拉萨市旅游资源开发现状与对策研究

1、14/14 . . 市旅游资源的开发现状与对策研究摘 要 旅游业是现代经济发展中势头最强劲、规模最大的产业之一，已成为第三产业的先导性产业。旅游业在推动经济增长、调整产业结构、扩大消费需求、带动社会就业、塑造城市形象、扩大对外影响等方面都具有十分重要的作用。改革开放以来，伴随着中国旅游业的快速发展，市旅游业也发生了天翻地覆的变化。市旅游经济快速发展、资源整合初见成效、产业结构不断优化、配套设施逐步完善的同时，市旅游业存在的问题也在突现，如竞争不强、新兴旅游产品发展不足，旅游资源开发用地受约束、郊区县旅游业相对落后，旅游购物、美食和娱乐发展滞后。 首先，本文将概述市旅游资源的优势，将旅游资源的优

2、势进一步进行描述，并详细的描述市进行旅游开发的必要性。 其次，本文将讲述市旅游资源开发过程中所存在的问题，并仔细研究问题，找到问题存在的原因。 再次，本文将详细阐述针对市旅游资源开发过程中存在问题的解决方法，并提出促进市旅游资源开发的对策。关键词：市，旅游资源，优势，问题，对策The Development of Lhasa Tourist Resources Present Situation and CountermeasureAuthor:Pan JingyaTutor:Lou MinghuiAbstractTourism is one of the strongest and bigg

3、est industries in the modern economic society;it has been the percussive industry in the tertiary industry. The tourism has very important effect in side of the economic growth, adjustment industrial structure, the expansion consumer demand, leads the social employment, to portray the urban image, a

4、nd so on. The policy of Reform and Open, the development of Chinas tourism has been fasting. Lhasas tourism has been changed. The economic of Lhasas tourism develop fastly, resources conformity wins initial success, Industrial structure and Matching facilities have consummated gradually. At the same

5、 time, Lhasas tourism has been existed some problems. Such as, the competitions power is very poor, the development of new tourisms products lacked, engaging the recourses of tourism to open up, the suburbs tourism is backed. The development of tour shopping and amusement in Lhasa is lag.At first I

6、will introduce the advantage of the recourses in Lhasas tourism. Then, I will deep describe the advantage of tourisms recourses, and detailed describe the necessary in tourism recourse development.The second, I will describe the problems in process of tourism recourse development, and I will researc

7、h the problems carefully and find the reasons.At last, I will introduce the problems solutions during the process in tourism recourse development; write on the solutions advance the tourism recourse development. Key words: Lhasa, tourism recourse, advantage, problem, solution 目录TOC o 1-3 h z uHYPERL

8、INK l _Toc289533078一、绪论 PAGEREF _Toc289533078 h 5HYPERLINK l _Toc289533079（一）课题背景和目的 PAGEREF _Toc289533079 h 5HYPERLINK l _Toc289533080（二）国外研究状况 PAGEREF _Toc289533080 h 5HYPERLINK l _Toc289533081（三）课题研究方法与容 PAGEREF _Toc289533081 h 6HYPERLINK l _Toc289533082二、市旅游资源的开发现状 PAGEREF _Toc289533082 h 7 HYPE

9、RLINK l _Toc289533083 （一）旅游景点集中且历史背景深厚 PAGEREF _Toc289533083 h 7 HYPERLINK l _Toc289533084 （二）旅游资源丰富，潜力巨大 PAGEREF _Toc289533084 h 8 HYPERLINK l _Toc289533085 （三）国外旅游业蓬勃发展，为市旅游业提供机遇 PAGEREF _Toc289533085 h 9 HYPERLINK l _Toc289533086 （四）政府政策支持力度大 PAGEREF _Toc289533086 h 9HYPERLINK l _Toc289533087三、开发

10、过程中存在的问题与原因分析 PAGEREF _Toc289533087 h 10 HYPERLINK l _Toc289533088 （一）政府与当地居民旅游经济观念相对落后 PAGEREF _Toc289533088 h 10 HYPERLINK l _Toc289533089 （二）产业结构有待进一步优化 PAGEREF _Toc289533089 h 10 HYPERLINK l _Toc289533090 （三）宣传营销乏力，市场拓展缓慢 PAGEREF _Toc289533090 h 11 HYPERLINK l _Toc289533091 （四）旅游法规不健全，经营秩序混乱，旅游者

11、的正当权益得不到保护 PAGEREF _Toc289533091 h 11 HYPERLINK l _Toc289533092 （五）旅游从业人员的综合素质偏低，服务质量较差 PAGEREF _Toc289533092 h 11HYPERLINK l _Toc289533093四、对开发过程中存在问题的对策研究 PAGEREF _Toc289533093 h 12 HYPERLINK l _Toc289533094 （一）加强市政府对旅游业的重视 PAGEREF _Toc289533094 h 12 HYPERLINK l _Toc289533095 （二）旅游产品开发提供多样化、多层次旅游产

12、品，适应现代旅游的发展趋势 PAGEREF _Toc289533095 h 12 HYPERLINK l _Toc289533096 （三）加强旅游宣传招徕，拓展旅游市场空间 PAGEREF _Toc289533096 h 13 HYPERLINK l _Toc289533097 （四）充分利用经济、法律、行政手段，加强旅游市场的宏观调控 PAGEREF _Toc289533097 h 13 HYPERLINK l _Toc289533098 （五）加大旅游管理人才的培养力度 PAGEREF _Toc289533098 h 13HYPERLINK l _Toc289533099结 论 PAGE

13、REF _Toc289533099 h 14HYPERLINK l _Toc289533100致 PAGEREF _Toc289533100 h 15HYPERLINK l _Toc289533101参考文献 PAGEREF _Toc289533101 h 16一、绪论（一）课题背景和目的在经济日新月异的今天，人们已经解决温饱问题，旅游消费成为一个新兴产业并快速发展着。，一个充满神秘气息的圣土，以她的独特魅力吸引着世人。是有着1300多年历史的高原古城,是自治区政治、经济、文化的中心和交通枢纽,也是藏传佛教圣地,素以历史悠久、文化灿烂、风俗民情独特、名胜古迹众多、色彩浓厚、高原风光奇异而闻名于

14、世;是国务院首批公布的24个历史文化名城之一,是中国优秀旅游城市,吸引着世界。市旅游业是为国旅游者服务的一系列相关的行业，它关系到国游客、旅行方式、膳宿供应设施和其它各种事物。改革开放，尤其是“西部大开发”政策实施以来，市的旅游业有了非常迅速的发展，但是比较而言，市的旅游业发展的广度深度都远远不能适应经济发展和人民生活水平提高的需要。随着市场经济的发展和人民收入水平的进一步提高，人民对旅游消费的需求将进一步上升，市以独特的魅力吸引着人们，市旅游业在经济中的地位和作用越来越重要。因此，研究和探讨市旅游业发展的现状、趋势与对策，具有十分重要的意义。（二）国外研究状况随着社会的发展，旅游业已成为全球

15、经济中发展势头最强劲和规模最大的产业之一。旅游业在城市经济发展中的产业地位、经济作用逐步增强，旅游业对城市经济的拉动性、社会就业的带动力、以与对文化与环境的促进作用日益显现。世界旅游业正朝着区域化、多样化趋势发展。多年来，世界旅游业主要以欧洲为主体，现在逐渐形成欧洲、亚太地区和美洲三足鼎立的局面。在旅游方式的选择上，一些国家采取以“新”、“异”取胜的战略，除一些传统旅游项目外，文化旅游、商务旅游、生态旅游和网络旅游等特色旅游，以其新颖、别致、时代性强和容丰富多彩等特点吸引游客，取得了很好的经济效益。另外，由于受世界经济因素影响，未来国际旅游市场的竞争亦将日趋激烈。 改革开放以来，我国国旅游发展

16、迅速，覆盖面广，但总的说来仍然处于一种低消费、大众化、低水平、中近距离旅游的状况。旅游基础设施、服务设施建设发展很快，但仍不能适应国旅游发展速度的要求。从总的旅游人数和回笼货币来看,旅游人次数稳步增加，旅游消费额逐步提高。从旅游消费方式和旅游消费结构来看，绝大部分属于观光旅游，文化型、享受型极少。即走马观花式的参观型旅游活动多，而修学、健身、寻根、考察、探奇、了解风土人情的专项特点旅游较少，一般游客住低档旅馆，饮食简单。随着经济的发展和人民生活水平的进一步提高，闲暇时间的增多，带薪假期的普遍实行，旅游条件的改观，国际旅游业的深入开展对国旅游业的影响，人民的旅游热情将进一步焕发。本世纪末我国国旅

17、游业的发展趋势是：我国国旅游市场前景广阔，需求潜力大，我国的国旅游将维持高速稳定增长的局面，由数量速度型向质量效益型过渡。国旅游的配套基础设施和服务设施将进一步的发展，基本上符合国旅游的发展步伐。（三）课题研究方法与容通过搜集和整理大量的与旅游资源开发相关的资料，在指导老师的指导和帮助下。提出市旅游资源开发过程中出现的问题，并结合自己所学的知识和收集的资料，提炼和加工出自己所需要的信息，为解决市旅游资源开发过程中出现的问题提出实施建议。通过新颖的论点和想法来提出自己论文的创新点，再运用四年所学习的知识来补充和加工。本文以市旅游资源的开发为核心，分析市旅游资源开发的优势，存在问题以与对策，分析目

18、前国旅游业现状的发展趋势。以大量的成功的旅游资源开发理论和国外先进研究成果为基础，通过我国目前市旅游资源开发过程中出现的问题进行深入研究和分析，确定市旅游资源开发的必要性，以我国目前其他旅游城市资源开发过程中出现的问题为例，提出对策并进行分析，提出实施建议，使市旅游资源开发以与国其他旅游城市开发旅游资源能有所收益。二、市旅游资源的开发现状（一）旅游景点集中且历史背景深厚是自治区首府，也是政治、经济、文化中心，更是中国大西南沟通地与南亚的重要走廊。独特的地理位置，美丽的自然风光，悠久的历史，灿烂的文化，别具一格的风土人情，不胜枚举的文化古迹，赋予了旅游独特的地位，吸引了无数海外旅游爱好者。随着改

19、革开放的不断深入和西部大开发战略的进一步实施，经济社会各项事业都得到了长足发展和进步，旅游业也正展示出蓬勃发展的风貌。市始建于公元七世纪，已有1300多年的历史，全市总面积近3万平方公里，市区面积59平方公里，全市总人口近55万，其中市区人口近27万，有藏、汉、回等31个民族，藏族人口占87%。市位于青藏高原雅鲁藏布江支流的河谷北岸平原上，地形、地貌复杂多样，有高原、平原、湖泊、河流和天然草原。城区平均海拔3650米。市东距省市约2413公里，东北距省市约1900公里，西距不丹最短国境线约400公里，距尼泊尔最短国境线约730公里，距印度最短国境线约400公里。“”是藏语地名，人们多释其义为“

20、圣地”、“佛地”，按照藏传佛教与苯教的理解，“Lha”特指“天神”，所以其准确的意思应该理解为“神地”或“天神之地”。是一座有着近1400年历史的文化古城。公元633年，吐蕃赞普松赞干布在统一高原各部族的过程中，将吐蕃王朝的都城从今山南雅隆一带迁来，并修筑布达拉宫堡，建造大小昭寺，使成为当时人口众多的重镇，奠定了后来形成的基础。1960年始设市，1965年自治区成立，市被定为自治区首府。直到解放前夕，仍没有与外界连接的公路，只有一段从布达拉宫脚下到罗布林卡的便道短暂行驶过靠牛驮人扛零部件进藏后重装的小轿车。而今，以发展成为自治区的交通枢纽。川藏公路，青藏公路，中尼公路交汇于此，加之新藏铁路，可

21、通达自治区所有的县，三分之二的区乡和，等省，自治区。民航机目前可到达，昌都等地。交通条件，十分便利。是国务院于1982年首批公布的24个历史文化名城之一。布达拉宫已被联合国科教文组织列入世界文化遗产名录；将大昭寺列入世界文化遗产的申报工作已全面启动。已开辟的风景名胜旅游景点达200余处，已开发的重点旅游景点20多处，已列入开发计划的景点30多处。其中最著名的有布达拉宫，大昭寺，小昭寺，罗布林卡，唐蕃会盟碑，哲钸寺，色拉寺，甘丹寺，宗角禄康，自治区博物馆，楚布寺，热振寺等；主要自然风景区包括纳木湖，德中温泉和林周，墨竹工卡自然保护区。位于旧城区中心的八廓街，较完整的保存了古城旧貌，店铺摊点鳞次栉

22、比，游客川流不息，香客摩肩接踵，沿街摆满了琳琅满目的传统手工艺品和民族特需用品，还可以看到尼泊尔客商开的商店以与来自印度，尼泊尔，巴基斯坦与克什米尔地区的小商品。美丽神奇的，正以富有民族特色的崭新风貌和博大情深的藏族文化情怀吸引着八方游客。（二）旅游资源丰富，潜力巨大独特的地理环境，神奇的文化，民风民俗文化，形成了全世界独一无二的、垄断性的旅游资源。名胜古迹众多，山河壮丽，风景迷人，有气势磅礴的山峰，一望无际的草原，壮观的宫殿建筑，举世罕见的珍贵文物，别具一格的风俗人情，形成独具特色的旅游资源，素有“圣地”、“高原日光城”的美誉。改革开放以来，的“城市知名度”不断提升，引起越来越多的国外游客的

23、关注和向往。2005年8月22日，被“欧中国际旅游论坛”评为“欧洲游客最喜爱的旅游城市”，布达拉宫被评为“欧洲游客最喜爱的旅游景点”，2006年4月被环球游报评为“中国最值得外国人去的50个地方金奖”，2006年被中国城市经济学会评为“中国旅游竞争力百强城市”。市拥有布达拉宫、大昭寺、纳木措、德仲温泉、楚布寺、色拉寺、休闲度假村为代表的景区、景点100余处。各级文物保护单位31处，其中国家重点文物保护单位7处（大昭寺、布达拉宫、哲蚌寺、色拉寺、甘丹寺、罗布林卡、小昭寺），自治区重点文物保护单位15处，县（市）级9处。除此之外，另有以娘热民俗风情园为代表的旅游休闲度假区、景区景点数十处。独特的地

24、理环境，雄奇的自然景观，神奇的文化，纯朴的民风民俗，形成了其独一无二的、垄断性的旅游资源，为市旅游业的发展提供了坚实有力的资源保障。作为自治区的首府城市，其经济总量占全区总量的三分之一还多，是的经济中心，为旅游业的发展奠定了经济基础。随着近年经济的高速发展，市作为西南重镇，正在逐步向区外、国外延伸，在不久的将来，必将发展成为西南地区乃至南亚的区域经济中心。这些为旅游业的发展提供了良好的经济承载平台。（三）国外旅游业蓬勃发展，为市旅游业提供机遇世界旅游业主要以欧洲为主体，现在逐渐形成欧洲、亚太地区和美洲三足鼎立的局面。在旅游方式的选择上，一些国家采取以“新”、“异”取胜的战略，除一些传统旅游项目

25、外，文化旅游、商务旅游、生态旅游和网络旅游等特色旅游，以其新颖、别致、时代性强和容丰富多彩等特点吸引游客，取得了很好的经济效益。今天的，正以惊人的经济发展速度和传统与现代融合而成为中国西部最具吸引力的城市之一。近年来，随着市经济和社会的不断发展和青藏铁路的顺利通车，旅游业发展迅速，旅游接待人次、旅游经济收入持续快速增长。2010年共接待国外游客274.18万人次，同比增长61.27%，占全区接待国外游客人数的68%。旅游收入达到28.4亿元人民币，同比增长57%。近年来，入境旅游人数呈快速增长态势，客源地主要为：欧洲、美洲、亚洲、大洋洲与港澳台地区。欧洲占海外客源地的44%;美洲占海外客源地的

26、22%;亚洲占海外客源地的21%，其中新加坡与东南亚地区占8%；大洋洲占6%;港澳台地区占 4%;其他地区占4%。（四）政府政策支持力度大自治区党委和政府十分重视旅游业。1995年，自治区党委、政府就明确，大力发展旅游业，使其成为全区的支柱产业之一；1996年8月，自治区政府做出了关于加快发展旅游业的决定；2000年，自治区党委又做出了大力发展特色旅游业的决定，把旅游业作为全区六大特色经济产业之一，实施特色追赶战略，要求跨越式地加快发展。自治区党委和政府为区旅游局配备了比较强的领导班子，各地区都设立了旅游局，景点景区相对较多的县也设立了旅游局。为了深入贯彻中央第四次工作会议和国发9号文件精神，

27、自治区政府主持召开了全区旅游发展工作会议，提出了今后一个时期旅游工作发展的具体思路；把旅游业摆在了全区六大特色产业之首，把旅游资源开发列入十五重点项目；进一步修改和充实1996年发布的关于加快发展旅游业的决定，制定支持旅游企业发展的优惠政策。旅游业的加快发展，在组织和领导上是有保障的。三、开发过程中存在的问题与原因分析（一）政府与当地居民旅游经济观念相对落后作为旅游资源大市，与发展大旅游，构筑大产业的要求比，与自治区大旅游大发展的氛围比，市市政府、市委对发展旅游业的认识还不够深刻。一是对旅游业的理解仅仅停留在旅游的层面上。没有把旅游业作为一个大产业来看待。二是对国游客的认识仅仅局限于游览观光的

28、层面上。三是发展大旅游的氛围还不够浓厚，没有跳出就旅游论旅游、就旅游抓旅游的圈子，认为旅游只是旅游行政主管部门和受其管理的旅游企事业单位的事情，与己无关，没有真正形成发展合力。市民参与旅游业意识不强，市民的素质和旅游软环境与发展大旅游、构筑大产业的要求还有一定的差距。总之，市旅游业作为国民经济支柱产业和第三产业的龙头，对富民强市的带动作用和对市社会经济发展的推动作用还没有充分显现。（二）产业结构有待进一步优化市旅游产业结构不尽合理，大旅游格局尚未真正形成。在地区结构上，旅游热点高度集中，没有与县市区的景点有机交织成一个旅游网络。旅游主要靠布达拉宫和苯教的形成地位和形象，除当雄县外，各县市区旅游

29、形象几成空白，布达拉宫巨大的阴影作用无论从思想观念上还是从实际操作中都对旅游开发实现地域上的突破产生了影响。资源优势不能转化为产品优势、经济优势，造成市除了布达拉宫之外就很难找到更能吸引游客的旅游经济闪光点，旅游资源利用率偏低；在产品结构上，市仍以观光旅游为主体，缺乏观光与度假休闲、观光与文化、健康疗养等紧密结合的涵丰富的现代综合型旅游项目。在消费结构上，购物和娱乐消费所占比重偏低。目前，市还存在旅游商品品种少、档次低、规模小等问题，在旅游食、住、行、游、购、娱六大要素的配套上，购和娱始终是一个薄弱环节，各旅游景点和商场出售的旅游纪念品、工艺品难以刺激游客的购买欲望。在客源结构上，市接待的旅游

30、者部分来自本省的邻近省，游客客源地资源潜力的挖掘还需进一步加强。（三）宣传营销乏力，市场拓展缓慢市旅游投入不足，基础建设滞后。不缺乏国家级乃至世界级的旅游资源，但缺少国家级乃至世界级的旅游策划开发和建设水平，缺乏与之相匹配的旅游设施。由于资金匮乏，部分旅游景区景点基础建设落后，服务设施简陋，部分景点道路、供排水、厕所、交通等配套设施建设严重滞后，餐饮、休闲、购物场所档次较低，对旅游业的健康发展产生了负面影响。旅游市场培育力度不够，宣传促销不足，市至今尚缺乏鲜明的旅游总体形象策划，在对外宣传推介上还没有一精致的“名片”，全市包括各景区景点，旅游形象的宣传主题概念不明确、不独到、不生动，宣传力度、

31、广度、深度都不够，对于游客缺乏感染力和冲击力。（四）旅游法规不健全，经营秩序混乱，旅游者的正当权益得不到保护“政府主导、市场动作”模式还未建立，没有形成直接有效的旅游行业管理体制，条块分割、多头管理的问题较为突出，管理权限不明确，部门之间存在相互掣肘的问题。旅游者“花钱买罪受”，被宰被骗，屡见不鲜。由于旅游资源的稀缺和不可再生性，容易导致垄断价格，有些地方保护主义严重，自行定价，巧立名目，价格多变。市旅游企业呈现“散、小、弱”的状况，特别是旅行社比较多，为了争夺有限的旅游客源，采用压低价格、降低产品质量、减少服务环节等不正当手段进行不良竞争，健康的旅游环境还未真正形成。继而造成了管理体制不顺，

32、经营机制不活的局面。（五）旅游从业人员的综合素质偏低，服务质量较差旅游业在我国作为一门新兴产业，其行业文化积淀比较浅薄，行业培训能力也极为有限。近年来旅游行业自身的快速发展已超过了行业所能提供人力资源的能力。随着旅游市场的国际化，市既懂国情，又熟悉市场的高级管理人才和多语种导游人才比较匮乏，人才短缺在一定程度上成为制约市旅游业进一步发展的瓶颈。另外，旅游市场管理还不够规，一些从业人员素质较低，专业技术水平和职业道德都有待于进一步提高。整个社会的旅游软环境、公众的旅游意识、企业的诚信建设等方面还由于管理不到位存在方方面面亟待解决的问题。从业人员素质较低，管理人才缺乏。旅游人才队伍建设滞后，缺乏旅

33、游策划、经营、管理等方面的专业人才，景点导游、宾馆饭店服务员、旅游出租车驾驶员等旅游从业人员的整体素质不高，与旅游业发展的需要还不相适应。四、对开发过程中存在问题的对策研究（一）加强市政府对旅游业的重视自治区已确定把旅游业发展成为主导产业，作为重点旅游城市，市更要把旅游业放在主导产业的位置进行重点培植。为此，要借鉴先进省市经验，探讨政府主导与市场机制有机结合的多元化发展体制。旅游业自身的特点决定了发展旅游，政府主导是关键，市场运作是基础。要强化旅游行政管理部门的职能和作用并结合市经济发展重点，把招商引资、民营经济同旅游产业发展紧密结合，在增加旅游基础设施建设前期投入的同时，筛选出几个旅游重点开

34、发项目向外招商，通过推行产业优惠政策，改善投资环境，引导企业行为，加大招商引资力度，积极鼓励和支持各种经济成分组织和个人参与建设和投资经营，提高政府资金的引导作用和使用效率，使旅游业对市经济的贡献率越来越大。（二）旅游产品开发提供多样化、多层次旅游产品，适应现代旅游的发展趋势在旅游产品开发方面，要提供多样化、多层次旅游产品，以适应现代旅游的发展趋势和不同层次消费者的需求。据国家统计局的调查，旅游已经成为我国城市居民的消费热点之一。因此，市国旅游要结合自身资源优势、开发条件和区位情况，因地制宜，积极发展满足不同旅游消费档次和国、省、市区周边三个层面旅游需求的多样化旅游产品。提高旅游产品的档次和吸

35、引力，扩大旅游消费市场，带动第三产业发展。第一，深入挖掘旅游景区深厚的历史文化涵，围绕老名牌推出新产品。第二，要尽快建设新的旅游景区，开发新的旅游产品，形成新的接待能力，有效借用和分流市的客源，达到互补、互用、互利的目的，实现新开发的旅游产品从吸引县市区游客到吸引周边地区游客到吸引全国游客的转变。第三，把节庆活动品牌做活做大，增强吸引力。节庆活动是一种旅游产品，是一种宣传方式，同时也是集经贸交易、文化交流与民众休闲游乐于一体的活动。通过节庆活动，塑造和强化旅游形象。第四，加强与周边市地联系协作与旅游产品强强合作，实现资源互用、客源互流、利益互享。（三）加强旅游宣传招徕，拓展旅游市场空间采取多种

36、形式搞好旅游宣传促销，由近与远、由而外、有重点、分层次地开拓客源市场。一要利用媒体广泛宣传。对市旅游资源进行集中整合，统一制作精美旅游宣传图册，继续丰富和完善旅频道，策划实施旅游特色展示活动，争取在中央媒体和境外媒体开辟旅游宣传专栏，在市主要节点和自治区外旅游热点城市设置大型敦煌形象广告牌，充分展示市旅游新形象。二要借助节会集中推介。积极组织参加全国性、世界性的交易会、博览会,举办层次高、规模大、轰动效应强的会展、旅游节庆活动,营造旅游氛围，打响旅游品牌，积极开展旅游宣传推介，不断扩大敦煌的知名度和影响力。（四）充分利用经济、法律、行政手段，加强旅游市场的宏观调控进一步完善旅游行业规，推进标准

37、化管理，分类制定旅行社、导游、景区（点）、旅游车辆和旅游宾馆饭店等服务规和质量标准，大力推行旅游国际化、标准化、精细化、人性化服务。借鉴国外先进的成功经验，加快旅游管理体制改革步伐，加快旅游组织结构由政府主办、粗放管理、分散经营向政府主导、集约化经营，各种经济形式互补方向调整。建立现代旅游企业制度，推进依法管理进程，努力形成“行业管理、部门支持、企业经营、大众参与”的旅游发展新格局。制定出台关于加快旅游发展的若干意见和市旅游业发展奖励办法，统筹旅游资源要素联动发展，鼓励支持各行各业集中策划实施一批旅游项目，制订出台金融、土地、税收、市场准入等方面的扶持政策，并对引进旅游项目、资金和节会，获得国家和省级旅游荣誉称号，对促进旅游业发展做出突出贡献的单位和个人给予重奖，积极创造有利于旅游产业加快发展的体制环境、政策环境、投资环境和市场环境。（五）加大旅游管理人才的培养力度大力整顿和规旅游市场秩序，组建成立旅游执法大队，严厉查处和打击欺客宰客、强买强卖、私拿回扣等扰乱旅游市场秩序的不正当竞争行为，促进市旅游市场健康有序发展。积极借鉴国外先进的经营理念和管理经验，建立规统一的旅游指示标识系统，进一步健全和完善旅游咨询、游客投诉和遇险紧急救援等