贵州喀斯特地区资源性企业参与政府扶贫模式研究-以贵州J矿社区发展为例

1、贵州喀斯特地区资源性企业参与政府扶贫模式研究以贵州J矿社区开展为例论文摘要：贵州喀斯特地区生态环境脆弱，水土流失严重，人与环境之间的矛盾十分剧烈，给当地政府的扶贫工作带来了巨大的困难，但是该地区矿产资源比拟丰富，以矿产资源的开采为依托的矿业经济一直都是该地区经济开展的支柱；当地的资源性企业拥有雄厚的经济实力，鼓励其参与到本社区的扶贫工作中去，势必会对喀斯特地区的扶贫开展带来新的活力，那么研究该地区资源性企业参与当地政府的扶贫工作具有重要的现实意义。论文关键词：喀斯特地区,资源性企业,政府扶贫,模式研究背景喀斯特地貌是地下水与地表水对可溶性岩石溶蚀与沉淀，侵蚀与沉积，以及重力崩塌，塌陷、堆积等作

2、用形成的地貌，以南斯拉夫喀斯特高原命名。在我国亦称之为岩溶地貌，桂、黔、滇等省区分布甚广。中国960万km的土地上，喀斯特分布面积超过了124万km，约占全国总面积的13%，主要分布于中国南方的贵州、广西、云南、四川、等省，其中贵州省喀斯特面积到达了13万km，占全省土地总面积的73.8%。贵州省发育喀斯特的基岩之广、厚度之大、相对面积比之高，又比拟集中连片，这在全国乃至世界都是罕见的。喀斯特地貌发育区，土石之间粘合力差，暴雨之下容易发生水土流失，再加上人类不合理的农业耕作方式更是加剧了水土流失的速度，从而导致了石漠化速度加快，耕地面积减少，人地矛盾突出；贵州省少数民族多，有苗、布依、土家、仡

3、佬等49个，约占全省总人口的35%，有些少数民族不通汉语，同时受到传统习俗和宗教信仰的影响，他们与外界的交流有限，先进的耕作方式和种植技术难以被他们采用，这对当地扶贫工作的开展造成了巨大的困难。然而，政府的扶贫模式往往具有普遍性，对贵州喀斯特地区贫困问题形成的原因定位不准确导致了扶贫效率低下，效果不明显，局部地区经过多年的扶贫但仍然没有实现真正脱贫。但是，贵州省矿产资源丰富，全省已发现矿产105种，矿床、矿点3000多处。以矿产资源的开采为依托的矿业经济一直都是该地区经济开展的支柱，矿产资源的开发会给这些社区带来开展机遇，如公共根底设施的改善、经济条件的改善、增加就业时机等；扶贫开发是个长期而

4、艰巨的过程，单靠政府的资金注入是远远不够的，必须开展多渠道的融资机制，当地的资源性企业拥有雄厚的经济实力，让其参与社区的扶贫工作，势必会对当地的扶贫开展带来巨大的资金支持和技术帮扶。本文以贵州J矿社区开展为例，分析了资源性企业参与政府扶贫的优点，以期对喀斯特地区的扶贫开发提供新思路。1、研究区概况J矿社区位于贵州省黔西南州境内，属贞丰县沙坪乡管辖地区，该社区地理位置处于河谷低海拔地带，海拔在350760米之间，据资料记载年平均气温19.2，月平均最高气温29.9 占总人口的百分比 该县同年平均文化水平 小学及以下 1967 62 42.34 初中 429 14 12.35 高中及以上 25 0

5、.8 1.89 数据来源：J矿社区调查报告通过表1比照显示，J矿社区村民的文化程度均低于该县的平均水平，社区的村民以小学及以下文化程度为主。该社区的教育资源有限，三个村只有一所小学，另外有三个教学点，学校的19名任课教师中，仅有11名是公办教师，其余8名为民办教师，公办教师师资力量缺乏；最严重的问题是有一些儿童由于没有登记户口而放弃了上学，这造成了社区的后备人力资源储藏缺乏，劳动力整体素质低下，由于没有文化，外出务工人员少。2.2土地征用补偿没有提升村民的开展意识J矿社区的村民因土地征用条件的改善而不愿意开展农业，政府带动困难，有一局部村民只想靠在J矿打零工来维持生计；同时，社区村民的理财观念

6、落后，将出售赖以生存的生活资料所得到的土地补偿金用于享乐消费，然而用于投资开展和促进自身能力提高方面的资金却很少，社区返贫率较高。2.3卫生健康状况差J矿社区没有正规的卫生员，三个行政村中仅有一间私营的卫生室，缺少医疗设备和药品，村民看病困难。受传统生活习惯的影响，J矿社区特别是布依族村民聚居的村落中，除少局部外出打工户外，普遍没有修建成形的厕所，由于环境卫生条件差、日常卫生习惯不良、饮食不当等原因，导致痢疾、伤寒、麻疹和百日咳等疾病在当地的患有率极高，但基于健康意识、经济能力、医疗条件等诸多因素的限制，往往不能够引起村民的重视。图2对贞丰县常见疾病的发病率和全国该病的平均发病率做了比照，发现

7、该县肝炎发病率低于全国平均水平，其余常见传染疾病的发病率都高于全国平均水平。图21997-2002年贞丰县传染病发病率与全国平均水平比拟Figure2TheinfectionsdiseasesofZhenfengcountycomparedwiththenationalaveragein1997to2002数据来源：2021中国卫生统计年鉴2.4潜力尚未开发J矿社区人口基数大，加上不重视方案生育，致使社区平均每户人口达5.31人，可以为社区开展输入大量的劳动力；另一方面，社区具有传统的文化优势，布依族居住集中，主要分布于喀斯特洼地和谷地，该地形比拟封闭，交通不便，不但形成了布依族独特的生活习惯

8、，而且使他们养成了质朴、务实的优良品质，村民在生产、生活和应对各种自然灾害过程中能够相互帮助，平时通过各种文化活动进行交流，增强了社区的凝聚力；布依族村民参与性意识比拟强，有利于参与式扶贫工程的实施。生计指人们为了谋生所需要的能力、资产 24 2021年社区卫生健康工程 5.3 道路绿化工程 127.8 烂泥沟入户道路硬化工程 12 助学活动 1.7 河北遵化板栗参观培训 1.8 其它各类捐赠 30.2 金山村变压器改造工程 5 土地复垦工程 360 井下操作工职业技能培训工程 2.36325 烂泥沟和廷上教育促进工程 9.6 烂泥沟村马铃薯种植工程 3 数据来源：J矿社区调查报告4.2工程技

9、术支持体系贵州师范大学自然保护与社区开展中心为J矿社区开展部提供政府部门关系的协调和技术支持。该中心拥有丰富的参与式社区开展工程的成功经验，在该中心;的引导下，对村民进行参与式管理，这是整个工程管理过程中重要的组成局部。参与式规划能够确保工程规划的可行性及可操作性，工程调查及规划采用了问卷调查、参与式调查、群体访谈、多群体村民代表研讨、召开村民大会等多种方法。通过以上方法，掌握了J矿社区村民的根本情况，了解他们的需求特别是社区妇女群体的需求、目前希望解决的问题及解决问题的方法，同时，宣传了参与式管理理念和方法。4.3工程确实立J矿社区开展工程确实立运用了参与式农村评估PRA;方法；参与式农村评

10、估法;认为，调研的过程不只是专家搜集数据的过程，也是外来者向当地人学习的过程，更是促进农民参与和自己解决问题的过程，只有农民完全参与了，外来的专家才能了解到真实、全面的情况；了解真实情况的目的是为了当地的开展，而开展是当地人自己的事情，归根到底，该方法的过程是把开展的决定权还给当地人的过程。通过访谈、重点农户走访、实地观察、村民画图等形象的方式获取一手资料，广泛征求社区村民的意见，了解他们的困难和需求，最后对这些资料进行分析汇总确定扶贫工程，力求做到家喻户晓、贫困优先、群众自愿、相对均等、全局平衡的工程分配原那么。例如，在J矿社区入户道路硬化工程确实立过程中，社区开展部的工作人员召集村民代表，

11、让他们拿出玉米粒来摆，他们觉得那些问题必须首先解决，玉米粒就放的多一点，那些问题可以稍后解决，玉米粒放的少一点，后来经过统计发现村民急需解决的是道路问题。4.4工程的实施和管理J矿社区扶贫工程确定后，在贵州师范大学自然保护与社区开展研究中心的推动下，J矿社区开展部与社区村民代表进行交流，把社区工程实施工作任务细化、量化、明确任务到具体的农户，并且对已经确立的开展合作工程做了SWOT分析见表3，确保工程圆满完成，并且到达预期的效果。表3J矿社区开展合作工程SWOT分析Table3DevelopmentcooperationofprojectsanalysisofSWOTofJminecommun

12、ity 工程内容 优势 劣势 时机 风险 教育综合工程 村民有积极性；投工投劳热情高涨 缺乏足够的建设资金；村民受传统思想的影响，不重视对孩子教育方面的投资 借助公司的扶贫资金；政府部门的支持 生计领域 村民积极参与；认真接受培训 村民受传统耕作思想的影响根深蒂固，对于板栗、马铃薯等种植的新技术在短时间内难以接受 借助公司的扶贫资金；政府部门积极支持 板栗、马铃薯等作物对水资源的依赖性比拟强，如果发生旱灾村民将得不到应有的回报 卫生健康领域 村民积极参与；认真学习培训人员所讲的卫生方面知识 村民养成不好的卫生习惯，一时难以改掉 借助公司的扶贫资金修建了卫生室；县卫生局的支持 水环境道路工程 村

13、民积极参与；投工投劳 资金缺乏；社区交通不方便，沙子、水泥等建设材料难以运入 借助公司的扶贫资金拓宽和硬化入户道路；政府部门的支持 能力建设 村民参与意识强；有积极性 由于村民的文化程度低，对培训知识的接受能力有限 通过培训能够掌握新的技术，比方：种植技术、养殖技术等 蔬菜种植、养殖等产业的开展需要资金投入，如果经营不善，或者市场价格波动都有可能导致亏本 图4J矿社区开展工程管理模式Figure4DevelopprojectofmanagementofJminecommunity4.5工程的验收工程完成后，首先由县领导小组协调相关部门，组织工程监督小组和工程实施小组以及村民代表，按照工程最初的

14、实施方案和设计要求，对工程进行验收，及时整理与工程相关的材料，申请上一级有关部门进行总体验收，并且对工程进行效益评估。上级组织或部门接到验收申请后，邀请有关专家和村民对工程的实际效用进行综合评估，对工程管理机构的执行能力和效劳水平进行分析和评价，最后和村民进行交流，了解他们对工程的满意程度及工程实施过程中存在的问题等。4.6能力建设和工程后续管理能力建设是J矿社区开展合作工程最重要的一个环节，重视社区弱势群体的意愿，尊重他们对社区开展的看法、参与和观点，给他们表达自己观点的时机。因此，除了从机制上要建立农民为社区的开展献计献策的渠道，也需要加强对村民工作技能培训，不断转变村民的开展观念，实现从

15、给我输血;转变到我要造血;的质变，增强他们对社区事务的主人翁责任意识、自身开展意识、自我效劳意识、主动参与意识。在J矿社区，企业出资对农民进行组织培训，例如板栗种植技术、蔬菜种植技术、养殖技术等培训，优先聘用当地员工，鼓励社区村民承包小型工程，积极向承包商推举人选，提高社区居民的自我开展能力。为了确保所实施的工程能够给社区村民带来实惠，工程完成后，按照谁建设、谁受益、谁管理;的原那么，由村委会成立专门的管理小组，制定长期的管理机制，明确工作人员的职责，加强对工程的检测与维护，严惩破坏工程的责任人，努力提高社区村民维护工程的意识，让其更好的发挥效益。另外，J矿社区开展部的工作人员对竣工工程进行跟

16、踪效劳，对工程的管理和维护进行指导，不断完善管理机制，及时处理工程在运用过程中出现的一系列问题。J矿社区开展是喀斯特地区资源性企业参与政府扶贫的首例，还处于探索阶段，取得了一定的成果，同时，也积累了一些珍贵的经验，该经验可为喀斯特地区资源性企业参与政府扶贫开展提供新思路。5.1J矿内部成立了社区开展部参与当地政府的扶贫工作，解决了政府扶贫部门人力资源缺乏、工程管理难以深入等问题；在各种扶贫工程的实施过程中，以社区受益村民为中心，运用的方法灵活多样，提高了扶贫的效率和社区村民的自我开展能力，有利于促进扶贫工程的可持续开展。5.2在开展工程的实施管理过程中，将管理和监督分开，通过提高贫困村民在扶贫

17、工程中的主体地位，培养他们自我开展的自信心，培养社区干部的组织能力；J矿社区开展部负责工程的实施，政府部门和社区村民负责监督，做到扶贫资金专款专用，提高扶贫资金的使用效率。5.3以政府为主导的扶贫模式通常情况下很难到达贫困群体中最贫困的人口，为穷人设计的工程也往往发生目标群体偏离，扶富不扶贫;，据统计，目前扶贫资金只有35.3%覆盖到贫困户，扶贫资金不能够落实到贫困户，扶贫效果也不理想。J矿社区的扶贫开展采取了参与式的方法和理念，充分尊重社区村民的意愿，赋予他们参与工程决策的权力和参与工程管理的时机，通过给社区村民发言权、决策权，培养了他们自信，自强和自我开展的能力，从而到达提高社区开展的综合能力。在政府部门引导和政策的支持下，在专家和技术人员的指导下，社区村民利用自己的传统知识、技能和经验为社区的开展做出最终的决策。5.4以往政府决断型的工程选择机制在工程的管理上难以