权力的行使 需要监督

1、李长春批示“今日说法是三贴近的典型”刘云山认为“今日说法开创了绿色收视的奇迹”群众喉舌 政府镜鉴“孙中界事件”简介 2009年10月14日晚上7时许， 河南籍农村务工小伙儿孙中界驾驶一辆公司的金杯面包车路过闵行区某路口附近时，一名自称有“急事”的年轻人拦了他的车。见年轻人很着急，他就顺道开车将其送到了1.5公里外的目的地。然而，就是这不到5分钟的善意之举，却被浦东新区城市管理行政执法局认定为“非法营运”。随即扣留了他的车辆，并处罚金人民币10000元。 为了证明自己的清白，年仅18岁的孙中界竟然用刀砍下了自己左手的无名指。你认为这种行政执法行为会 造成什么危害？1）公民：侵犯公民的权利与自由2

2、）政府：损害政府的形象和公信力3）社会：造成人心的冷漠和对法律的藐视 成都姚先生的“防钓鱼”车贴：“本车拒绝一切搭载求助，临盆产妇、车祸、中风、触电、溺水都不关我事，尤其是胃疼的!”探究与思考一：（1） 政府权力是一种公共权力，为了维护公 共利益，公民必须参与对公共权力的监督。 （2）权力是把双刃剑，具有两面性。运用得好，可以造福人民和社会。但是如果被滥用，往往会滋生腐败，危害人民和社会。 一、对政府权力进行制约和监督的必要性假如你是孙中界，你会怎么办？探究与思考二： 【当事人反应】：当事人孙中界在10月28日向上海市闵行区人民法院提起行政诉讼，要求依法判决撤销行政处罚决定，退还罚款。当天中午

3、他收到了法官的 ，本案已经立案。孙中界在行使什么权利？探究与思考三：【公众社会反应】：事件引发强烈反响，上海的报纸、电视台、电台都介入报道，网络舆论几乎一边倒地批评这样的执法手段。这属于什么监督方式？探究与思考四： 事件没有调查清楚，你觉得应该怎么办？ 【执法大队的反应】： 10月16日晚，闵行区交通行政执法大队大队长刘建强走进东方卫视，对主持人提出的几点质疑均以“不清楚”、“不能透露”、“这是工作秘密”作答。大多网友对此表示不满，并称此事仍然疑点重重。探究与思考五： 10月18日，上海市政府要求各区县，要迅速查明事实, 公布结果。公安部门和检察机关已经介入此事件。同时，闵行区政府组织专家组进

4、行调查。 10月26日上海市钓鱼执法最终结果：闵行区区长表示，事件中确实存在使用不正当取证手段。闵行区政府为此向社会公众作出公开道歉。并将启动相应的问责程序，对直接责任人追究相应责任。整个事件最终水落石出了，这一过程中说明对权力监督有哪些渠道？对行政权力的监督又有哪些渠道？探究与思考六：1、很少有人知道我还管着进口汽车配额，我完全是暗箱操作。 -河北省对外贸易和经济合作厅副厅长李友灿2、我的权力太大，监督机构对我形同虚设。 -原广西玉林市市委书记李乘龙贪官语录3、“我当上副省长以后，天马行空 来去自由。” -原江西省副省长胡长清。二、如何对权力进行制约和监督？ 4、“大家一辈子不要做贪官。我为

5、什么会走到这一步？为什么不断会有熟悉的官员落马？我感觉制度上的漏洞还是太多。” -原哈尔滨市前常务副市长朱胜文我党反腐斗争的三个阶段运动反腐-“三反、五反”运动权利反腐-领导人的意志和决心制度反腐-加强制度建设 事后监督 事前监督一靠民主（充分发挥人民民主对权力的制约和监督） 切实保障广大人民的知情权、参与权、 表达权、监督权。1、有效制约和监督的关键 建立健全制约和监督机制二、如何对权力进行制约和监督？ “孙中界”事件引发社会强烈反响，全国的多家报纸、电视台都介入报道，网络舆论也十分关注此事。 11月7日，上海市监察局在上海市政府门户网站上公布，上海市浦东新区副区长陆月星、上海市浦东新区城市

6、管理行政执法局局长吴福康，因对此事负有领导责任，被给予行政警告处分。二靠法制（加强法律和制度对权力的制约和监督作用） 坚持用制度管权、管事、管人，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度中华人民共和国公务员法于2006年1月1日起施行。 公务员法确立了一系列监督公务员制度。1、引入引咎辞职、责令辞职和公务员辞退制。 2、防止“期权腐败”，严格公务员离职从业限制。3、对工作调整调动进入公务员队伍的人员严格把关。 制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。建立和健全制约和监督机制（二者缺一不可）民主法制+行政系统内部的监督行政机关上级政府审计部门 法制

7、部门 监察部门 国家权力机关的监督人民政协的监督社会与公民的监督司法机关的监督行政系统外部的监督中国共产党的监督2、我国的行政监督体系二、如何对权力进行制约和监督？上级政府的监督：上海市政府要求各区县，要迅速查明“钓鱼执法”事实,及时公布结果。中央政府省政府市政府镇（乡）政府县政府（1）行政系统内部的监督方式 2011年6月28日，国家审计署发布第31号审计公报，披露了对外交部、公安部、卫生部等53个中央部门单位2010年度预算执行情况和其他财政收支情况的审计情况。审计部门的监督： 国务院的审计署，地方各级人民政府的审计局对政府机关的财务行为、经济活动进行检查、审核。监察部门的监督： 国务院的

8、监察部，各级地方行政机关中监察厅、监察局检查监察对象执行国家政策、法律、和政纪的情况。 11月7日，上海市监察局决定：上海市闵行区副区长陆月星、上海市闵行区城市管理行政执法局局长吴福康，因对“孙中界事件”的调查负有领导责任，被给予行政警告处分。 近年来国务院司法部集中查处了涉嫌贿赂法官的违法乱纪律师，公证行业的不正当公证行为，监狱劳教单位违纪违法行为、领导干部利用职权违规安排子女工作等。 法制部门的监督：国务院司法部、各级政府的法制局，法制部门承担审查、修改或起草地方性法规、规章草案。 2011年被中央纪委严厉查处而落马的高官浙江省人大常委会原副主任张家盟 苏州市原副市长姜人杰江西省政协原副主

9、席宋晨光铁道部原部长刘志军 党的监督： 各级党组织对各级政府部门具体实施党的路线方针政策和国家法律、法规的过程实行监督，推荐优秀党员干部担任政府重要职务等。（2）行政系统外部的监督方式 华南虎事件、躲猫猫事件有关部门的公信力受到诸多质疑。 全国政协委员严琦就建立政府公信力提出一份提案：从国家层面制定政府诚信条例。人民政协的监督： 人民政协主要通过政协会议听取审议政府工作报告，对政府工作提出意见和建议，视察政府工作等。社会和公民的监督：公民通过信函、媒体、电子邮件等方式举报政府的不合法行为。 孙中界事件引发强烈反响，上海的报纸、电视台、电台都介入报道，网络舆论几乎一边倒地批评这样的执法手段。 司

10、法机关的监督： 指人民法院、人民检查院对政府部门的监督，法院通过审理一些行政案件等对政府部门进行监督。 11月19日下午，上海闵行区“钓鱼执法”案在闵行区法院开庭审理。经过一个小时庭审和半个小时的休庭后，法官当庭宣判，被告闵行区交通执法大队在10月14日作出的NO.2200902973行政处罚决定违法。50元的诉讼费由被告承担。事件的解决对政府来讲有什么积极意义？探究与思考七：1）才能提高行政水平和工作效率；2）防止滥用权力等腐败行为，保证清正廉洁；3）作出正确决策；4）建立起对人民负责、为人民服务的政府。 只有对政府权力进行制约和监督三、对政府权力进行制约和监督的意义1）10月20日，闵行区

11、城市管理行政执法局公布“调查报告”，称“孙中界涉嫌非法营运行为情况属实”，“并不存在所谓的倒钩执法问题”。 2）闵行区政府为闵行区城市管理行政执法局10月20日公布的调查结论向社会公众作出公开道歉。对比上海闵行区管理行政执法局和闵行区政府的做法，你觉得政府应该怎样才能更好的为人民服务？探究与思考八： 四、打造“阳光政府” -“让权力在阳光下运行” 在2010年全国人代会闭幕前两天的3月12日，社区上的一个帖子中国第一个全裸的乡政府，引起全国舆论关注。 帖子显示，1月份，乡政府支出公业务费44笔，共元，其中最大的一笔开支是，1月24日招待“财务预算公开民主议事会观摩来客”，花费1269元；最小的一笔开支为“购买信纸”，花费元。“四川白庙乡全裸乡政府”事件为政府的“阳光工程”喝彩1）什么是“阳光工程”？2）人民政府制定和发布文件的目的是什么？3）实施阳光工程有什么意义？请阅读P48，结合案例和镜头一、二，思考并回答：探究与思考九： 1）“阳光工程”的含义 我国政府为了方便人民群众对政府及其公职人员进行监督，建立了政务信息公开制度，增强了政府工作的透明度。2）“阳光工程”的目的 人民政府制定和发布文件：一方面是规范政府及其公职人员的行政执法行为，另一方面是保障人民的利益。目的是实现和维护广大人民的根本利益。表现：建