精准化课后服务的价值、问题与对策

1、精;t化课目器蹒值、问题与峨摘要：中小学精准化课后服务是学校根据国家政策、学生以及家长的切实需求，对课后服务进行靶向式设计。精 准化课后服移可以优化育人系统，成为促进学生健康成长的着力点;重构教育生态，成为整顿校外培训乱象的切入口；回 归教育本义，成为缓解家长过度焦虑的突破口;实现减负提效，成为巩固学校教育主阵地的落脚点。但中小学在广泛实行 课后服务后，当前也面临经费投入方式和保障措施不明、课后服务的内容和形式单一、教师工作的压力和负担过重等现 实境遇。为推进中小学课后服务精准化实施，可以从因地制宜、灵活筹措课后服务经费，优化课程、满足学生兴趣爱好 需求，盘活资源、扩大校内外资源的供给以及发动

2、家长、多途径实现家校共育模式等方面入手。关键词：精准化课后服务;家校共育;“双减”根据相关政策和义务教育的开展阶段可以看出，课后服务虽然2021年在全国各地区全面铺开，但在20世纪90 年代，课后服务就已经萌芽。1994年至2000年，由于中小学生课业负担过重，国家从政策层面屡次发布减轻学生过重 课业负担的通知，为响应国家政策的号召，全国各地区都缩短学生在校时间、提前学校放学时间，也就导致了“三点半” 问题的出现。这一措施的推行，使得校外培训机构“井喷式”爆发，这可以视为早期课后服务的萌芽，此时课后服务的主 阵地在校外，学校教育主阵地的作用在逐渐减弱。因而，上海、武汉等城市率先进行了学校课后服

3、务的探索。2017年， 教育部办公厅印发了关于做好中小学生课后服务工作的指导意见，明确提出了中小学课后服务的内容形式、监管政 策1。文件公布后，大多数地区开始探索学校课后服务的形式，最先实行的省市也形成了以地方特色开展为主的课后服 务模式，但课后服务在全国的普及率还不高，学生放学后的时间仍然被各式各样的辅导班、托管班所占据。由于乱象丛 生的校外辅导机构严重破坏了当前的教育生态，2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了关于进一步减 轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见，提出各省市要从严治理校外培训机构，义务教育学校要增加课 后服务的吸引力，制定具体的实施方案，引导家长和学生积

4、极自愿参与校内课后服务2。根据2021年9月的相关统计， 全国义务教育阶段的21.08万所学校中，有98.30%的学校开展了课后服务，各省市逐渐使课后服务实现全覆盖网。可 见，课后服务成为减轻学生作业负担和校外培训负担的一件“利器”，各省市也在积极对课后服务进行精准化设计。中小 学精准化课后服务是学校根据国家政策、学生以及家长的切实需求，对课后服务进行靶向式设计。在具体的探索和实践 过程中，精准化课后服务还需要瞄准价值定位，审视当前推行过程中存在的现实困境，并探索应对策略。一、中小学精准化课后服务的价值定位（一）优化育人系统，促进学生健康成长的着力点减轻学生的负担、促进学生健康成长一直以来都是

5、社会各界所关注的焦点。精准化课后服务作为学校工作的重中 之重，是中小学优化育人系统，促进学生健康成长的着力点。优化育人系统是指精准化课后服务正在形成全员、全程、 全方位的育人系统。当前，义务教育学校积极发动学生和家长参与学校的课后服务，基本已经可以实现在校学生全员参 与，而全员参与也成为学校对学生进行全程教育的基础。另外，课后服务延长了学生在校接受教育的时间，拓宽了学生 接受教育的范围，学生可以在课后服务的时间参加科学、艺体、阅读、劳动等各种课程或社团活动。学校德智体美劳的 教育更加有的放矢，真正实现全方位育人的目标。（二）重构教育生态，整顿校外培训乱象的切入口课后服务从最初解决“三点半”问题

6、转变成当前整顿校外培训机构的“利器”，是重构教育生态环境的重要举措。“双减” 政策实施以前，校外培训机构乱象丛生，这种现象严重破坏了教育的生态环境，危害了学生的身心健康成长。一方面， 校外培训机构往往以盈利为目的，抓住家长为了孩子“成才”不惜重金的心理，为了翻开市场，聘请各类“名师”;另一方面， 校外培训机构为了满足家长让孩子赢在起跑线上的心理，以应试教育为导向，对学生进行超前以及超纲的授课，这不仅 影响了学生的身心开展规律，也严重违反了教育公平的原那么。另外，局部校外培训机构的教学环境对学生的平安造成了 威胁。无论是侵蚀学校教师队伍方面，还是影响学生成长开展方面，都严重破坏了教育生态环境。因

7、而，校内课后服务 成为整顿校外培训乱象的切入口。（三）回归教育本义，缓解家长过度焦虑的突破口教育的本义是让学生在阳光雨露下健康成长，而校外五花八门的各类培训严重加剧了家长的焦虑情绪，偏离了教 育的本义。随着社会的开展，双职工子女逐渐增多，而学校为了缓解学生的课业压力将学生放学时间提前，这就致使学 生的放学时间与父母的工作时间产生了矛盾冲突。另外，学生接受学校教育的时间变短，也增加了家长对学校教育质量 的担忧。局部家长为了解决时间冲突和让孩子接受更多的教育，利用放学后的时间将孩子放在各类培训机构中接受课后 教育;而另一局部家长为了追赶，也随之效仿。这一现象不仅加重了孩子的压力，而且学生家庭的社会

8、阶层差距也造成了 基础教育不公平的现象。当前，将精准化课后服务有效地落实到学校，学生在学校可以完成课后作业并开展自己的兴趣 爱好，一定程度上防止了同班学生在课后接受不同程度的教育，也能够有效地缓解家长过度焦虑的情绪。同时，将学生 放在学校进行系统化、全方位的教育，也回归了教育的本义，更有利于实现教育公平。（四）实现减负提效，巩固学校教育主阵地的落脚点学生校外培训时间的增多，使得学生的心理和生理负担越来越重，学生的体质越来越差。相关数据说明，义务教 育阶段学生的校外培训总花费已经超过了义务教育的总投入，由2016年的4690亿增至2021年的9057亿4。可见， “双减”之前各类校外培训机构已经

9、占据了学生的大局部时间，学校教育的主阵地作用在逐渐弱化。因而，制约校外培训 的精准化课后服务，一方面能够为学生提供科学合理的学习规划，帮助学生在校内高效完成作业，并开展兴趣爱好，也 能够帮助家长扭转错误的育人理念，还学生健康成长的童年;另一方面，学校教育有着科学的顶层设计、实力雄厚的师资 队伍、优良的配套资源，精准化课后服务的落实巩固了学校教育主阵地的作用，从而真正减轻了学生的负担。二、中小学精准化课后服务的现实境遇（一）经费投入方式和保障措施不明后服务是服务于民生的工程，也是落实“双减”政策的核心工程。虽然各地区已经意识到精准化课后服务的重要性, 在实施这一工程的过程中取得了明显的成效，但作

10、为一项服务，必然需要资金的支持，谁来承当这局部的经费就成了关 键问题。在对局部校长的访谈中我们得知，经费的投入和保障问题依然是困扰学校开展课后服务的问题之一。首先，很 多乡镇学校并没有专门的账户用于课后服务的经费收支，而经费的来源呈现多元化，具有不确定性。其次，由于课后服 务涉及学校软硬件设备的投入，一些薄弱地区、薄弱学校的政府财政补贴远远不能够保障学校课后服务的开展，假设没有 专项资金的补贴，学校课后服务质量难以得到保障。（二）课后服务的内容和形式单一经过多年的探索和开展，以看管和监护为主的课后服务模式已经不能满足学生开展的需求。如何提高课后服务对 于学生和家长的吸引力，还需要从学校课后服务

11、的自身建设入手。但目前学校的课后服务还存在内容和形式太过单一， 离精准化课后服务的目标尚有一段距离。一方面，从教育部办公厅关于做好中小学生课后服务工作的指导意见中可 以看出，课后服务的内容可以包括做作业、自主阅读、体育、艺术、科普活动，以及娱乐游戏、拓展训练、开展社团及 兴趣小组活动、观看适宜儿童的影片等。但大局部学校还仅仅停留在做作业上，局部学校能够开展一些兴趣活动，但内 容和形式远远不能够满足学生的需求。出现这种现象的原因大多是由于学校缺少专职教师，无法开设相关课程。另一方 面，课后服务的课程内容设置还缺乏系统性，在作业辅导、课业辅导以及学生的兴趣活动等方面没有形成合理的时间和 内容方面的

12、分配，而在学生的纵向和横向开展上也没有更好地进行衔接，课后服务开设还存在碎片化的问题5。（三）教师工作的压力和负担过重2019年，教育部公布了“教师减负二十条”文件，该年也被确定为“基层减负年”，全国二十多个省区市也纷纷出台 相关的教师减负文件。可见，教师负担重早已成为基础教育阶段的重点难题。虽然各省区市积极地为教师减负做了相关 工作，但从一线学校教师的实际工作开展来看，教师负担重的问题并未收到良好的解决效果。在未开展课后服务前，相 关调查数据显示，某市义务教育阶段教师的工作时间超8小时的占78.7%,早已超过劳动法所规定的教师劳动时间。 首先，课后服务文件规定：一周五天的时间，学生每天至少要

13、接受2个小时以上的课后服务，放学时间延迟到五点半至 六点，实行弹性离校制度。这无疑增加了教师在校工作的时间，使得教师将更多的空余时间用于学校的课后辅导，占据 了教师原本的自由时间。其次，校内课后服务要求为学生提供基本的作业辅导外，还要求教师发挥创造性，为学生提供 丰富多彩的兴趣活动和实践活动。这就导致课后服务不仅使教师的工作时间延长，而且增加了教师的工作任务。三、中小学精准化课后服务的实施策略（一）因地制宜，灵活筹措课后服务经费教育部办公厅关于做好中小学生课后服务工作的指导意见规定，严禁对学生家长乱收费。首先，义务教育阶 段学生的教育费用基本上来源于当地政府拨款，但从课后服务的性质来看，课后服

14、务虽然是在学校开展的教育活动，却 采取学生自愿参加的原那么，那么接受课后教育服务的学生家长承当局部经费，具有合理性，并不属于乱收费。其次，课 后服务具有公益性和普惠性，是解决民生问题的工程。因而，政府的主导地位是必不可少的，可以通过提供专项资金、 转移支付等形式，保障课后服务课程能够开齐、开足、开好。另外，为了使课后服务经费真正能够用到实处，政府应该 对课后服务经费的收支进行监督。再次，学校应该与社会机构、家长等进行联系，积极发动各方人员推动教育事业的发 展。由于当前各省区市经济开展水平还存在一定的差异，因而应该根据本省区市的经济情况，灵活制定课后服务经费的 分担机制7。（二）优化课程，满足学

15、生兴趣爱好需求优化课程，满足学生的兴趣爱好是增强课后服务吸引力的基本保障。当前学校开展课后服务的安排应该包含两方 面的内容：一方面是完成学生的作业，这是学生资格性成长的“托管”课程;另一方面是满足学生个性成长的兴趣活动，这 属于学生社会性成长的“社团课程”网。那么兴趣活动如何吸引学生，并到达学生个性化开展的目标呢？首先，学校应该 把握学生的具体需求，并进行有针对性的关切。开展调查研究，将学生的兴趣爱好活动进行整合和分类，设计相应的课 后服务清单，供学生灵活动态地选择，从横向上满足学生不同的需求。其次，在保证课后服务内容可选择性的基础上， 从纵向上对课程内容进行整体规划、一体设计。利用课后服务的

16、时间，学校可以对优秀课程进行阶梯式的进阶设计，使 学生兴趣爱好培养具有系统性，将自身的兴趣爱好开展成为优势强项。系统化的课程，能够在满足学生爱好的同时，形 成学校的品牌课程，打造学校的特色文化。（三）盘活资源，扩大校内外资源的供给习近平总书记说过，“孩子放学后，得有人接得住”。当前，学校开展课后服务已经能够基本上解决“接得住”的问题, 那么如何才能够“接得好”，真正提高学生的综合素养？要从课后服务的软硬件设备入手，盘活校内外资源的供给，缓解 教育资源紧缺问题。虽然学校延迟了学生的放学时间，但对于学生的教育，还要充分发挥校外的资源优势。首先，通过 政府购买的形式，面向青少年宫、综合教育基地、社区

17、服务中心等机构进行公开遴选，为学校选定符合资质的机构，供 学生开展丰富多彩的实践活动。另外，学校也可以引进非学科类的培训机构，一方面可缓解学校这类师资紧张的问题， 另一方面也可以有效地监管校外培训机构。其次，充分利用好当地高校资源，储藏优秀师资。义务教育阶段学校可以与 当地师范高校建立定点支援的相关合作关系，中小学校邀请高校师范生参与学校的课后服务工作，高校教师为中小学校 提供相关工作指导。这一方面可以为师范生提供实践学习的机会，另一方面也缓解了中小学教师的工作压力，实现互利 共赢。（四）发动家长，多途径实现家校共育模式调查研究说明，绝大局部家长需要和支持学校课后服务工作，但对于共同参与学校课

18、后服务工作的意识还比拟薄 弱。首先，学校要更新家长共同育人的思想观念，产生育人合力。学校可以通过家长会、微信群等方式向家长宣讲国家 政策以及学校开展课后服务的相关制度，更新家长对学校课后服务的观念;开设家庭教育小讲坛，定期向家长传授家庭教 育知识，使家长和学校达成共同的育人理念。其次，虽然学生的作业在学校已经完成，但是家长也必须清楚了解孩子在 校接受教育的情况，这就需要班主任和科任教师及时记录学生上课状态和作业完成情况，多途径与家长进行沟通交流。 另外，学校可以利用课后服务时间，定期组织亲子活动，提高家长在孩子成长过程中的参与度。再次，学校要积极引进 家长志愿者参与到课后服务的工作中，征集家长的意愿，充分利用好家长的优势，开设家长课后服务板块，家校共同打 造学校课后服务优质课程。参考文献：教育部办公厅.关于做好中小学生课后服务工作的指导意见EB/OL. (2017-03-02) 2022-03-08. ： /.2中共中央辩公厅，国务院办公厅.关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见EB/OL. (2021 -07-24) 2022-03-08. ： /.网周玲,“双减”背景下的课后服务供给方式及质量评估J.中小学管理,2021 (12) ： 37.4刘复兴，董昕怡.实施“双减”政策的关键问题与需要处理好的矛盾关系J.新疆师范大学学报(哲学社会科