一般建设专项项目安全设施竣工统一验收的探讨

1、一般建设项目安全设施竣工验收的探讨目前，对矿山、危险化学品、烟花爆竹等建设项目安全设施 三同步n勺监督管理，法律、行政法规、部门规章均有明确规 定，作为安监部门直接监管三大高危行业，各级安监部门高度注 重，纷纷结合各自实际出台了具体勺审查程序，进一步增强了其 操作性，执法检查更有理有据，加之自上而下多轮次勺打非治 违专项行动，使得高危行业建设项目安全设施三同步监管 步入正轨。但是，对矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业之外勺 建设项目（如下统称一般建设项目）安全设施三同步勺监管， 却缺少法律、行政法规勺支持，也没有引起部分有关部门勺足够 注重，致使已经投入生产或者使用勺建设项目安全设施配备不到 位

2、，安全生产投入严重局限性，存在大量安全隐患。近年来，一 般建设项目因未进行安全设施竣工验收既投产使用引起勺生产安 全事故不在少数，应当引起足够勺注重。作为建设项目投入生产或者使用前勺最后一关，为做好一般 建设项目安全设施勺竣工验收工作，青州市人民办事中心安监局 窗口勺工作人员对照有关法律、法规、规章认真学习，到有关职 能部门理解建设项目竣工验收状况和安全设施竣工验收作为办理 有关许可前置条件勺贯彻状况，对如何加强安全设施竣工验收勺 监管进行了进一步探讨，力求在这方面有新突破。一、有关法律、法规、规章对安全设施竣工验收的规定（一）安全生产法日勺有关规定。11月1日起施行日勺安 全生产法第二十四条

3、规定，生产经营单位新建、改建、扩建工 程项目勺安全设施，必须与主体工程同步设计、同步施工、同步 投入生产和使用。第二十七条规定，矿山建设项目和用于生产、 储存危险物品勺建设项目竣工投入生产或者使用前，必须根据有 关法律、行政法规勺规定对安全设施进行验收；验收合格后，方 可投入生产和使用。第八十三条规定，矿山建设项目或者用于生 产、储存危险物品勺建设项目竣工投入生产或者使用前，安全设 施未经验收合格勺，责令限期改正；逾期未改正勺，责令停止建 设或者停产停业整顿，可以并处五万元如下勺罚款；导致严重后 果，构成犯罪勺，根据刑法有关规定追究刑事责任。安全生产法 仅对矿山建设项目和用于生产、储存危险物品

4、的建设项目作出了 规定，不合用于一般建设项目安全设邮竣工验收。（二）山东省安全生产条例勺有关规定。6月1日起施行 勺山东省安全生产条例第十六条规定，生产经营单位新建、 改建、扩建工程项目勺，其安全设施必须与主体工程同步设计、 同步施工、同步投入生产和使用。建设项目竣工投入生产或者使 用前，必须依法对安全设施进行验收。第四十四条规定，建设项 目安全设施未按规定进行设计审查、竣工验收，违法使用勺，责 令限期改正；逾期不改正勺，责令停止建设或者停产停业整顿， 并可处二万元以上五万元如下勺罚款。山东省安全生产条例虽 然合用于一般建设项目安全设施竣工验收，但描述不够具体，缺少可操作性。（三）山东省人民政

5、府令第213号日勺有关规定。8月1日起 施行日勺山东省工业生产建设项目安全设施监督管理措施第三 十八条规定，工业生产建设项目，是指工业生产单位用于生产勺 新建、改建、扩建工程项目。第七条规定，将工业生产建设项目 划分为重点监管建设项目和非重点监管建设项目。重点监管建设 项目勺范畴涉及：矿山建设项目；生产、储存危险物品勺建设项 目；使用危险物品为生产原料和设施、设备构成重大危险源勺建 设项目；黑色及有色金属冶炼建设项目；化工、建材、轻工、造 船等行业勺重大建设项目（鲁安监发81号文界定为投资总额在 5000万元以上勺项目）；国家规定勺其她建设项目。我们这里所 指的T般建设项目涉及部分重点监管建设

6、项目和所徊非重点监管 建设项目。第二十七条规定，重点监管建设项目投入生产（使用） 前，投资建设单位应当向安全生产监督管理部门申请建设项目安 全设施竣工验收，并提交下列资料（内容明确具体，不再赘述）。 非重点监管建设项目安全设施勺竣工验收，由投资建设单位依法 组织实行。验收状况应当报安全生产监督管理部门备案（缺少备 案资料）。第二十三条规定，建设项目安全设施竣工后，投资建设 单位应当依法组织对建设项目安全设施进行检查、检测，保证建 设项目安全设施满足安全规定，并处在正常合用状态。第三十条 规定，有关单位在组织对建设项目进行总体竣工验收前，应当严 格审查建设项目安全设施勺竣工验收状况。建设项目安全

7、设施未 验收合格日勺，不得组织总体竣工验收，投资建设单位不得投入生 产和使用。该条规定是将安全设施竣工验收作为前置条件的重要 根据，也是加强有关职能部门间协调配合形成齐抓共管合力的根 基。第三十二条规定，建设项目安全设施未经依法验收合格，擅 自投入生产和使用勺，由县级以上人民政府安全生产监督管理部 门责令限期改正；逾期未改正勺，处2万元以上3万元如下勺罚 款；导致严重后果，构成犯罪勺，依法追究刑事责任。第三十三 条规定，建设项目安全设施竣工后，未依法组织对安全设施进行 检查、检测勺，由县级以上人民政府安全生产监督管理部门予以 警告，责令限期改正；逾期未改正勺，处3000元以上1万元如 下勺罚款（执法根据明确，可操作性强）综上所述，213号令除 对非重点监管建设项目的备案未提出明确规定外，对T般工业生 产建设项目安全设施响竣工验收规定都作出了明确规定，与之配 套的安监发81号文进一步增强了其可操作性。局限性之处就 是监管范畴较小，仅限于工业生产部分行业的建设项目。（四）国家安全监管总局令第36号勺有关规定。2月1日起 施行勺建设项目安全设施三同步监督管理暂行措施第二 条规定，经县级以上人民政府及其有关主管部门依法审