我国企业立法的现状及发展趋向

1、PAGE PAGE 7我国企业立法的现状及发展趋向一、我国企业立法的历史和现状 (一) 1949年1966年 1、1956年之前政策：保护有利于国计民生的工商业，鼓励私营企业经营的积极性并扶助其发展。2、1956年之后按行业或者产品组建和发展了一些后被称为“行政性公司”的兼具生产经营和行政管理职能的国有公司。 (二) 1978年1993年政策：着眼于转换企业经营机制、增强国有企业的活力和吸引外资。立法： 1关于全民所有制企业的立法：全民所有制工业企业厂长工作条例(1986年)、全民所有制工业企业职工代表大会条例(1986年)、全民所有制工业企业法(1988年)、全民所有制工业企业承包经营责任制

2、暂行条例(1988年)、全民所有制小型工业企业租赁经营责任制暂行条例(1988年)、全民所有制工业企业转换经营机制条例(1992年)等。 2关于集体所有制企业和私营企业的立法：中华人民共和国乡村集体所有制企业条例 (1990年)、中华人民共和国城镇集体所有制企业条例(1991年)、私营企业暂行条例(1988年)等。 3关于外商投资企业的立法：中外合资经营企业法(1979年通过，1990年修改)、外资企业法(1986年)、中外合作经营企业法(1988年)、中外合资经营企业法实施条例(1983年)、关于鼓励外商投资的规定(1986年)、外资企业法实施细则(1990年)、中外合作经营企业法实施细则(

3、1995年)等。 4关于企业登记管理的立法：中华人民共和国企业法人登记管理条例及其实施细则(1988年)、企业名称登记管理规定(1991年)等。5关于股份制试点企业的立法：股份制企业试点办法、股份有限公司规范意见、有限责任公司规范意见(1993年)、股票发行与交易管理暂行条例(1993年)等。 (三) 1994今1993年12月29日，第八届全国人大常委会第五次会议通过了中华人民共和国公司法，自1994年7月1日起施行。公司法的颁布为我国的企业立法提出了一个不同于以往的所有制立法的新的立法思路，即依企业资本构成和投资者责任形式为标准进行企业立法，预示着一个全新的企业立法体系的建立。在这一思路下

4、，1997年2月23日，第八届全国人大常委会通过了合伙企业法。1999年8月30日，第九届全国人大常委会通过了个人独资企业法。 1994年6月24日国务院发布的中华人民共和国公司登记管理条例，1994年8月4日国务院发布的关于股份有限公司境外募集股份及上市的特别规定，1995年1月10日国家对外经济贸易部发布的关于设立外商投资股份有限公司若干问题的暂行规定，1996年1月2日国务院发布的关于股份有限公司境内上市外资股的规定等。二、我国企业立法的特点 1企业立法服务于我国的经济体制改革尤其是企业改革。企业改革的每一步进程都会有有关的法律、法规或规章产生。 2存在着两种标准的企业立法体系。3我国的

5、企业立法仍存在立法技术上的缺陷，如可操作性差、各部门立法难以衔接甚至相互矛盾等。三、现代企业制度与企业立法体系（一）、企业改革的历程1978年12月1984年9月企业改革的起步阶段思路：即改革高度集中的计划经济管理体制，通过放权让利，即扩大企业自主权，赋予国有企业更多的财力，以增强企业活力。措施：主要包括企业利润留成制度和“利改税”制度。1984年5月，国务院颁布了关于进一步扩大国营工业企业自主权的暂行规定，扩大了企业十个方面的自主权。 1984年10月1991年底企业改革全面展开的阶段1984年10月，党的十二届三中全会作出了中共中央关于经济体制改革的决定，明确提出了“两权分离”的理论，企业

6、改革的目标是“使国营企业成为自主经营、自负盈亏的社会主义商品生产者和经营者”。措施：国有企业实行厂长(经理)负责制，对大多数国有企业实行承包经营责任制，对小型国有企业实行租赁经营。1988年4月颁布的全民所有制工业企业法首次明确了国有企业的地位。 1992年初今建立现代企业制度的新阶段思路：由政策调整转向了制度创新，直接触及了企业产权制度这一焦点问题。1993年11月，党的十四届三中全会通过了关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定，明确提出，国有企业的改革方向是建立现代企业制度。 “产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学” 四、现代企业的法律形态之完善构想 企业的法律形态，又称企业的法律形

7、式，是企业依法律规定的标准和条件所形成的组织形式。企业的法律形式是由法律直接规定的，具有强制性与规范性的特点。 完善：应当废弃所有制标准，改采以企业资本构成和投资者责任形式来划分企业法律形态。依此标准，我国现代企业制度的主要企业法律形态应包括公司、个人独资企业、合伙企业、国有国营企业、股份合作企业。 (一)个人独资企业 个人独资企业是指依法设立，由一个自然人投资，财产为投资人个人所有，投资人以其个人财产对企业债务承担无限责任的经营实体。在我国，这种企业形式在中华人民共和国个人独资企业法中有明确的规定。 (二)合伙企业 合伙企业是指由二人或二人以上通过订立合伙协议依法设立，共同出资、合伙经营、共享收益、共担风险，并对企业债务承担无限连带责任的营利性组织。我国于1997年2月23 日通过的合伙企业法是合伙企业的基本法律依据。 (三)公司 公司是指依法设立的以营利为目的的法人。公司具有如下本质特征： 在我国，公司只能在公司法规定的有限责任公司和股份有限公司两种公司形式中选择其一，公司法没有规定的公司形式如无限公司、两合公司、股份两合公司则不允许设立。 (四)股份合作企业股份合作企业是指以合作制为基础兼有股份制特点的企业，它是我国特有的一种企业组织形式，将成为城乡集体企业和国有小型企业发展的主要模式。(五)国有国营企业对于不能采取公司化经营的某些特定行