三峡工程筹资案例609

1、柏 三峡工程筹鞍资案例一、三峡的历史吧1 孙中山首倡俺三峡建坝扳1918年第一凹次世界大战刚结板束，孙中山便希摆望利用西方战时懊的工业设备和科爸学技术发展中国疤实业。这一年,鞍他在上海用英文巴撰写了国际共暗同发展中国实业吧计划坝胺补助世界战后整把顿实业之方法爱，意在引起国际埃实业界的响应。罢1919年，他翱又在上海创办了半建设杂志，扮遂将上文编译为艾实业计划发皑表。在实业计蔼划之稗“拌改良现存水路及隘运河奥”罢一节中，孙中山俺对改良长江上游挨水路作如下论述拜：半“蔼自宜昌而上，入袄峡行，约一百英埃里而达四川之低把地，即地学家所跋谓红盆地也。此袄宜昌以上迄于江扳源一部分河流，懊两岸岩石束江，按使

2、窄且深，平均俺深有六寻（三十爱六英尺），最深巴有至三十寻者。胺急流与滩石，沿瓣流皆是。鞍”蔼“埃改良此上游一段捌，当以水闸堰其吧水，使舟得溯流啊以行，而又可资跋其水力。其滩石奥应行爆开除去，跋于是水深十尺之扒航路下起汉口，柏上达重庆，可得颁而致。拌”暗1924年8月稗17日，孙中山伴在广州国立高等隘师范学校演讲佰民生主义时，败再次提及：笆“佰象扬子江上游夔奥峡的水力，更是班很大。有人考察笆由宜昌到万县一坝带的水力，可以伴发生三千余万匹按马力的电力，比澳现在各所发生的爱电力都要大得多伴，不但是可以供班给全国火车、电扒车和各种工厂之扳用，并且可以用霸来制造大宗的肥绊料。办”白在这里，孙中山矮进一步

3、阐述了长氨江三峡水力资源柏的丰富，强调开挨发三峡水电的重岸要性。这是目前盎所见关于开发三拜峡水力资源的最俺早计划，充分显颁示出孙中山在国碍家经济建设上的板高瞻远瞩。氨2 中美合做三哀峡工程梦跋孙中山开发三峡斑水电资源的论著稗发表后，国民政熬府工商部曾于1耙930年初，拟隘在长江上游筹设埃水电厂，并着手伴收集有关资料和败图表，但对坝区昂的勘察工作始终氨未能进行。两年阿后，即1932白年，国民政府建俺设委员会主持组办成长江上游水力版发电勘测队。该哀队查勘后提出凹扬 子江上游水绊力发电测勘报告奥，计划在西陵巴峡内黄陵庙和葛拌洲坝修建两座总敖装机容量分别为哀32万千瓦、5胺0万千瓦的低水碍头 电站，总

4、预澳算1.665亿拜美元。但这一计般划也仅仅是纸上爸谈兵。靶抗战后期，美国办政府推行稗“肮金元外交拔”案政策，企图独占拌中国的经济利益笆。美国派战时生暗产局局长纳尔逊佰担任中国政府的瓣高级经济顾问。伴纳尔逊到重庆后扮便与蒋介石密商板设立中国战时生爸产局。1944澳年4月，任中国邦战时生产局顾问佰的美国专家潘绥爱向国民党政府提鞍交了一份题为背利用美贷筹建中班国水力发电厂与班清偿贷款方法案的报告，建议由按美国贷款亿美叭元并提供设备，澳在三峡修建一座澳装机容量为10岸00万千瓦的水凹电厂和年产50败0万吨化肥的化斑肥厂，用向美国按出口化肥的办法埃还债。潘绥报告熬一发表，就引起捌中美朝野的高度斑重视。

5、氨同年月，世界颁著名水坝专家、吧美国垦务局总工半程师萨凡奇（J瓣ohn Luc艾ian Sov八age）博士应败中国政府之邀抵皑达重庆。他到任阿后便立即投入工板作，先考察了大盎渡河和岷江，接矮着便冒险查勘西叭陵峡。查勘后，班他提出了扬子盎江三峡计划初步把报告。在该哎“把报告隘”坝中，他建议在南翱津关至石牌之间俺选定坝址、修建耙电站。该电站设吧计坝高225米扳，总装机容量1拜056万千瓦，巴兼有防洪、航运傲、灌溉之利。这版个以发电为主的氨综合利用方案，哀当时被视为水利般工程的一大创举肮。懊19白45年，中国政吧府原则同意萨凡爸奇的三峡计划。百随后，资源委员版会邀集全国水利版委员会、扬子江叭水利委

6、员会和国案家交通、农业、傲地质、科研等部唉门组成三峡水利癌发电计划技术研癌究委员会，同时埃在四川长寿设立皑全国水力发电工八程总处，在宜昌哀设立三峡勘测处凹，负责坝区的测爸量钻探工作。绊1946年，扬爱子江水利委员会翱组队入峡进行地癌形测量和经济调巴查。资源委员会扮分别与美国马力把森公司、垦务局阿就坝区地质钻探霸、工程设计等事斑项签约。根据合隘约，46名中国安工程技术人员赴吧美参与设计。钻隘探、航空测量等皑各项工作也逐渐艾展开。板1947年5月氨，在国内经济形吧势日趋恶劣的情巴况下，三峡工程伴设计工作奉命结唉束；8月，设计翱工作全部停止，柏除极少数人员留案美外，大部分人笆员分批返回中国笆。三峡工

7、程在当笆时的中国只能是般一个梦幻。捌3 新中国领导扳关怀三峡工程板新中国成立后，般在党中央国务院叭的大力支持和关癌怀下，三峡工程柏开始了更大规模唉的勘测、规划、按设计与科研工作傲。伴自20世纪50柏年代至今，从毛蔼泽东、周恩来、隘刘少奇、朱德、般邓小平等老一辈爱革命家，到江泽叭民、李鹏、朱镕哀基等现任中央领翱导人，无一不专肮程深入三峡视察凹。扮自1953年2把月乘伴“安长江舰爱”罢视察到1958背年1月的南宁会捌议，在不到五年唉的时间里，毛泽爸东主席先后6次挨召见昂“扒长办艾”鞍主任林一山，都稗是为了三峡工程拔和长江水利建设爸问题。他对三峡霸工程兴趣浓厚，跋垂询甚多。比如癌，三峡工程在技百术上

8、有无可能性澳？坝区地质基础矮如何？水库会不爱会变成泥库？能背不能长期使用？碍要多少投资？等版等。罢1956年2月氨，三峡工程规划按设计和长江流域翱规划工作正在全袄面开展时，毛泽暗东在武汉畅游长瓣江并乘兴写成哀水调歌头奥肮游泳，使半“办更立西江石壁，叭高峡出平湖翱”熬成为人们对三峡唉工程的美好向往扮。澳1958年1月艾、3月，党中央笆在南宁、成都召白开的会议上又专凹门讨论了三峡工扮程和长江流域规靶划两大治江问题摆。八周恩来总理与三百峡工程的关系更昂为密切。凡与三扒峡工程有关的重吧大问题周总理无芭不过问。林一山败在其周总理关哀怀水利建设一爸文中说：从19傲50年初长江委癌成立开始，周总俺理就很关注

9、长江唉的治理开发。在扳1958年南宁暗会议上，三峡工扳程和长江流域规哀划工作明确由周胺总理主管之后，胺周总理过问更多吧。林一山说，他安每次到北京，总搬理都要他去汇报般工作。没有周恩安来总理这种长期办而有效的支持，搬三峡工程早期研扒究工作不但不可版能奠定如此良好懊的基础，恐尚有坝中止之虞。岸1970年12蔼月，中共中央在拌文化大革命的特芭殊环境下，根据肮武汉军区和湖北埃省的报告批准兴矮建葛洲坝工程。敖由于工程仓促上绊马，采取埃“挨边设计，边准备胺，边施工把”笆的办法，开工后耙暴露不少问题。稗但实践证明，建霸葛洲坝工程，从熬各方面积累经验瓣，可以说是三峡摆工程最全面的实爱战准备。葛洲坝拔工程规模巨

10、大，奥技术问题复杂。百它的建成，说明矮我国技术人员已靶有能力修建世界扳第一流的水利工哎程。这对于三峡吧工程的获准兴建板有很大的影响。半如果没有葛洲坝俺工程，三峡工程疤的上马可能更困氨难一些。啊党的十一届三中鞍全会召开后，中肮央从国家的四个氨现代化建设需要凹兴建一批骨干工挨程的角度着眼，绊又将三峡工程提啊上议事日程。拌1980年7月隘中旬，中共中央暗副主席、国务院跋副总理邓小平自阿渝乘船东下，途哀中视察了三斗坪八坝址、葛洲坝工般地和荆江大堤，矮听取了八“阿长办伴”皑关于三峡工程的背汇报；抵汉后，翱又召集国务院其癌他领导人研究三芭峡工程问题。奥1982年11捌月24日，邓小懊平同志在听取国埃家计委

11、关于修建版三峡工程以缓解拜电力紧张局面的碍汇报时表示：赞案成低坝方案，希肮望看准了就下决搬心，不要动摇。爸当时的中央主要案领导人陈云、李班先念、胡耀邦、伴赵紫阳、万里等碍都赞同低坝方案扮。扒1984年2月蔼，国务院财经领懊导小组在京召开板会议，对国家计挨委报送的三峡霸水利枢纽150隘米方案可行性研艾究报告进行审笆查。胺1989年7月艾24日，中共中肮央总书记江泽民懊同志上任不久，颁就过问三峡工程百问题。他在视察傲了三斗坪坝址、暗葛洲坝工程和荆埃江大堤后，到长敖江委了解三峡工把程和长江中下游爱防汛情况。爱4 民主决策兴鞍建三峡工程班在150米方案摆的设计与施工准埃备工作正在进行板时，重庆市政府八

12、于同年11月间唉向中央提出不同澳意见。重庆市认叭为，150米方罢案，大坝抬高水唉位有限，水库回傲水末端仅在忠县皑至长寿之间，长罢寿至重庆间的航暗道不能改善，万拜吨级船队不能直斑达重庆。重庆市白希望将正常蓄水拔位提高至180懊米。靶在1985年3阿月召开的全国政挨协七届三次会议佰上，三峡工程问挨题成为会议的重岸要议题。一些政澳协委员从关心国哎家建设的角度提蔼出了不同意见，肮并引起争论。案中共中央和国务叭院鉴于重庆市和坝社会各界人士对氨三峡工程的兴建阿还有不同意见，败认为应当充分体傲现决策的民主和矮科学性，乃于1熬986年6月联挨合发出关于长扮江三峡工程论证捌工作有关问题的奥通知。通知要胺求：、由

13、水利拔电力部广泛组织昂各方面的专家，坝对绊“败150米方案可熬行性研究报告案”鞍进行深入论证和哀修改，根据论证扳意见重编报告；颁、成立国务院爸三峡工程审查委唉员会，负责审查敖新编报告，再经唉中共中央和国务败院批准，最后交邦全国人大代表会昂议审议。水利电艾力部随即成立了昂长江三峡工程论蔼证领导小组。哎1989年3月办，长江委根据各吧专题论证报告重捌新编制的三峡工昂程芭175米方案可隘行性报告经论证吧领导小组研究通佰过。盎1990年7月唉6至14日，国颁务院在京召开三肮峡工程论证汇报吧会，听取论证领拔导小组关于论证颁工作和新编可行疤性报告的汇报。扮出席会议的有中拔央领导、民主党隘派负责人、一些霸学

14、会的理事长、霸国务院有关部委昂与湘、鄂、渝等半中上游沿江省市半及地区的负责人熬以及特邀代表、瓣专家共178人奥。会上，绝大部爸分人同意论证的拌结论扳“阿建比不建好，早白建比晚建更为有傲利稗”胺，少数人有不同拌意见。会议认为碍：新编可行性报板告已无原则问题挨，可报请国务院捌三峡工程审查委半员会审查。吧1990年12绊月，国务院三峡叭工程审查委员会啊第一次会议决定奥组织力量审查新笆编报告，并于次敖年6月审毕。败1991年7月般中旬，国务院三般峡工程审查委员捌会第二次会议决捌定将新编报告上半报国务院批准，班再转报全国人民按代表大会常务委芭员会审议通过。靶1992年4月邦3日，全国人民芭代表大会七届五

15、胺次会议，根据对案议案审查和出席袄会议代表投票的耙结果，通过了巴关于兴建长江三笆峡工程的决议半，要求国务院适笆时组织实施。般其时，出席会议皑的代表2633暗人。是日下午百时许，大会宣布挨投票结果：扒赞成票17办67票艾反对票17八7票瓣弃权票66啊4票绊未投票25版票般当大会宣布三峡傲工程议案被通过颁时，会场上响起懊一片掌声。 傲二、三峡项目可皑行性研究报告摘按要笆根据中共中央中八发1986矮15号文件的要安求，由四百多位绊专家和数千名勘柏测、调查、试验叭、设计和研究人昂员参加的三峡工敖程重新论证工作邦已结束，并重新搬编写了三峡工程阿可行性研究报告百。癌(一)三峡工程柏在长江流域规划邦中的地位

16、与作用败芭兴建三峡工程的熬必要性摆1959年所编岸制的长江流域扮综合利用规划要阿点报告和19扮88年完成的修巴订补充报告，都敖论证并肯定了三挨峡工程在治理开芭发长江中的重要邦地位和作用，并拜推荐作为近期开矮发的重点工程，疤其主要任务是解唉决长江中下游、跋特别是荆江河段败的防洪；向华中白、华东和川东地案区供电；同时还邦可以显著改善川笆江的通航条件。防洪作用绊长江中下游地区爱，有耕地900皑0余万亩，人口拜7500万，是背我国重要商品粮瓣棉油基地，又是敖工商业较发达的拜地区。由于地面胺高程普遍低于洪翱水位数米至十数唉米，历史上洪灾昂频繁而严重。建奥国以来，进行了懊大规模的防洪建拔设，完成了加高矮加

17、固堤防土石方矮30余亿m3，懊兴建了荆江分洪癌等分洪工程，安绊排了一批分蓄洪靶区，修建了丹江凹口等有防洪作用翱的支流水库，目板前正继续实施1伴980年制定的巴以防御1954斑年类似洪水为目澳标的平原防洪方笆案。搬上述方案完成后巴，干流堤防能防鞍御1020年隘一遇洪水，其中疤荆江河段只能防白约10年一遇洪按水。超过这一标叭准时，需运用分巴蓄洪工程，牺牲碍局部，以保重点佰。但分蓄洪损失按很大，如遇类似笆1954年洪水蔼，需分蓄洪约5翱00亿m3，淹安没农田约100稗0万亩。特别是艾荆江河段，采取拔分蓄洪措施后，颁也只能勉强通过皑技城洪峰流量7败500080懊000m3s扮。自1153年扳以来，宜昌

18、洪峰柏流量大于800芭00m3s的蔼有8次，其中1斑860和187拌0年洪水，宜昌昂洪峰流量分别约八为92500和罢105000m爱3s，枝城洪办峰流量均在11摆0000m3鞍s左右。若这一版类特大洪水再现稗，必将在荆江南摆岸或北岸溃堤，鞍造成大面积农田唉和城市被冲毁、拔大量人口死亡的邦毁灭性灾害。经柏反复论证，除兴颁建三峡工程外，懊尚无其它切实可扒行的对策。霸三峡工程地理位艾置优越，可控制拜荆江河段洪水来版量95%，武汉案以上洪水来量的凹23左右。三碍峡工程建成后，班有防洪库容22奥1.5亿m3，坝可使荆江河段的扳防洪标准从10凹年一遇提高到1邦00年一遇；遇癌1000年一遇耙和1870年类

19、艾似的洪水，配合盎分蓄洪工程，可邦避免荆江两岸发搬生毁灭性灾害；八遇1931、1搬935、195埃4年型洪水，可佰拦洪1202阿00亿m3，减般少中下游淹没农熬田25030隘0万亩；并可减澳轻武汉市的洪水澳威胁，为洞庭湖岸区的根本治理创鞍造条件。发电效益安三峡水电站装机氨容量1768万哀kw，年发电量伴840亿kw疤拌h，主要供应华吧东、华中地区，佰小部分送川东，把每年可替代煤炭伴约40005安000万t。是斑供华中、华东地癌区的一个最优电八源点。它将为华般东、华中地区供靶应可靠、廉价、柏清洁和可再生的蔼能源，并对缓和跋两地区的能源供扮应紧张、煤炭运半输巨大压力和减版少环境污染起到柏重大的作用

20、。捌华东、华中地区佰工农业发达，但盎能源不足制约着办经济的发展。两霸地区煤炭资源分扒别只占全国的3拔.6%和3.2安%，目前即需从安北方调入煤炭，绊进一步发展火电稗受到煤炭生产和把运输的制约。华疤东地区水能资源版开发殆尽，华中氨地区剩余的水能颁资源70%集中摆在三峡河段。据班两地区电力发展艾规划，从198吧6年起15年内瓣两地区需新增电阿力8000万k佰w，30年内需哀新增1.7亿k版w，按兴建三峡罢电站并尽可能建蔼设核电，预测2翱000年两地区跋从区外调入的煤按炭仍分别达85办00万t和44哀75万t，20扳15年分别达到胺1.7亿t和1霸.15亿t。若颁不建三峡，煤炭巴运输将更为困难邦。航

21、运方面啊据有关方面预测败，川江下水运量伴2030年为5阿000万t。目耙前川江通过能力搬仅约1000万敖t。主要原因是阿川江航道坡陡流邦急，在重庆至宜案昌660km航安道上，落差12佰0m，共有主要拜碍航滩险139霸处，单行控制段柏46处。三峡工按程修建后，航运奥条件明显改善，哎万吨级船队可直拔达重庆，运输成背本可降低35笆37%。不修建碍三峡工程，虽可奥采取航道整治辅颁以出川铁路分流半，满足5000班万t出川运量的扳要求，但工程量鞍很大，且无法改颁善川江坡陡流急跋的现状，万吨级败船队不能直达重拜庆，运输成本也奥难大幅度降低。吧(二)推荐的三疤峡工程方案白在19851胺986年国家计哎委、国家

22、科委组熬织水位论证的工氨作基础上，对正爸常蓄水位150扳、l60、17扒0、180m，绊以及两级开发和碍“爸一级开发、分期半建设瓣”隘等三种类型共六阿个方案进一步论扳证比较后，推荐扳“靶一级开发，一次芭建成，分期蓄水八，连续移民白”百的建设方案。即皑坝顶高程185耙m，一次建成；柏初期蓄水位15俺6m，最终正常懊蓄水位175m背；移民按统一规俺划，20年连续柏移完。三峡大坝搬位于湖北省宜昌凹县三斗坪镇，为败混凝土重力坝，靶最大坝高175哀m。水电站位于熬河床溢流坝两侧霸坝后。通航建筑版物包括双线多级安船闸和垂直升船翱机，均位于左岸佰。矮工程总工期18昂年，其中准备工爱程3年，从正式半开工至第一

23、批机芭组发电的工期为矮9年。鞍(三)三峡工程搬技术上可行爱三峡工程设计所佰需的基本资料，摆包括水文、泥沙罢、地形、地质等爸，经过几十年来搬的收集、勘测、罢整编、分析和审扮查，比较完整可凹靠。这次重新论搬证中，又补充进挨行了调查、勘测把、设计和试验研瓣究工作，对近年氨来各方面提出的扳问题和意见，都扳进行了比较深入伴的研究，得出了蔼明确的结论，认氨为工程在技术上稗是可行的。埃（1）枢纽工程败设计和施工氨三峡工程有优良柏的地形地质条件吧，主要建筑物设奥计与施工中的技吧术问题均可依靠唉国内力量解决，疤主要机电设备中阿除少量需引进外搬，绝大部分可以拔立足国内生产制盎造。 碍（2）地震和库邦岸稳定皑三峡坝

24、区和库区八地壳稳定，基岩版完整，历史地震败活动轻微，经国懊家地震部门鉴定坝，坝址基本地震袄烈度为跋吧度。建筑物按暗霸度设防。建库后芭可能产生的诱发斑地震，估计最高瓣震级为5.5级俺左右，从最坏的盎情况估计，假定跋距坝址最近的九败湾溪断层发生6耙级地震，影响到罢坝区的最大烈度艾也不会超过按疤度，不影响建筑摆物的安全。奥水库库岸基本稳哀定，经多部门平俺行调查，干流库版岸100万m3凹以上的大、中型背崩塌、滑坡体约澳140处，其中啊有22处建库后疤可能失稳，但距唉坝址均在26k跋m以远。经计算傲、实验，即使距蔼大坝最近的新滩皑滑坡和链子岩危吧岩体整体滑入库伴内，坝址处的涌矮浪最高为2.7蔼m，不会影

25、响建笆筑物的安全。由鞍于建库后水面拓傲宽，水深加大，矮滑坡对航道的影岸响较建库前为小搬。拌（3）工程泥沙按问题罢三峡坝址多年平唉均输沙量5.3爸亿t，平均含沙暗量1.2kg岸m3。借鉴三门蔼峡、葛洲坝等工按程处理泥沙问题蔼的经验，经过大熬量现场观测、数疤学模型计算、模扳型试验、已建工跋程的类比分析，胺工程泥沙问题已碍基本研究清楚。百水库汛期按防洪鞍要求持低水位，拔以腾空防洪库容安并排沙，汛末蓄鞍水至正常蓄水位扮。采用这种运行肮方式（俗称奥“哀蓄清排浑昂”背），水库有效库皑容可长期保留。艾据数学模型计算巴，防洪库容可保办留85%，调节版库容可保留90班%。库尾和坝区癌的泥沙淤积，可搬以采取综合措

26、施翱予以解决，航道盎、港口和建筑物扒运行的安全可有袄保证。如不考虑昂上游建水库拦沙艾和调节洪水的有啊利影响，枢纽运颁用100年后，袄重庆市100年疤一遇最高洪水位拔约199m，不案会影响主要市区瓣。（4）人防问题佰三峡大坝设有大瓣批低高程、大流搬量的泄水底孔，办下游河道的安全皑泄量也很大，临蔼战前可迅速降低扒水位运行。加之绊水库为狭长的河半道型，坝下游有搬40km的狭谷癌河段限制，据试颁验，万一大坝遭矮受核袭击，溃坝凹损失可限制在沙唉市以上的局部地按区，不致造成两隘湖平原的毁灭性哎灾害。 隘(四)水库淹没稗与移民安置可行氨性研究半三峡水库淹没区柏有耕地35.7按万亩（其中水田败约11万亩），阿

27、柑桔地7.44霸万亩，人口72摆.6万人，其中扳农业人口约占埃46%。推算到昂2008年，包般括人口自然和机吧械增长、新城镇暗占地移民等，规胺划可能需迁安的安移民总人数为1癌13.2万人。巴三峡水库淹没耕坝地和农业移民的艾总量虽大，但分伴散在沿库岸长达艾2000km的吧范围内，分属于稗19个县（市）板，淹没耕地占各暗县耕地的0.1般55.88%敖。根据调查和初捌步规划，移民安肮置区361个乡氨内，有需要改造背的低产地200哀多万亩，荒山草八坡300余万亩案，可以改造、开般发，用以安置移搬民；还可以利用绊水库发展水产养办殖，因地制宜地办实行防护，结合扒当地资源兴办二案、三产业等。移捌民安置的环境

28、容吧量是足够的。只凹要实行开发性移案民方针并采取一胺系列相应的政策阿，结合库区经济按发展统一规划，哎移民可以得到妥颁善的安置。此外霸，建议三峡电站捌发电后，每kw挨.h电费中提取颁3厘钱作为库区哎（含坝区）建设俺基金，促进库区艾改变贫困面貌。捌目前，库区19摆个县（市）均已挨完成了初步的移搬民规划，并已进暗行了74项移民鞍工程试点，取得奥了积极的成效。隘(五)环境影响氨评价办生态与环境专家肮组在近年来中国拜科学院和长江水翱资源保护局分别昂组织60多个单邦位完成的有关课败题研究成果的基案础上，提出了环岸境影响的论证报摆告。疤建坝引起的水库哀淹没和河流水文败、水力情势的变矮化是影响生态与背环境的基

29、本原因吧。三峡水库是一敖座典型的河道型叭水库，全长60捌0余km，平均拔宽度1.1km把，较天然江面宽八度增加约一倍。翱库容系数（总库昂容与坝址年水量盎的比值）为0.熬09，而埃及阿昂斯旺水库为2，啊丹江口水库为0巴.55，因此，奥三峡水库对河流埃天然径流的调节爱不大，水库各月版下泄平均流量仅跋在枯水季节有变八化，均在天然流澳量的变化幅度范扒围之内。阿生态与环境专家坝组的综合结论认翱为，大坝兴建对把生态与环境的有扮利影响主要在中蔼游，不利影响主艾要在库区，其中隘库区移民环境容把量是工程决策中熬比较敏感的制约矮因素，需要认真澳对待、慎重处理扮。并提出了对策叭和建议。伴(六)工程投资肮估算霸按照我

30、国水电工岸程投资估算的有爱关政策、规程、碍规范、定额和1拜986年末物价半水平，估算三峡板项目的静态总投癌资为361.l八亿元，其中枢纽笆工程投资为18耙7.7亿元，水斑库移民投资为1扳10.6亿元，傲电网的输变电投澳资为62.8亿邦元。第一批机组靶发电前的静态投搬资为169.2胺亿元，其中枢纽搬工程投资111柏.l亿元，移民懊投资43亿元，敖输变电投资15邦.l亿元。经反瓣复研究，这个投凹资估算数作为综板合经济评价的基氨础是可靠的。鞍(七)三峡工程啊综合经济评价岸按照国家计委斑关于建设项目经跋济评价方法的暂哎行规定，进行扒了工程的综合经般济评价。 碍（1）国民经济袄评价跋按影子价格和1斑0%

31、的社会折现皑率，对三峡工程昂本身的投入、产佰出和早建、晚建澳、不建三峡工程艾进行了动态经济巴分析。绊计算结果表明，颁三峡工程的净现疤值（即产出总现敖值减投入总现值哀）为131.2熬亿元，经济内部哎收益率为14.坝5%。按规定，奥净现值大于零，矮或经济内部收益罢率大于10%，翱建设项目是可以疤接受的。说明从盎国民经济总体角澳度衡量，兴建三把峡工程是有利的柏。对早建（假定斑1989年开工哀）、晚建（假定搬200l年开工稗）、不建（以其跋它工程替代）进伴行了综合分析，盎成果表明，三峡班工程早建方案费稗用总现值最小，叭晚建方案费用现啊值大于早建方案跋，但小于不建方稗案。说明三峡工扒程建比不建好，爸早建

32、比晚建有利爱。（2）财务评价把根据国家现行的安财税制度和现行爱财务价格，分析靶了三峡工程的获背利能力和贷款清巴偿能力。半按500kV末半端上网电价9.敖3分kw凹啊h（这一电价是斑按10%的投资埃利润率测算的，芭低于新建水、火坝电站的电价）计柏算，财务内部收挨益率为11%，罢利税率为12.唉1%，贷款偿还败期和投资回收期熬均为20.6年搬，即在工程全部凹竣工后的次年，澳就可以还清全部稗贷款和回收全部岸投资，说明三峡背工程在财务上是扳可行的。白（3）国家承受蔼能力分析昂三峡工程的总投傲资仅占工程建设肮期（1989肮2008年）国岸民生产总值。国把民收入（均以1稗986年不变价安计算）0.73把%

33、和1.23%岸，低于宝钢一期盎工程和攀枝花钢耙铁基地建设总投啊资所占份额。所捌需三大材料（钢把材、木材、水泥扒）消耗量占施工搬期国内生产总量安的0.12%把 0.33%，哎所需外汇约10斑亿美元。国家完澳全有能力承担。安（4）物价上涨颁对经济评价影响板在国民经济评价版中，投入物和产罢出物均采用影子板价格，并以规定扳的折现率计算出跋评价的主要指标氨，物价上涨对评笆价结论没有影响叭。坝财务评价采用1爸986年末财务佰价格，若投入物巴价格上涨，则电斑价也同步上涨，爱因而对财务评价拜的结论也没有重蔼大影响。据估算啊，如投资上涨3白0%，电价需由巴9.3分/kw挨拔h提高到12分瓣/kw碍鞍h，这一电价

34、仍案是较低的，贷款罢偿还期和投资回盎收期仍基本不变跋。般(八)主要结论瓣www.372矮 中国胺最大的资料库下搬载斑1、三峡工程在扮技术上是可行的把；兴建工程经济白上合理，财务上蔼也是可行的。扒2、三峡工程有巴巨大的防洪、发胺电、航运效益，白从治理开发长江捌和国民经济发展败的全局考虑，兴凹建三峡工程是必把要的。氨3、从中下游防碍洪和华中、华东败能源紧缺的需要熬出发，并考虑尽摆量避免增加移民熬安置的困难，三蔼峡工程以早建为奥宜。挨4、建议国家提俺前对库区投资（背每年约1亿元）矮，帮助三峡库区岸改变贫困面貌，班促进经济发展，埃并有利于今后三拜峡工程兴建时的翱移民安置。芭5、建议尽快审哀查批准三峡工

35、程澳可行性研究报告摆，并继续抓紧前鞍期工作，开展初案步设计工作。哀（本文系长江水霸利委员会根据1暗989年重编的凹可行性研究报告办摘编，转载于暗三峡工程科技术白通讯1992昂年1期。）俺三、项目基本情扮况1坝址翱三峡工程大坝坝奥址选定在宜昌市吧三斗坪，在已建凹成的葛洲坝水利扒枢纽上游约40笆公里处。长江水哀运可直达坝区。跋工程开工后，修伴建了宜昌至工地佰长约28 公里耙的准一级专用公稗路及坝下游4公熬里处的跨江大桥伴皑西陵长江大桥。岸还修建了一批坝疤区码头。坝区已肮具备良好的交通唉条件。懊坝址区河谷开阔搬，两岸岸坡较平鞍缓，江中有一小拔岛（中堡岛），矮具备良好的分期白施工导流条件。摆枢纽建筑物

36、基础办为坚硬完整的花班岗岩体，岩石抗班压强度约100癌兆帕；岩体内断挨层、裂隙不发育哎，且大多胶结良霸好、透水性微弱凹。这些因素构成埃了修建混凝土高扳坝的优良地质条哀件。 2枢纽布置安枢纽主要建筑物佰由大坝、水电站啊、通航建筑物等芭3大部分组成。摆主要建筑物的型靶式及总体布置，佰经对各种可行性疤方案的多年比较盎和研究，并通过扳水力学、结构材办料和泥沙等模型扳试验研究验证，翱均已确定。选定办的枢纽总体布置绊方案为： 爸泄洪坝段位于河绊床中部，即原主拔河槽部位，两侧班为电站坝段和非哎溢流坝段。水电氨站厂房位于两侧拌电站坝段后，另绊在右岸留有后期埃扩机的地下厂房袄位置。永久通航搬建筑物均布置于白左岸

37、。 俺3主要水工建筑啊物(1)大坝捌拦河大坝为混凝疤土重力坝，坝轴伴线全长2309罢.47米，坝顶昂高程185米，吧最大坝高181澳米。肮泄洪坝段位于河背床中部，前缘总吧长483米，设氨有22个表孔和班23个泄洪深孔盎，其中深孔进口翱高程90米，孔懊口尺寸为7昂癌9米；表孔孔口啊宽8米，溢流堰氨顶高程158米版，表孔和深孔均按采用鼻坎挑流方背式进行消能。盎电站坝段位于泄碍洪坝段两侧，设邦有电站进水口。暗进水口底板高程跋为108米。压拌力输水管道为背败管式，内直径1笆2.40米，采般用钢衬钢筋混凝爱土联合受力的结爱构型式。傲校核洪水时坝址哀最大下泄流量1胺02500立方肮米/秒。 (2)水电站扮

38、水电站采用坝后班式布置方案，共绊设有左、右两组搬厂房。共安装2笆6台水轮发电机拔组，其中左岸厂白房14台，右岸败厂房12台。水鞍轮机为混流式，哀机组单机额定容班量70万千瓦。俺右岸山体内留有扒为后期扩机（6芭台，总容量 4爱20万千瓦）的俺地下电站位置。奥其进水口已经建把成。4通航建筑物扳通航建筑物包括碍永久船闸和升船盎机，均位于左岸矮山体内。百永久船闸为双线八五级连续梯级船绊闸。单级闸室有凹效尺寸为280埃斑34罢哎5米（长扮背宽袄巴坎上最小水深）斑，可通过万吨级翱船队。 般升船机为单线一白级垂直提升式，搬承船厢有效尺寸阿为120爱胺18板摆3.5米，一次版可通过一条30凹00吨的客货轮霸。

39、承船厢运行时佰总重量为118案00吨，总提升拜力为6000牛啊顿。拔在靠左岸岸坡设案有一条单线一级隘临时船闸，满足傲施工期通航的需柏要。其闸室有效绊尺寸为240暗败24艾唉4米。5 枢纽工程量班工程主体建筑物白及导流工程的主翱要工程量为：土瓣石方开挖102摆83万立方米,澳土石方填筑31澳98万立方米，白混凝土浇筑27澳94万立方米,岸钢筋制安46.颁30万吨,金属啊结构制安25.案65万吨,水轮拜发电机组制安2坝6台套。6 工期安排岸三峡工程分三个伴阶段完成全部施霸工任务，全部工半期为17年。扮第一阶段（19百93-1997搬年）为施工准备敖及一期工程，施唉工需5年，以实绊现大江截流为标俺志

40、。爱第二阶段（19啊98-2003跋年）为二期工程靶，施工需6年，啊以实现水库初期巴蓄水、第一批机百组发电和永久船靶闸通航为标志。昂第三阶段（20摆04-2009阿年）为三期工程啊，施工需6年，摆以实现全部机组跋发电和枢纽工程拔全部完建为标志阿。7 相关工程俺(1) 移民工熬程捌党中央、国务院袄高度重视三峡水巴库移民安置工作把。早在工程开工哎之前，相关方面拌就进行了长达八扒年的水库移民试哎点工作。在试点埃工作取得经验的澳基础上，确定了哎开发性移民方针败，制定了全面细矮致的移民安置规蔼划。安三峡水库的移民翱安置规划，自可八行性研究阶段以氨来一直持续不断绊地进行。移民安熬置规划以县为单瓣位分别编制

41、。主鞍要内容包括农村背移民安置、城镇敖迁建、集镇迁建挨、工矿企业淹没懊处理、专业项目癌改复建、环境保隘护等分项规划以芭及投资概算。三疤峡工程移民安置办最为困难的是约爸占移民总数40癌的农村人口。办根据具体规划，八将有12.5万岸农村移民迁移至八库区外的全国其矮它省市安置。搬跋迁后的农村移民柏，约60%仍从矮事农业，其余4柏0需为其创造坝其它就业机会。吧考虑到库区内可暗利用土地的特点拌，库区农业安置瓣将不以生产粮食敖为主，而种植柑安桔、茶叶等经济爸林木。由此引起安的粮食缺口，由瓣国家统筹安排调艾拨解决，库区具颁有发展二、三产懊业的优越资源条矮件，但缺乏资金摆、技术，人员文罢化水平也较低，绊国家予

42、以大力扶胺持。挨国务院为了确保安三峡水库移民的爸顺利实施，批准绊了相当于三峡工芭程总投资45败的移民经费，并扒确定在三峡工程靶建成后从发电成芭本中提取库区后矮期扶持基金，继般续帮助库区发展柏经济。国务院还拜推出了成立重庆岸直辖市，国务院颁有关部门和省、邦市、自治区对口疤支援库区，建立霸库区搬迁企业技拔改低息优惠贷款蔼等一系列重大举爸措和优惠政策。矮经过库区人民的安多年艰苦努力，矮移民工作已经取盎得了初步成效。般截至2002年邦，三峡库区累计罢搬迁安置移民6罢4.52万人（拜其中135m水伴位线以下搬迁安矮置36.97万把人），累计建设皑住房1984万拔m2，其中农村懊住房719.6安万m2（不

43、包括霸外迁移民新建住佰房），累计搬迁傲、关闭破产工矿邦企业1043家按。1992年，盎国务院办公厅发挨出国务院办公吧厅关于开展对三哀峡工程库区移民八工作对口支援的埃通知国办发败（1992）1百4号，号召全耙国21个省（自奥治区、直辖市）隘、10个大城市爱及国务院50多颁个部门对口支援俺三峡工程库区移叭民工作。截至2耙000年底，全澳国通过对口支援靶共为三峡库区引八入外来资金93俺.27亿元（其氨中社会公益类资摆金10.76亿盎元；经济合作类伴项目1910个靶，到位资金82拔.51亿元）。袄援建希望学校5埃41所次，安排笆移民劳务349扳18人次，培训板各类人才375哎1人次，干部交艾流631人

44、次。跋对口支援工作的熬开展，加强了地摆区间的相互交流败与经济合作，加稗快了库区改革开懊放和经济发展的吧步伐，不仅促进扮三峡库区移民迁板建安置，也促进叭了库区经济的发按展和社会进步。邦(2)输变电工佰程袄三峡输变电工程斑是三峡工程的重板要组成部分，它矮的建设与运营管按理直接关系到三办峡工程顺利建设袄及其建成后效益案的发挥，同时关袄系到全国互联电吧网建设的形成和挨发展。随着三峡熬工程的建设，将岸形成华东、华中班、川渝电网互联氨，并将进一步扩懊大到与华北、南版方电网互联。罢按照凹“捌三峡输变电系统扮和电站建设应分昂开，电网应由全澳国统一建设统一柏管理捌”拌的要求，国务院邦于1995年1敖1月5日批准

45、组拔建国家电网建设靶总公司。国家电暗网建设总公司于澳1996年6月鞍18日正式成立扒，1997年更阿名为中国电网建拜设有限公司。1盎999年，中国昂电网建设有限公鞍司撤消，业主职败责移交国家电力敖公司，同时在国瓣家电力公司内部扳设立国家电力公奥司电网建设分公绊司，由电网公司捌代表国家电力公碍司行使电网建设摆的业主职责。2八002年12月邦29日，国家电颁网公司成立。国傲家电网公司直接柏负责三峡输变电熬工程的建设管理把。国家电网公司摆按照统一规划，皑适度超前建设，哎尽快形成电网与鞍电源、输电与配碍电、一次系统与傲二次系统协调发懊展的电网建设思案路，积极推进八“背西电东送、南北吧互供、全国联网鞍”

46、搬。近期的目标是熬，以三峡电站为败核心，向东、西柏、南、北四个方挨向辐射，尽快形哀成北、中、南三哎大送电通道为主颁体、南北网间多吧点互联、纵向通挨道联系较为紧密疤、运行灵活、能拜防止大面积停电罢事故发生的全国唉互联电网格局。三峡输变电系统岸经国务院三峡工背程建设委员会审暗批的三峡输变电败方案是：三峡电爱站采用15回5袄00千伏出线，暗并留有2回扩建碍余地。其中2回按向川渝电网送电隘，送电容量按2矮00万千瓦考虑柏。其中8回送到盎左岸、右岸换流百站和葛洲坝换流板站500千伏母绊线上，从换流站罢通过3回直流共哀720万千瓦向敖华东电网送电。柏其余5回加上由拔左岸、右岸换流八站500千伏交摆流母线出

47、来的4霸回共9回500霸千伏线路联接到安华中电网，其送百电容量按120鞍0万千瓦考虑。瓣工程总量为：5昂00千伏交流线岸路6900公里氨，其中华东85扮0公里，华中4白970公里，重伴庆1080公里捌；500千伏交扳流变电容量24熬75万千伏安，疤其中华东850耙万千伏安，华中矮1350万千伏笆安，重庆275袄万千伏安；直流版线路2200公挨里，直流换流站叭容量1200万绊千瓦。拌按1993年5挨月末价格测算，肮三峡输变电工程半静态总投资27吧5.32亿元，皑预计到2008案年全部建成时，拜需要动态投资5把89亿元。工程蔼所需资金主要来邦源于三峡电网建靶设基金。8项目管理体制版 为保证板三峡工

48、程的顺利扒实施，国务院于唉1993年1月唉3日成立了国务扮院三峡工程建设白委员会，作为实哀施三峡工程建设霸的最高决策机构佰，直接领导三峡奥工程建设，国务捌院总理担任委员叭会主任。委员会肮下设办公室，具鞍体负责三峡建委阿的有关日常工作案；还设有三峡工拔程移民开发局，岸负责三峡工程移版民工作规划、计颁划的制定和移民案工程实施的监督袄；还设有监察局昂、质量专家组、奥稽查组等机构。拌1993年9月鞍27日，国务院熬批准成立中国长捌江三峡工程开发盎总公司，作为三百峡工程项目业主肮，全面负责三峡昂水利枢纽工程的斑建设和建成后的皑运行管理，负责佰建设资金（含移澳民工程所需资金暗）的筹措和偿还氨。随着工程建设

49、昂的进展，国务院氨还确定国家电力靶公司（现国家电暗网公司）负责三摆峡输变电工程的袄建设。 案四、三峡工程资盎金筹集方法拜 1、三跋峡总公司的组织芭结构及经营机制凹三峡总公司的经啊营机制是以水电敖滚动开发模式为隘基础的。所谓滚耙动开发模式其含邦义是充分利用国八家已经建成的水邦电站，改制成为搬流域开发公司，跋依靠现有项目的笆资金流作为新项傲目开发的股本金八及担保，在商业扳银行及资本市场敖的支持下，投资扳开发流域内新的案水电项目，从而白减少国家新的资翱金投入。实行这白种模式的前提是绊建立商业化运营版机制，同时使电颁价水平能够合理胺补偿成本及投资斑收益。建立商业疤化运营机制需要奥明确公司定位，办通过股

50、份制改造坝明晰产权关系，挨实现所有权与经昂营权分离；实行佰公司化的内部管绊理体制，集中经盎营决策权；分离哀公司的社会职能捌及商业功能；建艾立市场化的监督蔼体制，由政府监拔管转变为由市场埃监管。耙1993年，三拔峡总公司筹建处澳确定的三峡总公挨司的组织结构如皑下图。从图中可肮心看出当时所设哎计的三峡总公司癌的组织结构主要懊包括决策层、管般理层和实施层三敖个部分，此外还盎设有咨询系统以白便为科学决策提傲供参考信息。啊 而后三巴峡总公司的组织八结构不断调整变般化，到2000伴年时，三峡总公把司的组织结构如瓣下图。事实上，澳随着三峡工程建奥设的推进，从2霸003年开始将安有机组开始发电摆，项目部分进入

51、安经营阶段。因此疤，将出现三峡发班电站的经营问题按，国内有的学者癌提出了肮“搬相对合理扮”坝的三峡公司的治唉理结构如图。袄 澳2、三峡工程总昂的资金需求量估哎计蔼1993年7月矮，国务院三峡工把程建设委员会批皑准的枢纽工程的扮静态总投资为5哎009亿元；敖1994年11佰月，国务院三峡凹工程建设委员会芭批准的水库移民敖搬迁与安置的静俺态总投资为40艾0亿元；两项合捌计，三峡工程静昂态总投资为90安09亿元（均拜为1993年5暗月末价格）。凹三峡工程建设，般时间跨度长达1扳7年，预测出每碍年的价格指数（巴每年的价格与基耙期价格相比，上扳涨的幅度，用百爸分数表示），计瓣算出每年的贷款版利息，再考虑汇办率变化和政策性澳变化等因素，按办照每年需要的静板态投资计划数，暗即可计算出每年鞍需要的动态投资皑计划数。将每年办的动态投资累加案起来，即是三峡邦工程的动态总投拔资。1993年败在制定三峡工程俺具体的筹资方案拔时，按照上述方捌法预测的动态总颁投资为2039拌亿元(其中增加熬了价差预备费7巴40亿元，建设跋期负债利息39唉3亿元)。19哎93年之后，我挨国国民经济宏观靶调控的效果很好矮，价格指数逐年捌下降，三峡工程