(课件)港口安全知识培训

1、天津港“812”特别重大火灾爆炸事故的启示浅谈如何在港口安全生产工作中做到“依法履职，尽职免责”第1页，共113页。一、天津港爆炸事故背景资料2015年8月12日,位于天津市滨海新区天津港的瑞海国际物流有限公司(以下简称瑞海公司)危险品仓库发生特别重大火灾爆炸事故。 8月18日,依据安全生产法危险化学品安全管理条例和生产安全事故报告和调查处理条例等有关法律法规,经国务院批准,成立国务院天津港“812”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故调查组(以下简称事故调查组),事故调查组由杨焕宁同志(时任公安部常务副部长,现任安全监管总局局长)任组长,公安部、安全监管总局、监察部、交通运输部、环境保护部

2、、全国总工会和天津市人民政府为成员单位,全面负责事故调查工作。同时,邀请最高人民检察院派员参加,并聘请爆炸、消防、刑侦、化工、环保等方面的专家参与事故调查工作。 第2页，共113页。事故调查组坚决贯彻落实中央政治局常委会会议、国务院常务会议、国务院专题会议和习近平总书记、李克强总理等中央领导同志一系列重要指示批示精神,按照彻查深究、一查到底、给社会一个负责任的交代的要求,坚持“科学严谨、实事求是、依法依规、安全高质”的原则,深入开展各项调查工作。通过反复的现场勘验、检测鉴定、调查取证、模拟实验、专家论证,查明了事故经过、原因、人员伤亡和直接经济损失,认定了事故性质和责任,提出了对有关责任人员和

3、责任单位的处理建议,分析了事故暴露出的突出问题和教训,提出了加强和改进工作的意见建议。调查认定,天津港“812”瑞海公司危险品仓库火灾爆炸事故是一起特别重大生产安全责任事故。第3页，共113页。二、人员伤亡和财产损失情况事故造成165人遇难(参与救援处置的公安现役消防人员24人、天津港消防人员75人、公安民警11人,事故企业、周边企业员工和周边居民55人),8人失踪(天津港消防人员5人,周边企业员工、天津港消防人员家属3人),798人受伤住院治疗(伤情重及较重的伤员58人、轻伤员740人);304幢建筑物(其中办公楼宇、厂房及仓库等单位建筑73幢,居民1类住宅91幢、2类住宅129幢、居民公寓

4、11幢)、12428辆商品汽车、7533个集装箱受损。截至2015年12月10日,事故调查组依据企业职工伤亡事故经济损失统计标准(GB6721-1986)等标准和规定统计,已核定直接经济损失68.66亿元人民币,其他损失尚需最终核定。第4页，共113页。三、对事故有关责任人员和责任单位的处理意见公安机关对24名相关企业人员依法立案侦查并采取刑事强制措施(瑞海公司13人,中介和技术服务机构11人)。检察机关对25名行政监察对象依法立案侦查并采取刑事强制措施(正厅级2人,副厅级7人,处级16人;交通运输部门9人,海关系统5人,天津港(集团)有限公司5人,安全监管部门4人,规划部门2人)。事故调查组

5、另对123名责任人员提出了处理意见。建议对74名责任人员(省部级5人、厅局级22人、县处级22人、科级及以下25人)给予党纪政纪处分(撤职处分21人、降级处分23人、记大过及以下处分30人);对其他48名责任人员,建议由天津市纪委及相关部门予以诫勉谈话或批评教育;1名责任人员在事故调查处理期间病故,建议不再给予其处分。第5页，共113页。事故调查组建议对事故企业和有关中介及技术服务机构等5家单位分别给予行政处罚。事故调查组建议对天津市委、市政府通报批评,并责成天津市委、市政府向党中央、国务院作出深刻检查;建议责成交通运输部向国务院作出深刻检查。第6页，共113页。(一)瑞海公司(13人) (1

6、)于学伟,中共党员,瑞海公司董事长。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪,被天津市人民检察院第二分院批准逮捕。(2)董社轩,中共党员,瑞海公司副董事长兼执行董事。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪,被天津市人民检察院第二分院批准逮捕。(3)只峰,群众,瑞海公司总经理、法定代表人。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪,被天津市人民检察院第二分院批准逮捕。(4)尚庆森,群众,瑞海公司副总经理。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪,被天津市人民检察院第二分院批准逮捕。(5)曹海军,中共党员,瑞海公司副总经理。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪,被天津市人民检察院第二分院批准逮捕。(6)郭向滨,中共党员,瑞

7、海公司安保部部长。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪,被天津市人民检察院第二分院批准逮捕。第7页，共113页。(7)宋齐,群众,瑞海公司财务总监。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪,被天津市人民检察院第二分院批准逮捕。(8)李亮,群众,2012年11月至2015年1月任瑞海公司法定代表人及董事。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪,被天津市人民检察院第二分院批准逮捕。(9)刘振国,中共党员,瑞海公司副总经理。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪,被天津市人民检察院第二分院批准逮捕。(10)田旺,群众,曾任瑞海公司副总经理。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪,被天津市人民检察院第二分院批准逮捕。(1

8、1)周志刚,群众,瑞海公司操作部业务员。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪,被天津市人民检察院第二分院批准逮捕。(12)李雅翔,群众,瑞海公司出口装箱部副经理。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪,被天津市人民检察院第二分院批准逮捕。(13)杨默,群众,曾任瑞海公司办公室主任。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪,被天津市人民检察院第二分院批准逮捕。第8页，共113页。(二)天津港(集团)有限公司(22人)。1.采取刑事强制措施人员(5人)。(14)郑庆跃,天津港(集团)有限公司党委副书记、总裁。2015年9月10日因涉嫌刑事犯罪,被天津市人民检察院决定逮捕。(15)李洪锋,中共党员,天津港(集团

9、)有限公司总裁助理。2015年9月10日因涉嫌刑事犯罪,被天津市人民检察院决定逮捕。(16)郑树国,中共党员,天津港(集团)有限公司安监部副部长,南疆安全监督站常务副站长。2015年9月10日因涉嫌刑事犯罪,被天津市人民检察院决定逮捕。(17)刘伟,群众,天津港(集团)有限公司招商二部部长。2015年12月3日因涉嫌刑事犯罪,被天津市人民检察院决定逮捕。(18)顾育农,中共党员,天津港公安局局长。2015年12月3日因涉嫌刑事犯罪,被天津市人民检察院决定逮捕。第9页，共113页。2.给予党纪政纪处分人员(13人)。(19)张丽丽,天津市委委员,天津港(集团)有限公司党委书记、董事长,天津港发展

10、控股有限公司董事会主席,天津港海外控股有限公司董事。未认真履行职责,对公司内设职能部门和下属管理单位督促检查不到位,对公司相关领导及工作人员失职渎职问题失察。对上述问题负有主要领导责任,建议给予撤销党内职务、撤职处分。(20)袁宝童,天津港(集团)有限公司党委委员、副总裁,天津港股份有限公司董事。未认真履行职责,对天津港港区范围内的消防工作监督管理不到位,对天津港公安局消防支队违规办理瑞海公司危险货物堆场改造项目消防审核和验收手续、未认真开展日常消防检查等问题失察。对上述问题负有主要领导责任,建议给予撤销党内职务、撤职处分。第10页，共113页。(21)李伟,天津港(集团)有限公司党委委员、总

11、工程师,天津港股份有限公司董事。未认真履行职责,对分管部门和下属管理单位督促检查不到位,对该公司规划建设部违规出具瑞海公司危险货物堆场改造项目规划初审意见和建设工程质量安全监督站违规进行安全监督工作的问题失察。对上述问题负有主要领导责任,建议给予撤销党内职务、撤职处分。(22)刘欣,中共党员,天津港(集团)有限公司副总工程师、规划建设部部长,南港指挥部副总指挥、办公室主任。未认真履行职责,未认真组织开展规划许可初审工作,对瑞海公司在危险货物堆场改造项目规划许可申请材料中弄虚作假的问题失察。对上述问题负有主要领导责任,建议给予党内严重警告、撤职处分。(23)胡肖峰,中共党员,天津港(集团)有限公

12、司规划建设部建设管理科科长。工作失职,在瑞海公司危险货物堆场改造项目规划许可初审工作中,发现规划设计方案、规划许可申报表与所附平面图对拟建项目表述不一致时,仍违规出具初审同意意见。对上述问题负有主要领导责任,建议给予党内严重警告、撤职处分。第11页，共113页。2.给予党纪政纪处分人员(13人)。(19)张丽丽,天津市委委员,天津港(集团)有限公司党委书记、董事长,天津港发展控股有限公司董事会主席,天津港海外控股有限公司董事。未认真履行职责,对公司内设职能部门和下属管理单位督促检查不到位,对公司相关领导及工作人员失职渎职问题失察。对上述问题负有主要领导责任,建议给予撤销党内职务、撤职处分。(2

13、0)袁宝童,天津港(集团)有限公司党委委员、副总裁,天津港股份有限公司董事。未认真履行职责,对天津港港区范围内的消防工作监督管理不到位,对天津港公安局消防支队违规办理瑞海公司危险货物堆场改造项目消防审核和验收手续、未认真开展日常消防检查等问题失察。对上述问题负有主要领导责任,建议给予撤销党内职务、撤职处分。(21)李伟,天津港(集团)有限公司党委委员、总工程师,天津港股份有限公司董事。未认真履行职责,对分管部门和下属管理单位督促检查不到位,对该公司规划建设部违规出具瑞海公司危险货物堆场改造项目规划初审意见和建设工程质量安全监督站违规进行安全监督工作的问题失察。对上述问题负有主要领导责任,建议给

14、予撤销党内职务、撤职处分。第12页，共113页。22)刘欣,中共党员,天津港(集团)有限公司副总工程师、规划建设部部长,南港指挥部副总指挥、办公室主任。未认真履行职责,未认真组织开展规划许可初审工作,对瑞海公司在危险货物堆场改造项目规划许可申请材料中弄虚作假的问题失察。对上述问题负有主要领导责任,建议给予党内严重警告、撤职处分。(23)胡肖峰,中共党员,天津港(集团)有限公司规划建设部建设管理科科长。工作失职,在瑞海公司危险货物堆场改造项目规划许可初审工作中,发现规划设计方案、规划许可申报表与所附平面图对拟建项目表述不一致时,仍违规出具初审同意意见。对上述问题负有主要领导责任,建议给予党内严重

15、警告、撤职处分。(24)邹立,天津港建设公司党总支书记、总经理,天津港滨工程招标咨询中心总经理。未正确履行职责,在代办瑞海公司危险货物堆场改造项目规划许可申请工作中,对有关工作人员违规借用规划编制资质和帮助瑞海公司弄虚作假等问题失察。对上述问题负有主要领导责任,建议给予撤销党内职务、撤职处分。第13页，共113页。(25)侯建飞,中共党员,天津港建设公司副总经理。工作失职,在代办瑞海公司危险货物堆场改造项目规划许可申请工作中,违规借用其他单位规划编制资质,对有关工作人员帮助瑞海公司弄虚作假的问题失察。对上述问题负有主要领导责任,建议给予党内严重警告、撤职处分。(26)陈蕊,中共党员,天津港建设

16、公司项目二部科员。在代办瑞海公司危险货物堆场改造项目规划许可申请中弄虚作假,将申请材料中的拟建项目“危品库”修改为“仓库”,帮助瑞海公司违法申请规划许可。对上述问题负有重要领导责任,建议给予党内严重警告、降级处分。(27)王世明,中共党员,天津港(集团)有限公司建设工程质量安全监督站站长。未正确履行职责,发现瑞海公司危险货物堆场改造项目未进行施工招标、未取得施工许可即已开工建设后,仍违规进行质量安全监督。对上述问题负有主要领导责任,建议给予党内严重警告、降级处分。(28)张月,天津港公安局消防党支部组织委员、消防支队副支队长。工作失职,在进行消防设计验收时,未查处瑞海公司未经验收即已经营的违法

17、行为;对防火建审科违规办理消防审核手续和消防支队四大队未认真开展日常消防检查等问题失察。对上述问题负有主要领导责任,建议给予撤销党内职务、撤职处分。第14页，共113页。(29)王洪顺,中共党员,天津港公安局消防支队防火建审科副科长。工作失职,在瑞海公司未取得建设项目规划许可的情况下,违规出具消防设计审核意见书;在进行消防设计验收时,未查处该公司未经验收即已经营的违法行为。对上述问题负有主要领导责任,建议给予党内严重警告、撤职处分。(30)崔振河,天津港公安局消防党支部纪检委员、消防支队四大队大队长。未认真履行职责,开展辖区内消防安全隐患排查治理工作不到位,对瑞海公司危险货物堆场海关监管场所内

18、长期存在的消防安全隐患失察。对上述问题负有主要领导责任,建议给予撤销党内职务、撤职处分。(31)夏艳青,中共党员,天津港公安局消防支队六大队科员。未认真履行职责,未对瑞海公司海关监管场所进行过消防安全检查,未发现该监管场所内长期存在的消防安全隐患。对上述问题负有重要领导责任,建议给予党内严重警告、降级处分。第15页，共113页。三)天津市相关职能部门。交通运输部门(14人):1.采取刑事强制措施人员(7人)。(36)武岱,中共党员,天津市交通运输委员会主任。2015年9月10日因涉嫌刑事犯罪,被天津市人民检察院决定逮捕。(37)李志刚,中共党员,原天津市交通运输和港口管理局副局长。2015年9

19、月10日因涉嫌刑事犯罪,被天津市人民检察院决定逮捕。(38)么铁柱,中共党员,天津市交通运输委员会副主任。2015年9月25日因涉嫌刑事犯罪,被天津市人民检察院决定逮捕。第16页，共113页。(39)冯刚,中共党员,天津市交通运输委员会港口管理处处长。2015年9月10日因涉嫌刑事犯罪,被天津市人民检察院决定逮捕。(40)高永吉,中共党员,天津市交通运输委员会综合规划处副处长。2015年9月22日因涉嫌刑事犯罪,被天津市人民检察院决定逮捕。(41)董建韡,中共党员,天津市交通运输委员会港口管理处副处长。2015年9月10日因涉嫌刑事犯罪,被天津市人民检察院决定逮捕。(42)杨宝清,中共党员,天

20、津市交通运输委员会港口管理处调研员。2015年9月15日因涉嫌刑事犯罪,被天津市人民检察院决定逮捕。第17页，共113页。2.给予党纪政纪处分人员(4人)。(43)吴秉军,天津市交通运输委员会党委委员、副主任。未认真履行职责,对分管部门及其工作人员指导督促不到位,对港口管理处违法办理瑞海公司危险货物经营许可手续和未认真开展日常监管等问题失察。对上述问题负有主要领导责任,建议给予党内严重警告、降级处分。(44)李国民,天津市交通运输委员会党委委员、副主任。任原天津市交通运输和港口管理局副局长(分管政务公开工作)期间,未认真履行职责,在瑞海公司取得港口经营许可证后,未按规定向社会公开。对上述问题负

21、有重要领导责任,建议给予记大过处分。(45)姜幼学,中共党员,天津市交通运输委员会安全监督处(应急管理办公室)处长。工作失职,组织开展建设项目安全评价和安全设施设计的审核工作不到位,未发现瑞海公司危险货物堆场改造项目存在未审先建、距周边建筑物安全距离不足等问题;未对瑞海公司组织开展安全检查,对该公司长期存在的安全生产隐患失察。对上述问题负有主要领导责任,建议给予党内严重警告、撤职处分。(46)程锦,中共党员,天津市交通运输委员会综合规划处处长。未认真履行职责,对处内工作管理不到位,对该处工作人员违法办理瑞海公司危险货物经营许可手续的问题失察。对上述问题负有主要领导责任,建议给予党内严重警告、撤

22、职处分。第18页，共113页。3.给予诫勉谈话或批评教育的人员(3人)。(47)张连选,中共党员,天津市政协人口资源环境和城市建设委员会副主任。任原天津市交通运输和港口管理局副局长期间,对安全监督处工作管理不严、指导不力,建议给予诫勉谈话。(48)沈毅,天津市市容和园林管理委员会党组书记、主任。任原天津市交通运输和港口管理局局长期间,对该局向瑞海公司颁发的港口普通货物经营许可证存在许可期限不规范问题失察,建议给予诫勉谈话。(49)赵学峰,中共党员,天津市交通运输委员会行政审批处副主任科员。对该处行政审批专用章管理混乱负有一定责任,建议给予批评教育。第19页，共113页。四、存在的主要问题瑞海公

23、司违法违规经营和储存危险货物,安全管理极其混乱,未履行安全生产主体责任,致使大量安全隐患长期存在。1.严重违反天津市城市总体规划和滨海新区控制性详细规划,未批先建、边建边经营危险货物堆场。2.无证违法经营。按照有关法律法规,在港区内从事危险货物仓储业务经营的企业,必须同时取得港口经营许可证和港口危险货物作业附证,但瑞海公司在2015年6月23日取得上述两证前实际从事危险货物仓储业务经营的两年多时间里,除2013年4月8日至2014年1月11日、2014年4月16日至10月16日期间依天津市交通运输和港口管理局的相关批复经营外,2014年1月12日至4月15日、2014年10月17日至2015年

24、6月22日共11个月的时间里既没有批复,也没有许可证,违法从事港口危险货物仓储经营业务。 第20页，共113页。3.以不正当手段获得经营危险货物批复。瑞海公司实际控制人于学伟在港口危险货物物流企业从业多年,很清楚在港口经营危险货物物流企业需要行政许可,但正规的行政许可程序需要经过多个部门审批,费时较长。为了达到让企业快速运营、尽快盈利的目的,于学伟通过送钱、送购物卡(券)和出资邀请打高尔夫、请客吃饭等不正当手段,拉拢原天津市交通运输和港口管理局副局长李志刚和天津市交通运输委员会港口管理处处长冯刚,要求在行政审批过程中给瑞海公司提供便利。李志刚滥用职权,违规给瑞海公司先后五次出具相关批复,而这种

25、批复除瑞海公司外从未对其他企业用过。同时,瑞海公司另一实际控制人董社轩也利用其父亲曾任天津港公安局局长的关系,在港口审批、监管方面打通关节,对瑞海公司得以无证违法经营也起了很大作用。 第21页，共113页。4.违规存放硝酸铵。瑞海公司违反集装箱港口装卸作业安全规程(GB11602-2007)第4.4条和危险货物集装箱港口作业安全规程(JT397-2007)第5.3.1条的规定,在运抵区多次违规存放硝酸铵,事发当日在运抵区违规存放硝酸铵高达800吨。5.严重超负荷经营、超量存储。瑞海公司2015年月周转货物约6万吨,是批准月周转量的14倍多。多种危险货物严重超超量储存,事发时硝酸钾存储量1342

26、.8吨,超设计最大存储量53.7倍;硫化钠存储量484吨,超设计最大存储量19.4倍;氰化钠存储量680.5吨,超设计最大储存量42.5倍。第22页，共113页。6.违规混存、超高堆码危险货物。瑞海公司违反港口危险货物安全管理规定(交通运输部令2012年第9号)第35条第2款和危险货物集装箱港口作业安全规程(JT397-2007)第5.3.4的规定以及集装箱港口装卸作业安全规程(GB11602-2007)第8.3条的规定,不仅将不同类别的危险货物混存,间距严重不足,而且违规超高堆码现象普遍,4层甚至5层的集装箱堆垛大量存在。 第23页，共113页。7.违规开展拆箱、搬运、装卸等作业。瑞海公司违

27、反危险货物集装箱港口作业安全规程(JT397-2007)第6.1.4条,在拆装易燃易爆危险货物集装箱时,没有安排专人现场监护,使用普通非防爆叉车;对委托外包的运输、装卸作业安全管理严重缺失,在硝化棉等易燃易爆危险货物的装箱、搬运过程中存在用叉车倾倒货桶、装卸工滚桶码放等野蛮装卸行为。 第24页，共113页。8.未按要求进行重大危险源登记备案。瑞海公司没有按照危险化学品安全管理条例(国务院令第591号)第25条第2款、港口危险货物安全管理规定(交通运输部令2012年第9号)第36条第2款、第38条和港口危险货物重大危险源监督管理办法(交水发2013274号)第2条第1款、第11条第1款等有关规定

28、,对本单位的港口危险货物存储场所进行重大危险源辨识评估,也没有将重大危险源向天津市交通运输部门进行登记备案。 第25页，共113页。9.安全生产教育培训严重缺失。瑞海公司违反危险化学品安全管理条例(国务院令第591号)第44条和港口危险货物安全管理规定(交通运输部令2012年第9号)第17条第3款的有关规定,部分装卸管理人员没有取得港口相关部门颁发的从业资格证书,无证上岗。该公司部分叉车司机没有取得危险货物岸上作业资格证书,没有经过相关危险货物作业安全知识培训,对危险品防护知识的了解仅限于现场不准吸烟、车辆要带防火帽等,对各类危险物质的隔离要求、防静电要求、事故应急处置方法等均不了解。10.未

29、按规定制定应急预案并组织演练。瑞海公司未按机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定(公安部令第61号)第40条的规定,针对理化性质各异、处置方法不同的危险货物制定针对性的应急处置预案,组织员工进行应急演练;未履行与周边企业的安全告知书和安全互保协议。事故发生后,没有立即通知周边企业采取安全撤离等应对措施,使得周边企业的员工不能第一时间疏散,导致人员伤亡情况加重。第26页，共113页。二、天津市交通运输委员会（原天津市交通运输和港口管理局）滥用职权，违法违规实施行政许可和项目审批；玩忽职守，日常监管严重缺失。1.违法违规审批许可。在明知瑞海公司未取得安全评价审批、环境影响评价审批、安全设施专项

30、验收等法定审批许可手续，不具备港口危险货物作业条件的情况下，以批复形式违法批准瑞海公司从事港口危险货物经营；2.违法违规审查项目。明知瑞海公司危险货物堆场改造项目未批先建，没有按照法律法规的规定，对瑞海公司的违法违规行为进行查处，未及时制止并督促整改；对中滨海盛安全评价公司、天津市化工设计院等机构出具的不符合法律法规、标准且与实际不符的安全评价报告、安全设施设计专篇、初步设计以及天津水运安全评审中心组织的评审结果，没有严格依据有关法律法规和技术标准进行审查把关，致使瑞海公司未批先建和违反有关法律法规及技术标准的危险货物堆场改造项目得以验收通过。 第27页，共113页。3.日常监管严重缺失。没有

31、严格履行监管职责，没有依据港口法等法律法规的规定对瑞海公司无证经营危险货物的行为予以查处；没有严格依照危险化学品安全管理条例等法规的规定落实港口重大危险源管理制度，建立重大危险源管理台账，督促瑞海 第28页，共113页。启示关键词之一：经营资质港口经营许可证营业执照港口危险货物作业附证港口设施保安符合证书（外贸码头）码头租赁合同及安全管理协议等。第29页，共113页。中华人民共和国港口法第二十二条从事港口经营，应当向港口行政管理部门书面申请取得港口经营许可，并依法办理工商登记。港口行政管理部门实施港口经营许可，应当遵循公开、公正、公平的原则。港口经营包括码头和其他港口设施的经营，港口旅客运输服

32、务经营，在港区内从事货物的装卸、驳运、仓储的经营和港口拖轮经营等。第30页，共113页。港口经营管理规定第六条 从事港口经营，应当申请取得港口经营许可。 实施港口经营许可，应当遵循公平、公正和公开透明的原则，不得收取费用，并应当接受社会监督。 第31页，共113页。港口经营管理规定 第三条 本规定下列用语的含义是:(一)港口经营，是指港口经营人在港口区域内为船舶、旅客和货物提供港口设施或者服务的活动，主要包括下列各项:1.为船舶提供码头、过驳锚地、浮筒等设施;2.为旅客提供候船和上下船舶设施和服务;3.为委托人提供货物装卸(含过驳)、仓储、港内驳运、集装箱堆放、拆拼箱以及对货物及其包装进行简单

33、加工处理4.为船舶进出港、靠离码头、移泊提供顶推、拖带等服务;5.为委托人提供货物交接过程中的点数和检查货物表面状况的理货服务;6.为船舶提供岸电、燃物料、生活品供应、船员接送及船舶污染物(含油污水、残油、洗舱水、生活污水及垃圾)接收、围油栏供应服务等船舶港口服务;7.从事港口设施、设备和港口机械的租赁、维修业务。第32页，共113页。港口危险货物安全管理规定 港口危险货物作业附证应当载明危险货物作业的具体区域范围、作业方式、允许作业的危险货物品名(集装箱和包装货物载明到项别)及其他相关事项。 第33页，共113页。第34页，共113页。中华人民共和国安全生产法第四十六条生产经营单位不得将生产

34、经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。 生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责； 生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。第35页，共113页。启示关键词之二：安全监管1.港口危险货物经营年度核验所在地港口行政管理部门应当对危险货物港口经营人的资质进行年度核验，发现其不再具备资质条件的，应当责令限期整改；逾期不改正的，依法撤销其资质。港口行政管理部门可通过材料

35、审核、现场检查等方式开展年度核验工作。在年度核验过程中，如发现港口危险货物经营人安全条件发生改变或擅自增加危险货物品种、没有按时申报等违规情况，可责令其限期整改。第36页，共113页。2、加强港口危险申报作业监管1）要求危险货物港口经营人在危险货物港口装卸、过驳作业开始24小时前，将作业委托人，以及危险货物品名、数量、理化性质、作业地点和时间、安全防范措施等事项向所在地港口行政部门报告。对于时间、内容和方式比较固定的港口危险货物装卸、过驳作业，可以按照港口行政管理部门的要求实行定期申报。（2）要求作业委托人应当向危险货物港口经营人提供完整准确的危险货物名称、联合国编号、危险性分类、包装、数量、

36、应急措施等资料。同时规定，作业委托人不得在委托作业的普通货物中夹带危险货物，不得将危险货物匿报或者谎报为普通货物。（3）对涉嫌在普通货物中夹带危险货物，或将危险货物匿报或谎报为普通货物的，所在地港口行政管理部门有权依法开拆查验，港口危险货物经营人应予配合。第37页，共113页。（4）禁止危险货物港口经营人在港口装卸、储存国家禁止通过水路运输的危险货物。（5）所在地港口危险货物行政管理部门有权根据国家有关规定对危险货物包装进行抽查。不符合规定的，可责令作业委托人处理。（6）发生下列情况之一的，危险货物港口经营人应当及时处理并报告所在地港口行政管理部门： 发现未申报或者申报不实、申报有误的危险货物

37、； 在普通货物或集装箱中发现夹带危险货物； 在危险货物中发现性质相抵触的危险货物。第38页，共113页。中华人民共和国港口法第三十五条在港口内进行危险货物的装卸、过驳作业，应当按照国务院交通主管部门的规定将危险货物的名称、特性、包装和作业的时间、地点报告港口行政管理部门。港口行政管理部门接到报告后，应当在国务院交通主管部门规定的时间内作出是否同意的决定，通知报告人，并通报海事管理机构。 第39页，共113页。3、港口企业现场检查要点（1）港口经营资质条件检查主要包括：港口经营许可证，港口危险货物作业附证，营业执照，港口设施保安符合证书（外贸码头），以及码头租赁合同及安全管理协议等。（2）港口企

38、业安全培训教育 针对港口危险货物企业的安全培训教育，主要监督检查项目包括：企业法人、分管安全的企业负责人、专职安全管理人员的安全管理培训，危险货物运输岸上管理人员、岸上作业人员的专业培训，特种设备操作人员、特种作业人员的专业培训，企业内部组织的安全教育培训等内容。（3）港口企业安全生产管理状况检查针对港口危险货物企业内部的安全管理，主要监督检查项目包括：安全管理组织机构设立情况，安全管理人员配备，安全生产管理制度（含安全生产责任制、安全操作规程），日常安全管理（如专项检查、安全例会、劳务用工管理、宣传教育等）等内容。第40页，共113页。3、港口企业现场检查要点（4）码头及附属设施安全检查 码

39、头及附属设施安全检查内容主要有：码头水工结构，系船设备，快速拖缆装置，防风抗台装置（如系拉装置、锚碇装置），护轮槛及反光标志，护栏等。码头后平台下陷码头前沿护轮槛损坏严重引桥两侧护栏损坏第41页，共113页。港口企业现场检查要点（5）陆域场地（堆场及库区）主要检查项目内容包括：实体围墙或栅栏，地基及路面，港口道路布置，架空管廊，防撞措施，防火堤等基本内容。喷淋装置第42页，共113页。现场检查要点（6）装卸设备设施 港口行政管理部门在进行现场监督检查时，重点关注的检查项目有：装卸臂及附属安全设施，金属软管及防火花安全措施，压力管道及附属安全设施，压力容器，油管及附属安全设施，起重机械及安全设施

40、，等等。软管直接放置在码头平台面上防风拉索码头上的装卸臂第43页，共113页。3、作业现场检查要点（7）消防设备 港口企业消防设施检查内容主要有：固定式灭火系统，移动消防器材，消防车辆及消防员装备，码头前沿水幕装置，消防船或消拖两用船，黄沙箱、消防斧等其他设备设施。码头消防通道消防灭火栓第44页，共113页。3、现场检查要点（8）电气设施 开展港口电气设备设施安全检查，主要内容包括：供配电设施、照明装置是否采取防撞措施，电缆沟、电缆桥架是否损坏或是否有排水措施，码头是否设置红灯信号，是否设置可燃气体检测装置、是否设置报警按钮、是否设置静电消除装置、防爆区域内的电器设备是否按等级防爆、是否设置船

41、岸绝缘（或跨接）装置，码头、船舶及库区通信手段是否畅通，防雷防静电接地年度监测报告，重要场所（如变电所、消防泵房、消防控制室等）是否设置应急照明，等等。手动火灾报警按钮危化品码头静电装置检查第45页，共113页。3、港口作业现场检查要点（9）劳动防护用品在开展劳动防护用品及应急器材装备检查时，需要重点关注的内容主要有：劳动防护用品（如工作服、安全帽、防静电服、防毒面罩等）配置的种类、数量与作业环境、职工人数是否相适应，救生衣、救生圈、围油栏等配置情况，是否安排专项安全经费等。防化服码头前沿救生设备第46页，共113页。3、现场检查要点（10）作业环境及现场管理进行现场作业环境检查时，应重点关注

42、港区内安全警示标志是否完善，危险场所或部位是否标识，场内道路的行车路线、人行通道是否标示等，装卸作业现场是否有现场指挥，是否有安全管理人员现场监管，现场照明系统是否满足夜间作业要求，是否存在照明死角，是否设置紧急疏散撤离路线图，等等。危险源标志码头警示标志第47页，共113页。3、现场检查要点（11）特种设备、强检设备及防雷防静电设施检验（十一）特种设备、强检设备及防雷防静电设施检验根据起重机械定期检测规则、压力容器定期检测规则等相关规定要求，定期检验港口主要特种设备。 2.防雷防静电设施检验有效期防雷防静电设施分为三类，其检验有效期分别为：一类6个月，二类和三类1年。1、港口主要特种设备检验

43、有效期第48页，共113页。港口设施港口经营管理规定第三条第(三)款：港口设施，是指为从事港口经营而建造和设置的建(构)筑物。设施包括各种建筑设施、码头、港池、货场、道路及道路设施等。 第49页，共113页。港口设备的分类根据设备对生产的影响和运行风险程度，将设备分为三类：大型设备、特种设备和一般设备。第50页，共113页。大 型 设 备装船机、堆料机、取料机、堆取料机、翻车机、螺旋卸车机、固定带式输送机、输油臂、港作船舶、1000KVA以上的供、配电设备。第51页，共113页。特 种 设 备 指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械和场内专用机动车辆。

44、第52页，共113页。一 般 设 备大型设备、特种设备所列以外的设备。第53页，共113页。特种设备安全管理特种设备安全监察条例第二十七条： 特种设备使用单位应当对在用特种设备进行经常性日常维护保养，并定期自行检查。特种设备使用单位对在用特种设备应当至少每月进行一次自行检查，并作出记录。特种设备使用单位在对在用特种设备进行自行检查和日常维护保养时发现异常情况的，应当及时处理。特种设备使用单位应当对在用特种设备的安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表进行定期校验、检修，并作出记录。第54页，共113页。特种设备定期检验第二十八条 特种设备使用单位应当按照安全技术规范的定期检验要求

45、，在安全检验合格有效期届满前1个月向特种设备检验检测机构提出定期检验要求。检验检测机构接到定期检验要求后，应当按照安全技术规范的要求及时进行安全性能检验和能效测试。未经定期检验或者检验不合格的特种设备，不得继续使用。第55页，共113页。警示标志标识设置法律规定中华人民共和国安全生产法第三十二条生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。 港口危险货物安全管理规定第二十三条 危险货物港口经营人应当在其作业场所和安全设施、设备上设置明显的安全警示标志;同时还应当在其作业场所设置通信、报警装置，并保证其处于适用状态。 第56页，共113页。设备、设施须

46、设置符合国家标准或港口形象建设要求的警示（提示）标志。装船机、堆料机、取料机、堆取料机、翻车机、螺旋卸车机、固定带式输送机、门座式起重机、桥式起重机、门式起重机、轮胎式起重机等设备须设置启动或行走声、光警示装置。第57页，共113页。设备设施照明应符合国家照度标准要求，并保持其完好按规定时限对设备设施防雷、防静电接地装置进行检测按规定对设备设施进行维护保养，确保其安全保护装置齐全有效严禁使用国家明令淘汰、禁止使用的设备、设施第58页，共113页。启示关键词之三：应急救援预案中华人民共和国港口法 第三十二条港口经营人必须依照中华人民共和国安全生产法等有关法律、法规和国务院交通主管部门有关港口安全

47、作业规则的规定，加强安全生产管理，建立健全安全生产责任制等规章制度，完善安全生产条件，采取保障安全生产的有效措施，确保安全生产。 港口经营人应当依法制定本单位的危险货物事故应急预案、重大生产安全事故的旅客紧急疏散和救援预案以及预防自然灾害预案，保障组织实施。第59页，共113页。中华人民共和国港口法第三十三条港口行政管理部门应当依法制定可能危及社会公共利益的港口危险货物事故应急预案、重大生产安全事故的旅客紧急疏散和救援预案以及预防自然灾害预案，建立健全港口重大生产安全事故的应急救援体系。第60页，共113页。港口危险货物安全管理规定第四十三条 危险货物港口经营人应当制定本单位危险货物应急预案，

48、配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，每半年至少组织一次应急救援培训和演练，并根据演练结果对应急预案进行修订。危险货物港口经营人应当将其应急预案及其修订情况报所在地港口行政管理部门备案。第61页，共113页。港口危险货物安全管理规定第四十五条 所在地港口行政管理部门应当建立危险货物事故应急体系，制定危险货物事故应急预案，组织建立专业化应急队伍和应急资源储备，定期组织开展应急培训和事故应急救援演练，提高应急能力。港口危险货物作业发生事故时，所在地港口行政管理部门应当按规定向上级港口行政管理部门、当地人民政府及有关部门报告，并及时组织救助。第62页，共113页。 港口经营单位安全生产事故应急

49、预案是国家安全生产应急预案体系的重要组成部分。制订生产经营单位安全生产事故应急预案是贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，规范生产经营单位应急管理工作，提高应对风险和防范事故的能力，保证职工安全健康和公众生命安全，最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响的重要措施。第63页，共113页。应急救援预案安全应急救援管理对策措施 1、企业应在实施项目建设同时，应根据 生产安全事故应急预案管理办法（国家安全生产监督管理总局令17号）、生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/T9002-2006）等要求，结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点，制定相应的应急预案。第

50、64页，共113页。应急救援预案安全应急救援管理对策措施 2、港口企业在生产运行存在起重伤害、车辆伤害、触电、淹溺和火灾等主要危险有害因素，存在发生多种事故类型的可能，编制形成以综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案为组成的应急救援体系。综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案之间应当相互衔接，并与所涉及的其他单位的应急预案相互衔接。应急预案应当包括应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。附件信息应当经常更新，确保信息准确有效。第65页，共113页。 3、综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容。

51、专项应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。第66页，共113页。应急救援预案安全应急救援管理对策措施 4、建议企业制定淹溺、防台（阵）风、防碰撞、防汛、防雷、防起重伤害等专项应急预案。 5、对于危险性较大的重点岗位，应当制定重点工作岗位的现场处置方案。现场处置方案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。第67页，共113页。启示关键词之四：起重伤害港口作业的主要危险因素之一，近年来在我港有事故抬头的迹象第68页，共113页。起重伤害类型 因基础不牢、超能力范围运行等造成机械翻倒；起

52、吊超过工作载荷或超过运行半径造成超载；作业过程中的起重机或吊物发生碰撞；负载从吊索上脱落或起吊过程货物意外坠落；起重机作业时碰撞（挂）船体、车辆、人员；作业中吊具、吊索断裂；限位、升降制动失灵；起重机司机无证操作、酒后作业、疲劳作业；起重机违章载人。第69页，共113页。中华人民共和国安全生产法第四十条生产经营单位进行爆破、吊装以及国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。 第70页，共113页。起吊作业的安全技术措施作业人员必须持证上岗，集中精力。 起重作业有关人员必须坚持“十不吊”： 1、指挥信号不

53、明或乱指挥不吊；2、物体质量不清或超负荷不吊； 3、斜拉物体不吊；4、重物上站人或有浮置物不吊； 5、工作场地昏暗，无法看清场地、被吊物及指挥信号不吊6、遇有拉力不清的埋置物时不吊；7、工件捆绑、吊挂不牢不吊；8、重物棱角处与吊绳之间未加衬垫不吊；9、结构或零部件有影响安全工作的缺陷或损伤时不吊；10、钢（铁）水装得过满不吊。起吊物件时，要先试吊，待物件离开地面100毫米左右时，确认无问题时，才可以缓慢平稳起吊。第71页，共113页。起吊时，要保持起吊重心平稳。 起吊过程中，发现有拌、卡现象时，必须及时停止作业。 起钩时，地面人员不应站在吊物倾翻、坠落可波及的地方 起吊物件周围不准站立非工作人

54、员，要设专人观看起吊物件情况及周围环境情况。 挂钩要坚持“五不挂”：起重或吊物重量不明不挂，重心位置不清楚不挂，尖棱利角和易滑工件无衬垫物不挂，吊具及配套工具不合格或报废不挂，包装松散捆绑不良不挂等，将不安全隐患消除在挂钩前；第72页，共113页。吊装八严禁1. 严禁人员站在起吊区域内或从吊起的货物底下钻过2. 严禁站在死角或敞车边上3. 严禁站在起吊物件上4. 严禁用手校正吊高半米以上的物件5. 严禁用手脚伸入已吊起的货物下方直接取垫衬物6. 严禁重物下降时快速重放7. 严禁用起重机拉动车辆和撞击物8. 严禁在路基松软的场地起吊第73页，共113页。港口安全生产法律法规规章中华人民共和国安全

55、生产法中华人民共和国港口法特种设备安全生产法特种设备安全监察条例危险化学品安全管理条例安徽省港口条例第74页，共113页。港口安全生产法律法规规章港口经营管理规定港口建设管理规定港口危险货物安全管理规定港口规划管理规定港口工程竣工验收办法港口危险货物重大危险源监督管理办法(试行) 第75页，共113页。 安全生产是一个系统工程，系统中的任何一个环节断链都可能导致灾难性的后果。这就是说要确保安全生产，就必须从优化系统开始，强化人们的系统意识，关注协调和配合。伴随着社会分工越来越细，必然导致在安全生产这个大系统中，存在着岗位与岗位、部门与部门、上下级之间许多交点问题，我们称之为管理的交点，对任何一

56、个交点的漠视和配合上的失误，就象木桶木板之间的缝隙一样，都会带来漏水的损失或全局的失败。 港口生产过程中安全生产事故隐患点控制及预防第76页，共113页。下面分为三个部分来阐述：码头主要危险、有害因素第一部分动态生产过程中事故隐患点 事故的控制与预防第二部分应急救援预案第三部分第77页，共113页。第一部分 码头主要危险、有害因素2、高处坠落3、触电4、坍塌5、火灾爆炸6、车辆伤害8、物体打击9、碰撞伤害10、起重伤害11、职业危害12、自然危害7、机械伤害1、淹溺 根据企业职工伤亡事故分类标准，综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，将码头危险、有害因素分为以下几类： 第7

57、8页，共113页。第二部分 事故的控制与预防二、 生产运营系统一、 安全管理系统 在生产过程中，事故是指造成人员死亡、伤害、职业病、财产损失或其他损失的意外事件。事故隐患泛指生产系统中可能导致事故发生的人的不安全行为，物的不安全状态和管理上的缺陷。 主要分为以下二个系统进行阐述：第79页，共113页。1、淹 溺 主要在经过引桥或跳板上行走进入码头或趸船、上下船跨档、在码头边带缆作业过程滑入江中，以及在水上栈桥上进行检修、调整皮带机作业中发生滑落江中；在船舶靠泊、移船作业时以及趸船锚碇不稳造成对码头趸船的碰撞，如果作业人员站立在附近则可能造成落水。各种情况下未穿救生衣或未设置救生圈等可能发生溺水

58、事故。 第80页，共113页。2、高处坠落 低水位期码头作业场所高差较大，人员站立不当或台阶坍塌造成从斜坡高处坠落，在码头作业人员吊车登高作业、高空维修作业、灯塔登高作业未系安全带以及高坎作业踏滑等情况，对人员造成较大的伤害。第81页，共113页。3、触 电 装卸生产系统中存在的装卸设备等各种用电设备、电气装置及配电线路（包括总接电箱、分接电箱、电焊机等用电拉出的电缆及接线），如果电缆的绝缘性能差，或与金属管（线）和导电材料接触或横过道路、堆场未设防护措施，停、送电或移动电缆时，不使用绝缘防护用品和工具，未穿戴和使用防护用具，电气设备裸露带电部分无保护罩或遮拦及警示标志等安全装置，均可能引起触

59、电伤害。第82页，共113页。4、坍 塌 1、若水工建筑物为高桩结构，桩台所承受载荷及船舶停靠时产生撞击力如不能满足设计要求，可能导致建筑物坍塌、人员伤亡、设备损坏的严重后果。 2、长江上行驶的其它船舶在港口航道上违章航行所产生的波浪可能引起本项目船舶进水、倾覆或锚泊中的船舶相互之间或与码头、水上、水下建筑物体的碰撞导致的船舶、码头建筑物的损坏。 3、由于河岸受水流的作用，不断地发生着冲淤变化，河岸发生冲刷时，岸坡有可能发生塌方。如工程未实时进行防护，没有及时对河道进行观测，没有对岸坡及码头前沿平台水下进行防护，仍有可能发生岸坡坍塌。第83页，共113页。5、火灾爆炸 输送设备胶带、运输设备的

60、轮胎及各种电气设备的绝缘物大多属于易燃物，使用中如果电流过热、开关电闸、接地不良或损坏，都可能引起明火。陆域范围可能发生火灾的场所主要是机电设备、物料集聚处、运输皮带等，维修使用氧气、乙炔及电焊等火源太近也可能造成火灾甚至爆炸。氧气瓶、乙炔瓶离得太近造成的爆炸，主要在库房、运输过程中、铆焊作业现场中发生。第84页，共113页。6、车辆伤害 港区有大量的车辆运行，存在着发生车辆事故的危险。主要是车辆较多，顺车作业、倒车作业交叉，发生碰撞、刮蹭等引起车辆伤害；由于进入港区时往往路途较远，司机易疲劳驾驶，且进入港区的车辆大多为大型车辆，车箱较高，载重量大，易遮挡视线，在码头区向漏斗喂料倒车作业，如后