期参加县民政局组织的政治、业务培训，提高自 身的政治、业务素质。民政临时救济费审批发放流程五保供养工作流程残疾证审批发放工作流程申请低保流程图城镇低保项目审批流程图大病救助项目审批流程

46、图劳动和社会保障工作制度、责任单位和责任人责任单位：劳动保障站 责任人：赵楷、四川省就业失业登记证的发放对象四川省就业失业登记证的发放对象是本省社区民且具有劳动能力和有就业愿望的下列人员：1、从各类学校毕业、肄业的;2、从企业、机关、事业单位等各类用人单位失业的;3、个体工商户业主或私营企业业主停业、破产 停止经营的；4、承包土地被征用并符合规定条件的;5、军人退出现役且未纳入国家统一安置的;6、刑满释放、假释、监外执行或解除劳动教养的;7、其他符合失业登记条件人员。三、四川省就业失业登记证应提供的材料本县城镇户籍劳动者初次办理失业登记的，由劳动 者携带本人有效身份证件、户口本（原件及复印件）

47、、本人免冠两寸彩色照两张及以下规定的资料，向户籍所在地社区 劳动保障服务中心申请填写内江市就业失业登记证申领审 批表（一式三份），进行失业登记和申领登记证：1、符合上述第1项的，须提供毕业证（肄业证）；2、符合上述第2项的，须提供原单位（或有关部门） 出具的终止或解除劳动关系证明书（判决书或仲裁书）等有 关资料；3、符合上述第 或注销营业执照的证明;3项的，须提供工商部门出具的停业4、符合上述第证明等有关资料；4项的，须提供国土部门出具的失地5、符合上述第5项的，须提供复员转业军人证书;6、符合上述第 释放等相关证明。6项的，须提供解除劳动教养、刑满本县城镇户籍劳动者再次办理失业登记的，凭上述

48、 相关证件资料及登记证按上述程序办理失业登记手续。XXX综治维稳相关工作制度一、矛盾纠纷排查制度（一）矛盾纠纷排查工作由综治维稳领导小组牵头组 织，办公室具体负责实施，对排查出来的矛盾纠纷问题进行 分流处理，综治维稳办公室的所有成员单位都应当按要求主 动了解掌握本单位的矛盾纠纷情况、不稳定因素和治安突出 问题，并及时向主要负责人报告情况。（二）排查内容包括：影响本单位的不稳定因素；影响社会治安的突出问题；政务公开、“法轮功”等邪教活动、民族宗教等问题而有可能引发群体性事件或集体上访的苗 头因素；境内外非政府组织在辖区活动和敏感地区外来（归 来）务工人员影响社会稳定的苗头性活动情况等。（三）综治

49、维稳办公室每十五天进行一次矛盾纠纷排 查，重大节日、重大活动和敏感时期前夕集中排查。根据矛 盾纠纷情况的性质和严重程度分门别类地进行分流处理，明 确化解调处责任主体。对可以由综治维稳办公室协调解决的 问题交由相应工作部门协调处理，由专职副主任负责跟踪落 实；对需要主要领导协调解决的按照“五个一”领导包案制 度由综治维稳办公室相应领导包案解决；对需要县委、政府 协调解决的，应及时上报县综治办和信访局。对可能发生的 重大问题随时排查，及时上报。对排查出来的矛盾问题应当 全部建档管理。（四）排查工作必须深入基层、深入群众，积极拓展信息渠道，做到范围广、情况明、内容实。按照属地管理原则， 在排查矛盾纠

50、纷和不稳定因素时应包括辖区内所有受理群 众来信来访中发现有突出问题的也要及时纳入到排查范围。 矛盾纠纷排查实行总结报告制度，一季度一总结一报告二、接访制度（一）群众来访工作由综治维稳办公室负责，接访工作 实行首接责任制，在岗接受群众来访的首位工作人员为首接 责任人，必须负责解答、受理或转交群众来访事宜。接访人 员实行轮流值班接访制度，当值人员应当在接访室候值。遇 有大规模集体上访时，由主任统一调配力量。（二）首接责任人要牢固树立宗旨意识，对来访人的合 法合理要求不得推诿扯皮，回避矛盾，在接访过程中要做到 认真负责，态度热情，用语文明，并严格执行信访纪律，自 觉接受群众监督。（三）接待来访群众时

51、，首先请来访人填写受理事项登记表，在检查表格内容清楚完整后，核对来访人身份证。属精神病人或传染病人的来访者，应通知有关部门将其带离。（四）接访工作人员要认真阅读来访材料，耐心听取来 访人反映的意见和要求， 了解清楚主要问题，认真做好记录， 根据所反映的问题或要求视情况分别梳理。对简单问题应当 当场解答；对不符合法律、法规、政策而不能办理的，应对来访人员做好宣传解释工作；对属于协调解决的问题直部门 处理，重大的群众集体上访可要求相应主管部门领导到现场 做解释疏通工作；对不属于协调范围的应告知来访人具体承 办部门，并尽可能给予指导或帮助联系有关单位。（五）承办单位、部门在信访件处理完毕后，须把处理

52、 结果告知当事人，并将调处结果报送中心信访办备案归档。（六）对来访反映的事项， 应根据实际情况， 选用摘报、 信访反映、转送、交办、发函、立案、调查等形式进行处理。 对需要县领导批示的，经办人拟稿后送中心主任审批，以信 息专报的形式上报。（七）对来访反映的情况以规范的文书格式进行处理并 及时归档管理，对每月和季度来访情况进行归类并及时形成 文书上报主管领导和部门并通报有关单位。三、领导包案化解制度（一）对排查出来的矛盾纠纷、不稳定因素和群众来 访反映的问题，经讨论需要由领导包案处理的，严格按照矛 盾纠纷排查调处“五个一”机制逐一落实并认真填写，经领 导同意后报一把手审批，审批以后将表送达包案领

53、导。（二）包案领导要切实承担起责任，对所包案的问题要 认真开展调查研究，制定调处方案，亲自组织有关部门和人 员开展调处工作。（三）包案领导在调处过程中需要上级部门协调解决 的，应积极联系，真实反映情况，争取上级部门的支持，同 时积极配合上级部门采取的调处行动。（四）包案领导原则上应当在规定的调处期限内完成调 处工作，确实因为难度太大或出现不可预计的变化，需要延 长时限的，经一把手同意后，在延期期限内办结。（ 五 ） 包案领导应及时将包案办结的材料移交中心归档， 由上级有关部门调处的矛盾纠纷，结案以后应将调处情况书 面告知中心备案。 同时，综治办应及时做好销案和归档工作。（ 六 ） 应当及时将领

54、导包案调处情况报告县综治办，由一 把手在会议上进行通报督促。四、督办制度（一）对有关部门承办的案件，要对其调处工作进行督 办，对影响社会稳定或涉及部门较多的重大矛盾纠纷个案， 可以召集有关部门直接进行调处，相关部门应当积极配合综 治维稳办公室工作。（二）对督办的事项应当对承办单位发出书面督办通知 书，也可走访承办单位和当事人，了解协议履行情况，听取 群众对调处结果的意见和建议，提出调处意见。（三）对承办部门办理结果不符合要求的，或当事人申 诉不满的，有权提出重新办理意见；有权调阅承办部门调处 矛盾纠纷的有关材料；有权要求承办部门的主管领导或经办 人汇报办理情况，研究解决问题的方式方法；有权召集

55、有关 部门的负责人会议，协调处理问题。（四）对没有按照调处时限完成调处工作的，应当发出 督办通知书，承办单位应书面报告超时办理的原因及进展情 况，并重新确定办结的时限。（五）受理解决的事项，按情况分为急件和一般事件， 由领导进行工作情况督查督办，对于上级部门的督办事项则 按上级的规定执行。（六）工作人员在接到领导批示的交办事项后，即成为 信息反馈的第一责任人，必须在规定时限内办结事项，并向 中心领导汇报结果。如遇特殊情况，无法在限时内办结或事 项发生重大变化，应立即向领导请示。事项承办人在领导批 准结案或需要将案件移送相关部门办理时，应当在三日内告 知当事人。（七）对于上级部门或领导交办的事项

56、，应当加强与主 管部门的联系，积极跟踪指导调处工作， 及时上报进展情况。 一般情况下应当对办理进度进行一月一报，必要时可一周一 报。在办结时应当立即向上级领导、相关部门和当事人进行 结果反馈。号，（八）对督办通知书进行统一编号，列表建档，随时对 督办案件进行跟踪和指导。五、情况通报制度（一）对各种渠道收集的信息和不稳定因素进行归纳 整理，认真研究分析，提出预防意见，并及时向领导、有关 部门和所辖工作站通报。切实做到上情下达，下情上报，互 通情报，共同预防。（二）综治办负责将一般信访问题、矛盾纠纷和社会不 稳定因素等排查调处情况定期上报领导、县综治办和信访 局。（三）重大、突发性事件和群众越级上

57、访情况，应立即 报告领导和上级有关部门。及时组织力量疏导、化解、劝反 接回。（四）每周一组织召开一次办公例会，总结上周工作并 对本周工作进行研究部署。（五）每季度召开一次会议，分析、通报前阶段矛盾纠 纷排查调处、治安形势和部门工作等情况，研究部署下阶段 工作任务。六、责任追究制度工作成员在履行职责过程当中，因工作责任心不强， 导致国家、集体和人民群众的利益遭受损失，或引发群众集 体上访造成不良社会影响的，应当追究其部门责任人和经办 人的相关责任。（一）下列情形之一的应当追究相应部门成员责任：1、工作决策严重失误，造成恶劣影响或重大损失的。2、对突发性、群体性、易激化的矛盾纠纷排查情况或 不稳定

58、因素苗头瞒报、谎报、缓报、漏报，对涉及人民群众 生产、生活等切身利益的矛盾纠纷未及时排查调处，导致矛 盾升级的。3、因工作不负责任，导致发生重大群体性事件、群众 越级上访事件或国家、集体、群众利益遭受重大损失的。（二）有下列情形之一的，应当追究工作成员责任：1、不履行或不正确履行职责，引发群体性事件、群众 越级上访或导致国家、集体、群众蒙受较大经济损失的。2、对当事人申请事项故意拖延时间、推诿扯皮或故意 设置障碍，利用职权“吃、拿、卡、要”的。3、工作作风生硬、态度粗鲁、刁难打击报复投诉、举 报人，造成不良影响的。（三）责任追究办法：1、工作成员因失职但未造成损失、未构成违法违纪的， 视情况给

59、予诫勉教育。2、工作成员因工作失职造成损失的，按照公务员管理 有关规定和制度进行查处。3、工作成员因严重失职，造成重大损失或不良社会影 响，构成犯罪的，移交司法部门处理。4、在追究工作成员责任的同时，追究相应部门责任人 责任，并通报批评。七、信息报告制度（一）对本地区影响稳定的重大情况和治安突出问题应 当及时以信息报告的形式向党委、政府一把手和上级机关作 出书面报告。（二）信息报告的主要内容：1、通过矛盾纠纷排查掌握到的，涉及到国家安全和利 益、影响到政治稳定、社会和谐的不稳定因素。2、本地区维稳及综治工作的重大部署、主要措施和取 得的成效。3、群体性事件苗头及有关处置情况。4、 动情况。5、

60、“法轮功”等邪教组织及其顽固分子的滋事破坏活性问题，6、重大节日前夕和敏感时期社会政治稳定情况和倾向 治安突出问题情况分析、 整治对策方案及整治成效。 重大、突发性群体性事件和群众越级上访情况及其 它有关社会稳定的重要信息。（三）上报的情况务必准确及时，对党政一把手和上级 机关的批示要第一时间传达到相关部门并抓好落实。（四）信息报告涉及到机密事项的，按照规定在报告上 注明秘密等级，务必通过机密途径传达，由保密员经办并做 好收发记录，处理完毕后按规定做好存档工作。九、治安联防制度（一）成立治安联防大队，设置治安联防员，治安联 防大队在综治维稳领导小组下开展工作，与村（社区）治安 联防员形成合力，