开工报告审批管理办法定稿版

1、开工报告审批管理办法定稿版开工报告审批管理办法培训讲义工程管理培训讲义开工报告审批管理办法重庆铁路枢纽东环线建设指挥部主 要 内 容一、引言二、总则三、项目工程开工条件及备案程序四、合同段及控制、重难点工程开工条件及审批 程序五、单位工程（含大临）开工条件及审批程序六、其他规定 一、 引言 为规范重庆铁路枢纽东环线建设项目的开工管理、严格开工程序和开工条件，根据中国铁路总公司关于取消铁路建设项目开工报告审批的通知（铁总计统2015252号）及成都铁路局关于基本建设大中型项目开工条件和办理程序有关规定的通知（成铁计统2016328号）文件的要求，特制定本办法。二、总 则本办法所指工程的开工是指设

2、计文件中的永久性工程以及制梁场、无砟轨道轨枕厂、铺轨基地等大型临时工程第一次开始建设。项目工程、合同标段工程、控制工程、重难点工程、单位工程及纳入设计文件的大临工程，均应履行开工报告审批程序。 所有参建单位在本项目的建设活动中必须执行本办法。三、项目工程开工条件及备案程序1、开工条件（1）项目可行性研究报告已批复；（2）项目管理机构已设立；（3）安全评估管理制度已建立；（4）项目初步设计及总概算已批复；（5）按程序完成项目主体工程(或先期开工段)施工单位、监理单位招标,并已发中标通知书；（6）已纳入年度投资计划；（7）已按可研批复的贷款额度签订银行贷款合同，或银行评审已通过；（8）项目环评报告

3、已完成审批；（9）固定资产节能评估报告已完成评估；（10）项目建设用地或先行开工工点建设用地审批已完成；（11）国家法律法规的其他相关要求。2、办理程序在项目各项开工条件齐备，并经建设指挥部审核合格后，由建设指挥部向成都铁路局提出建设项目开工报告申请，说明开工各项准备工作进展情况，并按规定附相关证明材料。经铁路局审查并报铁路总公司备案后，建设指挥部组织正式开工建设。四、合同段及控制、重难点工程开工条件及审批程序1、阶段项目实施阶段2、办理程序：合同标段及控制、重难点工程开工报审表由各施工单位于开工前10天报送监理单位，监理单位5天内须完成审查，并报建设指挥部，建设指挥部5天内完成开工条件核实并

4、由分管副指挥长批复开工报告。3、流程图施工单位确认开工条件施工单位工程管理部上报监理单位监理单位审核、上报建设单位工程管理部工程管理部核实，建设指挥部批复开工报告组织开工、建立相关资料台帐、归档4、开工条件：（1）承发包合同已经签订；（2）施工单位现场管理机构已设立，主要管理人员按投标承诺或合同规定已到位；项目负责人、技术负责人以及质量责任人、安全责任人已经明确（项目管理人员更换的已经完成人员变更手续）（3）主要施工图纸已经完成审核工作；标段及控制、重难点工程施工组织设计已经完成，并按规定的程序完成审批；（4）施工指南、施工规范、质量验收标准、实施细则和工序、工艺施工要求已经驻地监理和总监理审

5、核；（5）主要施工便道已经贯通，工地布置、施工用水、用电、临时房屋和便道能满足开工要求；水保、环保、安全等措施符合要求；（6）设计单位的设计交底及现场交桩已经完成，施工贯通复测已完成并且复测测量结果满足有关规定要求；（7）征地、拆迁工作能满足施工进度要求；（8）标段的工地实验室已经建立，仪器设备齐全已标定并已取得试验资质；检测仪器齐全且经检验合格，检测方案已经标段工程总监审批；（9）主要物资（材料）储备满足连续施工要求；并已完成材料检验、水质化验、配合比选定等必要的试验工作；（10）标段内人员、施工用机具、设备已按照标书承诺全部进场，并且到场人员（含劳务人员）均经培训，且考试合格；（11）开工

6、条件安全评估已通过、针对标段工程特点的突发事件处理办法和保证措施已经制订。5、重难点工程划分按照以下原则确定：（1）连续1000m以上的不良地质路基、特殊岩土路基及其他重点路基；（2）纳入级风险管理隧道、5km以上长隧道及其他地质特别复杂隧道；（3）墩高超过70m桥梁、连续梁（刚构）跨度大于80米桥梁、跨越既有铁路桥梁、跨越长江桥梁、预制梁场建设及预制梁，桥梁架设；（4）无砟轨道工程；铺轨基地建设、铺轨工程；（5）涉及既有线施工项目；（6）四电集成施工等。6、本线土建控制及重难点工程共有17处：其中控制工程5处，分别是明月峡长江双线特大桥、寸滩双线特大桥、鹞子岩隧道、东泉隧道、金山隧道；重难点

7、工程12处（桥梁8处、隧道4处），分别是珞璜南右线2号特大桥、机坊湾双线特大桥、渝湘高速道岔特大桥、东港站五线大桥、麦场湾御临河双线特大桥、东河双线道岔特大桥、复兴互通左线道岔特大桥、复兴互通右线道岔特大桥，以及铁炉垭隧道、箱子坡隧道、环山隧道、机场隧道。五、单位工程（含大临）开工条件及审批程序1、阶段项目实施阶段2、办理程序：单位工程必须办理开工报告，单位工程开工申请报告由施工单位于开工前4天报监理单位；监理单位2天内完成审查、审批工作，并报建设指挥部备案。大型临时工程开工申请必须由监理单位审批后方可开工，其开工报告手续按单位工程开工报告程序办理。3、流程图施工单位确认开工条件施工单位工程管

8、理部上报监理单位监理单位审批、上报建设单位核备组织开工、建立相关资料台帐、归档4、开工条件（1）设计文件、施工图纸能满足施工需要(设计文件及施工图纸已下发施工单位、需要优化、完善的变更设计图已经到位,并经核对无误)。 （2）单位工程实施性施工组织设计已经编制完成并经审批（报监理审批）。 （3）测量放线准确无误；工点放样已完成，并已经监理工程师确认； （4）按规定单位工程施工图核对工作已经完成；地质复核工作已经完成；需完善、优化的变更设计图已到齐，且经核对无误； （5）机械、设备已按投标承诺进场，材料储备能满足连续施工需要；（6）已明确该单位工程的现场技术负责人、质量责任人、安全责任人。进场人员

9、（含劳务人员）满足施工需要，且全部经培训合格；（7）征地、拆迁已完成，施工场地清理、平整、硬化达到规定要求，临时道路、水、电满足施工需要；（8）先期施工的需要的试验检验工作已完成；（9）针对该单位工程特点的突发事件处理办法和保证措施已经制订；（10）编制有关的施工工序及施工工艺并已经审核；涉及重大施工方案、技术方案已经总监审核通过；观测、检测方案已通过驻地监理审查。5、无砟轨道开工除满足4点规定外，还应具备以下条件：（1）路基(包括过渡段)、桥涵、隧道的沉降观测结果满足铺设无砟轨道的技术要求；（2）线下工程经过监理单位验收合格。（3）CPIII网测量成果已通过评估验收，其精度满足无砟轨道施工要求。六、其他规定 1、办理单位工程开工报告必须做纸质文件审批存档。2、工程开工申请报告附件应齐全，重要测量资料、试验资料、施工组织设计、桥梁施工相关跨越行政合同、施工安全配合协议、既有线施工安全协议等均应作为开工申请报告的附件。3、监理单位在审查确认、批复单位工程开工报告之前，应仔细核实是否具备开工条件，尤其注意对未经施工图现场核实、没有可靠环保、水保等措施的项目不予批准开工。4、办理开工报告的份数应按竣工资料和档案管理